Moción parlamentaria

En el procedimiento parlamentario, una moción es una propuesta formal de un miembro de una asamblea deliberante para que la asamblea tome determinada acción. Dichas mociones y la forma que toman son especificadas por la asamblea deliberada y/o un volumen previamente acordado que detalla el procedimiento parlamentario, como las Reglas de orden de Robert, recientemente revisadas; El Código Estándar de Procedimiento Parlamentario; o El ABC de la Presidencia de Lord Critine. Las mociones se usan para llevar a cabo negocios en casi todos los cuerpos legislativos del mundo y se usan en reuniones de muchas juntas parroquiales de iglesias, juntas corporativas y organizaciones fraternales.

Las mociones pueden traer nuevos asuntos ante la asamblea o consistir en muchas otras propuestas para tomar medidas procesales o llevar a cabo otras acciones relacionadas con una propuesta pendiente (como posponerla para otro momento) o con la asamblea misma (como tomar un receso).

En un parlamento, también puede denominarse moción parlamentaria y puede incluir mociones legislativas, mociones presupuestarias, mociones presupuestarias suplementarias y mociones de petición.

Objetivo

Una moción es una propuesta formal de un miembro para hacer algo. Las mociones son la base del proceso de toma de decisiones del grupo. Enfocan al grupo en lo que se está decidiendo.

En general, una moción debe redactarse de manera que se emprenda una acción o se exprese una opinión. No se debe ofrecer una moción para no hacer algo si el mismo resultado puede ocurrir sin que se haga nada. Tal moción podría resultar en confusión si la asamblea no quiere hacerlo.

Proceso de tramitación de mociones

El proceso de tramitación de las mociones generalmente implica los siguientes pasos, según la moción y las reglas de orden en uso:

1. Un miembro obtiene la palabra y hace una moción.
2. Otro miembro secunda la moción.
3. El presidente declara la moción.
4. Los miembros debaten la moción.
5. El presidente somete la moción a votación.
6. El presidente anuncia los resultados de la votación y lo que sucede con la moción.

Proponer mociones

Una moción es propuesta por un miembro del cuerpo, para la consideración del cuerpo como un todo. En general, la persona que hace la moción, conocida como autor de la moción, primero debe ser reconocida por el presidente con derecho a hablar; esto se conoce como obtener la palabra.

Una vez que el autor de la propuesta ha obtenido la palabra, declara la moción, normalmente con el prefijo "Hago la moción". Por ejemplo, en una reunión, un miembro puede decir: "Propongo que el grupo done $5 a Wikipedia".

En lugar de darse verbalmente, se puede hacer una moción por escrito, llamada resolución. Si la moción fuera por escrito, el autor de la propuesta diría "Propongo la resolución en el escritorio" o "Propongo la siguiente resolución" y luego la leería.

Generalmente, una vez que se ha propuesto la moción, la consideración por parte de la asamblea ocurre solo si otro miembro del cuerpo apoya inmediatamente la moción.

Una vez que el presidente presenta la moción, pasa a ser propiedad de la asamblea y el promotor no puede modificarla ni retirarla sin el consentimiento de la asamblea.

Aviso previo

El aviso previo es un anuncio de que se presentará una moción en una reunión futura de una asamblea deliberativa. El aviso previo se puede dar de una de dos maneras. Un miembro lo anuncia en una reunión de la asamblea, en cuyo caso el secretario debe registrarlo en el acta, o notifica al secretario fuera de la reunión. En cualquier caso, el secretario deberá incluir la notificación de la moción en la convocatoria de la próxima reunión. Ciertas mociones, específicamente, las mociones para adoptar o enmendar reglas especiales de orden, rescindir, derogar o anular o enmendar algo previamente adoptado, enmendar reglas vigentes en una convención, despedir a un comité y posponer un evento o acción programada previamente, son más difíciles pasar si no se ha dado aviso previo.A menudo, se requiere una mayoría de todos los miembros o dos tercios de los votos si no se ha dado aviso previo. Esta regla tiene por objeto proteger los derechos de los miembros ausentes.

