Oleoducto nabuco

El Nabucco pipeline (también denominado Gasoducto de Turquía y Austria) fue un fallido proyecto de gasoducto natural de Erzurum, Turquía a Baumgarten an der March, Austria para diversificar proveedores de gas natural y rutas de entrega para Europa. El oleoducto era disminuir la dependencia europea de la energía rusa. El proyecto fue respaldado por varios estados de la Unión Europea y Estados Unidos y fue visto como rival con el proyecto de oleoducto Gazprom-Eni South Stream. El principal proveedor era el Iraq con posibles suministros de Azerbaiyán, Turkmenistán y Egipto.

El proyecto fue desarrollado por un consorcio de seis empresas. Los preparativos comenzaron en 2002 y el acuerdo intergubernamental entre Turquía, Rumanía, Bulgaria, Hungría y Austria se firmó el 13 de julio de 2009. Tras el anuncio de la construcción de TANAP, el consorcio presentó el proyecto Nabucco-West, que iba desde la frontera turco-búlgara hasta Austria. Fue una modificación del proyecto original del oleoducto Nabucco. El principal suministro de Nabucco-West iba a ser el gas Shah Deniz a través del ya operativo Oleoducto Transanatolio (TANAP). Después de que el consorcio Shah Deniz decidiera preferir el oleoducto Transadriático a Nabucco, el plan del oleoducto Nabucco finalmente fue abortado en junio de 2013.

Motivación

El proyecto Nabucco contó con el respaldo de la Unión Europea y Estados Unidos. En el programa Redes Transeuropeas – Energía, el gasoducto Nabucco está considerado un proyecto de importancia estratégica. Uno de los objetivos del proyecto es conectar mejor la Unión Europea con las fuentes de gas natural en las regiones del Mar Caspio y Oriente Medio. El proyecto ha sido impulsado por la intención de diversificar sus suministros energéticos actuales y reducir la dependencia europea de la energía rusa, el mayor proveedor de gas de Europa. Las disputas sobre el gas entre Rusia y Ucrania han sido uno de los factores que impulsaron la búsqueda de proveedores, fuentes y rutas alternativas. Además, según la Comisión Europea, se espera que el consumo de gas en Europa aumente de 502 mil millones de metros cúbicos en 2005 a 815 mil millones de metros cúbicos en 2030, lo que significaría que Rusia por sí sola no podría satisfacer la demanda.

El sudeste de Europa es importante ya que muchas de las regiones dependen en gran medida de las importaciones de gas ruso. Nabucco pretende diversificar el suministro de gas para aumentar la competencia y la seguridad. Simon Pirani, investigador principal del Instituto de Estudios Energéticos de Oxford, presentó a los delegados en el Foro Energético de Ucrania en 2013 una lista de precios del periódico ruso Izvestia: "Lo que muestran son los precios a los que se compra el gas ruso en diferentes países europeos, y esto cuenta una historia bastante simple. Si estás en Europa del Este y dependes bastante del gas ruso, pagas más de 500 dólares por TCM; Si estás en el Reino Unido, donde dominamos prácticamente por completo el mercado de gas a gas, pagas 300 dólares, o más de 370 dólares en Alemania, que está en algún punto intermedio.

Historia

Los preparativos para el proyecto Nabucco comenzaron en febrero de 2002, cuando tuvieron lugar las primeras conversaciones entre la austriaca OMV y la turca BOTAŞ. En junio de 2002, cinco empresas (OMV de Austria, MOL Group de Hungría, Bulgargaz de Bulgaria, Transgaz de Rumania y BOTAŞ de Turquía) firmaron un protocolo de intención para construir el oleoducto Nabucco. El protocolo seguido por el acuerdo de cooperación en octubre de 2002. El nombre Nabucco proviene de la misma famosa ópera de Giuseppe Verdi, que fue dada al proyecto en las primeras fases por Lutfu Atasoy (consultor de Erdemir Engineering Company en relación con BOTAŞ) en una solicitud de consulta para servicios de ingeniería de tuberías a Kent plc. Atasoy quería acortar el detallado nombre original del proyecto y decidió sugerir Nabucco, que había estado escuchando durante todo el viaje en coche camino a la reunión con el director general de Erdemir Engineering Company en ese momento. . Curiosamente, esta sugerencia arbitraria ha ganado mucha popularidad desde entonces, lo que probablemente provocó que los cinco socios asistieran a un estreno en vivo de la ópera en la Ópera Estatal de Viena. En diciembre de 2003, la Comisión Europea concedió una subvención por un importe del 50% del coste total subvencionable estimado del estudio de viabilidad, incluidos análisis de mercado y estudios técnicos, económicos y financieros. El 28 de junio de 2005, cinco socios de Nabucco firmaron el acuerdo de empresa conjunta. La declaración ministerial sobre el oleoducto Nabucco se firmó el 26 de junio de 2006 en Viena. El 12 de septiembre de 2007, la Comisión Europea nombró a Jozias van Aartsen coordinador del proyecto Nabucco. En febrero de 2008, la alemana RWE se convirtió en accionista del consorcio.

