Milagro de chile

PIB per cápita chileno (azul) y medio latinoamericano (orange) (1980–2017)

Chileno (orange) y medio latinoamericano (azul): Tasas de crecimiento del PIB (1971–2007)

El "Milagro de Chile" fue un término utilizado por el economista Milton Friedman para describir la reorientación de la economía chilena en la década de 1980 y los efectos de las políticas económicas aplicadas por un gran grupo de economistas chilenos que en conjunto llegaron a ser conocidos como los Chicago Boys, habiendo estudiado en la Universidad de Chicago, donde enseñó Friedman. Dijo que “a la economía chilena le fue muy bien, pero lo que es más importante, al final el gobierno central, la junta militar, fue reemplazada por una sociedad democrática. Entonces, lo realmente importante sobre el negocio chileno es que los mercados libres se abrieron camino para lograr una sociedad libre." La junta a la que se refiere Friedman fue un gobierno militar que llegó al poder en un golpe de estado de 1973, que terminó en 1990 después de que un plebiscito democrático de 1988 destituyera a Augusto Pinochet de la presidencia.

Las reformas económicas implementadas por los Chicago Boys tenían tres objetivos principales: liberalización económica, privatización de empresas estatales y estabilización de la inflación. Las primeras reformas se implementaron en tres rondas: 1974–1983, 1985 y 1990. Las reformas fueron continuadas y fortalecidas después de 1990 por el gobierno de centro posterior a Pinochet de los demócrata cristianos de Patricio Aylwin. Sin embargo, el gobierno de centroizquierda de Eduardo Frei Ruiz-Tagle también se comprometió con la reducción de la pobreza. En 1988, el 48% de los chilenos vivía por debajo de la línea de pobreza. Para el año 2000 esto se había reducido al 20%. Un informe del Banco Mundial de 2004 atribuyó el 60% de la reducción de la pobreza de Chile en la década de 1990 al crecimiento económico y afirmó que los programas gubernamentales destinados al alivio de la pobreza representaron el resto.

Hernán Büchi, Ministro de Hacienda de Pinochet entre 1985 y 1989, escribió un libro que detalla el proceso de implementación de las reformas económicas durante su mandato. Los sucesivos gobiernos han continuado estas políticas. En 2002 Chile firmó un acuerdo de asociación con la Unión Europea (que comprende acuerdos de libre comercio y políticos y culturales), en 2003 un amplio tratado de libre comercio con Estados Unidos y en 2004 con Corea del Sur, esperando un auge en la importación y exportación de productos locales y convertirse en un centro de comercio regional. Continuando con la estrategia de libre comercio de la coalición, en agosto de 2006, la presidenta Bachelet promulgó un tratado de libre comercio con la República Popular China (firmado bajo la administración anterior de Ricardo Lagos), el primer tratado de libre comercio chino. acuerdo con una nación latinoamericana; En agosto de 2007 se promulgaron acuerdos similares con Japón e India. En 2010, Chile fue la primera nación de América del Sur en ser miembro de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, una organización restringida a los países más ricos del mundo.

Algunos economistas (como el premio Nobel Amartya Sen) han argumentado que la experiencia de Chile en este período indica un fracaso del liberalismo económico postulado por pensadores como Friedman, afirmando que había poco neto crecimiento económico de 1975 a 1982 (durante el llamado "experimento monetarista puro"). Después de la catastrófica crisis bancaria de 1982, el estado controló una mayor parte de la economía que bajo el régimen socialista anterior, y el crecimiento económico sostenido solo se produjo después de las reformas posteriores que privatizaron la economía, mientras que los indicadores sociales se mantuvieron deficientes. La dictadura de Pinochet hizo posible la impopular reorientación económica al reprimir la oposición a ella. Esta represión incluyó asesinatos organizados bajo la Operación Cóndor, tortura masiva sistematizada, exilio y cacería internacional de disidentes. En total, se documentaron 40.018 víctimas, incluidos 3.065 muertos. En lugar de un triunfo del libre mercado, el economista de la OCDE Javier Santiso describió esta reorientación como "una combinación de suturas neoliberales y curas intervencionistas".

Antecedentes

En 1972, la inflación de Chile estaba en 150%. Según Hernán Büchi, varios factores como las expropiaciones, los controles de precios y el proteccionismo provocaron estos problemas económicos. Al mismo tiempo, Estados Unidos realizó una campaña para profundizar la crisis inflacionaria. El Banco Central aumentó la oferta monetaria para pagar el creciente déficit. Büchi afirma que este aumento fue la causa principal de la inflación.

