Nueva Alianza para el Desarrollo de África

La Nueva Alianza para el Desarrollo de África (NEPAD) es un programa de desarrollo económico de la Unión Africana. La NEPAD fue adoptada en la 37ª sesión de la Asamblea de Jefes de Estado y de Gobierno en julio de 2001 en Lusaka, Zambia. NEPAD tiene como objetivo proporcionar una visión general y un marco de políticas para acelerar la cooperación económica y la integración entre los países africanos.

Orígenes y función

NEPAD es una fusión de dos planes para la regeneración económica de África: la Asociación del Milenio para el Programa de Recuperación de África (MAP), dirigida por el expresidente Thabo Mbeki de Sudáfrica junto con el expresidente Olusegun Obasanjo de Nigeria y el presidente Abdelaziz Bouteflika de Argelia; y el Plan OMEGA para África desarrollado por el presidente Abdoulaye Wade de Senegal. En una cumbre en Sirte, Libia, en marzo de 2001, la Organización de la Unidad Africana (OUA) acordó que los Planes MAP y OMEGA deberían fusionarse.

La Comisión Económica de las Naciones Unidas para África (UNECA) desarrolló un "Pacto para la recuperación de África" basado tanto en estos planes como en las resoluciones sobre África adoptadas por la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas en septiembre de 2000, y presentó un documento fusionado a la Conferencia de Ministros Africanos de Finanzas y Ministros de Desarrollo y Planificación en Argel, mayo de 2001.

En julio de 2001, la Asamblea de Jefes de Estado y de Gobierno de la OUA reunida en Lusaka, Zambia, adoptó este documento bajo el nombre de Nueva Iniciativa Africana (NAI). Los líderes de los países del G8 aprobaron el plan el 20 de julio de 2001; y otros socios internacionales de desarrollo, incluidos la Unión Europea, China y Japón, también hicieron declaraciones públicas indicando su apoyo al programa. El Comité de Implementación de Jefes de Estado y de Gobierno (HSGIC) del proyecto finalizó el marco de políticas y lo denominó Nueva Alianza para el Desarrollo de África el 23 de octubre de 2001. NEPAD es ahora un programa del Unión Africana (UA) que reemplazó a la OUA en 2002, aunque tiene su propia secretaría con sede en Sudáfrica para coordinar e implementar sus programas.

Los cuatro objetivos principales de la NEPAD son: erradicar la pobreza, promover el crecimiento y el desarrollo sostenibles, integrar África en la economía mundial y acelerar el empoderamiento de las mujeres. Se basa en los principios subyacentes de un compromiso con el buen gobierno, la democracia, los derechos humanos y la resolución de conflictos; y el reconocimiento de que el mantenimiento de estos estándares es fundamental para la creación de un entorno propicio para la inversión y el crecimiento económico a largo plazo. La NEPAD busca atraer mayores inversiones, flujos de capital y financiamiento, proporcionando un marco de propiedad africana para el desarrollo como base para la asociación a nivel regional e internacional.

En julio de 2002, la cumbre de la UA de Durban complementó la NEPAD con una Declaración sobre democracia, gobierno político, económico y corporativo. Según la Declaración, los estados que participan en NEPAD “creen en un gobierno justo, honesto, transparente, responsable y participativo y en la probidad en la vida pública”. En consecuencia, “se comprometen a trabajar con renovada determinación para hacer cumplir”, entre otras cosas, el estado de derecho; la igualdad de todos los ciudadanos ante la ley; libertades individuales y colectivas; el derecho a participar en procesos políticos libres, creíbles y democráticos; y la adhesión a la separación de poderes, incluida la protección de la independencia del poder judicial y la eficacia de los parlamentos.

La Declaración sobre Democracia, Gobernanza Política, Económica y Corporativa también comprometió a los estados participantes a establecer un Mecanismo Africano de Revisión por Pares (APRM) para promover la adhesión y el cumplimiento de sus compromisos. La cumbre de Durban adoptó un documento que establece las etapas de la revisión por pares y los principios por los cuales debe operar el APRM; En una reunión en Abuja en marzo de 2003 se adoptaron otros documentos básicos, incluido un Memorando de Entendimiento que firmarán los gobiernos que deseen llevar a cabo la revisión por pares.

Estado actual

Desde que se estableció, ha habido cierta tensión sobre el lugar de la NEPAD dentro de la Unión Africana, dados sus orígenes fuera de la UA, y el papel dominante continuado de Sudáfrica, simbolizado por la ubicación de la secretaría en Sudáfrica..

Sucesivas cumbres de la UA y reuniones del HSGIC han propuesto una mayor integración de la NEPAD en las estructuras y procesos de la UA. En marzo de 2007 hubo una "sesión de lluvia de ideas" sobre la NEPAD celebrada en Argelia en la que un comité ad hoc de jefes de Estado debatió el futuro de la NEPAD y su relación con la UA. El comité volvió a recomendar una mayor integración de NEPAD con la UA. En abril de 2008, una cumbre de revisión de cinco jefes de estado—los presidentes Mbeki de Sudáfrica, Wade de Senegal, Bouteflika de Argelia, Mubarak de Egipto y Yar'Adua de Nigeria—se reunió en Senegal con el mandato de considerar el progreso en implementar NEPAD e informar a la próxima cumbre de la UA que se realizará en Egipto en julio de 2008.

Estructura

El HSGIC al que informa la secretaría de la NEPAD comprende tres estados para cada región de la Unión Africana, con el ex presidente Obasanjo (Nigeria) como presidente electo, y los presidentes Bouteflika (Argelia) y Wade (Senegal).) como vicepresidentes. El HSGIC se reúne varias veces al año e informa a la Asamblea de Jefes de Estado y de Gobierno de la UA.

