Orden ejecutiva

Ejemplo de 1948

Ejemplo de 2017

En los Estados Unidos, una orden ejecutiva es una directiva del presidente de los Estados Unidos que administra las operaciones del gobierno federal. La base legal o constitucional de las órdenes ejecutivas tiene múltiples fuentes. El Artículo Dos de la Constitución de los Estados Unidos otorga a los presidentes una amplia autoridad ejecutiva y de cumplimiento para usar su discreción para determinar cómo hacer cumplir la ley o administrar los recursos y el personal de la rama ejecutiva. La capacidad de emitir tales órdenes también se basa en leyes expresas o implícitas del Congreso que delegan en el presidente algún grado de poder discrecional (legislación delegada). La gran mayoría de las órdenes ejecutivas son propuestas por agencias federales antes de ser emitidas por el presidente.

Al igual que los estatutos legislativos y los reglamentos promulgados por las agencias gubernamentales, las órdenes ejecutivas están sujetas a revisión judicial y pueden anularse si las órdenes carecen de respaldo legal o constitucional. Algunas iniciativas de política requieren la aprobación del poder legislativo, pero las órdenes ejecutivas tienen una influencia significativa sobre los asuntos internos del gobierno, al decidir cómo y en qué medida se hará cumplir la legislación, abordar emergencias, librar guerras y, en general, ajustar las opciones de política en la implementación de estatutos amplios. Como jefe de estado y jefe de gobierno de los Estados Unidos, así como comandante en jefe de las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos, solo el presidente de los Estados Unidos puede emitir una orden ejecutiva.

Las órdenes ejecutivas presidenciales, una vez emitidas, permanecen en vigor hasta que se cancelan, revocan, declaran ilegales o expiran según sus términos. En cualquier momento, el presidente puede revocar, modificar o hacer excepciones a cualquier orden ejecutiva, ya sea que la orden haya sido emitida por el presidente actual o por un predecesor. Por lo general, un nuevo presidente revisa las órdenes ejecutivas vigentes en las primeras semanas en el cargo.

Base en la Constitución de los Estados Unidos

La Constitución de los Estados Unidos no tiene una disposición que permita explícitamente el uso de órdenes ejecutivas. El Artículo II, Sección 1, Cláusula 1 de la Constitución simplemente establece: "El poder ejecutivo recaerá en un presidente de los Estados Unidos de América." Las secciones 2 y 3 describen los diversos poderes y deberes del presidente, incluido "Cuidará de que las Leyes ser fielmente ejecutado".

La Corte Suprema de los Estados Unidos ha sostenido que todas las órdenes ejecutivas del presidente de los Estados Unidos deben estar respaldadas por la Constitución, ya sea por una cláusula que otorga un poder específico o por el Congreso que lo delega al poder ejecutivo. Específicamente, dichas órdenes deben basarse en el Artículo II de la Constitución de los EE. UU. o ser promulgadas por el Congreso en estatutos. Los intentos de bloquear tales órdenes han tenido éxito en ocasiones, cuando dichas órdenes excedían la autoridad del presidente o podían manejarse mejor a través de la legislación.

La Oficina del Registro Federal es responsable de asignar un número secuencial a la orden ejecutiva, luego de recibir el original firmado de la Casa Blanca e imprimir el texto de la orden ejecutiva en el Registro Federal diario. y eventualmente en el Título 3 del Código de Regulaciones Federales.

Historia y uso

Con la excepción de William Henry Harrison, todos los presidentes desde George Washington en 1789 emitieron órdenes que, en términos generales, pueden describirse como órdenes ejecutivas. Inicialmente, no tomaron una forma fija y, por lo tanto, variaban en cuanto a forma y sustancia.

La primera orden ejecutiva fue emitida por Washington el 8 de junio de 1789; dirigida a los jefes de los departamentos federales, les instruía "imprimirme con una idea general completa, precisa y distinta de los asuntos de los Estados Unidos" en sus campos.

Según el politólogo Brian R. Dirck, la orden ejecutiva más famosa fue la del presidente Abraham Lincoln, cuando emitió la Proclamación de Emancipación el 22 de septiembre de 1862:

La Proclamación de Emancipación era una orden ejecutiva, en sí misma una cosa bastante inusual en esos días. Las órdenes ejecutivas son simplemente directivas presidenciales emitidas a agentes del departamento ejecutivo por su jefe.

