Lobby

En política, el cabildeo, lobby o representación de intereses es el acto de intentar influir legalmente en las acciones, políticas o decisiones de los funcionarios gubernamentales, con mayor frecuencia legisladores o miembros de agencias reguladoras. El cabildeo, que generalmente involucra contacto directo, cara a cara, es realizado por muchos tipos de personas, asociaciones y grupos organizados, incluidos individuos del sector privado, corporaciones, colegas legisladores o funcionarios gubernamentales, o grupos de defensa (grupos de interés). cabilderos puede estar entre los distritos electorales de un legislador, lo que significa un votante o bloque de votantes dentro de su distrito electoral; pueden participar en el cabildeo como un negocio. Los cabilderos profesionales son personas cuyo negocio es tratar de influir en la legislación, la regulación u otras decisiones, acciones o políticas gubernamentales en nombre de un grupo o individuo que los contrata. Los individuos y las organizaciones sin fines de lucro también pueden hacer cabildeo como un acto de voluntariado o como una pequeña parte de su trabajo normal. Los gobiernos a menudo definen y regulan el cabildeo de grupos organizados que se han vuelto influyentes.

La ética y la moral involucradas en el soborno legal, el cabildeo o el tráfico de influencias son controvertidas. En ocasiones, se puede hablar de cabildeo con desprecio, cuando la implicación es que personas con un poder socioeconómico desmesurado están corrompiendo la ley para servir a sus propios intereses. Cuando las personas que tienen el deber de actuar en nombre de otros, como los funcionarios electos con el deber de servir los intereses de sus electores o, en términos más generales, el bien público, pueden beneficiarse moldeando la ley para servir los intereses de algunas partes privadas, un conflicto de interés existe. Muchas críticas al cabildeo apuntan a la posibilidad de que los conflictos de intereses conduzcan a la dirección equivocada del agente o al fracaso intencional de un agente con el deber de servir a un empleador, cliente o elector para realizar esos deberes.Por eso el cabildeo es visto como una de las causas del déficit democrático.

Etimología

En un informe publicado por la BBC, un lexicógrafo del OED ha demostrado que el "lobbying" tiene sus raíces en la reunión de miembros del Parlamento y sus pares en los pasillos ("lobbies") de las Casas del Parlamento del Reino Unido antes y después de los debates parlamentarios en los que los miembros del público puede reunirse con sus representantes.

Una historia sostenía que el término se originó en el Hotel Willard en Washington, DC, donde supuestamente fue utilizado por el presidente Ulysses S. Grant para describir a los defensores políticos que frecuentaban el vestíbulo del hotel para acceder a Grant, quien a menudo estaba allí por las noches para disfrutar. un cigarro y brandy, y luego trató de comprarle bebidas al presidente en un intento de influir en sus decisiones políticas. Aunque el término puede haber ganado una difusión más generalizada en Washington, DC en virtud de esta práctica durante la Administración de Grant, el OED cita numerosos usos documentados de la palabra mucho antes de la presidencia de Grant, incluido el uso en Pensilvania ya en 1808.

El término "cabildeo" también apareció impreso ya en 1820:

Otras cartas de Washington afirman que los miembros del Senado, cuando la cuestión de compromiso iba a ser tomada en la Cámara, no sólo estaban "presionando sobre la Cámara de Representantes", sino que también estaban activos tratando de intimidar a ciertos representantes débiles con amenazas insultantes de disolver la Union.—  1 de abril de 1820

Definiciones del diccionario:

• El 'lobby' (también 'lobby') es una forma de cabildeo con la intención de influir en las decisiones tomadas por el gobierno por individuos o, más generalmente, por grupos de presión; incluye todos los intentos de influir en los legisladores y funcionarios, ya sea por parte de otros legisladores, electores o grupos organizados.
• Un 'cabildero' es una persona que trata de influir en la legislación en nombre de un interés especial o un miembro de un grupo de presión.

Visión de conjunto

Los gobiernos a menudo definen y regulan el cabildeo de grupos organizados como parte de las leyes para prevenir la corrupción política y establecer transparencia sobre las posibles influencias de los registros públicos de cabildeo.

Los grupos de presión pueden concentrar sus esfuerzos en las legislaturas, donde se crean las leyes, pero también pueden utilizar el poder judicial para promover sus causas. La Asociación Nacional para el Avance de la Gente de Color, por ejemplo, presentó demandas en los tribunales estatales y federales en la década de 1950 para impugnar las leyes de segregación. Sus esfuerzos dieron como resultado que la Corte Suprema declarara tales leyes inconstitucionales.

