Organización del Tratado del Sudeste Asiático

La Organización del Tratado del Sudeste Asiático (SEATO) fue una organización internacional para la defensa colectiva en el Sudeste Asiático creada por el Tratado de Defensa Colectiva del Sudeste Asiático firmado en septiembre de 1954 en Manila, Filipinas. La institución formal de la SEATO se estableció el 19 de febrero de 1955 en una reunión de los socios del tratado en Bangkok, Tailandia. La sede de la organización también estaba en Bangkok. Ocho miembros se unieron a la organización.

Creada principalmente para bloquear mayores avances comunistas en el Sudeste Asiático, la SEATO generalmente se considera un fracaso porque los conflictos internos y las disputas obstaculizaron el uso general del ejército de la SEATO; sin embargo, los programas culturales y educativos financiados por la SEATO dejaron efectos duraderos en el sudeste asiático. SEATO se disolvió el 30 de junio de 1977 después de que muchos miembros perdieran interés y se retiraran.

Orígenes y estructura

El Tratado de Defensa Colectiva del Sudeste Asiático se firmó el 8 de septiembre de 1954 en Manila, como parte de la Doctrina Truman estadounidense de creación de tratados de defensa colectiva y bilaterales anticomunistas. Estos tratados y acuerdos tenían como objetivo crear alianzas que mantuvieran bajo control a las potencias comunistas (la China comunista, en el caso de SEATO). Se consideró que esta política había sido desarrollada en gran medida por el diplomático estadounidense George F. Kennan. Se considera que el secretario de Estado del presidente Dwight D. Eisenhower, John Foster Dulles (1953-1959), es la fuerza principal detrás de la creación de la SEATO, que amplió el concepto de defensa colectiva anticomunista al sudeste asiático. El entonces vicepresidente Richard Nixon abogó por un equivalente asiático de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) al regresar de su viaje a Asia a finales de 1953, y la OTAN fue el modelo para la nueva organización, con la intención de coordinar las fuerzas militares de cada miembro. prever la defensa colectiva de los estados miembros.

La organización, con sede en Bangkok, fue creada en 1955 en la primera reunión del Consejo de Ministros creada por el tratado, contrariamente a la preferencia de Dulles de llamarla "ManPac". Desde el punto de vista organizativo, la SEATO estaba dirigida por el Secretario General, cuya oficina fue creada en 1957 en una reunión en Canberra, con un consejo de representantes de los estados miembros y un personal internacional. También estuvieron presentes los comités de economía, seguridad e información. El primer Secretario General de SEATO fue Pote Sarasin, un diplomático y político tailandés que había servido como embajador de Tailandia en los Estados Unidos entre 1952 y 1957, y como Primer Ministro de Tailandia desde septiembre de 1957 al 1 de enero de 1958.

A diferencia de la alianza de la OTAN, la SEATO no tenía comandos conjuntos con fuerzas permanentes. Además, el protocolo de respuesta de SEATO en caso de que el comunismo presente un "peligro común" La comunicación a los estados miembros fue vaga e ineficaz, aunque la membresía en la alianza SEATO proporcionó una justificación para una intervención militar estadounidense a gran escala en la región durante la Guerra de Vietnam (1955-1975).

Membresía

A pesar de su nombre, SEATO incluía principalmente países ubicados fuera de la región pero con intereses en la región o en la organización misma. Eran Australia (que administró Papua Nueva Guinea, hasta 1975), Francia (que recientemente había abandonado la Indochina francesa, en 1955), Nueva Zelanda, Pakistán (que, hasta 1971, incluía Pakistán Oriental, ahora Bangladesh), Filipinas, Tailandia, el Reino Unido (que administraba Hong Kong, Borneo del Norte y Sarawak) y Estados Unidos.