Hasta principios de 1900, las órdenes ejecutivas en su mayoría no se anunciaban ni documentaban, y solo las veían las agencias a las que estaban dirigidas.

Eso cambió cuando el Departamento de Estado de los EE. UU. instituyó un esquema de numeración en 1907, comenzando retroactivamente con la Orden Ejecutiva 1 de los Estados Unidos, emitida el 20 de octubre de 1862 por el presidente Lincoln. Los documentos que luego se conocieron como "órdenes ejecutivas" aparentemente obtuvo su nombre de esa orden emitida por Lincoln, que se tituló 'Orden ejecutiva que establece un tribunal provisional en Luisiana'. Ese tribunal funcionó durante la ocupación militar de Luisiana durante la Guerra Civil Estadounidense, y Lincoln también utilizó la Orden Ejecutiva 1 para nombrar a Charles A. Peabody como juez y designar los salarios del tribunal&# 39; s oficiales.

La Orden Ejecutiva 10340 del presidente Harry Truman colocó a todas las acerías del país bajo control federal, que se encontró inválida en Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer, 343 US 579 (1952), porque intentó hacer una ley, en lugar de aclarar o promover una ley propuesta por el Congreso o la Constitución. Los presidentes desde esa decisión generalmente han tenido cuidado de citar las leyes específicas bajo las cuales actúan cuando emiten nuevas órdenes ejecutivas; Del mismo modo, cuando los presidentes creen que su autoridad para emitir una orden ejecutiva se deriva de los poderes descritos en la Constitución, la orden simplemente proclama "bajo la autoridad que me confiere la Constitución".

Se han librado guerras por orden ejecutiva, incluida la Guerra de Kosovo de 1999 durante el segundo mandato del presidente Bill Clinton; sin embargo, todas esas guerras también han tenido resoluciones de autorización del Congreso. La medida en que el presidente puede ejercer el poder militar independientemente del Congreso y el alcance de la Resolución de Poderes de Guerra siguen siendo cuestiones constitucionales sin resolver, pero todos los presidentes desde la aprobación de la resolución han cumplido con sus términos, aunque sostienen que no están obligados constitucionalmente a hazlo

Harry S. Truman emitió 907 órdenes ejecutivas, con 1081 órdenes hechas por Theodore Roosevelt, 1203 órdenes hechas por Calvin Coolidge y 1803 órdenes hechas por Woodrow Wilson. Franklin D. Roosevelt tiene la distinción de hacer un récord de 3522 órdenes ejecutivas.

En 2021, el presidente Joseph Biden emitió 42 órdenes ejecutivas en los primeros 100 días de su presidencia, más que cualquier otro presidente desde Harry Truman.

Franklin Roosevelt

Antes de 1932, órdenes ejecutivas no impugnadas habían determinado temas como el luto nacional por la muerte de un presidente y la bajada de banderas a media asta.

El presidente Franklin Roosevelt emitió la primera de sus 3522 órdenes ejecutivas el 6 de marzo de 1933, declarando un feriado bancario y prohibiendo a los bancos liberar monedas o lingotes de oro. La Orden Ejecutiva 6102 prohibió el acaparamiento de monedas de oro, lingotes y certificados de oro. Una orden ejecutiva adicional requería que todo el oro nacional recién extraído se entregara al Tesoro.

Mediante la Orden Ejecutiva 6581, el presidente creó el Export-Import Bank of the United States. El 7 de marzo de 1934, estableció la Junta Nacional de Revisión de Recuperación (Orden Ejecutiva 6632). El 29 de junio, el presidente emitió el Decreto Ejecutivo 6763 "en virtud de las facultades que me confiere la Constitución", creando así la Junta Nacional de Relaciones Laborales.

En 1934, mientras Charles Evans Hughes era presidente del Tribunal Supremo de los Estados Unidos (período conocido como el Tribunal de Hughes), el Tribunal determinó que la Ley Nacional de Recuperación Industrial (NIRA) era inconstitucional. Luego, el presidente emitió la Orden Ejecutiva 7073 "en virtud de la autoridad que se me ha conferido en virtud de dicha Ley de Asignación de Ayuda de Emergencia de 1935", restableciendo el Consejo Nacional de Emergencia para administrar las funciones de la NIRA en la realización de las disposiciones de la Ley de Asignaciones de Ayuda de Emergencia. El 15 de junio emitió la Orden Ejecutiva 7075, que dio por terminada la NIRA y la reemplazó por la Oficina de Administración de la Administración Nacional de Recuperación.