El 11 de junio de 2008 se firmó el primer contrato para suministrar gas desde Azerbaiyán a Bulgaria a través del gasoducto Nabucco. El presidente de Azerbaiyán, Ilham Aliyev, confirmó el 29 de enero de 2009 que Azerbaiyán planeaba al menos duplicar su producción de gas en los próximos cinco años para abastecer el gasoducto. El 12 de abril de 2009, el Ministro de Energía de Turquía, Hilmi Güler, confirmó que Turquía está dispuesta a firmar un acuerdo, siempre que Turquía obtenga el 15% del gas natural que se transportará a través del gasoducto Nabucco.

El 27 de enero de 2009 se celebró en Budapest la Cumbre Nabucco. Los días 24 y 25 de abril de 2009, se debatió el oleoducto Nabucco, entre otras cuestiones energéticas, en la cumbre de alto nivel sobre energía celebrada en Sofía y el 8 de mayo de 2009, en la Cumbre del Corredor Sur en Praga.

El acuerdo intergubernamental entre Turquía, Rumanía, Bulgaria, Hungría y Austria fue firmado por cinco primeros ministros el 13 de julio de 2009 en Ankara. La Unión Europea estuvo representada en la ceremonia por el presidente José Manuel Barroso y el comisario de Energía, Andris Piebalgs, y Estados Unidos estuvo representado por el enviado especial para la energía euroasiática, Richard Morningstar, y el miembro de alto rango del Comité de Relaciones Exteriores del Senado de los Estados Unidos, el senador Richard. Lugar. Hungría ratificó el acuerdo el 20 de octubre de 2009. Bulgaria ratificó el acuerdo el 3 de febrero de 2010. Rumania ratificó el acuerdo el 16 de febrero de 2010. Turquía se convirtió en el último país en ratificar el acuerdo el 4 de marzo de 2010.

El marco legal establecido por el acuerdo intergubernamental se fortaleció aún más con la firma en 2011 de los Acuerdos de Apoyo a Proyectos (PSA) entre Nabucco y cada uno de los países de tránsito. Los principales elementos de los APS son la afirmación de un régimen regulatorio de tránsito ventajoso según la legislación de la UE; la protección del Oleoducto Nabucco frente a posibles cambios discriminatorios en la ley; y apoyo a acciones legislativas y administrativas para la posterior implementación del proyecto.

En mayo de 2012, el consorcio Nabucco presentó una propuesta Nabucco-West al consorcio Shah Deniz. El 10 de enero de 2013, los socios de Nabucco International y Shah Deniz firmaron un acuerdo de financiación. Según el acuerdo, los socios de Shah Deniz adquirirán una participación del 50% en el proyecto si se elige como ruta de exportación para el gas de Shah Deniz. El 3 de marzo de 2013, Nabucco International firmó un memorando de entendimiento con el consorcio TANAP. Sin embargo, el 28 de junio de 2013, el consorcio Shah Deniz anunció que había elegido el gasoducto Transadriático en lugar de Nabucco para sus exportaciones de gas, lo que llevó al director general de OMV, Gerhard Roiss, a considerar el proyecto Nabucco como "terminado".

