Oireachtas

El Oireachtas (, irlandés: [ˈɛɾʲaxt̪ˠəsˠ]), a veces denominado Oireachtas Éireann, es el parlamento bicameral de Irlanda. El Oireachtas consta de:

• El Presidente de Irlanda
• Las dos casas de los Oireachtas (Irish: Tithe an Oireachtais):
  • Dáil Éireann (casa inferior)
  • Seanad Éireann (hogar superior)

Las casas de los Oireachtas se asientan en Leinster House en Dublín, un palacio ducal del siglo XVIII. El Dáil elegido directamente es, con mucho, la rama más poderosa del Oireachtas.

Etimología

La palabra oireachtas proviene de la palabra irlandesa airecht/oireacht (" asamblea deliberativa de hombres libres; hombres libres reunidos; asamblea, reunión; patrimonio, territorio"), en última instancia, de la palabra airig ("hombre libre"). Su primer uso registrado como nombre de un cuerpo legislativo fue dentro del Estado Libre de Irlanda.

Composición

Dáil Éireann, la cámara baja, es elegido directamente por sufragio universal de todos los ciudadanos irlandeses que son residentes y tienen al menos dieciocho años. Se lleva a cabo una elección al menos una vez cada cinco años según lo exige la ley; sin embargo, la casa puede disolverse en cualquier momento a petición del Taoiseach (jefe de gobierno). Las elecciones de Dáil utilizan un sistema de representación proporcional a través de un solo voto transferible. El Dáil tiene 160 miembros. El Seanad no se elige directamente, sino que consiste en una mezcla de miembros seleccionados de diferentes maneras. 43 senadores son elegidos por concejales y parlamentarios, 11 son designados por el Taoiseach y seis son elegidos por dos distritos electorales universitarios, teniendo así 60 miembros en total. El presidente de Irlanda es elegido directamente una vez cada siete años y puede cumplir un máximo de dos mandatos; sin embargo, si, como ha ocurrido en varias ocasiones, un consenso entre los partidos políticos más grandes puede resultar en la nominación de un solo candidato, no se lleva a cabo una elección real.

Rol

Para convertirse en ley, un proyecto de ley primero debe ser aprobado tanto por el Dáil como, en la mayoría de las circunstancias, por el Seanad (aunque el Dáil puede anular la negativa del Seanad a aprobar un proyecto de ley), y luego ser promulgado por el presidente. Los proyectos de ley para reformar la Constitución también deben ser aprobados por el pueblo en referéndum antes de ser presentados al Presidente. En la mayoría de las circunstancias, el presidente está en efecto obligado a firmar todas las leyes aprobadas por las Cámaras de los Oireachtas, aunque el presidente tiene el poder de remitir la mayoría de los proyectos de ley a la Corte Suprema para que se pronuncie sobre su constitucionalidad. Los poderes del Seanad están, en efecto, limitados a la demora en lugar del veto. Es el Dáil, por lo tanto, que es el nivel supremo de la legislatura irlandesa. La fórmula de promulgación general para las Actas del Oireachtas es: "Que sea promulgada por el Oireachtas de la siguiente manera:—", para una ley con un preámbulo, esta fórmula de promulgación es, en cambio, "Así sea promulgada por el Oireachtas de la siguiente manera:-".

Poderes

El Oireachtas tiene potestad exclusiva para:

• Legislato, incluyendo un poder otorgado en el Dáil de aprobar las resoluciones financieras pertinentes al presupuesto. However, the courts have allowed the Oireachtas to delegate limited legislative powers to other entities, such as Government Ministers.
• Crear legislaturas subordinadas.
• Proponer cambios a la constitución (debe iniciarse en el Dáil), que debe ser sometido a un referéndum.
• Levantar fuerzas militares o armadas.
• Permitir que los acuerdos internacionales formen parte del derecho interno del Estado.
• Aprobar ciertas leyes que tienen un efecto extraterritorial (de acuerdo con las prácticas similares de otros estados).
• Promulgar, cuando considera que existe un estado de emergencia, casi cualquier ley que considere necesaria, siendo la imposición de la pena capital el único acto absolutamente excluido en todas las circunstancias.

Limitaciones

• Las leyes son inválidas si, y en la medida en que, contradicen la constitución.
• En caso de conflicto, la ley de la UE también prevalece sobre los actos de los Oireachtas, como es común en toda la Unión Europea.
• No puede criminalizar retrospectivamente actos que no fueran ilegales en el momento en que fueron cometidos.
• No puede promulgar ninguna ley que prevea la imposición de la pena de muerte, incluso durante un estado de emergencia.

