Plan Balcerowicz

El Plan Balcerowicz (Polish: plan Balcerowicza), también llamado "Terapia de choque", fue un método para la rápida transición de una economía basada en la propiedad estatal y la planificación central, a una economía de mercado capitalista. Un grupo de expertos, que formaron junto con Balcerowicz, incluyendo Stanisław Gomułka, Stefan Kawalec y Wojciech Misiąg, en septiembre de 1989 crearon un plan de reforma basado en una idea anterior de Jeffrey Sachs, y el 6 de octubre, Balcerowicz presentó un esquema de este plan al público en una conferencia de prensa emitida por TVP.

Las reformas económicas de libre mercado, que llevan el nombre del ministro y economista polaco Leszek Balcerowicz, se adoptaron en Polonia en 1989. Hubo una caída temporal de la producción, pero finalmente se logró el crecimiento en 1992. Se realizaron reformas similares en varios países. países. El plan ha resultado en una reducción de la inflación y del déficit presupuestario, al tiempo que ha aumentado el desempleo y ha empeorado la situación financiera de los miembros más pobres de la sociedad.

Antecedentes

Las conversaciones oficiosas en Magdalenka y luego las conversaciones de la Mesa Redonda de Polonia de 1989 permitieron una transición pacífica del poder al gobierno democráticamente elegido. Inicialmente, se acordó que el gobierno sería formado por Tadeusz Mazowiecki y la oposición, mientras que la sede del presidente de Polonia se daría al ex líder del Partido de los Trabajadores Unidos Polacos, Gen. Wojciech Jaruzelski.

El estado de la economía de Polonia en 1989 era terrible. Después de las fallidas reformas sociales y económicas de la década de 1970, el gobierno comunista había declarado en secreto su insolvencia a los acreedores occidentales en 1981. Los aumentos de los precios de los alimentos introducidos por primera vez en la década de 1970 para preservar el flujo de efectivo básico provocaron malestar social y la formación de un movimiento masivo de cambio social de Solidaridad que, al A principios de la década de 1980 tenía más de 10 millones de miembros. Los intentos desesperados por mantener la economía de estilo marxista y la oposición interna en el Partido a cualquier reforma económica que rompiera este status quo llevaron a la introducción de la ley marcial (1981-83), que obstaculizó aún más el crecimiento económico y resultó en sanciones internacionales. En 1982, el gobierno impuso nuevos aumentos de precios importantes (de hasta el 100%) y amplió significativamente el racionamiento de alimentos y otros productos básicos.

A finales de la década de 1980, después de 45 años de régimen comunista, la economía de Polonia era ineficaz, paralizada por la planificación central y el descontento de los trabajadores mal pagados. La tasa de inflación había alcanzado el 639,6% y estaba en constante aumento. La deuda externa alcanzó los 42 mil millones de dólares. La mayoría de los monopolios y holdings estatales eran en gran medida ineficaces y completamente obsoletos en términos de tecnología. Aunque prácticamente no había desempleo en Polonia, los salarios eran bajos y la escasez de la economía provocaba que en las tiendas faltaran incluso los alimentos más básicos.

El plan

En septiembre de 1989, se formó una comisión de expertos bajo la presidencia de Leszek Balcerowicz, el principal economista de Polonia, Ministro de Finanzas y viceprimer ministro de Polonia. Entre los miembros de la comisión se encontraban Jeffrey Sachs, Stanisław Gomułka, Stefan Kawalec y Wojciech Misiąg. La comisión preparó un plan de amplias reformas que permitirían una rápida transformación de la economía polaca desde una "planificación central obsoleta e ineficaz" al capitalismo, tal como lo adoptaron los estados de Europa occidental y América.

El 6 de octubre, el programa fue presentado en la televisión pública y en diciembre el Sejm aprobó un paquete de 10 actas, todas ellas firmadas por el presidente el 31 de diciembre de 1989. Estas fueron:

1. Ley de economía financiera dentro de las empresas estatales, que permitió a las empresas estatales declarar la quiebra y terminó la ficción por la que las empresas podían existir incluso si su eficacia y rendición de cuentas no estaban cerca de ninguna. Eliminó la garantía de la existencia de todas las empresas estatales, independientemente de sus resultados financieros y la eficiencia de la producción, permitió el procedimiento de insolvencia contra las empresas sin fines de lucro.
2. Ley de Bancos, que prohibieron la financiación del déficit presupuestario estatal por el banco central nacional y prohibió la cuestión de la nueva moneda.
3. Ley de créditos, que abolió las leyes preferenciales sobre créditos para empresas estatales y ató las tasas de interés a la inflación.
4. Ley de impuestos sobre el aumento excesivo de salarios, introduciendo el llamado impuesto popiwek que limita el aumento salarial de las empresas estatales para limitar la hiperinflación.
5. Ley de nuevas normas tributarias, la introducción de impuestos comunes para todas las empresas y la abolición de impuestos especiales que anteriormente podrían haberse aplicado a las empresas privadas mediante decisión administrativa.
6. Act on Economic Activity of Foreign Investors, permitiendo que las empresas extranjeras y las personas privadas inviertan en Polonia y exporten sus ganancias en el extranjero, exentando a las empresas con capital extranjero de pagar impuestos popiwek.
7. Ley de relaciones exteriores, introduciendo la intercambiabilidad interna de la łoty y abolindo el monopolio estatal en el comercio internacional.
8. Ley de derecho consuetudinario, creando una tarifa aduanera uniforme para todas las empresas.
9. Ley de empleo, regulación de las funciones de los organismos de desempleo. Sancionar formalmente la existencia del desempleo.
10. Act on Special Circumstances Under which a Worker could be Laid Off, protegiendo a los trabajadores de las empresas estatales de ser despedidos en gran número y garantizando subsidios de desempleo y pagos por cese.

