Parlamento escocés

El Parlamento escocés (gaélico escocés: Pàrlamaid na h-Alba [ˈpʰaːrˠl̪ˠəmɪtʲ nə ˈhal̪ˠapə]; escoceses: Scots Pairlament) es el Legislatura unicameral descentralizada de Escocia. Ubicada en el área de Holyrood de la ciudad capital, Edimburgo, se la conoce frecuentemente con la metonimia Holyrood. El Parlamento es un organismo elegido democráticamente que comprende 129 miembros conocidos como Miembros del Parlamento escocés (MSP), elegidos por períodos de cinco años bajo el sistema de miembros adicionales: 73 MSP representan distritos geográficos individuales elegidos por pluralidad (primero pasado el post), mientras que otros 56 se devuelven como miembros de la lista de ocho regiones miembro adicionales. Cada región elige siete MSP de listas de partidos. Cada región elige de 15 a 17 MSP en total. Las elecciones generales más recientes al Parlamento se llevaron a cabo el 6 de mayo de 2021, y el Partido Nacional Escocés ganó por mayoría.

El Parlamento de Escocia original fue la legislatura nacional del Reino independiente de Escocia y existió desde principios del siglo XIII hasta que el Reino de Escocia se fusionó con el Reino de Inglaterra bajo las Actas de Unión de 1707 para formar el Reino de Gran Bretaña. Como consecuencia, el Parlamento de Escocia dejó de existir, mientras que el Parlamento de Inglaterra, con sede en Westminster, pasó a formar parte del Parlamento de Gran Bretaña. En la práctica, se mantuvieron todas las tradiciones, procedimientos y órdenes permanentes del parlamento inglés, con la adición de miembros escoceses tanto en la Cámara de los Comunes como en la Cámara de los Lores.

Después de un referéndum en 1997, en el que el electorado escocés votó a favor de la devolución, los poderes de la legislatura descentralizada fueron especificados por la Ley de Escocia de 1998. La Ley delimita la competencia legislativa del Parlamento: las áreas en las que puede hacer leyes. – especificando explícitamente los poderes que están "reservados" al Parlamento del Reino Unido. El Parlamento Escocés tiene el poder de legislar en todas las áreas que no están explícitamente reservadas a Westminster. El Parlamento del Reino Unido conserva la capacidad de modificar los términos de referencia del Parlamento escocés y puede ampliar o reducir las áreas en las que puede dictar leyes. La primera reunión del nuevo Parlamento tuvo lugar el 12 de mayo de 1999.

La competencia legislativa del Parlamento escocés se ha modificado en numerosas ocasiones desde entonces. La Ley de Escocia de 2012 y la Ley de Escocia de 2016 ampliaron los poderes del Parlamento, especialmente sobre impuestos y bienestar. La Ley del Mercado Interior del Reino Unido de 2020 busca restringir el ejercicio de las competencias delegadas tanto legal como prácticamente. Su propósito principal es restringir la capacidad de las instituciones descentralizadas para usar su autonomía regulatoria imponiendo requisitos de no discriminación de mercado y reconocimiento mutuo. Su efecto es socavar la libertad de acción, la competencia regulatoria y la autoridad del Parlamento, limitando su capacidad para tomar decisiones económicas o sociales diferentes a las realizadas por Westminster.

Historia del Parlamento escocés

Antes de que el Tratado de Unión de 1707 uniera el Reino de Escocia y el Reino de Inglaterra en un nuevo estado llamado "Gran Bretaña", Escocia tenía un parlamento independiente conocido como el Parlamento de Escocia. Las propuestas escocesas iniciales en la negociación sobre la Unión sugirieron que se mantuviera un parlamento descentralizado en Escocia, pero los negociadores ingleses no lo aceptaron.

Durante los siguientes trescientos años, Escocia estuvo gobernada directamente por el Parlamento de Gran Bretaña y el posterior Parlamento del Reino Unido, ambos con sede en Westminster, y la falta de un Parlamento de Escocia siguió siendo un elemento importante en la identidad nacional escocesa.. Sugerencias para un 'descentralizado' Parlamento se hicieron antes de 1914, pero fueron archivados debido al estallido de la Primera Guerra Mundial. Un fuerte aumento del nacionalismo en Escocia a fines de la década de 1960 alimentó las demandas de alguna forma de autonomía o independencia total, y en 1969 llevó al gobierno laborista de Harold Wilson a establecer la Comisión Kilbrandon para considerar la constitución británica. Uno de los principales objetivos de la comisión era examinar formas de permitir un mayor autogobierno para Escocia, dentro del estado unitario del Reino Unido. Kilbrandon publicó su informe en 1973 recomendando el establecimiento de una Asamblea escocesa elegida directamente para legislar sobre la mayoría de los asuntos domésticos escoceses.

Durante este tiempo, el descubrimiento de petróleo en el Mar del Norte y el siguiente "Es el petróleo de Escocia" La campaña del Partido Nacional Escocés (SNP) resultó en un creciente apoyo a la independencia de Escocia, así como al SNP. El partido argumentó que los ingresos del petróleo no beneficiaban a Escocia tanto como deberían. El efecto combinado de estos eventos llevó a que el Primer Ministro Wilson comprometiera a su gobierno con algún tipo de legislatura descentralizada en 1974. Según los términos de la Ley de Escocia de 1978, se establecería una asamblea elegida en Edimburgo si el público la aprobaba en un referéndum. celebrada el 1 de marzo de 1979. Una estrecha mayoría del 51,6% al 48,4% votó a favor de una Asamblea escocesa, pero la Ley también requería que al menos el 40% del electorado total votara a favor de la propuesta. Como la participación fue solo del 63,6%, el voto a favor representó solo el 32,9% de la población elegible para votar y la Asamblea no se constituyó.

