Los derechos humanos en Suiza

En Suiza, una de las democracias más antiguas de Europa, los derechos humanos gozan de un amplio respeto. Suiza suele ocupar los primeros puestos o estar cerca de ellos en las clasificaciones internacionales de respeto de las libertades civiles y los derechos políticos. Suiza sitúa los derechos humanos en el centro del sistema de valores de la nación, tal como se refleja en su Constitución Federal. Como se describe en la Estrategia de Política Exterior del DFAE 2016-2019, la promoción de la paz, el respeto mutuo, la igualdad y la no discriminación son fundamentales para las relaciones exteriores del país.

Suiza es signataria de todos los instrumentos internacionales pertinentes en materia de derechos humanos. También es el Estado depositario de los Convenios de Ginebra y el lugar donde se han establecido o tienen su sede varias ONG relacionadas con los derechos humanos, incluida la Cruz Roja. El Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, del que Suiza es miembro y cuya creación contribuyó decisivamente, tiene su sede en Ginebra. El respeto de los derechos humanos y la promoción de la democracia es también uno de los cinco objetivos políticos oficiales de Suiza.

Suiza es parte y tiene una influencia significativa en numerosos mecanismos internacionales que promueven los derechos humanos.

El Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas (CDH) fue una iniciativa presentada por Suiza en 2006 para sustituir a la anterior Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas. Desde entonces, Suiza ha seguido siendo un miembro activo en toda la promoción y aplicación del CDH a nivel internacional. Recientemente se aprobó el tercer período de membresía de Suiza, tras las mejoras recomendadas en el Examen Periódico Universal (EPU) de 2012, que incluían la mejora de la igualdad de género, las disposiciones sobre justicia juvenil, la minimización de la discriminación racial y la lucha contra el uso excesivo de la fuerza por parte de las fuerzas del orden.

En su última solicitud a las Naciones Unidas, Suiza consideró que la protección de los derechos humanos a nivel internacional es uno de los tres principales compromisos voluntarios. La abolición de la pena de muerte a nivel internacional, el endurecimiento de las penas por violaciones de los derechos humanos, la lucha contra la discriminación basada en la orientación sexual y la protección de los defensores de los derechos humanos se identifican como objetivos políticos clave.

La ampliación y el fortalecimiento del CDH y sus competencias es una prioridad para Suiza, y la promoción del respeto universal de todos los derechos humanos está incorporada en la constitución de la nación. Este objetivo también se ha documentado en la solicitud de Suiza de 2015 para renovar su membresía en el CDH, ya que la nación desea mejorar la participación de las organizaciones no gubernamentales (ONG), capacitar a todas las naciones en la gobernanza global de los derechos humanos y establecer sistemas de apoyo para que las naciones más pobres puedan participar más en los debates sobre derechos humanos mediante asistencia financiera para las estancias de los delegados en Ginebra.

Suiza ha ratificado numerosos tratados de derechos humanos, entre ellos la Convención de las Naciones Unidas contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, el Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura, el Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos destinado a abolir la pena de muerte, la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial, la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño y la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, que complementan la Declaración Universal de Derechos Humanos.

A pesar de las posibles dificultades que pueden surgir de la naturaleza federal y cantonal de Suiza como Estado, el país permite que cualquier tratado internacional sea ratificado inmediatamente y se convierta automáticamente en ley nacional, sin necesidad de evaluar e implementar manualmente los mecanismos internacionales de forma individual. Esto resulta útil en la difícil situación de Suiza para aumentar los estándares de derechos humanos del país. La Constitución Federal de Suiza considera la dignidad y la igualdad como valores primordiales, lo que se pone de manifiesto en la aplicación de una serie de leyes federales.