Los cabilderos pueden usar un dispositivo legal conocido como amicus curiae (literalmente: "amigo de la corte") para tratar de influir en los casos judiciales. Los escritos son documentos escritos presentados ante un tribunal, generalmente por las partes de un juicio. Los escritos de amici curiae son escritos presentados por personas o grupos que no son partes en una demanda. Estos escritos se ingresan en los registros de la corte y brindan antecedentes adicionales sobre el asunto que se está decidiendo. Los grupos de defensa usan estos resúmenes tanto para compartir su experiencia como para promover sus posiciones.

La industria del cabildeo se ve afectada por el concepto de puerta giratoria, un movimiento de personal entre roles como legisladores y reguladores y roles en las industrias afectadas por la legislación y la regulación, ya que el principal activo de un cabildero son los contactos y la influencia sobre los funcionarios gubernamentales. Este clima es atractivo para los ex funcionarios del gobierno. También puede significar recompensas monetarias sustanciales para las empresas de cabildeo y proyectos y contratos gubernamentales por valor de cientos de millones para aquellos a quienes representan.

Los estándares internacionales para la regulación del lobby se introdujeron en cuatro organizaciones internacionales y asociaciones supranacionales: 1) la Unión Europea; 2) el Consejo de Europa; 3) la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos; 4) la Comunidad de Estados Independientes.

Métodos

En 2013, la directora general de la Organización Mundial de la Salud, Margaret Chan, ilustró los métodos utilizados para ejercer presión contra la salud pública:

Los esfuerzos para prevenir las enfermedades no transmisibles van en contra de los intereses comerciales de los poderosos operadores económicos. En mi opinión, este es uno de los mayores desafíos que enfrenta la promoción de la salud. [...] ya no es solo Big Tobacco. La salud pública también debe lidiar con Big Food, Big Soda y Big Alcohol. Todas estas industrias temen la regulación y se protegen usando las mismas tácticas. La investigación ha documentado bien estas tácticas. Incluyen grupos de fachada, grupos de presión, promesas de autorregulación, juicios e investigaciones financiadas por la industria que confunden la evidencia y mantienen al público en duda. Las tácticas también incluyen obsequios, subvenciones y contribuciones a causas valiosas que presenten a estas industrias como ciudadanos corporativos respetables a los ojos de los políticos y el público. Incluyen argumentos que atribuyen la responsabilidad de los daños a la salud a los individuos, y presentar las acciones del gobierno como una interferencia en las libertades personales y la libre elección. Esta es una oposición formidable. [...] Cuando la industria participa en la formulación de políticas, puede estar seguro de que las medidas de control más eficaces serán minimizadas o dejadas de lado por completo. Esto también está bien documentado y es peligroso. En opinión de la OMS, la formulación de políticas de salud debe protegerse de la distorsión por intereses comerciales o creados.

Historia

En los sistemas políticos premodernos, las cortes reales brindaban oportunidades incidentales para ganarse la atención de los monarcas y sus consejeros.

Cabildeo por país

Australia

En los últimos veinte años, el cabildeo en Australia ha pasado de ser una pequeña industria de unos pocos cientos de empleados a una industria multimillonaria por año. Lo que alguna vez fue el dominio exclusivo de grandes empresas multinacionales y a un nivel más local (promotores inmobiliarios, por ejemplo, Urban Taskforce Australia) se ha transformado en una industria que emplea a más de 10 000 personas y representa todas las facetas del esfuerzo humano.

Registros públicos de cabilderos

El gobierno australiano mantiene un registro de cabilderos federales al que puede acceder el público a través de su sitio web. Se introdujeron registros similares para cabilderos del gobierno estatal entre 2007 y 2009 en Australia. Desde abril de 2007 en Australia Occidental, solo los cabilderos que figuran en el registro del estado pueden contactar a un representante del gobierno con el fin de cabildear. Se han aplicado reglas similares en Tasmania desde el 1 de septiembre de 2009 y en Australia Meridional y Victoria desde el 1 de diciembre de 2009.

Unión Europea

El primer paso hacia una regulación especializada del lobbying en la Unión Europea fue una Pregunta Escrita presentada por Alman Metten, en 1989. En 1991, Marc Galle, Presidente del Comité de Reglas de Procedimiento, Verificación de Credenciales e Inmunidades, fue designado para presentar propuestas de Código de conducta y registro de lobistas. Hoy en día, el cabildeo en la Unión Europea es una parte integral e importante de la toma de decisiones en la UE. Año tras año, la regulación de los grupos de presión en la UE mejora constantemente y el número de grupos de presión aumenta.