Durante las décadas de 1980 y 1990, creció la demanda de un parlamento escocés, en parte porque el gobierno del Reino Unido estaba controlado por el Partido Conservador, mientras que Escocia eligió a relativamente pocos parlamentarios conservadores. A raíz de la derrota del referéndum de 1979, la Campaña por una Asamblea Escocesa se inició como un grupo de presión, lo que condujo a la Convención Constitucional Escocesa de 1989 con la participación de varias organizaciones, como iglesias escocesas, partidos políticos y representantes de la industria. Al publicar su plan para la devolución en 1995, la Convención proporcionó gran parte de la base para la estructura del Parlamento.

La devolución continuó formando parte de la plataforma del Partido Laborista que ganó el poder bajo Tony Blair en mayo de 1997. En septiembre de 1997, el referéndum de devolución escocés se sometió al electorado escocés y aseguró una mayoría a favor del establecimiento de un nuevo Parlamento escocés descentralizado, con poderes variables en materia de impuestos, en Edimburgo. El 6 de mayo de 1999 se celebraron elecciones y el 1 de julio de ese año se transfirió el poder de Westminster al nuevo Parlamento.

Edificio y terrenos

La entrada pública del edificio del Parlamento escocés, abierta en octubre de 2004.

Desde septiembre de 2004, la sede oficial del parlamento escocés ha sido un nuevo edificio del parlamento escocés, en el área de Holyrood de Edimburgo. El edificio del Parlamento escocés fue diseñado por el arquitecto español Enric Miralles en colaboración con la firma local de arquitectura de Edimburgo RMJM, dirigida por el director de diseño Tony Kettle. Algunas de las características principales del complejo incluyen edificios en forma de hoja, una rama con techo de hierba que se fusiona con el parque adyacente y muros de gaviones formados con las piedras de edificios anteriores. En todo el edificio hay muchos motivos repetidos, como formas basadas en el Patinaje del Ministro de Raeburn. Los frontones escalonados y los tragaluces de botes vueltos hacia arriba del vestíbulo del jardín completan la arquitectura única. La reina Isabel II inauguró el nuevo edificio el 9 de octubre de 2004.

Alojamiento temporal 1999–2004

Mientras se construía el edificio permanente en Holyrood, se encontró una sede temporal para el Parlamento en Edimburgo. El Salón de la Asamblea General de la Iglesia de Escocia en la Royal Mile fue elegido para albergar el Parlamento. Las fotografías oficiales y las entrevistas de televisión se llevaron a cabo en el patio contiguo al Salón de Asambleas, que forma parte de la Escuela de Divinidad de la Universidad de Edimburgo. Este edificio fue desocupado dos veces para permitir la reunión de la Asamblea General de la Iglesia. En mayo de 2000, el Parlamento se trasladó temporalmente a la antigua cámara de debate del Consejo Regional de Strathclyde en Strathclyde House en Glasgow, y a la Universidad de Aberdeen en mayo de 2002.

Funcionarios

Queen Elizabeth II en la apertura del Parlamento escocés el 1o de julio de 1999 junto con el Primer Ministro de Escocia Donald Dewar y luego el Presidente Lord Steel de Aikwood

Después de cada elección al parlamento escocés, al comienzo de cada sesión parlamentaria, el parlamento elige un MSP para que actúe como presidente, el equivalente al orador en otras legislaturas, y dos MSP para que actúen como diputados. La Presidenta (actualmente Alison Johnstone) y los diputados (actualmente Annabelle Ewing y Liam McArthur) son elegidos por votación secreta de las 129 MSP, que es la única votación secreta realizada en el Parlamento escocés. Principalmente, el papel del Presidente es presidir los procedimientos de la cámara y el Organismo Corporativo Parlamentario Escocés. Al presidir las reuniones del Parlamento, el Presidente y sus suplentes deben ser políticamente imparciales. Durante los debates, el Presidente (o el suplente) es asistido por los secretarios parlamentarios, quienes dan consejos sobre cómo interpretar las normas que rigen los procedimientos de las reuniones. Un secretario de votación se sienta frente al Presidente y opera el equipo de votación electrónica y los relojes de la cámara.

Como miembro del organismo corporativo parlamentario escocés, el presidente es responsable de garantizar que el parlamento funcione de manera eficaz y cuente con el personal, los bienes y los recursos necesarios para operar. Convocar a la Mesa Parlamentaria, que distribuye el tiempo y fija la agenda de trabajo de la cámara, es otra de las funciones de la Mesa Directiva. Según el Reglamento del Parlamento, la Mesa está compuesta por el Presidente y un representante de cada partido político con cinco o más escaños en el Parlamento. Entre los deberes de la Mesa se encuentran acordar el cronograma de trabajo en la cámara, establecer el número, el mandato y la composición de los comités parlamentarios y regular la aprobación de la legislación (proyectos de ley) a través del Parlamento. El presidente también representa al parlamento escocés en el país y en el extranjero a título oficial.