Clasificación de los movimientos

Hay diferentes tipos de movimientos. Las Reglas de orden de Robert recién revisadas (RONR) dividen las mociones en cinco clases:

1. Mociones principales, aquellas que traen negocios ante la asamblea cuando no hay otra moción pendiente. Este es el tipo de movimiento más común.
2. Mociones subsidiarias, que afectan la moción principal que se está considerando.
3. Mociones privilegiadas, que son asuntos urgentes que deben ser atendidos de inmediato, aunque interrumpan asuntos pendientes.
4. Mociones incidentales, que se relacionan de diferentes maneras con el negocio en cuestión.
5. Mociones que traen un asunto nuevamente ante la asamblea.

Las clases 2, 3 y 4 se denominan colectivamente "mociones secundarias".

El Código Estándar de Procedimiento Parlamentario trata la quinta clase como un tipo de moción principal, bajo el título "Mociones Principales Restaurativas".

El Manual de Procedimiento Legislativo de Mason tiene una clasificación similar de mociones.

El Senado y la Cámara de Representantes de los Estados Unidos tienen sus propias mociones especializadas según lo dispuesto en las Reglas Permanentes del Senado de los Estados Unidos y los procedimientos de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos, respectivamente.

Los parlamentos también tienen sus propias mociones especializadas.

En el Parlamento de la India, existen en términos generales tres categorías de movimiento: -

1) Moción de fondo

2) Moción de sustitución

3) Moción subsidiaria: se clasifica además en moción auxiliar, moción de reemplazo y enmienda.

Movimiento principal

Una moción principal es una moción que trae asuntos ante la asamblea. Las mociones principales se hacen mientras no hay ninguna otra moción pendiente. Cualquiera de las mociones subsidiarias, incidentales y privilegiadas puede presentarse mientras la moción principal está pendiente y, en muchos casos, estas mociones, si se aprueban, afectarán la consideración de la moción principal por parte de la asamblea.

Cuando se desee mayor formalidad, la moción principal podrá hacerse en forma de resolución, que se presentará siempre por escrito. A menudo se incluye un preámbulo que contiene varios párrafos que explican los antecedentes o la justificación de la acción propuesta, pero no es obligatorio.

Normalmente, se trata de una moción que introduce una cuestión de fondo como tema nuevo, en cuyo caso también se denomina moción principal original . De lo contrario, es una moción principal incidental, ejemplos de las cuales son las mociones para adoptar recomendaciones de un comité, para ratificar una acción previamente tomada sin quórum, para rescindir una acción previamente tomada, o para aplazar o suspender mientras no haya una moción principal pendiente. A diferencia de las mociones principales originales, las mociones principales incidentales no pueden tener una objeción a la consideración de la cuestión que se les aplica.

Moción subsidiaria

Una moción subsidiaria es un tipo de moción por la cual una asamblea deliberante trata directamente con una moción principal antes de (o en lugar de) votar sobre la moción principal en sí. Cada moción subsidiaria tiene una clasificación más alta que la moción principal y más baja que las mociones privilegiadas, y también cede ante las mociones incidentales aplicables. Algunas de las mociones subsidiarias también pueden aplicarse a otras mociones subsidiarias, mociones incidentales y mociones privilegiadas.

Las Reglas de Orden de Robert, recientemente revisadas, reconocen siete mociones subsidiarias. Clasificadas de menor a mayor en orden de precedencia, son las mociones para:

1. Posponer indefinidamente: finalizar la consideración de la moción principal para el resto de esa sesión, sin una votación directa sobre la moción principal.
2. Enmendar—para cambiar la moción principal. (También se puede aplicar a ciertas otras mociones).
3. Comprometer o Referir—para enviar la moción principal y cualquier moción secundaria pendiente a un comité para su consideración.
4. Posponer hasta un tiempo determinado (o Posponer definitivamente, o Posponer): para retrasar la consideración de la moción principal y cualquier moción secundaria pendiente.
5. Limitar o ampliar los límites del debate: cambiar las limitaciones en el número o la duración de los discursos de las adoptadas anteriormente.
6. Pregunta anterior: para cerrar el debate, descartar más enmiendas y votar de inmediato. (Puede aplicarse a cualquier moción o serie de mociones pendientes).
7. Poner sobre la mesa: para suspender la consideración de la moción principal y cualquier moción secundaria pendiente para permitir la consideración inmediata de asuntos más urgentes.