Ruta

El gasoducto original de 3.893 kilómetros (2.419 millas) de largo iba desde Ahiboz en Turquía a través de Bulgaria, Rumania y Hungría hasta Baumgarten an der March, un importante centro de gas natural en Austria. En Ahiboz, se uniría con dos líneas alimentadoras, una que conectaría con Georgia en el norte (Oleoducto del Cáucaso Sur) y la otra que conectaría con Irak (oleoducto por construir) en el sureste. También se alimentaría del oleoducto Tabriz-Ankara. Se instalarían 2.730 kilómetros (1.700 millas) del oleoducto en Turquía, 412 kilómetros (256 millas) en Bulgaria, 469 kilómetros (291 millas) en Rumania, 384 kilómetros (239 millas) en Hungría y 47 kilómetros (29 millas). en Austria.

El Nabucco West modificado debía comenzar en la frontera entre Turquía y Bulgaria y seguir la ruta original. La longitud total de Nabucco West es de 1.329 kilómetros (826 millas), con las siguientes distancias en cada uno de los siguientes países:

• Bulgaria: 424 kilómetros (263 millas)
• Rumania: 475 kilómetros (295 millas)
• Hungría: 383 kilómetros (238 millas)
• Austria: 47 kilómetros (29 millas)

Desde Turquía, se propuso que el gasoducto Nabucco original ingresara a Bulgaria y, después de recorrer 76 kilómetros (47 millas) en paralelo al sistema de gas existente, se conectara a la red nacional de gas búlgara en la estación compresora de la aldea de Lozenets en la provincia de Yambol. Después de cruzar la Cordillera de los Balcanes, el oleoducto se dirigirá 116,3 kilómetros (72,3 millas) en dirección noroeste. Después de alcanzar el medio anillo nacional norte, recorrerá 133 kilómetros (83 millas) en paralelo a la línea de gas existente de este a oeste y continuará 86,5 kilómetros (53,7 millas) hacia el noroeste antes de llegar al Danubio en Oryahovo. En Bulgaria, Nabucco tendrá interconexiones con la red nacional de gas y contará con dos sistemas de toma, estaciones de compresión y estaciones de cerdos.

En Rumania, el oleoducto cruzaría el país por debajo del Danubio. La ruta en territorio rumano iría de suroeste a noroeste, con su punto de partida en el suroeste situado en el punto de cruce del Danubio, aguas arriba del puerto de Bechet, y su punto final en el noroeste situado al norte de Nădlac. La tubería seguiría la frontera suroeste de Rumania y atravesaría los condados de Dolj, Mehedinți, Caraș-Severin, Timiș y Arad. El oleoducto atravesaría 11 sitios protegidos, dos parques nacionales, tres reservas naturales y 57 cursos de agua, a saber, ríos importantes como: Jiu, Coșuștea, Cerna, Belareca, Timiș, Bega y Mureș, así como sus afluentes. El terreno es más rocoso en Rumania y está compuesto principalmente de piedra caliza. Este tramo tiene 469 kilómetros (291 millas) de largo.

La empresa polaca de gas PGNiG estaba estudiando la posibilidad de construir un enlace desde el gasoducto Nabucco hasta Polonia.

Características técnicas

El Nabucco-West iba a estar exento del acceso regulado de terceros, incluida la regulación de tarifas, durante 25 años. Su propuesta establecía una capacidad de 10 mil millones de metros cúbicos (350 mil millones de pies cúbicos) por año. Esta capacidad se ampliará hasta 23 mil millones de metros cúbicos (810 mil millones de pies cúbicos) para compensar un aumento previsto en la demanda. Nabucco West ofrecería el 50% de su capacidad de transporte a terceros ajenos a los accionistas.

Construcción

El proyecto Nabucco se incluyó en el programa de la Red Transeuropea de Energía de la UE y se realizó un estudio de viabilidad para el gasoducto Nabucco gracias a una subvención para proyectos de la UE. Los servicios de ingeniería y diseño inicial (FEED) del oleoducto, incluida la gestión general de los contratistas locales de FEED, la revisión del estudio de viabilidad técnica, la confirmación de la ruta, la preparación de la base de diseño, los estudios hidráulicos, SCADA y telecomunicaciones en general, GIS. y la preparación de los paquetes de licitación para la siguiente fase, estuvo a cargo de la consultora Penspen, con sede en el Reino Unido. A partir del 14 de diciembre de 2011, WorleyParsons fue nombrado ingeniero del propietario.