En los años siguientes, Roosevelt reemplazó a los jueces salientes de la Corte Suprema con personas más acordes con sus puntos de vista: Hugo Black, Stanley Reed, Felix Frankfurter, William O. Douglas, Frank Murphy, Robert H. Jackson y James F. Byrnes. Históricamente, solo George Washington ha tenido igual o mayor influencia sobre los nombramientos de la Corte Suprema (ya que eligió a todos sus miembros originales).

Los jueces Frankfurter, Douglas, Black y Jackson controlaron drásticamente el poder presidencial al invalidar la orden ejecutiva en cuestión en Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer: en ese caso, el sucesor de Roosevelt, Harry S. Truman, había ordenado la incautación de instalaciones privadas de producción de acero en la Orden Ejecutiva 10340 para apoyar el esfuerzo de la Guerra de Corea: el Tribunal sostuvo que el ejecutivo el orden no estaba dentro de las facultades otorgadas al Presidente por la Constitución.

Tabla de presidentes de EE. UU. usando órdenes ejecutivas

Reacción

Se implementaron grandes cambios de política con amplios efectos mediante orden ejecutiva, incluida la integración racial de las fuerzas armadas bajo el presidente Truman.

Dos ejemplos extremos de una orden ejecutiva son la Orden Ejecutiva 6102 de Franklin Roosevelt 'que prohíbe el acaparamiento de monedas de oro, lingotes de oro y certificados de oro dentro de los Estados Unidos continentales', y la Orden Ejecutiva 9066, que delegó la autoridad militar para expulsar a una o todas las personas de una zona militar (usado para atacar a los estadounidenses de origen japonés, los alemanes sin ciudadanía y los italianos sin ciudadanía en ciertas regiones). Luego, la orden se delegó al general John L. DeWitt y, posteriormente, allanó el camino para que todos los estadounidenses de origen japonés en la costa oeste fueran enviados a campos de internamiento durante la Segunda Guerra Mundial.

El presidente George W. Bush emitió la Orden Ejecutiva 13233 en 2001, que restringió el acceso público a los documentos de expresidentes. La orden fue criticada por la Sociedad de Archivistas Estadounidenses y otros grupos, quienes dicen que "viola tanto el espíritu como la letra de la ley estadounidense existente sobre el acceso a los documentos presidenciales, como se establece claramente en 44 USC 2201-07". y agregó que la orden 'potencialmente amenaza con socavar uno de los cimientos de nuestra nación'. Posteriormente, el presidente Barack Obama revocó la Orden Ejecutiva 13233 en enero de 2009.

La Fundación Heritage ha acusado a los presidentes de abusar de las órdenes ejecutivas al usarlas para hacer leyes sin la aprobación del Congreso y desviar las leyes existentes de sus mandatos originales.

Conflictos legales

En 1935, la Corte Suprema anuló cinco de las órdenes ejecutivas de Franklin Roosevelt (6199, 6204, 6256, 6284 y 6855).

La Orden Ejecutiva 12954, emitida por el presidente Bill Clinton en 1995, intentó evitar que el gobierno federal contratara a organizaciones que tenían rompehuelgas en la nómina: un tribunal federal de apelaciones dictaminó que la orden estaba en conflicto con la Ley Nacional de Relaciones Laborales y anuló la orden.

El Congreso tiene el poder de anular una orden ejecutiva mediante la aprobación de legislación que la invalide, y también puede negarse a proporcionar los fondos necesarios para llevar a cabo ciertas medidas de política contenidas en la orden o legitimar mecanismos de política.

En el caso del primero, el presidente conserva el poder de vetar tal decisión; sin embargo, el Congreso puede anular un veto con una mayoría de dos tercios para poner fin a una orden ejecutiva. Se ha argumentado que una anulación por parte del Congreso de una orden ejecutiva es un evento casi imposible, debido al voto de la mayoría calificada que se requiere y al hecho de que tal voto deja a los legisladores individuales vulnerables a la crítica política.

