Oficina de Gerencia y Presupuesto

La Oficina de Administración y Presupuesto (OMB) es la oficina más grande dentro de la Oficina Ejecutiva del Presidente de los Estados Unidos (EOP). La función más destacada de la OMB es producir el presupuesto del presidente, pero también examina los programas, las políticas y los procedimientos de la agencia para ver si cumplen con las políticas del presidente y coordina las iniciativas de políticas interinstitucionales..

Shalanda Young se convirtió en directora interina de la OMB en marzo de 2021 y fue confirmada por el Senado en marzo de 2022.

Historia

La Oficina de Presupuesto, predecesora de la OMB, fue establecida en 1921 como parte del Departamento del Tesoro por la Ley de Contabilidad y Presupuesto de 1921, que el presidente Warren G. Harding convirtió en ley. La Oficina del Presupuesto se trasladó a la Oficina Ejecutiva del Presidente en 1939 y estuvo a cargo de Harold D. Smith durante la rápida expansión del gasto del gobierno durante la Segunda Guerra Mundial. James L. Sundquist, miembro del personal de la Oficina de Presupuesto, dijo que la relación entre el presidente y la oficina es extremadamente estrecha y que los directores de la oficina subsiguientes son políticos, no administradores públicos.

La oficina se reorganizó en la Oficina de Administración y Presupuesto en 1970 durante la administración de Nixon. La primera OMB incluyó a Roy Ash (jefe), Paul O'Neill (director asistente), Fred Malek (director adjunto), Frank Zarb (director asociado) y dos docenas más.

En la década de 1990, la OMB se reorganizó para eliminar la distinción entre el personal administrativo y el personal presupuestario mediante la combinación de roles duales en cada examinador de programa dentro de las Oficinas de administración de recursos.

Propósito

OMB prepara la propuesta de presupuesto del presidente al Congreso y supervisa la administración de las agencias del poder ejecutivo. Evalúa la eficacia de los programas, las políticas y los procedimientos de las agencias, evalúa las demandas de financiación que compiten entre las agencias y establece las prioridades de financiación. La OMB se asegura de que los informes, las reglas, los testimonios y la legislación propuesta de la agencia sean consistentes con las políticas de administración y presupuesto del presidente.

La OMB también supervisa y coordina las políticas de contratación, gestión financiera, información y regulación de la administración. En cada una de estas áreas, el rol de la OMB es ayudar a mejorar la gestión administrativa, desarrollar mejores medidas de desempeño y mecanismos de coordinación, y reducir cargas innecesarias para el público.

Las misiones críticas de OMB son:

1. Desarrollo presupuestario y ejecución, un prominente proceso gubernamental gestionado desde la Oficina Ejecutiva del Presidente (EOP) y un dispositivo por el que un presidente implementa sus políticas, prioridades y acciones en todo desde el Departamento de Defensa a la NASA.
2. Gestión de las finanzas de otras agencias, papeleo e informática.

Estructura

Resumen

La OMB está compuesta principalmente por personal de carrera designado que brinda continuidad a través de los cambios de partido y administración en la Casa Blanca. Seis puestos dentro de la OMB (el Director, el Subdirector, el Subdirector de Gestión y los administradores de la Oficina de Información y Asuntos Regulatorios, la Oficina de Política Federal de Adquisiciones y la Oficina de Administración Financiera Federal) son designados por el presidente y el Senado -puestos confirmados.

Los componentes más grandes de la OMB son las cinco Oficinas de Administración de Recursos, que están organizadas según líneas funcionales que reflejan el gobierno federal, cada una dirigida por un director asociado de la OMB. Aproximadamente la mitad de todo el personal de la OMB está asignado a estas oficinas, la mayoría de los cuales están designados como examinadores de programas. Los examinadores del programa pueden asignarse para monitorear una o más agencias federales o pueden desplegarse por un área temática, como el monitoreo de problemas relacionados con los buques de guerra de la Marina de los EE. UU. Este personal tiene una doble responsabilidad tanto en cuestiones de gestión como presupuestarias, así como en la prestación de asesoramiento especializado en todos los aspectos relacionados con sus programas. Cada año revisan las solicitudes de presupuesto de las agencias federales y ayudan a decidir qué solicitudes de recursos se enviarán al Congreso como parte del presupuesto del presidente. Realizan evaluaciones de programas en profundidad con la Herramienta de calificación de evaluación de programas, revisan las reglamentaciones propuestas y el testimonio de la agencia, analizan la legislación pendiente y supervisan los aspectos de la agenda de gestión del presidente, incluidas las tarjetas de puntuación de gestión de la agencia. A menudo se les pide que proporcionen información de análisis al personal de EOP. También brindan información importante a quienes están asignados a las oficinas estatutarias dentro de la OMB: la Oficina de Información y Asuntos Regulatorios, la Oficina de Política Federal de Adquisiciones, la Oficina de Administración Financiera Federal y la Oficina de Gobierno Electrónico & Tecnología de la Información, que se especializa en temas como regulaciones federales y políticas y leyes de adquisiciones.