El Presidente controla los debates llamando a los miembros a hablar. El Oficial que preside decide sobre las cuestiones de orden planteadas por los miembros, que no están sujetas a debate o apelación. El Presidente también puede disciplinar a los miembros que no cumplan con las reglas del Parlamento.

Cámara parlamentaria

El asiento en la sala de debate se organiza en un semicírculo, con ministros sentados en la parte frontal del semicírculo, directamente frente al presidente y los secretarios parlamentarios.

La cámara de debate del parlamento escocés tiene asientos dispuestos en hemiciclo, un diseño que es común en todas las legislaturas europeas, con la intención de fomentar el consenso y el compromiso. Hay 131 escaños en la cámara de debate. Del total de 131 escaños, 129 están ocupados por los MSP elegidos por el Parlamento y dos son escaños para los funcionarios judiciales escoceses: el Lord Advocate y el Procurador General de Escocia, que no son miembros electos del Parlamento pero son miembros de el gobierno escocés. Como tales, los Oficiales de la Ley pueden asistir y hablar en las reuniones plenarias del Parlamento pero, como no son MSP elegidos, no pueden votar.

Los miembros pueden sentarse en cualquier lugar de la cámara de debate, pero por lo general se sientan en las agrupaciones de su partido. El Primer Ministro, los ministros del gabinete escocés y los oficiales de la ley se sientan en la primera fila, en la sección central de la cámara. El partido más grande en el Parlamento se sienta en el medio del semicírculo, con los partidos opuestos a ambos lados. El Presidente, los secretarios y funcionarios parlamentarios se sientan frente a los miembros al frente de la cámara de debate.

Frente a la Mesa Directiva' El escritorio es la maza parlamentaria, que está hecha de plata e incrustada con oro extraído de los ríos escoceses e inscrita con las palabras: Sabiduría, Compasión, Justicia e Integridad. Las palabras Habrá un parlamento escocés, que son las primeras palabras de la Ley de Escocia, están inscritas alrededor de la cabeza de la maza, que tiene un papel ceremonial en las reuniones del Parlamento, representando la autoridad de el Parlamento para hacer las leyes. Presentada al Parlamento escocés por la Reina en la inauguración oficial del Parlamento en julio de 1999, la maza se exhibe en una vitrina, suspendida de la tapa. Al comienzo de cada sesión en la cámara, la tapa de la caja se gira para que la maza quede sobre el cristal, para simbolizar que se está llevando a cabo una sesión plenaria del Parlamento.

Procedimientos

La Corona de Escocia es llevada por el Duque de Hamilton cuando la Reina Isabel II sale de la Sala, tras la apertura de la cuarta Sesión en julio de 2011.

El Parlamento normalmente se reúne los martes, miércoles y jueves desde principios de enero hasta finales de junio y desde principios de septiembre hasta mediados de diciembre, con recesos de dos semanas en abril y octubre. Las reuniones plenarias en la cámara de debate suelen tener lugar los miércoles por la tarde de 14:00 a 18:00 horas y los jueves de 9:15 a 18:00 horas. Los debates de cámara y las reuniones de los comités están abiertos al público. La entrada es gratuita, pero se recomienda reservar con anticipación debido al espacio limitado. Parliament TV es una transmisión web y un archivo de asuntos parlamentarios desde 2012 y en el canal parlamentario BBC Parliament de la BBC. Los procedimientos también se registran en forma de texto, impreso y en línea, en el Informe oficial, que es la transcripción sustancialmente literal de los debates parlamentarios.

Desde septiembre de 2012, el primer tema de trabajo de los martes por la tarde suele ser Tiempo de reflexión en el que un orador se dirige a los miembros durante un máximo de cuatro minutos, compartiendo una perspectiva sobre cuestiones de fe. Esto contrasta con el estilo formal de "Oraciones", que es el primer tema de trabajo en las reuniones de la Cámara de los Comunes. Los oradores provienen de toda Escocia y se eligen para representar el equilibrio de las creencias religiosas según el censo escocés. Las invitaciones para dirigirse al Parlamento de esta manera son determinadas por el Presidente con el asesoramiento de la mesa parlamentaria. Los grupos religiosos pueden hacer representaciones directas al Funcionario que preside para nominar oradores. Antes de septiembre de 2012, el Tiempo de reflexión se realizaba los miércoles por la tarde.

El presidente (o el presidente adjunto) decide quién habla en los debates de la cámara y la cantidad de tiempo que se le permite hablar. Normalmente, el Funcionario que preside trata de lograr un equilibrio entre los diferentes puntos de vista y los partidos políticos cuando selecciona a los miembros para que hablen. Por lo general, los ministros o los líderes de los partidos abren los debates; los oradores de apertura duran entre 5 y 20 minutos y los oradores siguientes reciben menos tiempo. El Presidente puede reducir el tiempo de uso de la palabra si un gran número de miembros desea participar en el debate. El debate es más informal que en algunos sistemas parlamentarios. Los miembros pueden llamarse entre sí directamente por su nombre, en lugar de por distrito electoral o cargo en el gabinete, y se permite aplaudir. Los discursos ante la cámara normalmente se pronuncian en inglés, pero los miembros pueden usar escocés, gaélico o cualquier otro idioma con el acuerdo del Presidente. El Parlamento escocés ha llevado a cabo debates en lengua gaélica.

