Natura 2000
Natura 2000 es una red de espacios naturales protegidos en el territorio de la Unión Europea. Está formado por Zonas de Especial Conservación y Zonas de Especial Protección designadas por la Directiva de Hábitats y la Directiva de Aves, respectivamente. La red incluye Áreas Protegidas tanto terrestres como marinas.
Historia
En mayo de 1992, los gobiernos de las Comunidades Europeas adoptaron una legislación diseñada para proteger los hábitats y las especies más gravemente amenazados en toda Europa. La Directiva de Hábitats complementa la Directiva de Aves adoptada a principios de 1979 y juntas forman la red Natura 2000 de áreas protegidas.
La Directiva de Aves exige el establecimiento de Zonas de Especial Protección para las aves. De manera similar, la Directiva de Hábitats requiere que los Sitios de Importancia Comunitaria que por acuerdo de la Comisión Europea se conviertan en Áreas Especiales de Conservación sean designados para especies distintas de las aves, y para tipos de hábitat (por ejemplo, tipos particulares de bosques, pastizales, humedales, etc.). Juntas, las Zonas de Especial Protección y las Zonas Especiales de Conservación forman la red Natura 2000 de espacios protegidos.
Además, la red Natura 2000 es la contribución de la UE a la "Red Esmeralda" de Áreas de Especial Interés para la Conservación establecidas en virtud del Convenio de Berna sobre la conservación de la vida silvestre y los hábitats naturales europeos. Natura 2000 es también una contribución clave al Programa de Trabajo de Áreas Protegidas del Convenio sobre la Diversidad Biológica.
Como requisito previo para convertirse en miembro de la UE, los estados candidatos deben presentar propuestas para sitios Natura 2000 que cumplan con los mismos criterios que los estados miembros de la UE. Algunos nuevos estados miembros tienen grandes áreas que califican para ser protegidas bajo las directivas y la implementación no siempre ha sido simple.
Los sitios Natura 2000 son seleccionados por los estados miembros y la Comisión Europea siguiendo criterios estrictamente científicos de acuerdo con las dos directivas mencionadas anteriormente. Las Áreas de Protección Especial son designadas directamente por cada estado miembro de la UE, mientras que las Áreas Especiales de Conservación siguen un proceso más elaborado: cada estado miembro de la UE debe compilar una lista de las mejores áreas de vida silvestre que contienen los hábitats y las especies enumeradas en la Directiva de Hábitats; esta lista debe enviarse luego a la Comisión Europea, después de lo cual se llevará a cabo un proceso de evaluación y selección a nivel europeo para convertirse en un sitio Natura 2000.
La Directiva de Hábitats divide el territorio de la UE en nueve regiones biogeográficas, cada una con su propia coherencia ecológica. Los sitios Natura 2000 se seleccionan de acuerdo con las condiciones de cada región biogeográfica, por lo que los sitios seleccionados representan especies y tipos de hábitats en condiciones naturales similares en un conjunto de países.
Cada sitio Natura 2000 tiene un formulario de identificación único llamado formulario de datos estándar. Este formulario se utiliza como referencia legal a la hora de evaluar la gestión de las especies y hábitats a través del concepto de estado de conservación favorable. El Visor de Natura 2000 es una herramienta para explorar la red y da acceso a todos los formularios de datos estándar.
Estado actual
Natura 2000 protege 27 312 lugares con un área terrestre de 787 606 km2 (alrededor del 18 % de la tierra de los países de la UE) y un área marina de 360 350 km2 en 2017, y está considerado casi completo en el entorno terrestre de la UE. El proceso de designación no siempre ha sido fácil, como muestran los procedimientos de infracción contra los estados miembros. Si bien la designación de sitios puede estar casi completa, la gestión y el cumplimiento de la protección en los sitios están menos avanzados y muchos sitios carecen de planes de gestión. Natura 2000 enfrentó críticas de promotores, agricultores y políticos que temen que la conservación de hábitats y especies ponga un freno al desarrollo.
251 564 km2 habían sido designados como Natura 2000 en el medio ambiente marino en 2013. La red en áreas marinas no se considera completa y la Comisión la reconoce como un "desafío clave para la política de biodiversidad de la UE en los próximos años”.
Los sitios Natura 2000 pueden variar considerablemente en carácter. No están estrictamente protegidos en términos de cómo las personas pueden utilizarlos. Muchos sitios están cultivados, forestados y algunos incluso están en áreas urbanas. Otras áreas son mucho más salvajes. La Comisión Europea elaboró directrices sobre la relación entre Natura 2000 y las áreas silvestres que se cree que representan alrededor del 13 % de la red. Esto fue en respuesta a un informe de los miembros del Parlamento Europeo en 2009 que pedía una mayor protección de la naturaleza de Europa.
Sign identifying a "Natura 2000 area" (Natura 2000 area)Haslauer Moor reserva natural en Austria
Firme identificando un sitio Natura 2000 en Bélgica.