Comités

El Oireachtas tiene varios comités conjuntos que incluyen miembros de ambas cámaras. Actualmente hay quince de estos:

• Joint Committee on Agriculture and the Marine
• Comité Conjunto sobre la infancia, la discapacidad, la igualdad y la integración
• Joint Committee on Climate Action
• Joint Committee on Education, Further and Higher Education, Research, Innovation and Science
• Comité Mixto de Empresas, Comercio y Empleo
• Comité Mixto de Asuntos de la Unión Europea
• Comité Mixto de Finanzas, Gasto Público y Reforma, y Taoiseach
• Comité Mixto de Relaciones Exteriores y Defensa
• Comité Mixto de Salud
• Comité Mixto de Vivienda, Gobierno Local y Patrimonio
• Comité Mixto de Aplicación del Acuerdo de Viernes Santo
• Comité Mixto de Justicia
• Joint Committee on Media, Tourism, Arts, Culture, Sport and the Gaeltacht
• Comité Conjunto de Protección Social, Desarrollo Comunitario y Rural y las Islas
• Comité Conjunto de Redes de Transporte y Comunicaciones
• Grupo de Trabajo de Presidentes del Comité

Historia

Oireachtas ha sido el título de dos parlamentos en la historia de Irlanda: el actual Oireachtas de Irlanda, desde 1937, y, inmediatamente antes, el Oireachtas del Estado Libre Irlandés de 1922-1937.

El parlamento más antiguo de Irlanda fue el Parlamento de Irlanda, que se fundó en el siglo XIII como el órgano legislativo supremo del señorío de Irlanda y existió hasta 1801. Este parlamento gobernó la parte de Irlanda dominada por los ingleses, que al principio se limitó a Dublín y las ciudades circundantes, pero luego creció para incluir toda la isla. Pero el Parlamento irlandés fue, desde el paso de Poynings' Ley en 1494 hasta su derogación en 1782, subordinada al Parlamento inglés, y posteriormente británico. Este Parlamento estaba formado por el Rey de Irlanda, que era la misma persona que el Rey de Inglaterra, una Cámara de los Lores y una Cámara de los Comunes. En 1800, el Parlamento irlandés se abolió cuando adoptó el Acta de Unión, que entró en vigor el 1 de enero de 1801.

La siguiente legislatura que existió en Irlanda se creó en 1919. Este fue un parlamento unicameral establecido por republicanos irlandeses, conocido simplemente como Dáil Éireann. Este Dáil revolucionario era teóricamente una legislatura para toda la isla de Irlanda. En 1920, en paralelo al Dáil, el gobierno británico creó una legislatura autónoma llamada Parlamento de Irlanda del Sur. Sin embargo, este parlamento fue boicoteado por la mayoría de los políticos irlandeses. Estaba formado por el Rey, la Cámara de los Comunes de Irlanda del Sur y el Senado de Irlanda del Sur. El Parlamento de Irlanda del Sur fue abolido formalmente en 1922, con el establecimiento del Oireachtas bajo la Constitución del Estado Libre Irlandés.

La Oireachtas del Estado Libre Irlandés constaba oficialmente del Rey y dos cámaras, denominadas, como serían sus sucesores, Dáil Éireann (descrito, en este caso, como una 'Cámara de Diputados') y Seanad Éireann. Sin embargo, el Senado del Estado Libre fue abolido en 1935. El Oireachtas moderno nació en 1937, con la adopción por referéndum de la Constitución de Irlanda.

Difusión

Las primeras transmisiones de radio y televisión de Oireachtas fueron discursos ceremoniales de dignatarios, comenzando con el de John F. Kennedy durante su visita de estado de 1963. En octubre de 1986 comenzaron a transmitirse periódicamente por radio las actas editadas de Oireachtas, aunque ya se habían transmitido en vivo los extractos presupuestarios. La cobertura televisiva de los procedimientos del Dáil, Seanad y del comité comenzó en 1990, 1991 y 1993, respectivamente. Desde 2005, HEAnet y la Unidad de eDemocracia de la Oficina de las Casas del Oireachtas están disponibles en Internet las actas de ambas cámaras.