Cada día de sesión, normalmente a las 5 p. m., las MSP deciden sobre todas las mociones y enmiendas que se han presentado ese día. Este "Tiempo de decisión" se anuncia con el sonido de la campana de la división, que se escucha en todo el recinto parlamentario y alerta a los MSP que no están en la cámara para que regresen y voten. En el momento de la decisión, el presidente hace preguntas sobre las mociones y enmiendas leyendo el nombre de la moción o enmienda, así como el autor de la propuesta y preguntando "¿Estamos todos de acuerdo?", a lo que la cámara vota primero oralmente. Si hay discrepancia audible, el Presidente anuncia "Habrá una división" y los miembros votan por medio de consolas electrónicas en sus escritorios. Cada MSP tiene una tarjeta de acceso única con un microchip que, al insertarlo en la consola, los identifica y les permite votar. Como resultado, el resultado de cada división se conoce en segundos.

El resultado de la mayoría de los votos se puede predecir ya que los partidos políticos normalmente instruyen a los miembros en qué dirección votar. Los partidos encomiendan a algunos MSP, conocidos como látigos, la tarea de garantizar que los miembros del partido voten de acuerdo con la línea del partido. Los MSP no suelen votar en contra de tales instrucciones, ya que es poco probable que los que lo hagan alcancen rangos políticos más altos en sus partidos. Los miembros errantes pueden ser deseleccionados como candidatos oficiales del partido durante futuras elecciones y, en casos graves, pueden ser expulsados de sus partidos por completo. Por lo tanto, como ocurre con muchos parlamentos, la independencia de los miembros del Parlamento escocés tiende a ser baja, y son raras las rebeliones de parte de miembros que están descontentos con las políticas de su partido. Sin embargo, en algunas circunstancias, los partidos anuncian "votos libres", lo que permite a los miembros votar como les plazca. Esto se hace típicamente en cuestiones morales.

Inmediatamente después del momento de la decisión, un "debate de miembros" se lleva a cabo, que tiene una duración de 45 minutos. Members Business es un debate sobre una moción propuesta por un MSP que no es un ministro escocés. Dichas mociones son sobre temas que pueden ser de interés para un área en particular, como el propio distrito electoral de un miembro, un evento pasado o próximo o cualquier otro tema al que de otro modo no se le daría tiempo parlamentario oficial. Además del proponente, otros miembros normalmente contribuyen al debate. El ministro pertinente, cuyo departamento se relaciona con el debate y la moción "termina" el debate hablando después de todos los demás participantes.

Comités

Se han creado comités de proyectos privados de ley para hacer frente a la legislación necesaria para los principales proyectos de infraestructura del sector público, como las extensiones subterráneas a la Galería Nacional de Escocia en 2003.

Gran parte del trabajo del Parlamento escocés se realiza en comisión. El papel de los comités es más fuerte en el Parlamento escocés que en otros sistemas parlamentarios, en parte como un medio para fortalecer el papel de los diputados en su escrutinio del gobierno y en parte para compensar el hecho de que no hay una cámara de revisión. La función principal de los comités en el Parlamento escocés es tomar testimonio de los testigos, realizar investigaciones y examinar la legislación. Las reuniones de los comités tienen lugar los martes, miércoles y jueves por la mañana cuando el Parlamento está sentado. Los comités también pueden reunirse en otros lugares de Escocia.

Los comités están compuestos por un pequeño número de MSP, cuyos miembros reflejan el equilibrio de los partidos en todo el Parlamento. Hay diferentes comités con sus funciones establecidas de diferentes maneras. Los comités obligatorios son comités que se establecen en virtud del reglamento del Parlamento escocés, que rigen sus competencias y procedimientos. Los actuales Comités Obligatorios en la cuarta Sesión del Parlamento Escocés son: Auditoría Pública; Oportunidades iguales; Relaciones Europeas y Exteriores; Finanzas; Peticiones Públicas; Normas, Procedimientos y Designaciones Públicas; y Facultades Delegadas y Reforma Legal.

Los comités temáticos se establecen al comienzo de cada sesión parlamentaria y, nuevamente, los miembros de cada comité reflejan el equilibrio de los partidos en todo el parlamento. Por lo general, cada comité se corresponde con uno (o más) de los departamentos (o ministerios) del gobierno escocés. Los actuales Comités Temáticos en la cuarta Sesión son: Economía, Energía y Turismo; Educación y Cultura; Salud y Deporte; Justicia; Gobierno Local y Regeneración; Asuntos Rurales, Cambio Climático y Medio Ambiente; Reforma del bienestar; e Infraestructura e Inversión de Capital.

Normalmente se establece otro tipo de comité para analizar proyectos de ley privados presentados al Parlamento escocés por un partido o promotor externo que no es miembro del Parlamento escocés o del Gobierno escocés. Las facturas privadas normalmente se relacionan con proyectos de desarrollo a gran escala, como proyectos de infraestructura que requieren el uso de terrenos o propiedades. Se han establecido comités de proyectos de ley privados para considerar la legislación sobre temas como el desarrollo de la red de tranvías de Edimburgo, el enlace ferroviario del aeropuerto de Glasgow, el enlace ferroviario Airdrie-Bathgate y las extensiones de la Galería Nacional de Escocia.