El 28 de enero de 2013, se anunció que Saipem estaba llevando a cabo una realimentación para el proyecto Nabucco West tras la selección del proyecto como ruta centroeuropea por parte del consorcio Shah Deniz en junio del año pasado. Este trabajo se basará en trabajos de ingeniería existentes ya completados para la ruta clásica Nabucco.

Según Reinhard Mitschek, director general de Nabucco Gas Pipeline International GmbH, la construcción del gasoducto estaba prevista para comenzar en 2013 y entraría en funcionamiento en 2017. Sin embargo, en junio de 2013, el Consorcio Shah Deniz había elegido un proyecto rival, Trans Adriatic Pipeline, que tiene una ruta Turquía-Grecia-Albania-Italia, y el futuro del proyecto Nabucco no está claro.

Financiamiento

Los costes de los oleoductos no se han revelado, sin embargo, Reinhard Mitschek dijo a finales de 2012 que los costes de Nabucco West serían muy inferiores a los 7.900 millones de euros sugeridos anteriormente. La decisión final de inversión se esperaba para 2013. Las fuentes de financiación del proyecto Nabucco aún no están decididas. Como proyecto comercial, será financiado en un 30% por los socios del proyecto y el resto mediante instrumentos financieros comerciales. La Comisión Europea ha concedido una subvención para el proyecto de la UE por un importe del 50% del coste total elegible estimado del estudio de viabilidad y también ha decidido asignar 200 millones de euros del Plan Europeo de Recuperación Económica. Para recibir esta financiación, esta subvención debería comprometerse antes de finales de 2010.

En la Cumbre Nabucco celebrada en Budapest el 27 de enero de 2009, los jefes del Banco Europeo de Inversiones (BEI) y del Banco Europeo para la Reconstrucción y el Desarrollo (BERD) confirmaron que están dispuestos a proporcionar apoyo financiero al proyecto. El 5 de febrero de 2010, el vicepresidente del BEI, Mathias Kollatz-Ahn, afirmó que el consorcio Nabucco buscaba hasta 2.000 millones de euros (entre el 20% y el 25% de los costes) en financiación bancaria. El BEI estaba dispuesto a participar en la financiación de este proyecto; sin embargo, la condición previa era que los países socios aprobaran legalmente el tránsito del oleoducto en sus países.

En septiembre de 2010, el consorcio firmó un acuerdo con el BEI, el BERD y la Corporación Financiera Internacional (IFC), según el cual los bancos realizarán la diligencia debida para un paquete de financiación de 4.000 millones de euros. El BEI firmará hasta 2.000 millones de euros, el BERD hasta 1.200 millones de euros y la CFI hasta 800 millones de euros. Todas las cifras enumeradas anteriormente se refieren al Proyecto Nabucco original. Las cifras actualizadas de Nabucco West no se han revelado hasta junio de 2013. Reinhard Mitschek, director general de Nabucco, dijo en una entrevista con Natural Gas Europe en mayo de 2013 que "Nabucco continúa cooperando con las instituciones financieras internacionales para garantizar la bancabilidad de del proyecto, gran parte de la debida diligencia legal ya se ha completado. Recientemente se ha firmado una carta de intención con las IFI. En una entrevista separada en febrero de 2013, Mitschek confirmó que todo el marco legal y regulatorio aprobado para el proyecto Nabucco original seguiría siendo válido para Nabucco West.

Fuentes de suministro

Se consideró que los proveedores potenciales para el proyecto original de Nabucco eran Irak, Azerbaiyán, Turkmenistán y Egipto. En la primera etapa, se esperaban 10 mil millones de metros cúbicos (350 mil millones de pies cúbicos) de gas natural por año provenientes de Irak. El gas iraquí se importaría a través del Gasoducto Árabe (que se construirá una ampliación) desde el yacimiento de Ekas. Turkmenistán proporcionaría 10 mil millones de metros cúbicos (350 mil millones de pies cúbicos) de gas por año a través de Irán o a través del Mar Caspio a través del planeado Gasoducto Transcaspio. OMV y RWE crearon una empresa conjunta, denominada Caspian Energy Company, para llevar a cabo investigaciones para un gasoducto a través del Mar Caspio. A largo plazo, Kazajstán podría convertirse en un proveedor de gas natural procedente de las reservas del Caspio septentrional a través del proyecto del gasoducto Transcaspio.