Documentos del gobierno de los Estados Unidos reportan una política económica exterior antagónica hacia el gobierno de Allende que fue "articulada en los más altos niveles" durante este tiempo. Poco después de que Salvador Allende fuera elegido presidente, pero antes de asumir el cargo, el entonces director de la CIA, Richard Helms, se reunió con el presidente Richard Nixon y discutieron la situación en Chile. Timones' las notas de su reunión del 15 de septiembre de 1970 contienen la indicación: "Hacer gritar a la economía". Una semana después, el embajador Edward Korry informó que le dijo al presidente saliente de Chile, Eduardo Frei Montalva, a través de su ministro de Defensa, que 'no se permitiría que una tuerca o tornillo llegara a Chile bajo Allende'. A fines de 1972, el Ministerio de Economía de Chile estimó que casi un tercio de los camiones diésel en la mina de cobre Chuquicamata, el 30 por ciento de los buses urbanos privados, el 21 por ciento de todos los taxis y el 33 por ciento de los buses estatales en Chile no podía operar por falta de repuestos o neumáticos. En términos generales, el valor de la maquinaria y el equipo de transporte de los Estados Unidos exportados a Chile por empresas estadounidenses se redujo de $153 millones en 1970 a $110 millones en 1971.

Inmediatamente después del golpe chileno de 1973, Augusto Pinochet se enteró de un plan económico confidencial conocido como El ladrillo (literalmente, "el ladrillo"), llamado así porque el informe era "tan grueso como un ladrillo". El plan había sido preparado discretamente en mayo de 1973 por economistas que se oponían al gobierno de Salvador Allende, con la ayuda de un grupo de economistas que la prensa llamaba Chicago Boys, porque eran predominantemente ex alumnos de la Universidad de Chicago. El documento contenía la columna vertebral de lo que luego sería la política económica chilena. Según el informe de 1975 de una investigación del Comité de Inteligencia del Senado de los Estados Unidos, el plan económico chileno fue elaborado en colaboración con la CIA.

El plan recomendaba un conjunto de reformas económicas que incluían la desregulación y la privatización. Entre otras reformas, independizaron el banco central, redujeron los aranceles, privatizaron el sistema de pensiones controlado por el estado, las industrias estatales y los bancos, y redujeron los impuestos. El objetivo declarado de Pinochet era "hacer de Chile no una nación de proletarios, sino una nación de empresarios".

Reformas

Las primeras reformas se implementaron en tres rondas: 1974-1983, 1985 y 1990.

El gobierno dio la bienvenida a la inversión extranjera y eliminó las barreras comerciales proteccionistas, lo que obligó a las empresas chilenas a competir con las importaciones en igualdad de condiciones, o de lo contrario quebrarían. La principal empresa cuprífera, Codelco, permaneció en manos del gobierno debido a la nacionalización del cobre realizada por Salvador Allende, sin embargo, se permitió a las empresas privadas explorar y desarrollar nuevas minas.

El Ministro de Hacienda, Sergio de Castro, apartándose del apoyo de Friedman a los tipos de cambio de flotación libre, decidió un tipo de cambio fijo de 39 pesos por dólar en junio de 1979, con el argumento de que la economía chilena desenfrenada inflado hasta el talón. El resultado, sin embargo, fue que surgió un grave problema de balanza comercial, lo que llevó a Milton Friedman a criticar a De Castro y el tipo de cambio fijo en sus Memorias ('Capítulo 24: Chile', 1998). Dado que la inflación del peso chileno siguió superando la inflación del dólar estadounidense, cada año aumentó el poder adquisitivo chileno de bienes extranjeros. Cuando finalmente estalló la burbuja a fines de 1982, Chile cayó en una severa recesión que duró más de dos años.

Esta profunda recesión económica de 1982–1983 fue la segunda de Chile en ocho años. (En 1975, cuando el PIB cayó un 13 por ciento, la producción industrial se desplomó un 27 por ciento y el desempleo aumentó un 20 por ciento). Además, la inflación alcanzó el 375 por ciento en 1974, la tasa más alta del mundo y casi el doble del nivel máximo bajo Allende. Durante la recesión de 1982–1983, la producción económica real se redujo en un 19 % y la mayor parte de la recuperación y el crecimiento posterior tuvieron lugar después de que Pinochet dejara el cargo, cuando se fortalecieron adicionalmente las políticas económicas orientadas al mercado.