Houses of the Oireachtas Channel (conocido públicamente como Oireachtas TV) es un canal de televisión digital de Irlanda. Transmite Comité y Cámaras y otros procedimientos parlamentarios luego de su establecimiento en virtud de la Ley de Radiodifusión de 2009. El 15 de noviembre de 2011, comenzó a transmitir un servicio piloto en UPC Irlanda. El 22 de septiembre de 2014, las Cámaras lanzaron el canal de televisión dedicado Oireachtas TV, brindando acceso sin filtros al proceso parlamentario a más de un millón de hogares en todo el país. El servicio está disponible de forma gratuita en el Canal 207 de la UPC y el Canal 574 de Sky.

En 2012, el Oireachtas lanzó su primera consulta electrónica.

Casas del día de la familia Oireachtas

El 28 de junio de 2008 se celebró la primera jornada Casas de la familia Oireachtas. Esta iniciativa del entonces Ceann Comhairle de Dáil Éireann, John O'Donoghue y el Cathaoirleach de Seanad Éireann, Pat Moylan tenía como objetivo aumentar la conciencia pública en el trabajo de las Casas de The Oireachtas. Incluyó recorridos por ambas cámaras del Oireachtas, conferencias sobre la historia del Oireachtas, discursos políticos históricos recitados por actores y un globo aerostático, en conmemoración del vuelo en globo que tuvo lugar en 1785 desde Leinster Lawn. El día de la familia Oireachtas volvió a celebrarse en 2009, pero no se ha vuelto a celebrar desde entonces.

Representación de Irlanda del Norte

Aunque, tal como se adoptó en 1937, el artículo 3 de la constitución afirmó el "derecho del parlamento y el gobierno establecidos por esta constitución para ejercer jurisdicción" sobre el conjunto de Irlanda, también dispuso que a la espera de la "reintegración del territorio nacional" Las leyes del Oireachtas no se aplicarían a Irlanda del Norte. Por lo tanto, no se han realizado intentos serios para la representación de Irlanda del Norte en el Dáil. Como Taoiseach, Éamon de Valera, si bien era un acérrimo opositor de la partición y había sido elegido para representar a un distrito electoral del Norte en el Primer Dáil, no persiguió la idea de escaños en el Dáil para Irlanda del Norte, con el argumento de que esto equivaldría a la representación "sin tributación ni responsabilidad". Comenzando con Seamus Mallon en 1982, uno o más de Irlanda del Norte han sido incluidos entre los once Senadores nominados por el Taoiseach después de la mayoría de las elecciones.

Sinn Féin ha defendido que los MLA, MP y MEP de Irlanda del Norte deberían tener derecho a participar en los debates del Dáil, si no votar. En 2005, el Taoiseach, Bertie Ahern, propuso que los parlamentarios de Irlanda del Norte deberían poder dirigirse a un comité de todo el Dáil. Sin embargo, Fine Gael, el Partido Laborista y los socios de coalición de Ahern, los Demócratas Progresistas, se opusieron a la idea, al igual que el Partido Verde, el Partido Socialista y algunos miembros de Oireachtas de Fianna Fáil. Solo Sinn Féin, el partido que más se beneficiaría de la propuesta, la apoyó, mientras que el Partido Socialdemócrata y Laborista (SDLP), más moderado, la describió como un paso adelante. La propuesta también fue ampliamente criticada en los medios, con un editorial en The Irish Times, declarando que: "El abrumador imperativo democrático es que las instituciones de este Estado deben representar y servir al pueblo de el Estado." A partir de 2011, los eurodiputados de Irlanda del Norte tenían el mismo derecho automático que los eurodiputados de la República a participar en las reuniones del comité europeo del Seanad, mientras que otros eurodiputados requieren una invitación. Esto terminó en 2020 cuando el Reino Unido abandonó la UE, lo que significó que todos los eurodiputados del Reino Unido abandonaron el cargo.

Casas de la Comisión Oireachtas

Si bien cada casa está facultada para organizar su propio negocio, siempre han cooperado en asuntos prácticos derivados del hecho de que comparten Leinster House como un complejo de edificios común. La Comisión Houses of the Oireachtas fue establecida por estatuto en 2003 para proporcionar una estructura formal para esto, que anteriormente era realizado por un comité conjunto. El personal de apoyo no político, como los ujieres y el personal de traducción inglés-irlandés, son empleados por esta Comisión y tratados como parte del Servicio Civil del Estado. El presidente y el director ejecutivo de la Comisión son Ceann Comhairle y el secretario del Dáil, respectivamente; otros miembros son el Cathaoirleach del Seanad, uno designado por el Ministro de Finanzas, cuatro por el Dáil y tres por el Seanad. La Comisión, a través del departamento de traducción, es responsable de las actualizaciones periódicas de An Caighdeán Oifigiúil, la forma estándar oficial del idioma irlandés.