Suiza es un país partidario de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Defensores de los Derechos Humanos, que reconoce la importancia de los Defensores en la aplicación internacional de los derechos humanos y la presión que estos individuos y grupos ejercen sobre los Estados para que mejoren su compromiso nacional con los derechos humanos. Suiza ha aplicado y busca estandarizar las Directrices suizas sobre la protección de los defensores de los derechos humanos en sus esfuerzos por proteger a los defensores a nivel interno y en misiones impulsadas por los derechos a otros Estados nacionales. Sin embargo, Suiza es un precursor en el ámbito del derecho a la integridad digital. El 29 de septiembre de 2022, el diputado Samuel Bendahan presentó una iniciativa parlamentaria destinada a introducir el derecho a la integridad digital en la Constitución Federal. En el cantón de Ginebra, más del 94% de la población aceptó una votación popular el 18 de junio de 2023 para añadir este nuevo derecho a la constitución cantonal.

Suiza ratificó la Convención sobre los Derechos del Niño en 1997 y desde entonces ha seguido promoviendo los derechos de los niños. En 2011, la Oficina Federal de Seguro Social inició un programa para proteger a los jóvenes de la violencia y otro para la educación y protección de los medios de comunicación. Como complemento a esto, organizaciones nacionales como la Fundación Pro Juventute y la Fundación Suiza para la Protección de la Infancia trabajan activamente con víctimas de abuso infantil de diversos tipos. En el ámbito internacional, Suiza ha firmado el Convenio del Consejo de Europa para la Protección de los Niños contra la Explotación y el Abuso Sexual, que penaliza los actos sexuales contra los niños en todos los países signatarios. Independientemente de los mecanismos estructurales establecidos, los informes de derechos humanos aún documentan altas tasas de abuso infantil en Suiza. Un solo hospital infantil informó de 450 casos de abuso durante 2014, de los cuales el 33% fueron abusos sexuales, el 35% físicos y el resto abusos psicológicos y negligencia.

Desde el segundo EPU suizo de octubre de 2012 se han producido pequeñas mejoras en el ámbito de la protección de los derechos del niño. Se trata, sobre todo, de mejoras en los derechos y en las normas que rigen el castigo de los delincuentes infantiles, pero no en relación con las elevadas cifras de abusos.

Suiza abolió la pena capital para todos los delitos en 1992. Esto está documentado en la constitución del país, y desde entonces la nación se ha movilizado por la abolición universal de la pena capital. Suiza considera que el derecho a la vida y a la dignidad humana son derechos humanos fundamentales y aspira a que la pena capital sea condenada universalmente para 2025.

Suiza participa activamente en la abolición de la pena de muerte, colabora estrechamente con el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y celebra cada año el 10 de octubre un Día Mundial contra la Pena de Muerte. La colaboración con las Naciones Unidas también incluye la redacción de varias resoluciones, como la moratoria sobre la pena de muerte, aprobada por el Consejo de Derechos Humanos en 2015 y presentada a la Asamblea General de las Naciones Unidas cada dos años, tras el apoyo de Suiza al documento en 2007.

El país también colabora con organizaciones internacionales como el Proyecto Pena de Muerte, la Comisión Internacional contra la Pena de Muerte y la Coalición Mundial contra la Pena de Muerte, y ha ratificado tratados como el Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, destinado a abolir la pena de muerte, el Protocolo Nº 13 del Convenio para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales, relativo a la abolición de la pena de muerte en todas las circunstancias, y la Convención sobre los Derechos del Niño.

La lucha contra la discriminación y la promoción de la inclusión son dos de las principales formas en que Suiza trata de promover los derechos humanos a nivel nacional, tal como se recoge en los artículos 1, 2 y 7 de la Declaración Universal de Derechos Humanos.

Desde 2020, las disposiciones antidiscriminación de Suiza prohíben específicamente la discriminación basada en la orientación sexual. Desde 2022, la legislación suiza permite el matrimonio entre personas del mismo sexo, el acceso a la FIV y la adopción de un niño cuando uno o ambos miembros de la pareja ya eran tutores legales del niño antes de la relación.

Suiza utiliza numerosos métodos, tanto a pequeña como a gran escala, e instrumentos nacionales e internacionales para prevenir el racismo. La prohibición de la discriminación por motivos étnicos y raciales está codificada en el Código Penal suizo, y el país participó y fue parte en el documento resultante de la Conferencia de Examen de Durban en Ginebra en 2009. A nivel comunitario, todos los policías deben aprobar un examen sobre derechos humanos, ética y racismo antes de ser empleados, y el Servicio de Lucha contra el Racismo brinda apoyo, educación y asistencia financiera a proyectos que buscan erradicar la discriminación de este tipo. El Servicio también proporciona un resumen de los recursos disponibles por ley para cualquier caso de racismo.