Funciones y poderes legislativos

Después de que un proyecto de ley haya aprobado todas las etapas legislativas, se convierte en ley del Parlamento escocés.

La Ley de Escocia de 1998, que fue aprobada por el Parlamento del Reino Unido y recibió la aprobación real de la Reina Isabel II el 19 de noviembre de 1998, rige las funciones y el papel del Parlamento escocés y delimita su competencia legislativa. Desde el establecimiento del Parlamento, ha habido una serie de cambios en su competencia legislativa.

El Parlamento puede debatir cualquier tema (incluidos los reservados a Westminster) pero no puede promulgar leyes sobre temas que están fuera de su competencia legislativa. Dado que el Parlamento escocés puede promulgar leyes en las áreas que le corresponden constitucionalmente, el proceso legislativo comienza con proyectos de ley (proyectos de ley) que se presentan al Parlamento. Los proyectos de ley se pueden presentar al Parlamento de varias maneras; el gobierno escocés puede introducir nuevas leyes o enmiendas a las leyes existentes como un proyecto de ley; una comisión del Parlamento puede presentar un proyecto de ley en una de las áreas de su competencia; un miembro del Parlamento escocés puede presentar un proyecto de ley como miembro privado; o un proyecto de ley privado puede ser presentado al Parlamento por un proponente externo. La mayoría de los proyectos de ley son proyectos de ley presentados por los ministros del partido (o partidos) de gobierno. Los proyectos de ley pasan por el Parlamento en varias etapas antes de recibir la sanción real, tras lo cual se convierten en Leyes del Parlamento escocés.

La Ley de Escocia de 2012 y la Ley de Escocia de 2016 ampliaron las competencias transferidas, incluida la introducción de poderes fiscales. La Ley del Mercado Interior del Reino Unido de 2020 busca restringir el funcionamiento de los poderes delegados. La última legislación, aprobada bajo el gobierno de Boris Johnson, otorga a los ministros del Reino Unido poderes ampliados para hacer cumplir el reconocimiento mutuo de las regulaciones en todo el Reino Unido, y las exenciones permitidas para las administraciones descentralizadas son significativamente menos extensas que las exenciones anteriores bajo las reglas del Mercado Único de la UE. Sobre el papel, no cambia particularmente las competencias delegadas, pero restringe tanto legal como prácticamente la competencia legislativa del Parlamento. El secretario comercial reconoció tácitamente este hecho en la evaluación de impacto que el departamento de BEIS se vio obligado a publicar junto con el proyecto de ley, que establece: "El costo final de esta legislación es la capacidad potencialmente reducida de diferentes partes del Reino Unido para lograr objetivos locales. beneficios de la póliza. Si bien esta legislación no restringe la capacidad de diferentes partes del Reino Unido para introducir políticas distintas, en la medida en que esas políticas se puedan hacer cumplir en un número reducido de empresas, podría dificultar la realización completa de los beneficios de esas políticas." Aunque el gobierno del Reino Unido declaró en la publicación que el proyecto de ley propuesto buscaba "proteger la integridad del mercado único del Reino Unido", la legislación ha sido muy criticada por sus tratos con las naciones descentralizadas. La primera ministra Nicola Sturgeon calificó el proyecto de ley como un "ataque frontal total a la devolución". La legislación socava la libertad de acción, la competencia regulatoria y la autoridad del Parlamento, limitando su capacidad para tomar decisiones económicas o sociales diferentes de las que se tomaron en Westminster, y para enfocar y planificar la inversión en infraestructura en Escocia.

Según los términos de las Leyes de Escocia, el Parlamento del Reino Unido acordó delegar algunas de sus responsabilidades sobre la política interna escocesa al Parlamento escocés. La Ley de Escocia de 1998 permitió al Parlamento escocés aprobar legislación primaria sobre estos temas y pedir cuentas al Gobierno escocés. Aunque el Parlamento de Westminster conserva la autoridad para legislar sobre asuntos delegados, según la convención de Sewell se entiende que no lo hará sin el consentimiento del Parlamento escocés.

Poderes del Parlamento escocés

Todos los asuntos que no se especifican en el Anexo 5 de la Ley de Escocia como asuntos reservados se transfieren automáticamente al Parlamento escocés. El parlamento escocés tiene poderes sobre áreas tales como:

• agricultura, pesca, bienestar animal y silvicultura
• medio ambiente, registro de tierras y uso
• seguridad alimentaria y normas alimentarias
• promoción y asesoramiento del consumidor
• agua y saneamiento
• el Crown Estate
• desarrollo económico e inversión interna
• impuesto sobre los ingresos no salvos y no dividendos
• la cuestión de los bonos del Gobierno de Escocia para financiar la inversión de capital
• Impuestos del Consejo, tasas de negocios, impuestos sobre la salida del aire, impuestos sobre las tierras y edificios
• educación (principal, primaria, secundaria y terciaria) y formación
• Lenguaje escocés y lengua gaélica
• salud y atención social
• legal system, human rights and legal aid
• Derecho civil y penal
• tribunales y tribunales
• profesión jurídica
• policía y servicios de bomberos y rescate
• prisiones y libertad condicional
• armas aéreas
• licencias de alcohol
• registro civil, censo, demografía, estadísticas, archivos nacionales
• permiso de planificación
• gobierno local
• cultura, deporte, artes, patrimonio y turismo
• control de estacionamiento, política de autobuses, tarifas concesionarias, ciclismo, taxis y minicabs
• servicios ferroviarios, franquicia y construcción de nuevos ferrocarriles
• red de carreteras, gestión de carreteras, señalización de carreteras y límites de velocidad
• transporte, puertos, vías de navegación interior, puertos y ferries
• vivienda, falta de vivienda y normas de construcción
• organizaciones benéficas
• petróleo en tierra
• calefacción y refrigeración
• vacaciones bancarias
• alimentos para las mujeres embarazadas, las madres y los niños
• prestaciones de seguridad social rotativas