El Código Estándar de Procedimiento Parlamentario difiere de la siguiente manera:

• Se omite la moción para posponer indefinidamente. En su lugar, se usa la moción para aplazar (o posponer temporalmente).
• En cambio, la moción para la pregunta anterior se llama moción para cerrar el debate.

Movimiento privilegiado

Una moción privilegiada es una moción a la que se le otorga precedencia sobre los asuntos ordinarios porque se trata de asuntos de gran importancia o urgencia. Tales mociones no son debatibles, aunque en caso de cuestiones de privilegio, el presidente puede sentir la necesidad de obtener información relevante de los miembros.

De acuerdo con las Reglas de Orden de Robert recientemente revisadas, las mociones privilegiadas son, en orden de precedencia:

1. Fijar la hora a la cual levantar la sesión, si hay otra cuestión pendiente.
2. Levantar la sesión, pero no si está calificado o si la suspensión disolvería la asamblea.
3. Tome un receso, si hay otra pregunta pendiente.
4. Plantear una cuestión de privilegio
5. Llame para pedidos del día

El Código Estándar de Procedimiento Parlamentario omite Fijar el tiempo hasta el cual se debe suspender la sesión, y en su lugar establece que la moción para suspender la sesión puede modificarse con respecto al tiempo hasta el cual se debe suspender la sesión. Este libro también omite la convocatoria de órdenes del día, con el argumento de que cualquier miembro puede plantear una cuestión de orden si no se sigue el orden del día programado.

Movimiento incidental

Una moción incidental es una moción que se relaciona de diversas formas con la moción principal y otras mociones parlamentarias.

Robert's Rules of Order Newly Revised enumera las siguientes mociones incidentales: apelación de la decisión del presidente, consideración por párrafo o en serie, división de una cuestión, división de la asamblea, mociones relacionadas con las nominaciones, mociones relacionadas con los métodos de votación y las votaciones, objeción a la consideración de una cuestión, punto de orden, solicitud de exención de un deber, suspensión de las reglas, y las solicitudes y consultas (investigación parlamentaria, solicitud de información, solicitud de permiso para retirar o modificar una moción, solicitud de lectura papeles, y solicitud de cualquier otro privilegio). La mayoría de las mociones incidentales son indebatibles.

A diferencia de las mociones privilegiadas y subsidiarias, las mociones incidentales no tienen orden de precedencia entre sí. Prevalecen sobre cualquier cuestión pendiente de la que surjan. Algunas mociones incidentales solo son legítimamente incidentales en ciertos momentos o bajo ciertas condiciones. Por ejemplo, la objeción a la consideración de una cuestión sólo puede plantearse antes de que haya habido debate.

Mociones que traen una pregunta nuevamente ante la asamblea

Las mociones que traen una cuestión de nuevo ante la asamblea son tipos de mociones que se utilizan para considerar de nuevo una cuestión que fue previamente desechada.

Robert's Rules of Order Newly Revised agrupa cuatro mociones bajo el nombre de clasificación de "Mociones que traen una pregunta nuevamente ante la asamblea", porque por su adopción o por su introducción, cumplen la función descrita por el nombre de la clase: Tomar de la rescindir o enmendar algo previamente adoptado, dar de baja a un comité y reconsiderar. Excepto por la moción de reconsideración, estas mociones son mociones principales y solo se pueden presentar cuando no hay asuntos pendientes.

El Código estándar de procedimiento parlamentario clasifica cinco mociones de "devolución" bajo la clasificación de mociones principales, pero las enumera bajo el título de "Mociones principales restaurativas": enmendar una acción anterior, ratificar, reconsiderar, rescindir y reanudar la consideración. Este libro trata la moción para rescindir y la moción para enmendar algo previamente adoptado como dos formas de moción distintas bajo el título "Mociones Principales Restaurativas". Además, la moción para despedir a un comité no se usa en este libro porque permite que la asamblea retire una moción previamente referida al comité. La moción de ratificación también se incluye en este grupo.