La lucha por la igualdad de género en Suiza se hace patente en muchos instrumentos jurídicos del país. El artículo 8 de la Constitución Federal de la Federación Suiza señala que los hombres y las mujeres tienen los mismos derechos en el ámbito de la ley, en la vida familiar y en el empleo. Suiza también está comprometida con los documentos internacionales que tratan de garantizar la igualdad de género, como los componentes de género de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, y también colabora política y económicamente con los mecanismos de las Naciones Unidas que esperan lograr el reconocimiento universal de la igualdad de género. Las mujeres obtuvieron el derecho a voto en los primeros cantones suizos en 1959, a nivel federal recién en 1971 y, tras resistencia, en el último cantón, Appenzell Innerrhoden, en 1990 (a pesar de que Suiza había ratificado el Convenio Europeo de Derechos Humanos 16 años antes).

En 2011 se celebraron varios logros nacionales en materia de derechos de la mujer. Ese año se cumplieron 40 años del sufragio femenino federal, 30 años de la adopción de disposiciones constitucionales para la igualdad de género y 15 años de la adopción de disposiciones legislativas para la igualdad de género, como se observa en la Ley federal sobre la igualdad de género. Suiza también ha ratificado el Protocolo Facultativo de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer y ha adoptado otras disposiciones legales a nivel nacional para garantizar la igualdad de género. Entre ellas se encuentran la Ley de asistencia a las víctimas de delitos y la creación de una Oficina federal para la igualdad entre mujeres y hombres, encargada de la formación de funcionarios públicos en relación con los incidentes de violencia doméstica. El Código Penal suizo también contiene disposiciones específicas que prohíben determinados actos discriminatorios por motivos de género, como la mutilación genital femenina y el matrimonio forzado.

Se estima que alrededor del 17% de la población suiza tiene alguna discapacidad. La Ley de igualdad de las personas con discapacidad tiene como objetivo facilitar el empleo de personas discapacitadas y evitar la discriminación.

La Constitución suiza prohíbe cualquier tipo de comportamiento de este tipo. Sin embargo, se han recibido numerosos informes sobre uso excesivo de la fuerza y trato ilegítimo por parte de la policía al realizar detenciones. Estos casos se han tratado en los tribunales penales como corresponde. El hacinamiento en las cárceles ha sido un problema identificado en los informes de derechos humanos sobre castigos en el pasado, con prisiones que superaron su capacidad en un 50 a 300 por ciento en el año 2014. Esto aún no se ha solucionado. En 2013, hubo 10 muertes de presos, incluidos 2 suicidios que aún no se han investigado lo suficiente.

El Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes entró en vigor en 2009, y poco después el Consejo Federal creó en 2010 una Comisión Nacional para la Prevención de la Tortura con el fin de garantizar el respeto de los derechos humanos.

El sistema judicial suizo se rige principalmente por la Constitución, que exige independencia judicial. Existe la presunción de inocencia, los juicios son públicos y no sufren demoras indebidas. Actualmente, Suiza no cuenta con un Defensor del Pueblo o una autoridad similar a nivel nacional que examine y responda a las denuncias.

La política nacional de concesión de asilo de Suiza está vigente hasta septiembre de 2018, tras una renovación en 2014. La política exige que los solicitantes de asilo proporcionen los documentos necesarios o tengan una excusa justificable para no tener la documentación adecuada, o corren el riesgo de que no se les conceda el asilo. El país ha estado activo en virtud del Reglamento Dublín 2 desde 2008, que permite los traslados de solicitantes de asilo hacia y desde otros estados que son signatarios del acuerdo. Los solicitantes de asilo pueden obtener ayuda financiera de emergencia, y la legislación interna, como la Ley de Asilo, alinea a Suiza con los requisitos de asilo de la Directiva Europea sobre el Retorno.

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