Poderes reservados

Los asuntos reservados son temas que están fuera de la competencia legislativa del Parlamento escocés y están reservados al Parlamento del Reino Unido. Éstos incluyen:

• la Constitución
• Relaciones exteriores
• radiodifusión
• Administración pública
• defensa
• traición
• política fiscal, económica y monetaria, moneda, préstamo y préstamo del gobierno, el tipo de cambio y el Banco de Inglaterra
• impuesto sobre la herencia, impuesto sobre el valor añadido, derechos específicos, impuestos sobre el motor, impuestos sobre la corporación
• National Insurance, capital gains tax, income tax on savings and dividend income
• pensiones
• servicios financieros y mercados
• política de drogas
• Protección de datos
• armas de fuego
• inmigración y nacionalidad
• Seguridad nacional
• apuestas, juegos y loterías
• competencia, propiedad intelectual, control de las importaciones y exportaciones, protección del consumidor
• normas de productos, pesos y medidas
• telecomunicaciones
• Puestos
• mercados comunes para bienes y servicios del Reino Unido
• electricidad, carbón, petróleo, gas, energía nuclear
• empleo y relaciones laborales, salud y seguridad
• la mayor parte de los aspectos de seguridad y regulación del transporte
• Crédito fiscal de trabajo, subsidio de empleo, apoyo a los ingresos, beneficios para los niños, crédito fiscal para los niños, prestación de vivienda, crédito universal.

Escrutinio del gobierno

The result for the Glasgow Kelvin constituency being declared at the 2007 Scottish Parliament election.

El partido o partidos que tienen la mayoría de los escaños en el Parlamento forman el Gobierno escocés. A diferencia de muchos otros sistemas parlamentarios, el Parlamento elige a un Primer Ministro entre varios candidatos al comienzo de cada período parlamentario (después de una elección general). Cualquier miembro puede proponer su nombre para ser Primer Ministro, y todos los miembros del Parlamento votan. Normalmente, el líder del partido más grande se devuelve como Primer Ministro y jefe del Gobierno escocés. En teoría, el parlamento también elige a los ministros escoceses que forman el gobierno de Escocia y forman parte del gabinete escocés, pero, en la práctica, dichos ministros son designados para sus funciones por el primer ministro. Los ministros subalternos, que no asisten al gabinete, también son designados para ayudar a los ministros escoceses en sus departamentos. La mayoría de los ministros y sus subalternos se eligen entre los MSP elegidos, con la excepción de los principales funcionarios judiciales de Escocia: el Lord Advocate y el Procurador General. Si bien el Primer Ministro elige a los ministros, y puede decidir destituirlos en cualquier momento, la designación formal o la destitución la realiza el Soberano.

Según la Ley de Escocia de 1998, las elecciones generales ordinarias para el Parlamento escocés se celebran el primer jueves de mayo cada cuatro años (1999, 2003, 2007, etc.). La fecha de la votación puede ser modificada hasta por un mes de cualquier manera por el Monarca a propuesta del Presidente. Si el propio Parlamento resuelve que debe ser disuelto (con al menos dos tercios de los diputados votando a favor), o si el Parlamento no nombra a uno de sus miembros para el cargo de Primer Ministro dentro de los 28 días siguientes a una Elección General o a la quedando vacante el puesto, el Presidente propone una fecha para una elección general extraordinaria y la Reina disuelve el Parlamento por proclamación real. Las elecciones generales extraordinarias se suman a las elecciones generales ordinarias, a menos que se celebren menos de seis meses antes de la fecha de vencimiento de una elección general ordinaria, en cuyo caso la reemplazan. La siguiente elección ordinaria vuelve al primer jueves de mayo, un múltiplo de cuatro años después de 1999 (es decir, 5 de mayo de 2011, 7 de mayo de 2015, etc.).

Varios procedimientos permiten que el parlamento escocés controle al gobierno. El Primer Ministro o los miembros del gabinete pueden hacer declaraciones al Parlamento sobre las cuales se invita a las MSP a formular preguntas. Por ejemplo, al comienzo de cada año parlamentario, el Primer Ministro entrega una declaración a la cámara en la que establece el programa legislativo del Gobierno para el próximo año. Después de pronunciada la declaración, los líderes de los partidos de oposición y otros MSP interrogan al Primer Ministro sobre cuestiones relacionadas con el contenido de la declaración.