Filipinas y Tailandia fueron los únicos países del Sudeste Asiático que realmente participaron en la organización. Compartían estrechos vínculos con Estados Unidos, particularmente Filipinas, y enfrentaron incipientes insurgencias comunistas contra sus propios gobiernos. Tailandia se convirtió en miembro tras el descubrimiento de la recién fundada "Región Autónoma de Tailandia" en Yunnan (la Prefectura Autónoma Dai de Xishuangbanna en el suroeste de China), aparentemente sintiéndose amenazado por una posible subversión maoísta en su territorio. Otros países de la región, como Birmania e Indonesia, eran mucho más conscientes de la estabilidad interna interna que de cualquier amenaza comunista y, por lo tanto, rechazaron unirse a él. Malaya (independencia en 1957; incluido Singapur entre 1963 y 1965) también optó por no participar formalmente, aunque se mantuvo actualizada con novedades clave debido a su estrecha relación con el Reino Unido.

Los Estados recién formados en la Indochina francesa (Vietnam del Norte, Vietnam del Sur, Camboya y Laos) fueron impedidos de participar en cualquier alianza militar internacional como resultado de los Acuerdos de Ginebra firmados el 20 de julio del mismo año que pusieron fin a la Primera Guerra de Indochina. Sin embargo, con la persistente amenaza proveniente del comunista Vietnam del Norte y la posibilidad de que la teoría del dominó con Indochina se convirtiera en una frontera comunista, la SEATO puso a estos países bajo su protección, un acto que se consideraría una de las principales justificaciones para Estados Unidos. participación en la guerra de Vietnam. Camboya, sin embargo, rechazó la protección en 1956.

La mayoría de los miembros de SEATO no estaban ubicados en el sudeste asiático. Para Australia y Nueva Zelanda, SEATO fue vista como una organización más satisfactoria que ANZUS, una organización de defensa colectiva con los EE. UU. El Reino Unido y Francia se unieron en parte debido a que habían mantenido colonias en la región durante mucho tiempo y en parte debido a las preocupaciones sobre los acontecimientos en Indochina. . Estados Unidos, al percibir que el sudeste asiático era una frontera fundamental para la geopolítica de la Guerra Fría, vio el establecimiento de la SEATO como esencial para su política de contención de la Guerra Fría.

La membresía reflejaba una combinación de mediados de la década de 1950 de estados occidentales anticomunistas y estados similares en el sudeste asiático. El Reino Unido, Francia y Estados Unidos, el último de los cuales se unió después de que el Senado estadounidense ratificara el tratado por 82 votos a 1, representaban a las potencias occidentales más fuertes. Canadá también consideró unirse, pero decidió no hacerlo para concentrarse en sus responsabilidades en la OTAN con sus limitadas capacidades de defensa.

Presupuesto

Promedio de contribuciones a los presupuestos civil y militar entre 1958 y 1973:

• Estados Unidos: 24%
• Reino Unido: 16%
• Francia: 13,5%
• Australia: 13,5%
• Pakistán: 8%
• Filipinas: 8%
• Tailandia: 8%
• Nueva Zelandia: 8%

Secretarios Generales

Secretarios Generales de SEATO:

Nombre	País	Desde	A
Pote Sarasin	Tailandia	5 de septiembre de 1957	22 de septiembre de 1958
William Worthactuación profesional)	Australia	22 de septiembre de 1957	10 de enero de 1958
Pote Sarasin	Tailandia	10 de enero de 1958	13 de diciembre de 1963
William Worthactuación profesional)	Australia	13 de diciembre de 1963	19 de febrero de 1964
Konthi Suphamongkhon	Tailandia	19 de febrero de 1964	1o de julio de 1965
Jesus M. Vargas	Philippines	1o de julio de 1965	5 de septiembre de 1972
Sunthorn Hongladarom	Tailandia	5 de septiembre de 1972	30 de junio de 1977

Aspectos militares

Después de su creación, SEATO rápidamente se convirtió en insignificante militarmente, ya que la mayoría de sus naciones miembros contribuyeron muy poco a la alianza. Mientras que las fuerzas militares de la SEATO realizaron entrenamiento militar conjunto, nunca fueron empleadas debido a desacuerdos internos. La SEATO no pudo intervenir en conflictos en Laos porque Francia y el Reino Unido rechazaron el uso de la acción militar. Como resultado, Estados Unidos proporcionó apoyo unilateral a Laos después de 1962. Aunque fue buscado por Estados Unidos, la participación de la SEATO en la guerra de Vietnam fue denegada debido a la falta de cooperación británica y francesa.