Egipto podría proporcionar entre 3 y 5 mil millones de metros cúbicos (110×10 ^⁹–180×10^⁹ pies cúbicos) de gas natural a través del Gasoducto Árabe. El Primer Ministro de Turquía, Recep Tayyip Erdoğan, ha instado a Egipto a exportar gas natural a Europa a través del gasoducto Nabucco. Irán también propuso suministrar gas al gasoducto Nabucco y esto fue respaldado por Turquía; sin embargo, debido a las condiciones políticas esto es rechazado por la UE y Estados Unidos.

Nabucco-West está designado para transportar gas azerí desde la segunda etapa de Shah Deniz a través del gasoducto TANAP. El gasoducto puede transportar entre 10 y 23 BCM al año desde el campo de gas de Shah Deniz. OMV, accionista de Nabucco, también sugirió que Nabucco se utilizará para transportar gas desde su pozo submarino Domino-1 en el Mar Negro. El pozo Domino-1 fue el mayor hallazgo de gas de OMV con entre 1,5 y 3 billones de pies cúbicos anunciado en febrero de 2012.

Project company

El proyecto fue desarrollado por Nabucco Gas Pipeline International GmbH, registrada en Viena. El director general de la empresa era Reinhardt Mitschek.

Los accionistas de la empresa son:

• BOTAŞ (Turquía)
• BEH (Bulgaria)
• FGSZ (subsidiaria de MOL) (Hungría)
• OMV (Austria)
• Transgaz (Rumania)

Nabucco International es propietaria de las cinco empresas nacionales Nabucco responsables de la operación y mantenimiento del oleoducto en sus respectivos países.

RWE abandonó el proyecto y el 1 de marzo de 2013 OMV se hizo cargo de todas las acciones de RWE. El 28 de mayo de 2013, se anunció que GDF Suez, un proveedor de servicios públicos francés, había acordado comprar una participación del 9% a OMV.

Proyectos alternativos

El principal competidor del proyecto original era South Stream. En 2006, Gazprom propuso un proyecto alternativo, en competencia con el oleoducto Nabucco, que implicaría la construcción de una segunda sección del oleoducto Blue Stream bajo el Mar Negro hasta Turquía, y su extensión a través de Bulgaria y Serbia hasta el oeste de Hungría. En cambio, en 2007 se propuso el proyecto South Stream a través de Bulgaria, Serbia, Hungría y Eslovenia hasta Austria e Italia. El 10 de marzo de 2010, Paolo Scaroni, director general de Eni, socio de South Stream, propuso fusionar los proyectos Nabucco y South Stream para "reducir las inversiones, los costes operativos y aumentar la rentabilidad general". Esta propuesta fue rechazada por el ministro de energía de Rusia, Sergei Shmatko, diciendo que "South Stream es más competitivo que Nabucco" y que "Nabucco y South Stream están lejos de ser competidores". Según Nobuo Tanaka, ex director ejecutivo de la Agencia Internacional de Energía, el gasoducto Nabucco sería más eficaz para aumentar la seguridad energética de Europa que el proyecto South Stream, ya que aumentaría el número de proveedores de gas.

Un competidor aún más importante se convirtió en TANAP, que seguiría la ruta original del Nabucco en Turquía. Por lo tanto, el consorcio Nabucco modificó el proyecto y ve el Nabucco-West modificado como una prolongación de TANAP hacia Europa Central. Nabucco West compitió con los proyectos del Oleoducto Transadriático y del Interconector Turquía-Grecia-Italia.

También el gas natural licuado fue visto como un competidor de Nabucco y de los proyectos de gasoductos en general. Azerbaiyán, Georgia, Rumania y Hungría están desarrollando el proyecto de interconexión Azerbaiyán-Georgia-Rumania, que se propone transportar gas azerbaiyano a Europa en forma de GNL. La creciente disponibilidad de GNL de los grandes países productores de gas en Medio Oriente y África pone de relieve la viabilidad económica de los gasoductos.