Sign identifying a "European protected area" (Especial Area de Conservación) Lieberoser Endmoräne und Staakower Läuche) en Alemania
El bosque de roble Foloi en Grecia es un sitio Natura 2000.
Castro Verde, sitio Natura 2000 en Portugal
Localidad Natura 2000 en Eslovaquia
Näverkärr en Bohuslän, Suecia, es un sitio de Natura 2000.
Una fotografía aérea de la isla Omenainen, sitio Natura 2000 en Finlandia
Localidad de Natura 2000 en la Policía, Polonia (estuario de Oder y Laguna de Szczecin)
El Oostvaardersplassen es un sitio Natura 2000 en los Países Bajos.
Concientización
La red Natura 2000 no es muy conocida entre los ciudadanos de la Unión Europea; solo el 11 % de los ciudadanos sabía de qué se trataba en 2013. Como parte de la Estrategia de Biodiversidad de la UE, la Comisión Europea se comprometió a sensibilizar al público sobre la red y la biodiversidad en general.
En general, los espacios Natura 2000 son vistos como una prohibición de desarrollo para la mayoría de los ciudadanos. Desde que apareció en alguna área, los ciudadanos vieron solo limitaciones y prohibiciones sin ninguna ventaja local para el área específica. La confusión es aún mayor ya que en el proceso de designación como Sitio Natura 2000, las comunidades locales no estuvieron involucradas. Las documentaciones para diferentes áreas fueron realizadas por diferentes ONG que no pertenecen a áreas específicas sin conocer las áreas, con estudios limitados e ignorando los intereses de las comunidades locales. Debido a este desconocimiento, la mayoría de los ciudadanos desconocen las consecuencias de pertenecer a un Espacio Natura 2000.
Día Natura 2000
Con el fin de dar a conocer la red Natura 2000, se ha designado el 21 de mayo como “Día de Natura 2000”. Esto precede al “Día Internacional de la Diversidad Biológica” el 22 de mayo. La iniciativa surgió de SEO/BirdLife que buscó y recibió financiación del programa LIFE+ de la UE para mejorar el conocimiento de esta red.
En 2013 tuvo lugar la primera jornada Natura 2000 con el objetivo de sensibilizar a los ciudadanos sobre la importancia de la red Natura 2000 en sus vidas. Desde entonces, cada 21 de mayo y las semanas anteriores se realizan acciones de sensibilización por toda Europa. Por ejemplo, en 2014, se animó a escolares y políticos de toda la UE a hacer un gesto de mariposa y publicar fotos en las redes sociales para crear conciencia.
Premio Natura 2000
El Premio Natura 2000 fue lanzado por la Comisión Europea en 2013, con los primeros premios otorgados el Día Natura 2000 en 2014. El Premio anual tiene como objetivo crear conciencia sobre la red Natura 2000, mostrar la excelencia y fomentar la creación de redes entre las personas que trabajan en Espacios Natura 2000.
Otorga premios a quienes trabajan en la gestión o concienciación sobre Natura 2000 en cinco categorías de premios: Conservación; Beneficios Socioeconómicos; Comunicación; conciliación de intereses y percepciones; Cooperación transfronteriza y creación de redes. En su primer año, se seleccionaron ganadores de Bulgaria, Rumania, República Checa, Bélgica y España.
Controversia
La legislación Natura 2000, en particular con su prueba de hábitats (o: evaluación de hábitats, artículo 6 de la Directiva de hábitats), se remonta a los días en que el cambio climático no era un problema y el concepto de servicios ecosistémicos no estaba bien desarrollado.. Por lo tanto, en la literatura de derecho internacional, Kistenkas planteó la cuestión de que la evaluación de los hábitats no se diseñó originalmente para lograr un equilibrio de todos los servicios ecosistémicos relevantes o para incluir el cambio climático en la evaluación. Aunque protege bien los objetivos de conservación de la naturaleza, podría ser necesario repensar la evaluación de los hábitats a la luz de una nueva ley climática como parte de, p. el Pacto Verde Europeo.
En la literatura sobre derecho europeo, Borgstrom y Kistenkas han discutido algunas posibles incompatibilidades futuras de la prueba de hábitats Natura 2000 con las nuevas políticas de infraestructura verde de la UE.
A fines de la década de 2010, la evaluación de los hábitats estuvo en la base de la denominada crisis del nitrógeno (Stikstofcrisis) en los Países Bajos según el Tribunal de la UE (C-293/17 y C-294/17, ECLI:EU:C:2018:882) se pronunció sobre la agricultura cercana a los espacios Natura 2000.
En algunos otros estados miembros, como Bulgaria, hubo críticas de que el proyecto no se había comunicado bien por adelantado. Esto condujo a la construcción en la zona de Kaliakra de Bulgaria, incluidas turbinas eólicas y un campo de golf. Luego se les ha dicho a los propietarios de tierras que no pueden usar sus tierras de ciertas maneras, de lo contrario, los procedimientos de incumplimiento se utilizarían contra Bulgaria. Esto provocó protestas de los terratenientes.
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