En 2003 había alrededor de 15.000 cabilderos (consultores, abogados, asociaciones, empresas, ONG, etc.) en Bruselas que buscaban influir en la legislación de la UE. Unos 2.600 grupos de intereses especiales tenían una oficina permanente en Bruselas. Su distribución era aproximadamente la siguiente: federaciones comerciales europeas (32 %), consultores (20 %), empresas (13 %), ONG (11 %), asociaciones nacionales (10 %), representaciones regionales (6 %), organizaciones internacionales (5%) y think tanks (1%), (Lehmann, 2003, pp iii). Además de esto, las organizaciones de cabildeo a veces contratan a ex empleados de la UE (un fenómeno conocido como la puerta giratoria) que poseen conocimiento interno de las instituciones y el proceso político de la UE.Un informe de Transparency International EU publicado en enero de 2017 analizó las trayectorias profesionales de los ex funcionarios de la UE y descubrió que el 30 % de los diputados al Parlamento Europeo que abandonaron la política fueron a trabajar para organizaciones en el registro de lobby de la UE después de su mandato y aproximadamente un tercio de Los comisionados que servían bajo Barroso aceptaron trabajos en el sector privado después de su mandato, incluso para Uber, ArcelorMittal, Goldman Sachs y Bank of America Merrill Lynch. Estos posibles conflictos de intereses podrían evitarse si se estableciera un marco ético más sólido a nivel de la UE, incluido un organismo de ética independiente y períodos de reflexión más prolongados para los eurodiputados.

A raíz del escándalo del cabildeo indio de Jack Abramoff en Washington DC y el enorme impacto que esto tuvo en la escena del cabildeo en los Estados Unidos, las reglas para el cabildeo en la UE, que hasta ahora consistían solo en un código de conducta no vinculante, también se puede apretar.

Finalmente, el 31 de enero de 2019, el Parlamento Europeo adoptó normas vinculantes sobre la transparencia de los grupos de presión. Enmendando su Reglamento, el Parlamento estipuló que los eurodiputados que participen en la redacción y negociación de legislación deben publicar en línea sus reuniones con cabilderos. La enmienda dice que "los ponentes, los ponentes alternativos o los presidentes de los comités, para cada informe, publicarán en línea todas las reuniones programadas con representantes de intereses que entren en el ámbito de la base de datos del Registro de Transparencia" de la UE.

Francia

Actualmente no existe regulación alguna para las actividades de cabildeo en Francia. No hay un acceso regulado a las instituciones francesas ni un registro específico de Francia, pero hay uno para la Unión Europea donde los lobistas franceses pueden registrarse. Por ejemplo, el reglamento interno de la Asamblea Nacional (arts. 23 y 79) prohíbe que los parlamentarios se vinculen con un interés particular. Además, no existe regla alguna para la consulta de los grupos de interés por parte del Parlamento y el Gobierno. Sin embargo, varios parlamentarios han lanzado una iniciativa parlamentaria reciente (propuesta de resolución) para establecer un registro de representantes de grupos de interés y cabilderos que tengan la intención de presionar a los parlamentarios.

Alemania

Italia

Un estudio de 2016 encontró evidencia de un importante cabildeo indirecto del entonces primer ministro Silvio Berlusconi a través de representantes comerciales. Los autores documentan un importante sesgo a favor de Mediaset (la empresa de medios de comunicación fundada y controlada por Berlusconi) en la asignación del gasto publicitario durante el mandato político de Berlusconi, en particular para las empresas que operan en sectores más regulados.

Rumania

La legislación rumana no incluye una regulación expresa sobre la actividad de lobbying. Las propuestas legislativas iniciadas por varios parlamentarios no han sido finalizadas.

Los intentos de regular el cabildeo en Rumanía han aparecido en el contexto de la lucha contra la corrupción. Las estrategias anticorrupción adoptadas en 2011 y 2004 mencionan los propósitos de la elaboración de un proyecto de ley sobre cabildeo, así como garantizar la transparencia en la actividad de toma de decisiones.

En 2008 y 2011, el énfasis se puso principalmente en la transparencia en la actividad de toma de decisiones de las autoridades públicas, dejando de aparecer la regulación de las actividades de lobbying como un objetivo distinto o expresamente mencionado.

