Organización para la prohibición de armas químicas
La Organización para la Prohibición de las Armas Químicas (OPAQ) es una organización intergubernamental y el organismo de implementación de la Convención sobre Armas Químicas (CAQ), que entró en vigor el 29 de abril de 1997. La OPCW, con sus 193 estados miembros, tiene su sede en La Haya, Países Bajos; supervisa el esfuerzo global para la eliminación permanente y verificable de las armas químicas.
La organización promueve y verifica la adhesión a la Convención de Armas Químicas, que prohíbe el uso de armas químicas y exige su destrucción. La verificación consiste tanto en la evaluación de las declaraciones de los estados miembros como en las inspecciones in situ.
La organización recibió el Premio Nobel de la Paz 2013 "por sus extensos esfuerzos para eliminar las armas químicas". El presidente del Comité Nobel, Thorbjørn Jagland, dijo: "Las convenciones y el trabajo de la OPAQ han definido el uso de armas químicas como un tabú según el derecho internacional".
Historia
La Haya fue elegida como sede de la organización después de un exitoso cabildeo del gobierno holandés, compitiendo con Viena y Ginebra. La organización tiene su sede junto al Centro de Convenciones del Foro Mundial (donde celebra su Conferencia anual de los Estados Partes) y una tienda de equipos y laboratorios en Rijswijk. La sede fue inaugurada oficialmente por la reina Beatriz de los Países Bajos el 20 de mayo de 1998 y consta de un edificio de ocho pisos construido en semicírculo. Un monumento permanente a todas las víctimas está presente en la parte trasera del edificio y está abierto al público.
El edificio de la sede de la OPAQ fue diseñado por el arquitecto estadounidense Gerhard Kallmann de Kallmann McKinnell & Madera.
El primer Director General solo cumplió aproximadamente un año de su segundo mandato, después de lo cual, en abril de 2002, fue destituido de su cargo por falta de confianza de los estados miembros. El columnista de The Guardian', George Monbiot, argumentó que el director general José Bustani estaba siendo expulsado por el gobierno de EE. UU., a pesar de que la convención insistía en que la OPAQ "no buscará ni recibirá instrucciones de ningún gobierno"; Estados Unidos había tratado de persuadir a Brasil para que retirara a Bustani. Monbiot escribió que EE. UU. había probado otras medidas, aunque la convención también indica que los estados no deberían 'buscar influenciar'; personal. De acuerdo con su mandato, Bustani quería que Irak firmara la convención, permitiendo así que los monitores internacionales de armas químicas ingresen a Irak y, por lo tanto, impidiendo potencialmente el impulso de Estados Unidos para la guerra contra Irak. EE. UU. aportó tres argumentos principales para la destitución de Bustani de su cargo: 'conducta polarizadora y conflictiva', 'problemas de mala gestión'; y "defensa de funciones inapropiadas para la OPAQ". Posteriormente, un Tribunal Administrativo de la Organización Internacional del Trabajo determinó que la destitución era inapropiada y, en consecuencia, Bustani recibió 50.000 € en daños morales, su pago por el resto de su segundo mandato y sus costas legales.
El 11 de octubre de 2013, el Comité Noruego del Nobel anunció que la OPAQ había sido galardonada con el Premio Nobel de la Paz por su "amplio trabajo para eliminar las armas químicas". El comité indicó además cómo "Los eventos recientes en Siria, donde se han vuelto a utilizar armas químicas, han subrayado la necesidad de intensificar los esfuerzos para eliminar tales armas". En el año que finalizó en septiembre de 2014, la OPAQ supervisó la destrucción de alrededor del 97 por ciento de las armas químicas declaradas por Siria.
En 2014, se estableció el Premio OPAQ-La Haya para honrar a personas e instituciones seleccionadas destacando sus contribuciones excepcionales hacia el objetivo de un mundo permanentemente libre de armas químicas. El premio fue creado como un legado de la OPAQ al ganar el Premio Nobel de la Paz en 2013. El fondo del Premio OPAQ-La Haya se creó utilizando el premio monetario de aproximadamente 900 000 € que acompañó al Premio Nobel de la Paz, y también cuenta con el apoyo financiero de la ciudad de La Haya, donde tiene su sede la OPAQ.