A partir de 1985, con Hernán Büchi como Ministro de Hacienda, el foco de las políticas económicas se desplazó hacia la solvencia financiera y el crecimiento económico. Las exportaciones crecieron rápidamente y el desempleo disminuyó; sin embargo, la pobreza seguía representando un problema importante, con el 45 por ciento de la población de Chile por debajo del umbral de la pobreza en 1987. Büchi escribió sobre su experiencia durante este período en su libro La transformación económica de Chile: el modelo del progreso. En 1990, el gobierno recién electo de Patricio Aylwin emprendió un programa de "crecimiento con equidad", enfatizando tanto la liberalización económica continua como la reducción de la pobreza. Entre 1990 y 2000, la pobreza se redujo del 40 por ciento de la población al 20 por ciento. El 60 por ciento de esta reducción se puede atribuir al crecimiento del PIB, y el 40 por ciento restante se puede atribuir a las políticas sociales.

Tratados de libre comercio

Los sucesivos gobiernos chilenos han buscado activamente acuerdos de liberalización comercial. El proceso comenzó en la década de 1970, cuando Pinochet redujo los aranceles a las importaciones al 10%. Antes de eso, Chile había sido una de las economías más proteccionistas del mundo, ocupando el puesto 71 de 72 en un informe anual de 1975 del Instituto Cato y el Instituto Fraser. Durante la década de 1990, Chile firmó tratados de libre comercio (TLC) con Canadá, México y Centroamérica. Chile también concluyó acuerdos comerciales preferenciales con Venezuela, Colombia y Ecuador. Un acuerdo de asociación con Mercosur (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay) entró en vigor en octubre de 1996. Continuando con su estrategia de desarrollo orientada a la exportación, Chile completó importantes acuerdos de libre comercio en 2002 con la Unión Europea y Corea del Sur. Chile, como miembro de la organización Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC), busca impulsar los vínculos comerciales con los mercados asiáticos. Con ese fin, ha firmado acuerdos comerciales en los últimos años con Nueva Zelanda, Singapur, Brunei, India, China y, más recientemente, Japón. En 2007, Chile sostuvo negociaciones comerciales con Australia, Tailandia, Malasia y China. En 2008, Chile espera concluir un TLC con Australia y finalizar un acuerdo ampliado (que cubra el comercio de servicios y la inversión) con China. Los P4 (Chile, Singapur, Nueva Zelanda y Brunei) también planean expandir los lazos agregando un capítulo de finanzas e inversiones al acuerdo P4 existente. Las negociaciones comerciales de Chile con Malasia y Tailandia también están programadas para continuar en 2008.

Desempeño en indicadores económicos y sociales

PIB per cápita en Chile y América Latina (1950-2010)

Amartya Sen, en su libro Hambre y Acción Pública, examina el desempeño de Chile en varios indicadores económicos y sociales. Él encuentra, a partir de una encuesta de la literatura sobre el campo:

El llamado "experimento hormonal" que duró hasta 1982 en su forma pura, ha sido objeto de mucha controversia, pero pocos han afirmado que es un éxito... La característica más destacada del período posterior a 1973 es la de inestabilidad considerable... ninguna tendencia firme y constante hacia arriba (para decir lo menos).

Desempleo en Chile y Sudamérica (1980-1990).

Los salarios disminuyeron un 8 %. Las asignaciones familiares en 1989 eran el 28% de lo que habían sido en 1970 y los presupuestos para educación, salud y vivienda se habían reducido en más de un 20% en promedio

El premio Nobel y economista Gary Becker afirma que "el crecimiento anual del ingreso real per cápita de Chile entre 1985 y 1996 promedió un notable 5 por ciento, muy por encima del resto de América Latina". Desde entonces, la economía ha promediado un crecimiento anual del PIB del 3%. Becker también dijo, en 1997, que Chile se había convertido en 'un modelo económico a seguir para todo el mundo subdesarrollado'. Margaret Thatcher declaró que el régimen de Pinochet había convertido a Chile "del colectivismo caótico a la economía modelo de América Latina" mientras que George H. W. Bush afirmó que 'el historial de logros económicos de Chile es una lección para América Latina sobre el poder del libre mercado. En ninguna parte de las naciones de este continente el ritmo de la reforma del libre mercado ha ido más lejos, más rápido que aquí en Chile.

Los desarrollos fueron muy positivos con respecto a la mortalidad infantil y la esperanza de vida: la tasa de mortalidad infantil cayó tanto que Chile alcanzó el nivel más bajo de mortalidad infantil en América Latina en la década de 1980. La tasa de mortalidad infantil en Chile cayó de 76,1 por 1000 a 22,6 por 1000 entre 1970 y 1985. En 1988, el gobierno militar aprobó una ley que declaraba ilegal todo aborto. A partir del 19 de julio de 2017, se aprobó la legislación que permite el aborto en circunstancias limitadas (si el embarazo pone en peligro la vida de la mujer, si el feto no es viable o si el embarazo es el resultado de una violación).

