Países pobres muy endeudados

Los países pobres muy endeudados (HIPC) son un grupo de 39 países en desarrollo con altos niveles de pobreza y sobreendeudamiento que son elegibles para recibir asistencia especial del Fondo Monetario Internacional. (FMI) y el Banco Mundial.

La Iniciativa HIPC fue iniciada por el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial en 1996, luego de un amplio cabildeo por parte de ONG y otros organismos. Brinda alivio de la deuda y préstamos a bajo interés para cancelar o reducir los pagos de la deuda externa a niveles sostenibles, lo que significa que pueden pagar las deudas de manera oportuna en el futuro. Para ser considerados para la iniciativa, los países deben enfrentar una carga de deuda insostenible que no se puede gestionar con medios tradicionales. La asistencia está condicionada a que los gobiernos nacionales de estos países cumplan una serie de objetivos de desempeño y gestión económica y emprendan reformas económicas y sociales.

Países

Los 37 países que hasta ahora han recibido un alivio total o parcial de la deuda son:

37 países completaron el programa y su deuda externa fue cancelada en su totalidad, luego de que Somalia pasara el Punto de culminación en 2020.

Se está considerando la entrada en el programa de otros dos países (Eritrea y Sudán) a partir de marzo de 2020. En su reunión del 28 de junio de 2021, el directorio ejecutivo del FMI aprobó un plan de financiamiento para ayudar a movilizar los recursos necesarios para el fondo para cubrir su parte del alivio de la deuda con Sudán. Esto ocurrió después de que el gobierno de transición liderado por civiles de Sudán y su gabinete encabezado por Abdalla Hamdok implementaran duras reformas económicas para llegar al punto de decisión.

Requisitos

Para recibir alivio de la deuda bajo HIPC, un país primero debe cumplir con los requisitos de umbral de HIPC. Al inicio de la iniciativa HIPC en 1996, el principal requisito de umbral era que la deuda del país se mantuviera en niveles insostenibles a pesar de la plena aplicación del alivio de la deuda bilateral tradicional. En ese momento, HIPC consideraba la deuda insostenible cuando la relación deuda-exportaciones superaba el 200-250% o cuando la relación deuda-ingresos del gobierno superaba el 280%.

Financiación

El FMI estima que el costo total de brindar alivio de la deuda a los 40 países actualmente elegibles para el programa HIPC sería de alrededor de $71 mil millones (en dólares de 2007). La mitad de la financiación la proporcionan el FMI, el Banco Mundial y otras organizaciones multilaterales, mientras que la otra mitad la proporcionan los países acreedores. La parte del costo del FMI actualmente se financia con los ingresos de las ventas de oro de la organización en 1999, pero estimó que esto no será suficiente para cubrir el costo total, y será necesario recaudar más fondos si países adicionales como Sudán y Somalia cumplen con los requisitos de calificación para ingresar al programa.

Crítica

Los críticos pronto comenzaron a atacar el alcance y la estructura de HIPC. Primero, criticaron la definición de sostenibilidad de la deuda de HIPC, argumentando que los criterios de deuda a exportaciones y deuda a ingresos del gobierno eran arbitrarios y demasiado restrictivos. Como prueba, los críticos destacaron que, en 1999, sólo cuatro países habían recibido alivio de la deuda en el marco de la Iniciativa HIPC. En segundo lugar, el programa de seis años era demasiado largo e inflexible para satisfacer las necesidades individuales de las naciones deudoras. Tercero, el FMI y el Banco Mundial no cancelaron ninguna deuda hasta el punto de culminación, dejando a los países bajo la carga de sus pagos de deuda mientras luchaban por instituir reformas estructurales. En cuarto lugar, las condiciones del ESAF a menudo socavaron los esfuerzos de reducción de la pobreza. Por ejemplo, la privatización de los servicios públicos tendió a elevar el costo de los servicios más allá de los costos de los ciudadanos. habilidad para pagar. Finalmente, los críticos atacaron a HIPC como un programa diseñado por los acreedores para proteger los intereses de los acreedores, dejando a los países con cargas de deuda insostenibles incluso al llegar al punto de decisión.

Un alivio de la deuda inadecuado para esos países significa que tendrán que gastar más en el servicio de las deudas, en lugar de invertir activamente en programas que puedan reducir la pobreza.

En 2008, algunos analistas demostraron que la iniciativa HIPC había fracasado, y fracasó estrepitosamente. Un aspecto detrás del fracaso, según el periodista nigeriano Moussa Tchangari:

Los criterios utilizados para la selección de países excluían a los países en desarrollo en su mayoría muy poblados (por ejemplo, Nigeria —120 millones de habitantes— que se encontraban en la primera lista en 1996) y sólo mantenían a pequeños países que son muy pobres y muy endeudados... Los países donde vive la mayoría de los pobres del mundo no están incluidos: China, India, Indonesia, Brasil, Argentina, México, Filipinas, Pakistán, Nigeria, etc. De hecho, la iniciativa se refiere sólo al 11 por ciento de la población total de los países en desarrollo... Cabe señalar que, para beneficiarse de la iniciativa en favor de los países pobres muy endeudados, los países interesados deben estar libres de atrasos al FMI y al Banco Mundial. Los países que solicitan la iniciativa en favor de los países pobres muy endeudados deben adoptar un documento de estrategia de lucha contra la pobreza, bajo los auspicios del FMI y el Banco Mundial. Este documento debe indicar el uso que se hará de los recursos proporcionados por esta iniciativa, y contener cierto número de compromisos relacionados con la aplicación de medidas clásicas de ajuste estructural: privatización de empresas públicas, reducción de la fuerza de trabajo asalariada, reducción de subvenciones, eliminación de subvenciones gubernamentales y desregulación del mercado de trabajo. En otras palabras, todo el arsenal de medidas ultraliberales que han contribuido al empobrecimiento de las poblaciones africanas, a la degradación de los servicios sociales, a caer en la esperanza de vida de más de siete años, al regreso de enfermedades que habíamos pensado erradicados, al aumento del desempleo de los jóvenes graduados, a la reducción de la industrialización y a la creación de escasez crónica de alimentos.