El tiempo parlamentario también se reserva para períodos de preguntas en la cámara de debate. Un "Turno de preguntas generales" se lleva a cabo un jueves entre las 11:40 a. m. y el mediodía, donde los miembros pueden dirigir preguntas a cualquier miembro del gobierno escocés. A las 14:30 horas, un "Tiempo de preguntas" tiene lugar, donde los miembros pueden hacer preguntas a los ministros en los departamentos que se seleccionan para interrogar ese día de sesión, como salud y justicia o educación y transporte. Entre el mediodía y las 12:30 h. los jueves, cuando el Parlamento está sentado, tiene lugar el turno de preguntas al primer ministro. Esto brinda a los miembros la oportunidad de interrogar al Primer Ministro directamente sobre asuntos bajo su jurisdicción.

Los miembros que deseen hacer preguntas generales o temáticas, o preguntas al Primer Ministro, deben presentarlas con los secretarios parlamentarios de antemano y las selecciones las realiza el Presidente. Los miembros también pueden presentar preguntas por escrito a los ministros. Las preguntas y respuestas escritas se publican en el Informe Oficial.

Escrutinio parlamentario en COVID-19

La primera sesión del turno virtual de preguntas a los líderes, o preguntas virtuales al primer ministro, se llevó a cabo el 9 de abril de 2020 durante la pandemia de COVID-19.

Miembros, distritos electorales y sistemas de votación

Los 129 miembros del Parlamento escocés de las elecciones de 2003; 73 representaron grupos individuales y 56 representaron ocho regiones miembros adicionales

Las elecciones para el parlamento escocés fueron de las primeras en Gran Bretaña en utilizar un sistema de representación proporcional de miembros mixtos (MMP). El sistema es una forma del método de miembro adicional (AMS) de representación proporcional, y es más conocido como tal en Gran Bretaña. Bajo el sistema, los votantes reciben dos votos: uno para un candidato específico y otro para un partido político.

De los 129 MSP, 73 son elegidos para representar a los primeros distritos electorales anteriores y se conocen como "MSP de distrito electoral". Los votantes eligen a un miembro para representar a la circunscripción, y el miembro con la mayoría de los votos se devuelve como MSP de la circunscripción. Los 73 distritos electorales del Parlamento escocés compartían los mismos límites que los distritos electorales del Parlamento del Reino Unido en Escocia, antes de la reducción de 2005 en el número de diputados escoceses, con la excepción de Orkney y Shetland, que devuelven cada uno su propio distrito electoral MSP. En la actualidad, la circunscripción media del Parlamento escocés comprende 55.000 electores. Dada la distribución geográfica de la población en Escocia, esto da como resultado distritos electorales de un área más pequeña en las Tierras Bajas Centrales, donde vive la mayor parte de la población de Escocia, y distritos electorales mucho más grandes en el norte y el oeste del país, que tienen una baja densidad de población. Los archipiélagos insulares de Orkney, Shetland y las islas occidentales comprenden un número mucho menor de electores, debido a su población dispersa. Si un MSP de distrito electoral renuncia al Parlamento, esto desencadena una elección parcial en su distrito electoral, donde el MSP de reemplazo es devuelto por el sistema de pluralidad.

Las elecciones escocesas se dividen en dos niveles.

Los 56 MSP restantes, llamados "List MSP", son elegidos por un sistema de miembros adicionales, que busca hacer que los resultados generales sean más proporcionales, contrarrestando cualquier distorsión en los resultados de la circunscripción. Se eligen siete MSP de lista de cada una de las ocho regiones electorales, de las cuales los distritos electorales son subdivisiones:

• Escocia central
• Glasgow
• Highlands and Islands
• Lothian
• Mid Scotland and Fife
• North East Escocia
• South Scotland
• West Escocia

Cada partido político elabora una lista de candidatos presentes en cada región electoral, de la cual se eligen los MSP de la lista. Los independientes también pueden presentarse en regiones, en cuyo caso se les trata como una "lista" de una sola persona. Los candidatos pueden presentarse tanto a un distrito como a una lista; si son elegidos para un distrito electoral, esto tiene prioridad y se los pasa por alto al repartir escaños de su lista de partido. Si un MSP de la lista luego deja el Parlamento, la siguiente persona en los MSP que renuncian' la lista del partido toma asiento. Sin embargo, si un MSP de la lista abandona su partido, conserva su escaño y no es reemplazado. Si un MSP de lista independiente deja el Parlamento, no es reemplazado y el escaño queda vacante hasta las próximas elecciones generales.

El número total de escaños en el Parlamento se asigna a los partidos de manera proporcional al número de votos recibidos en la segunda votación de la boleta usando el método d'Hondt. Por ejemplo, para determinar a quién se le otorga el primer escaño en la lista, el número de votos en la lista emitidos para cada partido se divide por uno más el número de escaños que obtuvo el partido en la región (en este punto, solo los escaños en las circunscripciones). El partido con el cociente más alto recibe el escaño, que luego se suma a los escaños de su distrito electoral al asignar el segundo escaño. Esto se repite iterativamente hasta que se asignan todos los asientos disponibles en la lista. Dado que la asignación de escaños a los partidos refleja el voto popular, es común que el partido más exitoso en las elecciones no gane la mayoría absoluta de los escaños, lo que les obliga a buscar alguna forma y nivel de apoyo entre partidos para sus iniciativas. en el gobierno No obstante, en las elecciones de 2011, el SNP se convirtió en el primer y hasta la fecha único partido en ganar un gobierno mayoritario.

