Monumento nacional (Estados Unidos)
En los Estados Unidos, un monumento nacional es un área protegida que se puede crear a partir de cualquier terreno que sea propiedad del gobierno federal o esté bajo su control por proclamación del presidente de los Estados Unidos o una ley del Congreso.. Los monumentos nacionales protegen una amplia variedad de recursos naturales e históricos, incluidos sitios de importancia geológica, marina, arqueológica y cultural. Por el contrario, los parques nacionales en los EE. UU. deben ser creados por la legislación del Congreso. Algunos monumentos nacionales fueron creados primero por acción presidencial y luego designados como parques nacionales por aprobación del Congreso.
Los 129 monumentos nacionales son administrados por varias agencias federales: el Servicio de Parques Nacionales, el Servicio Forestal de los Estados Unidos, el Servicio de Pesca y Vida Silvestre de los Estados Unidos, la Oficina de Administración de Tierras y la Administración Nacional Oceánica y Atmosférica (en el caso de los monumentos nacionales). Históricamente, algunos monumentos nacionales fueron administrados por el Departamento de Guerra.
La Ley de Antigüedades de 1906 otorga a los presidentes el poder de proclamar monumentos nacionales mediante acción ejecutiva. El presidente Theodore Roosevelt utilizó el acto para declarar Devils Tower en Wyoming como el primer monumento nacional de EE. UU.
Historia
La Ley de Antigüedades autorizó permisos para investigaciones arqueológicas legítimas y sanciones por tomar o destruir antigüedades sin permiso. Además, autorizó al presidente a proclamar "monumentos históricos, estructuras históricas y prehistóricas y otros objetos de interés histórico o científico" en terrenos federales como monumentos nacionales, "cuyos límites se circunscribirán en todo caso a la menor área compatible con el debido cuidado y manejo de los bienes a proteger."
Los presidentes han utilizado la autoridad de proclamación de la Ley de Antigüedades no solo para crear nuevos monumentos nacionales, sino también para ampliar los existentes. Por ejemplo, Franklin D. Roosevelt amplió significativamente el Monumento Nacional de los Dinosaurios en 1938. Lyndon B. Johnson agregó Ellis Island al Monumento Nacional de la Estatua de la Libertad en 1965, y Jimmy Carter hizo importantes adiciones a los Monumentos Nacionales de Glacier Bay y Katmai en 1978.
Origen de principios del siglo XX
La Ley de Antigüedades de 1906 fue el resultado de la preocupación por proteger principalmente las ruinas y los artefactos prehistóricos de los nativos americanos (denominados colectivamente "antigüedades") en tierras federales en el oeste de Estados Unidos.
La referencia en el acto a "objetos de... interés científico" permitió al presidente Theodore Roosevelt hacer una característica geológica natural, Devils Tower en Wyoming, el primer monumento nacional tres meses después. Entre los siguientes tres monumentos que proclamó en 1906 estaba el Bosque Petrificado en Arizona, otra característica natural. En 1908, Roosevelt utilizó la ley para proclamar más de 800 000 acres (3200 km2) del Gran Cañón como monumento nacional.
En respuesta a la declaración de Roosevelt del monumento del Gran Cañón, un reclamante minero putativo presentó una demanda en un tribunal federal, alegando que Roosevelt se había excedido en la autoridad de la Ley de Antigüedades al proteger un cañón completo. En 1920, la Corte Suprema de los Estados Unidos dictaminó por unanimidad que el Gran Cañón era de hecho "un objeto de interés histórico o científico". y podría ser protegido por proclamación, sentando un precedente para el uso de la Ley de Antigüedades para preservar grandes áreas. Desde entonces, los tribunales federales han rechazado todas las impugnaciones al uso por parte del presidente de la autoridad de conservación de la Ley de Antigüedades, dictaminando que la ley otorga al presidente discreción exclusiva sobre la determinación del tamaño y la naturaleza de los objetos protegidos.
Mediados del siglo XX
En 1918, el presidente Woodrow Wilson proclamó el Monumento Nacional Katmai en Alaska, que comprende más de 1 000 000 de acres (4000 km2). Más tarde, Katmai se amplió a casi 2 800 000 acres (11 000 km2) mediante proclamaciones posteriores de la Ley de Antigüedades y durante muchos años fue la unidad más grande del sistema de parques nacionales.
El Bosque Petrificado, el Gran Cañón y las Grandes Dunas de Arena, entre varios otros parques nacionales, también fueron originalmente proclamados monumentos nacionales y luego designados parques nacionales por el Congreso.