Tanto Estados Unidos como Australia citaron la alianza como justificación para la participación en Vietnam. La pertenencia estadounidense a la SEATO proporcionó a los Estados Unidos una justificación para una intervención militar en gran escala en Asia sudoriental. Otros países, como el Reino Unido y naciones clave en Asia, aceptaron la racionalidad. En 1962, como parte de su compromiso con la SEATO, la Real Fuerza Aérea de Australia desplegó CAC Sabres de su No 79 Escuadrón a Ubon Royal Thai Air Force Base, Tailandia. Los Sabres comenzaron a jugar un papel en la Guerra de Vietnam en 1965, cuando sus responsabilidades de defensa aérea se expandieron para incluir la protección de aviones USAF utilizando Ubon como base para ataques contra Vietnam del Norte.

Efectos culturales

Además del entrenamiento militar conjunto, los estados miembros de SEATO trabajaron para mejorar las cuestiones sociales y económicas mutuas. Dichas actividades fueron supervisadas por el Comité de Información, Cultura, Educación y Actividades Laborales de SEATO y resultaron ser algunos de los mayores éxitos de SEATO. En 1959, el primer Secretario General de SEATO, Pote Sarasin, creó la Escuela de Graduados en Ingeniería de SEATO (actualmente Instituto Asiático de Tecnología) en Tailandia para formar ingenieros. SEATO también patrocinó la creación del Centro de Desarrollo Docente en Bangkok, así como la Escuela de Capacitación Técnica Militar Tailandesa, que ofrecía programas técnicos para supervisores y trabajadores. El Proyecto de Trabajo Calificado (SLP, por sus siglas en inglés) de SEATO creó instalaciones de capacitación artesanal, especialmente en Tailandia, donde se establecieron noventa y un talleres de capacitación.

SEATO también proporcionó financiación y subvenciones para investigación en los campos de la agricultura y la medicina. En 1959, SEATO creó el Laboratorio de Investigación del Cólera en Bangkok y más tarde estableció un segundo Laboratorio de Investigación del Cólera en Dacca, Pakistán Oriental. El laboratorio de Dacca (ahora Dhaka) pronto se convirtió en el principal centro de investigación del cólera del mundo y más tarde pasó a llamarse Centro Internacional para la Investigación de Enfermedades Diarreicas en Bangladesh. SEATO también se interesó por la literatura y se creó un Premio de Literatura SEATO que se otorgó a escritores de los estados miembros.

Criticismo y disolución

Aunque el Secretario de Estado John Foster Dulles consideró a la SEATO como un elemento esencial en la política exterior de Estados Unidos en Asia, los historiadores han considerado el Pacto de Manila un fracaso, y el pacto rara vez se menciona en los libros de historia. En La Conferencia de Ginebra de 1954 sobre Indochina, Sir James Cable, diplomático y estratega naval británico, telegrafió al Ministerio de Asuntos Exteriores y describió a la SEATO como "una hoja de parra para ocultar la desnudez de la política estadounidense" ;, citando el Pacto de Manila como un "zoológico de tigres de papel". Ya en la década de 1950, Aneurin Bevan intentó sin éxito bloquear SEATO en el Parlamento británico, interrumpiendo en un momento un debate parlamentario entre el Secretario de Asuntos Exteriores, Anthony Eden, y el líder de la oposición, Clement Attlee, para criticarlos a ambos por considerar la idea.

A principios de la década de 1970, surgió la cuestión de disolver la organización. Pakistán se retiró en 1973, después de que Pakistán Oriental se separara y se convirtiera en Bangladesh el 16 de diciembre de 1971. Vietnam del Sur fue derrotado en la guerra y anexado por Vietnam del Norte y Francia retiró el apoyo financiero en 1975, y el consejo de la SEATO acordó la eliminación gradual de la organización. Después de un ejercicio final el 20 de febrero de 1976, la organización se disolvió formalmente el 30 de junio de 1977 durante la administración Carter. A pesar de la disolución de la SEATO, su tratado de defensa colectiva subyacente sigue vigente.