Al igual que en la Cámara de los Comunes, se aplican varios requisitos para ser MSP. Dichos requisitos se introdujeron en virtud de la Ley de descalificación de la Cámara de los Comunes de 1975 y la Ley de nacionalidad británica de 1981. Específicamente, los miembros deben ser mayores de 18 años y deben ser ciudadanos del Reino Unido, la República de Irlanda, uno de los países de la Commonwealth of Nations, un ciudadano de un territorio británico de ultramar o un ciudadano de la Unión Europea residente en el Reino Unido. Los miembros de la policía y las fuerzas armadas están inhabilitados para sentarse en el Parlamento escocés como MSP electos, y de manera similar, los funcionarios públicos y los miembros de las legislaturas extranjeras están inhabilitados. Una persona no puede sentarse en el Parlamento Escocés si se considera que está loco según los términos de la Ley de Salud Mental (Cuidado y Tratamiento) (Escocia) de 2003. No existe una prohibición legal de tener un mandato doble, sentarse en ambos el Parlamento Escocés y la Cámara de los Comunes. Sin embargo, mientras varios miembros del Parlamento escocés original ocupaban escaños en Westminster, ahora es raro; desde 2011, solo un MSP se ha desempeñado simultáneamente como MP durante un período de tiempo significativo.

Elecciones

Porcentaje de escaños ganados en cada elección por grupo político, 1999 a 2021. Izquierda a la derecha: Trabajo Lib Dem Independiente SSCUP Conservador Socialista Verdes SNP

Las elecciones para el Parlamento Escocés son para los 129 escaños utilizando el Sistema de Miembros Adicionales. Ha habido seis elecciones al Parlamento, en 1999, 2003, 2007, 2011, 2016 y 2021.

La última elección del Parlamento escocés se celebró el jueves 6 de mayo de 2021. Según la Ley de Escocia de 1998, una elección general ordinaria para el Parlamento escocés normalmente se habría celebrado el primer jueves de mayo cuatro años después de la elección de 2016, es decir, en mayo de 2020. Esto habría coincidido con la fecha propuesta de las próximas elecciones generales del Reino Unido hasta que se convocaron elecciones anticipadas en el Reino Unido en 2017. En noviembre de 2015, el gobierno escocés publicó un proyecto de ley de elecciones escocesas (fechas), que proponía extender el plazo del Parlamento a cinco años. Ese proyecto de ley fue aprobado por el Parlamento escocés el 25 de febrero de 2016 y recibió la sanción real el 30 de marzo de 2016, fijando la nueva fecha para las elecciones el 6 de mayo de 2021.

Los ciudadanos del Reino Unido, Irlanda, los estados miembros de la UE y otros países que tienen permiso para ingresar o permanecer en el Reino Unido (o que no necesitan dicho permiso) y residen en Escocia tienen derecho a votar. La edad mínima para votar es 16 años. Esto difiere de las elecciones al parlamento de Westminster, que están restringidas a ciudadanos del Reino Unido, Irlanda y ciudadanos calificados de la Commonwealth, con una edad mínima para votar de 18 años. Ciudadanos de otros estados miembros de la UE no pertenecientes a la Commonwealth que son residentes en Escocia tienen derecho a votar en las elecciones al Parlamento escocés desde 1999. Desde esta fecha, el sufragio se ha ampliado aún más, y se requiere una mayoría de dos tercios para realizar cambios en el sufragio en virtud de la Ley de Escocia de 2016. Desde la En las elecciones de 2016, la franquicia para las elecciones al Parlamento escocés se amplió para incluir a jóvenes de 16 y 17 años. En 2020, el Parlamento escocés votó para extender el derecho al voto en Escocia a todos los ciudadanos extranjeros con permiso de residencia (limitado o indefinido).

Crítica

La renuncia de Henry McLeish como Primer Ministro, provocada por un escándalo de gastos de oficina, generó polémica en los primeros años del Parlamento escocés. Varios académicos han escrito sobre cómo se puede mejorar el Parlamento escocés como institución de gobierno.

Pregunta de West Lothian

Como consecuencia del establecimiento del Parlamento escocés, los parlamentarios escoceses que se sientan en la Cámara de los Comunes del Reino Unido pueden votar sobre la legislación nacional que se aplica solo a Inglaterra, Gales e Irlanda del Norte, mientras que los ingleses, escoceses, galeses y del norte Los parlamentarios irlandeses de Westminster no pueden votar sobre la legislación interna del Parlamento escocés. Este fenómeno se conoce como la cuestión de West Lothian y ha suscitado críticas. Tras la victoria de los conservadores en las elecciones del Reino Unido de 2015, se modificaron las órdenes permanentes de la Cámara de los Comunes para otorgar a los parlamentarios que representan a los distritos electorales ingleses un nuevo "veto" sobre leyes que solo afectan a Inglaterra, conocidas como votos ingleses por leyes inglesas. El mecanismo fue abolido en 2021.

Abolición

Partidos como el Partido Abolir el Parlamento Escocés, el Partido de la Independencia del Reino Unido (UKIP) y el Partido Unionista Escocés (SUP) han abogado por la abolición del Parlamento Escocés.