Nacionalización

Nacionalización es el proceso de transformación de activos de propiedad privada en activos públicos al ponerlos bajo la propiedad pública de un gobierno nacional o estatal. La nacionalización generalmente se refiere a activos privados o activos de niveles inferiores de gobierno (como los municipios) que se transfieren al estado. La nacionalización contrasta con la privatización y con la desmutualización. Cuando los activos previamente nacionalizados se privatizan y posteriormente se devuelven a la propiedad pública en una etapa posterior, se dice que han sido renacionalizados. Las industrias que a menudo están sujetas a nacionalización incluyen los altos mandos de la economía: telecomunicaciones, energía eléctrica, combustibles fósiles, ferrocarriles, aerolíneas, mineral de hierro, medios de comunicación, servicios postales, bancos y agua, aunque, en muchas jurisdicciones, muchas de estas entidades no tienen antecedentes. de propiedad privada.

La nacionalización puede ocurrir con o sin compensación económica a los antiguos propietarios. La nacionalización se distingue de la redistribución de la propiedad en que el gobierno retiene el control de la propiedad nacionalizada. Algunas nacionalizaciones tienen lugar cuando un gobierno se apodera de bienes adquiridos ilegalmente. Por ejemplo, en 1945, el gobierno francés se apoderó del fabricante de automóviles Renault porque sus propietarios habían colaborado con los ocupantes nazis de Francia entre 1940 y 1944. En septiembre de 2021, los berlineses votaron a favor de la expropiación de más de 240 000 viviendas, muchas de las cuales estaban desocupadas como propiedad de inversión.

Los economistas pueden distinguir entre nacionalización y socialización, que se refiere al proceso de reestructuración del marco económico, la estructura organizativa y las instituciones de una economía sobre una base socialista. Por el contrario, la nacionalización no implica necesariamente la propiedad social y la reestructuración del sistema económico. Por sí misma, la nacionalización no tiene nada que ver con el socialismo: históricamente, los estados han llevado a cabo nacionalizaciones con varios propósitos diferentes bajo una amplia variedad de sistemas políticos y económicos diferentes.

Compensación

Dado que las industrias nacionalizadas son de propiedad estatal, el gobierno es responsable de cubrir las deudas. Las industrias nacionalizadas normalmente no toman préstamos del mercado interno más que para préstamos a corto plazo. Si son rentables, la ganancia suele utilizarse para financiar otros servicios estatales, como programas sociales e investigación del gobierno, lo que puede ayudar a reducir la carga fiscal.

La postura occidental tradicional sobre la compensación fue expresada por el Secretario de Estado de los Estados Unidos, Cordell Hull, durante la nacionalización mexicana de la industria petrolera en 1938, diciendo que la compensación debe ser "pronta, efectiva y adecuada". De acuerdo con este punto de vista, el estado que nacionaliza está obligado bajo el derecho internacional a pagar a la parte privada el valor total de la propiedad expropiada.

La posición contraria la han tomado principalmente los países en desarrollo, que afirman que la cuestión de la compensación debe dejarse totalmente en manos del estado soberano, en línea con la Doctrina Calvo.

Los estados socialistas han sostenido que no se debe ninguna compensación, basándose en la opinión de que la propiedad privada sobre los activos socializados es ilegítima, explotadora o un obstáculo para un mayor desarrollo económico.

En 1962, la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó la Resolución 1803, "Soberanía permanente sobre los recursos nacionales", que establece que en caso de nacionalización, el propietario "recibirá una compensación adecuada de conformidad con el derecho internacional". Al hacerlo, la ONU rechazó el punto de vista Calvo-doctrinal tradicional y el punto de vista comunista. El término "compensación adecuada" representa un compromiso entre los puntos de vista tradicionales, teniendo en cuenta la necesidad de los países en desarrollo de emprender reformas, incluso sin la capacidad de pagar una compensación total, y la preocupación occidental por la protección de la propiedad privada.

En los Estados Unidos, la Quinta Enmienda requiere una compensación justa si la propiedad privada se toma para uso público.

Apoyo político

La nacionalización fue uno de los principales mecanismos defendidos por los socialistas reformistas y los socialdemócratas para la transición gradual al socialismo. En este contexto, los objetivos de la nacionalización eran desposeer a los grandes capitalistas, redirigir las ganancias de la industria al erario público y establecer alguna forma de autogestión de los trabajadores como precursora del establecimiento de un sistema económico socialista.