Otros componentes son las oficinas de apoyo de toda la OMB, incluida la Oficina del Abogado General, la Oficina de Asuntos Legislativos, la División de Revisión del Presupuesto (BRD) y la División de Referencia Legislativa. El BRD realiza la coordinación presupuestaria de todo el gobierno y es en gran parte responsable de los aspectos técnicos relacionados con la publicación del presupuesto del presidente cada febrero. Con respecto a la estimación del gasto del poder ejecutivo, el BRD cumple un propósito paralelo al de la Oficina de Presupuesto del Congreso (que fue creada en respuesta a la OMB) para estimar el gasto del Congreso, el Departamento del Tesoro para estimar los ingresos del poder ejecutivo, y el Comité Conjunto de Impuestos para estimar los ingresos del Congreso.

La División de Referencia Legislativa es el centro de intercambio de información central del gobierno federal para la legislación propuesta o el testimonio de los funcionarios federales. Distribuye la legislación propuesta y el testimonio a todos los revisores federales relevantes y destila los comentarios en una opinión consensuada de la administración sobre la propuesta. También es responsable de redactar un memorando de proyecto de ley inscrito para el presidente una vez que ambas cámaras del Congreso presentan un proyecto de ley para la firma del presidente. El Memorándum del proyecto de ley registrado detalla los detalles del proyecto de ley, las opiniones sobre el proyecto de ley de los departamentos federales pertinentes y una opinión general sobre si debe convertirse en ley o ser vetado. También emite Declaraciones de política de administración que le permiten al Congreso conocer la posición oficial de la Casa Blanca sobre la legislación propuesta.

Papel en el proceso del presupuesto ejecutivo

En la práctica, el presidente ha asignado a la OGP ciertas responsabilidades en lo que respecta al presupuesto y la contratación de autoridades que juegan un papel clave en su desarrollo. La OMB coordina el desarrollo de la propuesta de presupuesto del presidente mediante la emisión de circulares, memorandos y documentos de orientación para los jefes de las agencias ejecutivas. La OMB trabaja muy de cerca con las agencias ejecutivas para asegurarse de que el proceso y la propuesta del presupuesto se realicen sin problemas.

El desarrollo del presupuesto dentro del poder ejecutivo consta de muchos pasos y lleva casi un año en completarse. El primer paso es que la OGP informe al presidente de la situación económica del país. El siguiente paso se conoce como la Guía de primavera: la OMB brinda a las agencias ejecutivas instrucciones sobre la orientación de políticas para usar cuando presenten sus solicitudes de presupuesto junto con las fechas de vencimiento para que presenten sus solicitudes. La OMB luego trabaja con las agencias para discutir temas en el próximo presupuesto. En julio, la OMB emite la circular A-11 a todas las agencias, que describe las instrucciones para presentar las propuestas de presupuesto, que las agencias presentan para septiembre. El año fiscal comienza en octubre 1 y el personal de la OMB se reúne con representantes sénior de agencias para averiguar si sus propuestas están en línea con las prioridades y políticas del presidente e identificar las limitaciones dentro de la propuesta de presupuesto hasta finales de noviembre. El director de la OMB luego se reúne con el presidente y los asesores de EOP para hablar sobre las agencias & # 39; propuestas de presupuesto y recomienda una propuesta de presupuesto federal, y las agencias son notificadas de las decisiones sobre sus solicitudes. Pueden apelar a la OMB y al presidente en diciembre si no están satisfechos con las decisiones. Después de trabajar juntos para resolver los problemas, las agencias y la OMB preparan un documento de justificación del presupuesto para presentarlo a los comités relevantes del Congreso, especialmente al Comité de Asignaciones. Finalmente, para el primer lunes de febrero, el presidente debe revisar y presentar el presupuesto final al Congreso para su aprobación.