El Manual de derecho y procedimiento parlamentario de Demeter usa el término "restauración" para un grupo de seis mociones que restauraron o devolvieron una pregunta ante la asamblea: borrar, ratificar, rescindir, reconsiderar, reconsiderar e ingresar, y quitar de la mesa. Estas mociones "restaurantes" son mociones cuasi-principales que restablecen el statu quo de una cuestión; es decir, devuelven una pregunta a su estado original, como estaba antes de la última votación sobre ella.

Reglas de uso

En general, solo se puede considerar una moción a la vez. Hay una precedencia, o clasificación de las mociones, cuando se presentan múltiples mociones. Cada tipo de movimiento existe para un propósito específico. Sin embargo, las mociones se han utilizado más allá de su propósito declarado. Las mociones no deben hacerse para usos dilatorios o impropios.

Uso estratégico de los movimientos.

Las mociones pueden lograr resultados más allá de su propósito declarado y obvio. Un ejemplo en las Reglas de orden de Robert es usar la moción de posponer indefinidamente para permitir que los miembros que han agotado su derecho de debate sobre la pregunta principal tengan la oportunidad de hablar más y probar la fuerza de la oposición a la pregunta, ya que las encuestas de opinión son Desordenado. Otro ejemplo del uso estratégico de las mociones es la moción de reconsideración para "afianzar" una decisión sobre la moción principal y evitar su reconsideración posterior, ya que una moción de reconsideración fallida no se puede reconsiderar sin el consentimiento unánime. Dado que no es posible enmendar una enmienda a una enmienda, un miembro que desee evitar enmiendas a su texto propuesto puede hacerlo incluyéndolo en una enmienda secundaria.

Otra maniobra parlamentaria, que se ha utilizado en el Senado de los Estados Unidos, es la llamada "opción nuclear" en la que una mayoría elude el requisito de dos tercios de votos para suspender las reglas al plantear una cuestión de orden a favor de su interpretación favorecida. de las reglas, seguido de un recurso de apelación en el que se impone la interpretación por mayoría de votos.

Tácticas y mociones dilatorias

Las tácticas o mociones dilatorias son aquellas tácticas utilizadas para retrasar u obstruir los asuntos, molestar a la asamblea deliberante o, en el procedimiento legislativo, para retrasar la consideración de un tema. A diferencia del uso de mociones con fines estratégicos, no se permite su uso con fines dilatorios. La razonabilidad se utiliza a menudo como criterio para decidir si una moción es dilatoria. Algunos tipos de mociones son adecuados solo para circunstancias específicas, y su uso es por lo demás absurdo y dilatorio.

Por ejemplo, una moción para remitir (encomendar) una resolución a un comité es dilatoria si su objeto se anularía por la demora en tomar acción. Una moción para apelar la decisión del presidente es dilatoria si no es posible que haya dos opiniones razonables sobre la decisión. Asimismo, una moción para una división de la asamblea es dilatoria si los resultados del voto de voz ya son claros para cualquier persona razonable. El uso repetitivo de mociones privilegiadas también puede ser dilatorio, como pedir repetidamente que se levante la sesión cuando se ha votado en contra y nada indica que la asamblea quiera terminar la reunión.

El oficial que preside tiene el deber de proteger a la asamblea del abuso de los procesos parlamentarios con fines dilatorios. El presidente puede dictaminar que las mociones están fuera de orden o negarse a reconocer al miembro, pero el autor de la moción debe tener el beneficio de la duda.

En los cuerpos legislativos, las mociones dilatorias pueden tomar la forma de demandas de quórum y votos en cada oportunidad. Otra táctica dilatoria es que los miembros no respondan cuando se llama su nombre durante el pase de lista de quórum. El problema de las tácticas dilatorias en tales órganos se remonta a los inicios del procedimiento parlamentario en Inglaterra y Estados Unidos. El Manual de Jefferson, por ejemplo, solo requiere que el Portavoz ordene que se lea un proyecto de ley según el deseo de cualquier miembro "si la solicitud es realmente para obtener información y no para demorar". En el Senado de los EE. UU., no existen reglas formales contra las tácticas dilatorias, excepto bajo clausura.Entre 1831 y 1900, los votos dilatorios para levantar la sesión representaron más del 10 por ciento de todos los votos del Senado y retrasaron con éxito el reconocimiento del gobierno de Reconstrucción de Luisiana hasta 1868. Según Sarah Binder, en el 46º Congreso de los Estados Unidos, las mociones para levantar la sesión consumieron el 23 por ciento de todos los votos. votos de piso. Es bien sabido que el presidente Thomas Brackett Reed tomó contramedidas contra las tácticas dilatorias, como dictaminar que las mociones dilatorias estaban fuera de lugar, y la Cámara lo sostuvo. Algunas legislaturas imponen cuotas a las mociones dilatorias. Por ejemplo, la Cámara de la Asamblea de Nueva Escocia impone un máximo de una moción para izar, una moción para remitir a un comité y una enmienda razonada por lectura.Las Reglas del Congreso de los Estados Unidos revisadas en 1911 declaran que el Portavoz no aceptará ninguna moción dilatoria.