Respuesta a las críticas

HIPC abordó sus deficiencias ampliando su definición de deudas insostenibles, haciendo que un mayor alivio esté disponible para más países y haciendo que el alivio esté disponible antes.

Desde 1996, el FMI ha modificado HIPC de varias maneras, a menudo en respuesta a las deficiencias que sus críticos han destacado. El FMI reestructuró HIPC por primera vez en 1999. Estas revisiones modificaron los requisitos de umbral de HIPC. Hoy, HIPC define tres requisitos mínimos para participar en el programa. Primero, como antes, un país debe demostrar que su deuda es insostenible; sin embargo, los objetivos para determinar la sostenibilidad se redujeron a una relación deuda/exportaciones del 150 % y una relación deuda/ingresos del gobierno del 250 %. En segundo lugar, el país debe ser lo suficientemente pobre para calificar para los préstamos de la Asociación Internacional de Fomento del Banco Mundial o del Fondo para el Crecimiento y la Reducción de la Pobreza del FMI (PRGF, el sucesor del ESAF), que brindan préstamos a largo plazo, Préstamos sin intereses a las naciones más pobres del mundo. Por último, el país debe establecer un historial de reformas para ayudar a prevenir futuras crisis de deuda.

Además de los requisitos de umbral modificados, las revisiones de 1999 introdujeron varios otros cambios. Primero, la estructura de seis años fue abandonada y reemplazada por un "punto de culminación flotante" que permita a los países avanzar hacia la culminación en menos de seis años. En segundo lugar, el HIPC revisado permite el alivio de la deuda provisional para que los países comiencen a ver un alivio parcial antes de alcanzar el punto de culminación. En tercer lugar, el PRGF modificó en gran medida el ESAF al reducir el número y el detalle de las condiciones del FMI y alentar una mayor participación de la comunidad local en el diseño del programa.

Uno de los objetivos del PRGF es garantizar que las naciones empobrecidas vuelvan a canalizar los fondos gubernamentales liberados del pago de la deuda hacia programas de reducción de la pobreza. Con ese fin, el programa PRGF de cada país se basa en un documento de estrategia de reducción de la pobreza (PRSP). Los DELP describen los programas macroeconómicos, estructurales y sociales que seguirá un país para promover el crecimiento económico y reducir la pobreza. Una amplia gama de grupos gubernamentales, de ONG y de la sociedad civil debe participar en el desarrollo del DELP para garantizar que el plan cuente con el apoyo local. Bajo el HIPC revisado, un país alcanza el punto de decisión una vez que ha demostrado progreso en el seguimiento de su DELP. Luego, el país alcanza su punto de culminación una vez que ha implementado y seguido su PRSP durante al menos un año y ha demostrado estabilidad macroeconómica.

En 2001, el FMI introdujo otra herramienta para aumentar la eficacia de HIPC. Bajo la nueva práctica de "rellenar," Los países que sufren reveses económicos inesperados después del punto de decisión debido a factores externos, como el aumento de las tasas de interés o la caída de los precios de las materias primas, son elegibles para una mayor condonación de la deuda por encima del nivel del punto de decisión.

El 21 de diciembre de 2005 se anunció un mayor progreso hacia el alivio de la deuda, cuando el FMI otorgó la aprobación preliminar a una medida inicial de alivio de la deuda de 3300 millones de USD para 19 de los países más pobres del mundo, y se esperaba que el Banco Mundial cancelar las mayores deudas que le debían 17 países HIPC a mediados de 2006."

Hasta diciembre de 2006, veintiún países han alcanzado el punto de culminación HIPC. Nueve países adicionales han superado el punto de decisión y están trabajando para completarlo. Otros diez países tienen deudas insostenibles de acuerdo con los estándares HIPC, pero aún tienen que llegar al punto de decisión. Hasta ahora, el FMI y el Banco Mundial han aprobado $35 mil millones de alivio de la deuda HIPC. Cinco países han recibido 1.600 millones de dólares adicionales en "recargas" asistencia desde 2001.

Deuda post-COVID

En una reunión del 24 de junio de 2023 de líderes financieros y gubernamentales en París para discutir las crecientes cargas de deuda global causadas por los gastos de la pandemia o por los desembolsos del gobierno general que recientemente han despertado las alarmas entre los prestatarios, los legisladores y los prestamistas. Se considera que el sesenta por ciento de los países en desarrollo de bajos ingresos están en riesgo o están experimentando problemas de endeudamiento y se discutieron nuevas medidas de coordinación del alivio de la deuda para evitar una crisis financiera.