OMB también es responsable de la preparación de Declaraciones de Política Administrativa (SAP) con el presidente. Estas declaraciones permiten que la OMB comunique las decisiones del presidente y de las agencias; políticas al gobierno en su conjunto y expuso a los formuladores de políticas & # 39; agendas. Durante la revisión del presupuesto federal, los grupos de interés pueden cabildear por un cambio de política y afectar el presupuesto para el nuevo año. La OMB juega un papel clave en los conflictos de políticas al asegurarse de que la legislación y las agencias' las acciones son consistentes con las del poder ejecutivo. OMB tiene un papel poderoso e influyente en el gobierno, básicamente asegurándose de que funcionen sus operaciones diarias. Sin un presupuesto, no se podría pagar a los empleados federales, los edificios federales no podrían abrirse y los programas federales se detendrían en un cierre del gobierno. Los cierres pueden ocurrir cuando el Congreso se niega a aceptar un presupuesto.

Suspensión e inhabilitación

El Comité Interagencial de Suspensión e Inhabilitación (ISDC) fue creado como un comité de la OMB por la Orden Ejecutiva 12549 del presidente Ronald Reagan en 1986, con el propósito de monitorear la implementación de la orden. Esta orden obliga a los departamentos y agencias ejecutivas a:

• participar en un sistema de suspensión y desbloqueo a nivel gubernamental,
• reglamentaciones de emisión con criterios gubernamentales y procedimientos mínimos de debido proceso al prohibir o suspender a los participantes, y
• enviar información de identificación de participantes deshabilitados y suspendidos a la Administración de Servicios Generales para su inclusión en una lista de personas excluidas, ahora conocida como el Sistema de Gestión de Premios (SAM).

Circulares

Las circulares son instrucciones o información que la OMB emite a las agencias federales que están indexadas por categoría principal: presupuesto, gobiernos estatales y locales, instituciones educativas y sin fines de lucro, adquisiciones federales, administración financiera federal, recursos de información federal/recopilación de datos y otros Proposito especial.

Circular N°. A-119 La Circular A-119 es para la participación federal en el desarrollo y uso de estándares de consenso voluntario y en actividades de evaluación de la conformidad. A-119 instruye a sus agencias a adoptar estándares de consenso voluntario antes de confiar en los estándares de la industria y reducir al mínimo la confianza de las agencias en los estándares gubernamentales. Las agencias estadounidenses siguen ampliamente la adopción de estándares internacionales. Esto incluye:

• Environmental Protection Referencias del Organismo ISO 14001 apoyando la política pública en la gestión ambiental
• Department of Energy referencing ISO 50001 supporting public policy for energy performance alignment with the International Energy Agency
• Departamento de Referencias Laborales ISO 45001 apoyando la política pública en salud y seguridad ocupacional
• Alimentación y administración de drogas referencia ISO 13485 apoyando la política pública en dispositivos médicos
• Food and Drug Administration refiriéndose a ISO 22000 apoyando la política pública en productos alimenticios

Organización

• Director de la Oficina de Gestión y Presupuesto
  • Deputy Director, OMB
  • Executive Associate Director of OMB
    • Office of General Counsel
    • Oficina de Asuntos Legislativos
    • Oficina de Comunicaciones
    • Oficina de Política Económica (EP)
    • División de Gestión y Operaciones
    • División de Referencia Legislativa
    • División de Examen del Presupuesto (BRD)
    • Oficinas de Gestión de Recursos
      • Programas de recursos naturales
      • Educación, Mantenimiento de Ingresos y Programas Laborales
      • Programas de salud
      • Programas generales de Gobierno
      • Programas de Seguridad Nacional
  • Deputy Director for Management (Chief Performance Officer of the United States)
    • Office of Performance and Personnel Management (OPPM)
    • Oficina de Gestión Financiera Federal
    • Office of Federal Procurement Policy (OFPP)
    • Oficina de Tecnología de la Información y el Gobierno E (administrador: Oficial Federal de Información Principal de los Estados Unidos)
      • Cyber and National Security Unit
      • United States Digital Service (USDS)
    • Oficina de Asuntos de Información y Regulación (OIRA)
    • Office of the Intellectual Property Enforcement Coordinator (IPEC)

Personas designadas actualmente

• Director: Shalanda Young
  • Deputy Director: Nani Coloretti
    • Jefe de Estado Mayor para OMB: Rachel Wallace
    • Asesor General: Daniel Jacobson
  • Deputy Director for Management (Chief Performance Officer of the United States): Jason Miller
    • Contralor de la Oficina de Gestión Financiera Federal: John C. Pasquantino (Acting)
    • Administrador de la Política Federal de Adquisiciones: Lesley A. Field (Acting)
    • Administrador de la Oficina de Tecnología de la Información sobre el Gobierno electrónico (Oficial Principal de Información Federal de los Estados Unidos): Clare Martorana
    • Made in America Director: Livia Shmavonian
    • Administrador de la Oficina de Información y Asuntos Reguladores: Richard L. ("Ricky") Revesz

Lista de directores