El término "moción dilatoria" no siempre se refiere a una moción mal intencionada. En Canadá, las mociones "dilatorias" se refieren a aquellas "diseñadas para resolver la cuestión original ante la Cámara, ya sea por el momento o de forma permanente", e incluyen, por ejemplo, mociones para proceder a las órdenes del día; posponer definitivamente; aplazar; y así. Jeremy Bentham sostuvo que este tipo de mociones dilatorias son útiles y afirmó: "La precipitación puede surgir de dos causas: de la ignorancia, cuando se forma un juicio sin la recopilación de toda la información requerida; de la pasión, cuando no hay la calma necesaria para considerando la cuestión en todos sus aspectos".

Renovación de mociones

La renovación de una moción es el acto de traer de nuevo una moción que ya ha sido disuelta por la asamblea deliberante. En general, no se le puede pedir a la asamblea que decida la misma cuestión, o sustancialmente la misma cuestión, que ya haya decidido en la misma sesión.

El principio subyacente detrás de la no renovación de una moción se remonta al menos al 2 de abril de 1607, cuando la Cámara de los Comunes adoptó una regla "Que una vez hecha una pregunta y aprobada en forma afirmativa o negativa, no puede ser cuestionada nuevamente, pero debe permanecer como un juicio de la Cámara". Durante los últimos 400 años, varias reglas han evolucionado por precedentes para permitir y administrar la renovación de mociones bajo circunstancias específicas.

La renovación de mociones está íntimamente ligada al concepto parlamentario de "sesión". Las sesiones en las sociedades ordinarias generalmente consisten en una reunión, pero las sesiones legislativas pueden continuar durante meses o años. Una moción que ha sido rechazada (votada en contra) en una sesión, no se puede volver a plantear fácilmente en esa sesión, pero puede renovarse en las siguientes sesiones como una nueva moción. Las Reglas de orden de Robert recientemente revisadas proporcionan excepciones a la no renovación a través de las mociones para reconsiderar, rescindir o modificar algo adoptado previamente.

En la Cámara de los Comunes británica, una moción o enmienda que sea, en sustancia, igual a una cuestión que haya sido decidida durante una sesión no puede renovarse nuevamente en esa misma sesión.Tales mociones sustantivas pueden ser renovadas en sesiones subsiguientes como nuevas mociones. Las revocaciones de decisiones anteriores se pueden realizar mediante la derogación de una orden permanente, la anulación o la rescisión. La derogación de una orden permanente normalmente se realiza como parte de una orden que crea una nueva orden estándar. La nulidad se utiliza para declarar la nulidad de un procedimiento debido a algún tipo de irregularidad en el procedimiento. Las renovaciones en forma de rescisión de una resolución hecha en sesiones anteriores no están prohibidas por la práctica de la Cámara de los Comunes, pero rara vez se hacen. Técnicamente se considera como una cuestión nueva: la forma es leer la resolución anterior de la Cámara y proponer que se deje sin efecto. Este poder de rescisión se ha utilizado con moderación y sólo en el caso de mociones de fondo. Las razones por las que la rescisión abierta es tan rara es que la Cámara se da cuenta instintivamente de que el gobierno parlamentario requiere que la mayoría cumpla con una decisión que se toma regularmente, por inesperada que sea, y que es injusto recurrir a métodos, ya sean directos o indirectos, para revertir tal decisión. una decisión. Esencialmente, se trata de una salvaguardia de los derechos de la minoría.