A finales de diciembre el plan fue aprobado por el Fondo Monetario Internacional. El apoyo del FMI fue especialmente importante porque la deuda nacional de varios bancos y gobiernos extranjeros alcanzó un monto de 42,3 mil millones de dólares (64,8% del PIB) en 1989. El FMI concedió a Polonia un fondo de estabilización de mil millones de dólares y un crédito stand-by adicional de 720 millones de dólares. A continuación, el Banco Mundial concedió a Polonia créditos adicionales para la modernización de las exportaciones de bienes y productos alimenticios polacos. Muchos gobiernos siguieron y pagaron parte de la antigua deuda comunista (alrededor del 50% de la suma del capital de la deuda y todos los tipos de interés acumulados hasta 2001).

Efectos

El cambio más visible en 1989 fue el fin de la escasez de alimentos y bienes básicos gracias a la despenalización del comercio privado, que antes de 1989 era un delito penal ("especulación"). Formalmente, la ley se promulgó el 1 diciembre de 1989, pero desde que se puso fin a su aplicación en el verano de 1989, las tiendas se vieron inundadas de bienes producidos e importados por pequeñas empresas privadas. La Navidad de 1989, que en Polonia se celebra con muchos platos tradicionales, fue la primera en la que la gente pudo comprar productos sin colas, corrupción o mercado negro. Bienes que antes eran escasos, especialmente alimentos, juguetes y productos electrónicos, ahora estaban ampliamente disponibles a través de proveedores privados, aunque a precios significativamente más altos.

En términos más generales, las reformas limitaron drásticamente la influencia del Estado sobre la economía. El plan liberó la fijación de precios para muchos productos, permitiendo que fueran decididos por el mercado en lugar de por la Oficina Central de Estadística. Además, la deuda interna se limitó drásticamente al 3% del PNB mediante la reducción de los subsidios estatales al carbón, la electricidad y el petróleo. Aunque la inflación parecía estar fuera de control, la economía polaca empezó a recuperar gradualmente su rumbo. En 1992, se habían creado más de 600.000 empresas privadas, que proporcionaban empleo a aproximadamente 1,5 millones de personas.

La tasa de crecimiento anual de Polonia entre 1989 y 2000 fue la más alta de todas las economías poscomunistas. Los economistas ucranianos utilizan con frecuencia el Plan Balcerowicz como comparación de cómo podría crecer la economía en Ucrania si se hubieran implementado reformas similares en 1990 o, desde el punto de vista opuesto, cómo podría haberse estancado en Polonia si el plan no se hubiera implementado. En términos de PIB per cápita corregido por la paridad del poder adquisitivo, ambos países partieron del mismo nivel en 1990, pero la economía de Ucrania se desarrolló mucho más lentamente en los años siguientes.

Muchos aspectos de la economía poscomunista supusieron un shock para la sociedad, por ejemplo, el fuerte aumento de los precios de los alimentos que antes se vendían oficialmente a precios bajos y regulados, aunque en realidad rara vez se veían en las tiendas. Muchas empresas estatales y granjas colectivas ya eran insolventes en los años 1980 y no pagaron a sus trabajadores durante meses o años (lo que fue la causa de los disturbios), pero desde un punto de vista legal no estaban en quiebra. ya que el concepto de quiebra de una empresa estatal ni siquiera existía en la legislación comunista por razones ideológicas, al igual que el desempleo.

Las reformas de Balcerowicz reintrodujeron estos conceptos en la ley polaca para permitir la reestructuración y la privatización, lo que resultó en una percepción generalizada de que eran estas reformas las que eran la causa directa de la quiebra y el desempleo. El aumento del desempleo formal fue especialmente drástico en las zonas rurales del país, que anteriormente habían sido colectivizadas por el gobierno en granjas de propiedad estatal.

Varios líderes populistas y de izquierda criticaron las reformas; En particular, Andrzej Lepper, líder del partido populista Autodefensa (Samoobrona), utilizó el lema "Balcerowicz debe irse" (Balcerowicz musi odejść).

Dinámica del PIB (según PPA en USD) en países seleccionados - "GGDC"

Inflación al final del año en determinados países

Dinámica del número de empleados en países seleccionados - "GGDC"

Tasa de desempleo en países seleccionados