Aspectos controvertidos

Aspectos económicos y políticos

El oleoducto Nabucco abastecerá sólo a un número limitado de países del sudeste y centro de Europa. En 2013, el presidente búlgaro, Rosen Plevneliev, confirmó que el gasoducto transportaría gas a un mínimo de 16 países europeos, incluido el centro de gas de Baumgarten, Austria. El proyecto ha sido criticado por considerarlo antieconómico porque no hay garantía de que habrá suficiente suministro de gas para que sea rentable. El proyecto del Gasoducto Nabucco, aunque inicialmente pretendía obtener gas de Irak e Irán, ha reajustado sus intenciones dadas las actuales inestabilidades políticas y económicas en los dos países. Inicialmente transportará 10 BCM desde el campo de gas de Shah Deniz con la capacidad de aumentar su capacidad a 23 BCM a medida que aumente la demanda, junto con la oferta. Una región que también podría suministrar gas adicional es el Mar Negro; OMV y ExxonMobil anunciaron un enorme descubrimiento de gas en febrero de 2012.

El vicepresidente del Comité de Energía de la Duma Estatal de Rusia, Ivan Grachev, ha cuestionado la viabilidad del proyecto Nabucco y lo ve como un intento de presionar a Rusia. Esto se ve respaldado por los acuerdos de gas de Rusia con Azerbaiyán y Turkmenistán, que algunos observadores han visto como un intento de reservar suministros potenciales de Nabucco. Azerbaiyán ha declarado que el gas se transportará únicamente por aquellas rutas que sean comercialmente más atractivas. También la apertura del gasoducto Asia Central-China y los acuerdos para construir el gasoducto South Stream se consideran el fin del proyecto Nabucco.

Sin embargo, antes del aumento de los costos del proyecto y la propuesta de proyecto modificado, RWE había afirmado que el transporte de gas natural a través del gasoducto Nabucco sería más barato que a través de South Stream u otros gasoductos alternativos. Según RWE, el transporte de mil metros cúbicos de gas desde el yacimiento de Shah Deniz a Europa a través del gasoducto Nabucco costará 77 euros, frente a 106 euros a través del gasoducto South Stream. La oposición rusa al gasoducto surge de su monopolio sobre el suministro de gas europeo. El oleoducto conduciría a un suministro de gas más barato y seguro para toda Europa, debido a la menor influencia del precio del gas vinculado al petróleo, lo que proporcionaría beneficios económicos a la UE con energía más barata que ayudaría a la unión a ser más competitiva.

Las ONG también han criticado el hecho de que el oleoducto resulta en un apoyo efectivo al régimen autoritario de Turkmenistán, lo que socava la política de promoción de los derechos humanos de la Unión Europea.

Combustibles fósiles

Algunas ONG critican al BEI y al BERD por su voluntad de financiar un proyecto de combustibles fósiles, alegando que va en contra de la resolución de noviembre de 2007 sobre comercio y cambio climático aprobada en el Parlamento de la Unión Europea. La resolución pide "la interrupción del apoyo público a través de agencias de crédito a la exportación y bancos de inversión pública para proyectos de combustibles fósiles". Las organizaciones no gubernamentales también muestran su desaprobación por la decisión de los bancos públicos de ser indulgentes con las condiciones de derechos humanos y civiles de Turkmenistán.

Aspectos de seguridad

Se han expresado preocupaciones sobre la seguridad del proyecto. El gas para el gasoducto Nabucco procedente de Azerbaiyán y Turkmenistán tendrá que pasar cerca de zonas de inestabilidad en el Cáucaso Meridional.

Razones del fracaso

Las principales razones del fracaso de Nabucco fueron políticas más que comerciales. Moscú pudo salvaguardar su participación de mercado dominante en Europa central y oriental y luego presionó a la mayoría de estos países para que apoyaran el gasoducto South Stream de Gazprom, un rival de Nabucco. El oleoducto Nabucco careció del apoyo político y diplomático necesario tanto de la UE como de Estados Unidos para superar las presiones de Rusia y Gazprom.