La Asociación Rumana de Registro de Lobby (ARRL) se fundó en junio de 2020 para popularizar y promover la actividad de cabildeo. ARRL es una entidad legal sin fines de lucro que opera bajo el derecho privado.

La mayoría de las empresas de cabildeo representan organizaciones no gubernamentales cuyas actividades incluyen la educación, la ecología, las libertades fundamentales, la salud, los derechos de los consumidores, etc. Otras entidades que se ocupan de la práctica del cabildeo son las empresas multinacionales, las empresas rumanas, los bufetes de abogados y las firmas especializadas en cabildeo.[1]

Reino Unido

Estados Unidos

En los Estados Unidos, algunos intereses especiales contratan abogados profesionales para abogar por una legislación específica en los órganos de toma de decisiones, como el Congreso. Algunos cabilderos ahora están utilizando las redes sociales para reducir el costo de las campañas tradicionales y para dirigirse con mayor precisión a los funcionarios públicos con mensajes políticos.

Un estudio de 2011 de las 50 empresas que gastaron más en cabildeo en relación con sus activos comparó su desempeño financiero con el del S&P 500 y concluyó que el gasto en cabildeo era una "inversión espectacular" que producía rendimientos "abrumadores" comparables a un alto fondo de cobertura volador, incluso a pesar de la recesión financiera. Un metanálisis de 2011 de los hallazgos de investigaciones anteriores encontró una correlación positiva entre la actividad política corporativa y el desempeño de la empresa. Un estudio de 2009 encontró que el cabildeo generó un retorno de la inversión de hasta un 22,000% en algunos casos. Las principales corporaciones estadounidenses gastaron $ 345 millones en cabildeo por solo tres proyectos de ley a favor de la inmigración entre 2006 y 2008.Una revisión de 30 empresas de alimentos y bebidas gastó $38,2 millones en cabildeo en 2020 para fortalecer y mantener su influencia en Washington, DC

Los esfuerzos de cabildeo financiados con fondos extranjeros incluyen los de Israel, Arabia Saudita, Turquía, Egipto, Pakistán y China. Solo en 2010, los gobiernos extranjeros gastaron aproximadamente $460 millones en cabildeo ante miembros del Congreso y funcionarios gubernamentales.

Un estudio de Kellogg School of Management encontró que las donaciones políticas de las corporaciones no aumentan el valor de los accionistas.

Wall Street gastó un récord de $ 2 mil millones tratando de influir en las elecciones presidenciales de Estados Unidos de 2016.

Otros países

• Canadá: Canadá mantiene un Registro de Cabilderos.
• Israel (1994)
• India: En India, donde no existe una ley que regule el proceso, el cabildeo ha sido tradicionalmente una herramienta para los organismos de la industria (como FICCI) y otros grupos de presión para comprometerse con el gobierno antes del presupuesto nacional y la legislación en el parlamento. Una de las razones es que las actividades de cabildeo se identificaron repetidamente en el contexto de los casos de corrupción. Por ejemplo, en 2010, se filtraron transcripciones de audio de Nira Radia. No solo las empresas privadas, sino también el gobierno indio ha estado pagando una tarifa todos los años desde 2005 a una empresa estadounidense para cabildear por ejemplo. al acuerdo nuclear civil indo-estadounidense.En India, no existen leyes que definan el alcance del cabildeo, quién podría realizarlo o el alcance de la divulgación necesaria. Las empresas no están obligadas a revelar sus actividades y los cabilderos no están autorizados ni alentados a revelar los nombres de los clientes o funcionarios públicos con los que se han puesto en contacto. La distinción entre cabildeo y soborno aún no está clara. En 2012, Walmart reveló que había gastado $ 25 millones desde 2008 en cabildeo para "mejorar el acceso al mercado para la inversión en India". Esta revelación se produjo semanas después de que el gobierno indio tomara una controvertida decisión de permitir la IED en el sector minorista multimarca del país.
• Ucrania: En 2009, un grupo de trabajo especial del Ministerio de Justicia de Ucrania elaboró ​​un proyecto de ley "Sobre el cabildeo". Sin embargo, este proyecto de ley no se presentó en el Parlamento de Ucrania.
• Kazajstán: desde 1998, Kazajstán intenta aprobar una ley sobre cabildeo. La Cámara Nacional de Empresarios de Kazajstán "Atameken" es una de las primeras estructuras de cabildeo oficiales del país, pero hay otros ejemplos.