También hay un Comité Directivo, compuesto por 20 estados miembros de la UA, para supervisar el desarrollo de políticas, programas y proyectos; este comité informa al HSGIC.

La Secretaría de NEPAD, ahora la Agencia de Planificación y Coordinación de NEPAD, tiene su sede en Midrand, Sudáfrica. El primer director ejecutivo fue Wiseman Nkuhlu de Sudáfrica (2001-2005) y el segundo mozambiqueño Firmino Mucavele (2005-2008). El 1 de abril de 2009, Ibrahim Hassane Mayaki aceptó el cargo de tercer director ejecutivo.

La Secretaría de NEPAD no es responsable de la implementación de los programas de desarrollo, pero trabaja con las Comunidades Económicas Regionales Africanas, los componentes básicos de la Unión Africana. El papel de la Secretaría de NEPAD es de coordinación y movilización de recursos.

Muchos estados africanos individuales también han establecido estructuras nacionales de NEPAD responsables del enlace con las iniciativas continentales sobre reforma económica y programas de desarrollo.

Socios

• Comisión Económica para África (CEPA)
• Banco Africano de Desarrollo
• Development Bank of Southern Africa (DBSA)
• Investment Climate Facility (ICF)
• African Capacity Building Foundation
• Oficina del Secretario General Adjunto y Asesor Especial de las Naciones Unidas para África
• IDC (The Industrial Development Corporation) - Sponsor of NEPAD

Programas

Las ocho áreas prioritarias de NEPAD son: gobierno político, económico y corporativo; agricultura; infraestructura; educación; salud; ciencia y Tecnología; acceso a mercados y turismo; y medio ambiente

Durante los primeros años de su existencia, la principal tarea de la Secretaría de la NEPAD y de sus principales partidarios fue la popularización de los principios clave de la NEPAD, así como el desarrollo de planes de acción para cada una de las prioridades sectoriales. La NEPAD también trabajó para desarrollar alianzas con instituciones financieras internacionales de desarrollo, incluidos el Banco Mundial, el G8, la Comisión Europea, la UNECA y otras, y con el sector privado.

Después de esta fase inicial, se desarrollaron programas más concretos, que incluyen:

• El Programa Integral de Desarrollo Agrícola de África (CAADP), cuyo objetivo es ayudar al lanzamiento de una "revolución verde" en África, basada en la creencia en el papel fundamental de la agricultura en el desarrollo.
• El Programa para el Desarrollo de la Infraestructura en África (PIDA), que comprende numerosos proyectos de infraestructura transfronteriza en los cuatro sectores de transporte, energía, agua y TIC, destinados a impulsar el comercio intraafricano e interconectar el continente.
• El programa de ciencia y tecnología de la NEPAD, que incluye un énfasis en la investigación en esferas como la ciencia y la energía del agua.
• El "programa e-escuela", adoptado por el HSGIC en 2003 como una iniciativa para equipar a las 600.000 escuelas primarias y secundarias en África con equipos informáticos y acceso a Internet en un plazo de 10 años, en asociación con varias grandes empresas de TI. Vea el programa E-School de la NEPAD
• La creación de un Fondo Panafricano para el Desarrollo de la Infraestructura (PAIDF) por la Corporación de Inversiones Públicas de Sudáfrica, para financiar proyectos de infraestructura transfronteriza de alta prioridad.
• Capacity building for continental institutions, working with the African Capacity Building Foundation, the Southern Africa Trust, UNECA, the African Development Bank, and other development partners. Una de las prioridades de la NEPAD ha sido fortalecer la capacidad y los vínculos entre las Comunidades Económicas Regionales.
• La NEPAD participó en el proyecto de manuscritos de Timbuktu, aunque no está totalmente clara en qué medida.

Crítica

La NEPAD fue recibida inicialmente con gran escepticismo por parte de gran parte de la sociedad civil en África, ya que se trataba de jugar con el 'Consenso de Washington' modelo de desarrollo económico. En julio de 2002, miembros de unos 40 movimientos sociales africanos, sindicatos, organizaciones de mujeres y jóvenes, ONG, organizaciones religiosas y otros aprobaron la Declaración de la Sociedad Civil Africana sobre NEPAD que rechaza a NEPAD; Los académicos e intelectuales activistas africanos adoptaron una visión hostil similar en la Declaración de Accra de 2002 sobre los desafíos del desarrollo de África.

Parte del problema de este rechazo fue que el proceso mediante el cual se adoptó la NEPAD no fue lo suficientemente participativo: la sociedad civil quedó casi totalmente excluida de los debates mediante los cuales se adoptó.

Más recientemente, NEPAD también ha sido criticada por algunos de sus patrocinadores iniciales, entre ellos, en particular, el presidente senegalés Abdoulaye Wade, quien acusó a NEPAD de desperdiciar cientos de millones de dólares y no lograr nada. Al igual que muchos otros órganos intergubernamentales, la NEPAD adolece de una toma de decisiones lenta y de un marco de implementación con recursos relativamente escasos y, a menudo, engorroso. La gran falta de información sobre las actividades cotidianas de la secretaría de la NEPAD (el sitio web es notablemente poco informativo) no ayuda en su caso.

Sin embargo, el programa también ha recibido cierta aceptación por parte de quienes en un principio fueron muy críticos y, en general, ha visto como su estado se vuelve menos controvertido a medida que se consolida y sus programas se vuelven más concretos. Muchos acogen con beneplácito el objetivo de promover una mayor integración regional y comercio entre los estados africanos, incluso cuando los principios macroeconómicos fundamentales que respalda la NEPAD siguen siendo cuestionados.