En junio de 2018, la OPCW votó a favor de ampliar sus propios poderes, permitiéndose culpar por una infracción de sus reglamentos.
En noviembre de 2019, un acuerdo unánime de los estados miembros de la OPAQ permitió agregar los agentes Novichok a la "lista de sustancias controladas" de la CAQ "en uno de los primeros cambios importantes al tratado desde que se acordó en la década de 1990" en respuesta a los envenenamientos de 2018 en el Reino Unido.
Estructura organizativa
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Las actividades de la OPAQ y su estructura organizativa central se describen en la Convención sobre Armas Químicas (cuyos miembros están todos en la OPAQ). El órgano principal es la Conferencia de los Estados Partes (CEP), que normalmente se convoca anualmente y en la que pueden participar todos los países, con los mismos derechos de voto. Los países generalmente están representados en la conferencia por un representante permanente de la organización, que en la mayoría de los casos es también el embajador en los Países Bajos. La conferencia decide sobre todos los temas principales relacionados con la organización (por ejemplo, tomar medidas de represalia) y la convención (aprobar pautas, imponer medidas de represalia contra los miembros).
El Consejo Ejecutivo (CE) es el órgano ejecutivo de la organización y consta de 41 estados partes, que son designados por la conferencia por un período de dos años. El consejo, entre otros, supervisa el presupuesto y coopera con la Secretaría General en todos los asuntos relacionados con la convención.
La Secretaría Técnica (ST) aplica la mayor parte de las actividades encomendadas por el consejo y es el órgano donde laboran la mayoría de los empleados de la organización. Las principales actividades de la OPAQ son realizadas por las divisiones de inspección y verificación.
Todos los estados parte hacen contribuciones al presupuesto de la OPAQ, según una escala de cuotas modificada de la ONU. El presupuesto de la OPAQ para 2020 es de 70.958.760€
Poderes
La OPCW tiene el poder de informar si se usaron armas químicas en un ataque que ha investigado.
"La OPCW tiene el poder de enviar inspectores a cualquier país signatario para buscar evidencia de producción de sustancias químicas prohibidas. También puede enviar expertos para ayudar a los países a investigar las escenas del crimen donde se pueden haber usado agentes químicos."
En junio de 2018, tras el envenenamiento de Skripal, el Reino Unido convenció a otros miembros, a pesar de la oposición rusa, de que la OPAQ necesitaba otorgarse nuevos poderes para culpar a los ataques. La votación se ganó por un margen de 82 a 24, lo que excedió la mayoría de dos tercios necesaria para que se aprobara la moción.
Inspecciones
Instalaciones de destrucción de armas químicas
En todas las instalaciones operativas de destrucción de armas químicas, la OPAQ realiza inspecciones las 24 horas del día, los 7 días de la semana, para verificar el éxito de la destrucción, así como la cantidad de armas que se destruyen. A la luz del entorno peligroso en el que se llevan a cabo las inspecciones, generalmente se realizan mediante evaluación a través de sistemas de CCTV.
Inspecciones de la industria
Las inspecciones están diseñadas para verificar el cumplimiento de los Estados Partes con los requisitos impuestos sobre la producción y el uso de sustancias químicas catalogadas y para verificar que las actividades industriales de los estados miembros hayan sido correctamente declaradas de acuerdo con la obligación establecida por la CAQ. La intensidad y frecuencia de las inspecciones depende del tipo de sustancia química producida (en orden descendente: Lista 1, Lista 2, Lista 3 o DOC, consulte Sustancias químicas catalogadas), pero es independiente de la posición del estado miembro. Para las instalaciones de las Listas 1 y 2, se prepara un balance de masa para identificar si se pueden contabilizar todos los productos químicos producidos y si las cantidades son consistentes con las declaraciones realizadas por los estados miembros. Además, en las instalaciones de las Listas 2 y 3 se investigan indicios de si, contrariamente a la declaración ya las normas del convenio, se producen sustancias químicas de la Lista 1. En Schedule 3 y DOC, el objetivo principal es verificar la declaración y verificar la ausencia de unidades de producción de Schedule 2 y Schedule 1. El límite de tiempo para las inspecciones del Programa 2 es de 96 horas, mientras que las inspecciones del Programa 3 y DOC pueden tomar un máximo de 24 horas. No hay límite de tiempo para las inspecciones del Programa 1.