La oposición sustancial no se materializó hasta 1943, cuando el presidente Franklin D. Roosevelt proclamó el Monumento Nacional Jackson Hole en Wyoming. Hizo esto para aceptar una donación de tierras adquiridas por John D. Rockefeller Jr., para agregarlas al Parque Nacional Grand Teton después de que el Congreso se negara a autorizar la expansión de este parque. La proclamación de Roosevelt desató una tormenta de críticas sobre el uso de la Ley de Antigüedades para eludir al Congreso. Un proyecto de ley que abolió el Monumento Nacional Jackson Hole fue aprobado por el Congreso, pero Roosevelt lo vetó, y se montaron desafíos del Congreso y de la corte a la autoridad de proclamación. En 1950, el Congreso finalmente incorporó la mayor parte del monumento al Parque Nacional Grand Teton, pero la ley prohibió el uso posterior de la autoridad de proclamación en Wyoming, excepto en áreas de 5000 acres o menos.
Finales del siglo XX y principios del siglo XXI
El uso más importante de la autoridad de proclamación se produjo en 1978, cuando el presidente Jimmy Carter proclamó 17 nuevos monumentos nacionales en Alaska después de que el Congreso suspendiera la sesión sin aprobar un proyecto de ley importante sobre las tierras de Alaska. El Congreso aprobó una versión revisada del proyecto de ley en 1980 incorporando la mayoría de estos monumentos nacionales en parques y reservas nacionales, pero la ley también restringió el uso adicional de la autoridad de proclamación en Alaska.
Las proclamaciones de Carter de 1978 incluyeron los Monumentos Nacionales Misty Fjords y Admiralty Island en el Servicio Forestal de EE. UU. y los Monumentos Nacionales Becharof y Yukon Flats en el Servicio de Pesca y Vida Silvestre, los primeros que se crearon fuera del Servicio de Parques Nacionales. Los dos últimos se convirtieron en refugios nacionales de vida silvestre en 1980.
La autoridad de proclamación no se volvió a usar en ninguna parte hasta 1996, cuando el presidente Bill Clinton proclamó el Monumento Nacional Grand Staircase-Escalante en Utah. Este fue el primer monumento nacional administrado por la Oficina de Administración de Tierras. Esta acción fue impopular en Utah y se introdujeron proyectos de ley para restringir aún más la autoridad del presidente, ninguno de los cuales ha sido promulgado. La mayoría de los 16 monumentos nacionales creados por el presidente Clinton no son administrados por el Servicio de Parques Nacionales, sino por la Oficina de Administración de Tierras como parte del Sistema Nacional de Conservación del Paisaje.
El presidente George W. Bush creó cuatro monumentos nacionales marinos en el Océano Pacífico, el más grande del sistema: el Monumento Nacional Marino Papahānaumokuākea, el Monumento Nacional Marino Islas Remotas del Pacífico, el Monumento Nacional Marino Marianas y el Monumento Nacional Marino Rose Atoll Monumento. Son administrados por el Servicio de Pesca y Vida Silvestre, con la Administración Nacional Oceánica y Atmosférica supervisando las pesquerías.
El presidente Barack Obama amplió significativamente dos de ellos y agregó un quinto en el Océano Atlántico, el Monumento Nacional Marino Northeast Canyons and Seamounts.
El 24 de junio de 2016, el presidente Barack Obama designó Stonewall Inn y sus alrededores en Greenwich Village, Nueva York, como Monumento Nacional de Stonewall, el primer monumento nacional que conmemora el movimiento por los derechos LGBT en los Estados Unidos. Los establecimientos de Obama incluyeron varios otros que reconocieron la historia de los derechos civiles, incluidos los monumentos nacionales de César E. Chávez, Belmont-Paul Women's Equality, Freedom Riders y Birmingham Civil Rights.
En diciembre de 2017, el presidente Donald Trump redujo sustancialmente el tamaño de los monumentos nacionales Bears Ears y Grand Staircase–Escalante, eliminando las protecciones en aproximadamente 2,8 millones de acres de tierra donde se podría reanudar la minería. Tres demandas impugnaron la legalidad de esta acción en un tribunal federal y, en octubre de 2021, el presidente Joe Biden revocó los cambios. La restauración de los monumentos ha sido impugnada ante los tribunales en un intento de atacar la Ley de Antigüedades.