En el Reino Unido, después de la Segunda Guerra Mundial, la nacionalización obtuvo el apoyo del Partido Laborista y algunos partidos socialdemócratas de toda Europa occidental. Aunque a veces se emprende como parte de una estrategia para construir el socialismo, más comúnmente la nacionalización también se llevó a cabo y se usó para proteger y desarrollar industrias percibidas como vitales para la competitividad de la nación (como la industria aeroespacial y la construcción naval), o para proteger empleos en ciertas industrias.

Una renacionalización ocurre cuando los activos estatales se privatizan y luego se nacionalizan nuevamente, a menudo cuando un partido político o facción diferente está en el poder. Un proceso de renacionalización también puede denominarse "privatización inversa". La nacionalización se ha utilizado para referirse a la propiedad y gestión estatal directa de una empresa o a la adquisición por parte del gobierno de una gran participación de control de una corporación que cotiza en bolsa.

Según una investigación de Paasha Mahdavi, los líderes que consideran la nacionalización enfrentan un dilema: "nacionalizar y cosechar ganancias inmediatas mientras arriesgan la prosperidad futura, o mantener operaciones privadas, transfiriendo así ganancias inesperadas pero asegurando flujos fiscales a largo plazo". Argumenta que los líderes "nacionalizan los recursos extractivos para extender la duración de su poder" utilizando "este aumento de capital para asegurar el apoyo político".

Análisis Economico

La nacionalización puede tener efectos positivos y negativos. En 2019, una investigación basada en estudios de la Universidad de Greenwich descubrió que la nacionalización de servicios clave como el agua, los autobuses, los ferrocarriles y la banda ancha en el Reino Unido podría ahorrar £ 13 mil millones cada año.

Por el contrario, una evaluación del Instituto de Estudios Fiscales encontró que agregaría al menos £ 150 mil millones a la deuda nacional y dificultaría que el Reino Unido alcance sus objetivos de cambio climático. Este análisis se basó en el supuesto de que el gobierno del Reino Unido tendría que pagar la tasa de mercado para estas industrias.

La nacionalización puede producir efectos adversos, como reducir la competencia en el mercado, lo que a su vez reduce los incentivos para la innovación y mantiene los precios altos. En el corto plazo, la nacionalización puede proporcionar un mayor flujo de ingresos para el gobierno, pero puede hacer que la industria se tambalee en el largo plazo. El colapso de la industria petrolera venezolana, debido a la gestión del gobierno, es un ejemplo de ello.

Expropiación

La expropiación es la incautación de propiedad privada por parte de una agencia pública para un fin que se considera de interés público. También puede ser utilizado como sanción para procesos penales. A diferencia del dominio eminente, la expropiación también puede referirse a la toma de propiedad privada por parte de una entidad privada autorizada por un gobierno para tomar propiedad en ciertas situaciones.

Debido a los riesgos políticos que están involucrados cuando los países participan en negocios internacionales, es importante comprender los riesgos de expropiación y las leyes dentro de cada uno de los países en los que se realizan negocios para comprender los riesgos como inversionista en ese país.

Teoría marxista

El término aparece como "expropiación de expropiadores (clases dominantes)" en la teoría marxista, y también como consigna "¡Saqueen a los saqueadores!" ("грабь награбленное"), que fue muy popular durante la Revolución Rusa de Octubre. El término también se usa para describir las campañas de nacionalización de los estados comunistas, como la dekulakización y la colectivización en la URSS.

Sin embargo, la nacionalización no es una estrategia específicamente socialista, y los fundadores del marxismo se mostraron escépticos de su valor. Como dice Engels:

Ahí radica precisamente el problema; porque, mientras las clases propietarias permanezcan al timón, la nacionalización nunca abolirá la explotación, sino que simplemente cambiará su forma, tanto en las repúblicas francesas, americanas o suizas como en la monárquica Europa central y la despótica Europa oriental.—  Friedrich Engels, Carta de Engels a Max Oppenheim, 24 de marzo de 1891

Nikolai Bukharin también criticó el término 'nacionalización', prefiriendo el término 'estatización' en su lugar.