Inspecciones de impugnación e investigaciones de presunto uso
En caso de alegaciones de uso de armas químicas o la producción prohibida, se puede emplear una inspección de investigación de acuerdo con la convención. Ninguna de esas actividades ha tenido lugar, aunque la OPAQ contribuyó a las investigaciones del presunto uso de armas químicas en Siria como parte de una misión de las Naciones Unidas. La OPAQ solo realiza estas inspecciones a solicitud de otro Estado miembro, previa verificación de las pruebas presentadas. Para evitar el uso indebido, la mayoría de las tres cuartas partes pueden bloquear una solicitud de inspección por denuncia.
Relaciones con Naciones Unidas
Si bien la OPCW no es una agencia especializada de las Naciones Unidas, coopera tanto en cuestiones políticas como prácticas como una organización relacionada. El 7 de septiembre de 2000, la OPAQ y las Naciones Unidas firmaron un acuerdo de cooperación en el que se esbozaba cómo debían coordinar sus actividades. Además, los inspectores viajan en el Laissez-Passer de las Naciones Unidas en el que se coloca una etiqueta que explica su posición y sus privilegios e inmunidades. Los Grupos Regionales de las Naciones Unidas también operan en la OPAQ para gobernar las rotaciones en el Consejo Ejecutivo y proporcionar una plataforma de discusión informal.
Membresía
Las 193 partes de la Convención sobre Armas Químicas son automáticamente miembros de la OPAQ. Otros estados que son elegibles para convertirse en miembros son estados miembros de la ONU: Israel es un estado signatario que no ha ratificado la Convención; y Egipto, Corea del Norte y Sudán del Sur, que no han firmado ni se han adherido a la Convención. Palestina fue el estado más reciente en presentar su instrumento de adhesión a la Convención. El 21 de abril de 2021, Siria fue despojada de sus derechos de voto en la OPAQ después de que se descubriera que las fuerzas sirias habían usado repetidamente gas venenoso durante la guerra civil siria. Una mayoría de dos tercios de los miembros votó para revocar de inmediato los privilegios de Siria en la agencia.
Liderazgo
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La Organización está dirigida actualmente por el Director General Embajador Fernando Arias de España.
El Director General es designado directamente por la Conferencia por un máximo de dos mandatos de cuatro años. A continuación se muestra una lista histórica de Directores Generales.
| País | Nombre | Inicio del mandato |
|---|---|---|
 Brasil
| José Bustani | 13 de mayo de 1997 |
 Argentina
| Rogelio Pfirter | 25 de julio de 2002 |
 Turquía
| Ahmet Üzümcü | 25 de julio de 2010 |
 España
| Fernando Arias (Current) | 25 de julio de 2018 |
El nombramiento del Embajador Arias siguió a una recomendación de consenso del Consejo Ejecutivo de la OPAQ en octubre de 2017.
El Embajador Arias es un diplomático de carrera con amplia experiencia en diplomacia multilateral. Anteriormente, se desempeñó como Embajador de España en los Países Bajos y Representante Permanente de España ante la OPAQ. También se ha desempeñado como Representante Permanente de España ante las Naciones Unidas en Nueva York y Embajador de España en Malí, Mauritania, la Antigua República Yugoslava de Macedonia y Bulgaria.
Condena del Tribunal Administrativo de la Organización Internacional del Trabajo
En 2002, Estados Unidos convocó una sesión extraordinaria de la Conferencia de los Estados Partes de la OPAQ para solicitar la destitución de José Bustani, entonces Director General de la OPAQ. Bustani fue destituido tras la votación, celebrada el 22 de abril de 2002, con 48 estados votando a favor, 7 en contra y 43 abstenciones. Posteriormente, Bustani acusó a Estados Unidos de haber provocado su juicio político porque había logrado convencer a Saddam Hussein para que ratificara la Convención de Armas Químicas, lo que implicaba la inspección del arsenal iraquí por parte de investigadores de la OPAQ y habría frustrado el plan estadounidense de invasión de Irak. También presentó una demanda ante el Tribunal Administrativo de la Organización Internacional del Trabajo, el cual, mediante sentencia de 16 de julio de 2003, anuló el despido y condenó a la OPAQ a una indemnización por daños materiales y morales. Bustani no buscó ser reinstalado en el cargo.