Plan Dawes

El Plan Dawes (propuesto por el Comité Dawes, presidido por Charles G. Dawes) fue un plan de 1924 que resolvió parcialmente la cuestión de las reparaciones que Alemania debía pagar durante la Primera Guerra Mundial. Puso fin a una crisis en la diplomacia europea tras la Primera Guerra Mundial y el Tratado de Versalles.

El plan preveía el fin de la ocupación franco-belga del Ruhr y un plan de pago escalonado para el pago de las reparaciones de guerra por parte de Alemania. Debido a que el Plan resolvió una grave crisis internacional, Dawes compartió el Premio Nobel de la Paz en 1925 por su trabajo.

El Plan Dawes se presentó y se firmó en París el 16 de agosto de 1924. Esto se hizo bajo la dirección del Secretario de Asuntos Exteriores de Alemania, Gustav Stresemann. Stresemann fue canciller después de la crisis hiperinflacionaria de 1923 y estuvo a cargo de que Alemania recuperara su reputación mundial de ser una fuerza de combate. Sin embargo, dimitió de su cargo de Canciller en noviembre de 1923, mientras seguía siendo Secretario de Asuntos Exteriores de Alemania.

Antecedentes: Europa durante la Primera Guerra Mundial

Los impagos iniciales de la deuda alemana

Al concluir la Primera Guerra Mundial, las potencias aliadas y asociadas incluyeron en el Tratado de Versalles un plan para que Alemania pagara reparaciones; Mientras se decidía la cifra final, se debían pagar 20 mil millones de marcos oro. En 1921, el Plan de Pagos de Londres estableció la cifra de reparación alemana en 132 000 millones de marcos oro (separados en varias clases, de los cuales sólo se exigía el pago de 50 000 millones de marcos oro). Los industriales alemanes del valle del Ruhr, que habían perdido fábricas en Lorena que regresaron a Francia después de la guerra, exigieron una compensación de cientos de millones de marcos al gobierno alemán. A pesar de sus obligaciones en virtud del Tratado de Versalles, el gobierno alemán pagó a los industriales del valle del Ruhr, lo que contribuyó significativamente a la hiperinflación que siguió. Durante los primeros cinco años después de la guerra, el carbón era escaso en Europa y Francia buscó exportaciones de carbón de Alemania para su industria siderúrgica. Los alemanes necesitaban carbón para la calefacción doméstica y para la producción nacional de acero, después de haber perdido las plantas siderúrgicas de Lorena en favor de los franceses.

Para proteger la creciente industria siderúrgica alemana, los productores de carbón alemanes, cuyos directores también formaban parte de las juntas directivas de los ferrocarriles estatales alemanes y de las empresas siderúrgicas alemanas, comenzaron a aumentar las tarifas de envío de las exportaciones de carbón a Francia. A principios de 1923, Alemania no pagó sus reparaciones y los productores de carbón alemanes se negaron a enviar más carbón a través de la frontera. Las tropas francesas y belgas llevaron a cabo la ocupación del Ruhr para obligar al gobierno alemán a reanudar los envíos de carbón y acero. Alemania caracterizó las demandas como onerosas dadas sus condiciones de posguerra (el 60 por ciento de lo que Alemania había estado enviando a la misma zona antes de que comenzara la guerra). Esta ocupación del Ruhr, el centro de las industrias alemanas del carbón y del acero, indignó a muchos alemanes. Hubo resistencia pasiva a la ocupación y la economía sufrió, lo que contribuyó aún más a la hiperinflación alemana.

Comité Dawes

Para calmar esta situación y aumentar simultáneamente las posibilidades de que Alemania reanude los pagos de reparación, la Comisión de Reparaciones Aliada pidió a Dawes que encontrara una solución rápidamente. El comité Dawes, al que Gran Bretaña y Estados Unidos instaron a la acción, estaba formado por diez representantes expertos informales, dos de cada uno de Bélgica (Baron Maurice Houtart, Emile Francqui), Francia (Jean Parmentier, Edgard Allix), Gran Bretaña (Sir Josiah C. Stamp, Sir Robert M. Kindersley), Italia (Alberto Pirelli, Federico Flora) y Estados Unidos (Dawes y Owen D. Young, quienes fueron designados por el Secretario de Comercio, Herbert Hoover). Se le encomendó encontrar una solución para el cobro de la deuda de reparación alemana, que se determinó en 132 000 millones de marcos oro, así como declarar que Estados Unidos concedería préstamos a los alemanes para que pudieran pagar las reparaciones a los Estados Unidos. Estados Unidos, Gran Bretaña y Francia.

Puntos principales del Plan Dawes

En un acuerdo de agosto de 1924, los puntos principales del Plan Dawes eran:

1. La zona de Ruhr debía ser evacuada por tropas extranjeras
2. Los pagos de reparación comenzarán a 1.000 millones de marcos el primer año, aumentando anualmente a dos millones y medio después de cinco años
3. El Reichsbank sería reorganizado bajo supervisión aliada
4. Las fuentes para el dinero de la reparación incluirían los impuestos sobre el transporte, la excisión y las aduanas
5. Alemania se prestaría unos 200 millones de dólares, principalmente a través de las cuestiones de bonos de Wall Street en los Estados Unidos

Las emisiones de bonos fueron supervisadas por un consorcio de bancos de inversión estadounidenses, liderado por J.P. Morgan & Co. bajo la supervisión del Departamento de Estado de EE. UU. Alemania se benefició enormemente de la afluencia de capital extranjero. El Plan Dawes entró en vigor en septiembre de 1924. Dawes y Sir Austen Chamberlain compartieron el Premio Nobel de la Paz.

La economía de Alemania comenzó a recuperarse a mediados de la década de 1920 y el país continuó con el pago de reparaciones, ahora financiadas por la afluencia a gran escala de capital estadounidense. Sin embargo, los alemanes consideraron el Plan Dawes como una medida temporal y esperaban una solución revisada en el futuro. En 1928, el Ministro de Asuntos Exteriores alemán, Gustav Stresemann, pidió que se estableciera un plan final y el Plan Young se promulgó en 1929.

Resultados del Plan Dawes

El Plan Dawes provocó que las tropas francesas abandonaran el valle del Ruhr. Proporcionó una gran afluencia de capital a la industria alemana, que continuó reconstruyéndose y expandiéndose. El capital ahora disponible para la industria alemana transfirió funcionalmente la carga de las reparaciones de guerra de Alemania del gobierno y la industria alemanes a los inversores en bonos estadounidenses. El Plan Dawes fue también el comienzo de los vínculos entre la industria alemana y los bancos de inversión estadounidenses.

La ocupación del Ruhr resultó en una victoria para la industria siderúrgica alemana y el programa de rearme alemán. Al reducir el suministro de carbón a Francia, que dependía del carbón alemán, los industriales alemanes lograron obstaculizar la industria siderúrgica francesa, al tiempo que reconstruían la suya propia. En 1926, la industria siderúrgica alemana dominaba en Europa y este dominio sólo aumentó en los años previos a la Segunda Guerra Mundial.