Sin embargo, Sen afirma que esta mejora no se debió al "mercado libre" políticas sino por la activa intervención pública y estatal. Chile tenía una tradición muy larga de acción pública para la mejora de la atención a la infancia, que se mantuvo en gran medida después del golpe de Pinochet:

... hay poca discrepancia en cuanto a lo que causó la mejora observada en la esfera de la salud y la nutrición infantil... Sería difícil atribuir el descenso impresionantemente constante de la mortalidad infantil... (a pesar de varias grandes recesiones económicas)... a cualquier otra cosa que el mantenimiento de amplias medidas de apoyo público

Sin embargo, según el escritor libertario Axel Kaiser:

En resumen, gracias a las reformas del libre mercado introducidas por los Chicago Boys y mantenidas por los regímenes democráticos que llegaron más tarde, Chile se convirtió en el país más próspero de América Latina, que en su mayoría benefició a los miembros más pobres de la población.

Desempeño de indicadores económicos en comparación con otras presidencias chilenas:

Milton Friedman

Milton Friedman dictó unas conferencias abogando por políticas económicas de libre mercado en la Universidad Católica de Chile. En 1975, dos años después del golpe, se reunió con Pinochet durante 45 minutos, donde el general "indicó muy poco sobre su sentir o el del gobierno" y el presidente le pidió a Friedman que le escribiera una carta exponiendo lo que él pensaba que deberían ser las políticas económicas de Chile, lo cual también hizo. Para detener la inflación, Friedman propuso la reducción de los déficits gubernamentales que habían aumentado en los últimos años y un compromiso absoluto por parte del gobierno de que después de seis meses ya no financiará el gasto público mediante la creación de dinero. Propuso el alivio de los casos de verdadera penuria entre las clases más pobres. En octubre de 1975, el columnista del New York Times, Anthony Lewis, declaró que 'la política económica de la junta chilena se basa en las ideas de Milton Friedman... y su Escuela de Chicago'.

Friedman se ha preguntado por qué algunos lo han atacado por dar una conferencia en Chile: "Debo decir que es un maravilloso ejemplo de un doble rasero, porque pasé un tiempo en Yugoslavia, que fue un país comunista. Más tarde di una serie de conferencias en China. Cuando regresé de la China comunista, escribí una carta al periódico Stanford Daily en la que decía: 'Es curioso'. Di exactamente las mismas conferencias en China que di en Chile. He tenido muchas manifestaciones en mi contra por lo que dije en Chile. Nadie ha puesto objeciones a lo que dije en China. ¿Cómo es que?'" Señaló que su visita no estaba relacionada con el lado político del régimen y que, durante su visita a Chile, incluso afirmó que seguir su consejo de liberalización económica ayudaría a lograr la libertad política y la caída del régimen.

Democracia

Al comentar sobre su declaración sobre el 'milagro', Friedman dice que 'el énfasis de esa charla era que los mercados libres socavarían la centralización política y el control político'. Friedman afirmó que "El verdadero milagro en Chile no fue que esas reformas económicas funcionaran tan bien, sino porque eso fue lo que Adam Smith dijo que harían. Chile es, con toda probabilidad, la mejor historia de éxito económico en América Latina en la actualidad. El verdadero milagro es que una junta militar estuviera dispuesta a dejar que lo hicieran." Friedman dijo que “a la economía chilena le fue muy bien, pero lo que es más importante, al final el gobierno central, la junta militar, fue reemplazada por una sociedad democrática. Entonces, lo realmente importante sobre el negocio chileno es que los mercados libres se abrieron camino para lograr una sociedad libre."

Economía chilena actual

Según el Índice de Libertad Económica 2015 (de Heritage Foundation, Fraser Institute y WSJ), la economía de Chile es la séptima más libre. Chile ocupa el puesto 1 entre 29 países de las Américas y ha sido líder regional durante más de una década. El crecimiento anual del PIB de Chile fue del 3,2% en 2008 y promedió el 4,8% entre 2004 y 2008.

El porcentaje del ingreso total obtenido por el 20% más rico de la población chilena en 2006 fue del 56,8%, mientras que el porcentaje del ingreso total obtenido por el 20% más pobre de la población chilena fue del 4,1%, con el 60% medio de la población gana el 39,1% del ingreso total. El índice de Gini de Chile (medida de la distribución del ingreso) fue de 52,0 en 2006, en comparación con el 24,7 de Dinamarca (la distribución más equitativa) y el 74,3 de Namibia (la distribución más desigual). Chile tiene la brecha de desigualdad más amplia de cualquier nación en la OCDE.