El 30 de julio de 2014, la Cámara de Representantes de EE. UU. aprobó una resolución que autoriza al presidente de la Cámara, John Boehner, a demandar al presidente Obama por afirmaciones de que se excedió en su autoridad ejecutiva al cambiar una disposición clave de la Ley del Cuidado de Salud a Bajo Precio ("Obamacare") por su cuenta y por lo que los republicanos afirmaron que había sido "aplicación inadecuada de la ley de atención médica", a lo que se opusieron los legisladores republicanos. En particular, los republicanos "objetaron que la administración Obama retrasó algunas partes de la ley, particularmente el mandato sobre los empleadores que no brindan cobertura de atención médica". La demanda se presentó en el Tribunal de Distrito de los Estados Unidos para el Distrito de Columbia el 21 de noviembre de 2014.

Parte de la orden ejecutiva del presidente Donald Trump para proteger a la nación de la entrada de terroristas extranjeros en los Estados Unidos, que prohibía temporalmente la entrada a los Estados Unidos de ciudadanos de siete países de mayoría musulmana, incluidos los residentes permanentes, fue suspendida por un tribunal federal el 28 de enero de 2017. Sin embargo, el 26 de junio de 2018, la Corte Suprema de EE. UU. anuló la orden de la corte inferior en Trump v. Hawaii y afirmó que la orden ejecutiva estaba dentro del mandato del presidente.;s autoridad constitucional.

Se cuestiona el grado en que el presidente tiene el poder de usar órdenes ejecutivas para establecer políticas para agencias federales independientes. Muchas órdenes eximen específicamente a las agencias independientes, pero algunas no lo hacen. La Orden Ejecutiva 12866 ha sido un tema particular de controversia; requiere un análisis de costo-beneficio para ciertas acciones regulatorias.

Órdenes ejecutivas estatales

Las órdenes ejecutivas emitidas por los gobernadores estatales no son lo mismo que los estatutos aprobados por las legislaturas estatales. Las órdenes ejecutivas estatales generalmente se basan en los poderes constitucionales o estatutarios existentes del gobernador y no requieren ninguna acción por parte de la legislatura estatal para entrar en vigor.

Las órdenes ejecutivas pueden, por ejemplo, exigir recortes presupuestarios del gobierno estatal cuando la legislatura estatal no está en sesión y las condiciones económicas empeoran, lo que reduce los ingresos fiscales por debajo de lo previsto cuando se aprobó el presupuesto. Dependiendo de la constitución estatal, un gobernador puede especificar en qué porcentaje debe reducir cada agencia gubernamental y puede eximir a aquellos que ya tienen fondos particularmente insuficientes o que no pueden posponer los gastos a largo plazo (como los gastos de capital) hasta un año fiscal posterior. El gobernador también puede convocar a la legislatura a una sesión especial.

También hay otros usos para las órdenes ejecutivas de los gobernadores. En 2007, por ejemplo, Sonny Perdue, el gobernador de Georgia, emitió una orden ejecutiva para que todas sus agencias estatales redujeran el uso del agua durante una gran sequía. Lo mismo se exigió de sus condados' sistemas de agua también, pero no estaba claro si la orden tendría fuerza de ley.

Proclamación presidencial

Según el experto político Phillip J. Cooper, una proclamación presidencial "establece una condición, declara una ley y requiere obediencia, reconoce un evento o desencadena la implementación de una ley (al reconocer que las circunstancias en la ley han sido realizado)". Los presidentes definen situaciones o condiciones sobre situaciones que se convierten en verdad jurídica o económica. Dichas órdenes tienen la misma fuerza de ley que las órdenes ejecutivas, con la diferencia de que las órdenes ejecutivas están dirigidas a quienes están dentro del gobierno y las proclamaciones están dirigidas a quienes están fuera del gobierno.

Se mantiene el peso administrativo de esas proclamaciones porque a menudo están específicamente autorizadas por el estatuto del Congreso, lo que las convierte en "poderes unilaterales delegados". Las proclamaciones presidenciales a menudo se descartan como una herramienta presidencial práctica para la formulación de políticas debido a la percepción de que las proclamaciones son en gran medida de naturaleza ceremonial o simbólica. Sin embargo, el peso legal de las proclamaciones presidenciales sugiere su importancia para el gobierno presidencial.