Límite de crecimiento urbano

Un límite de crecimiento urbano, o UGB, es un límite regional, establecido en un intento de controlar la expansión urbana, en su forma más simple, exigiendo que el área interior el límite se utilice para el desarrollo urbano y el área exterior se conserve en su estado natural o se utilice para la agricultura. Legislar para un "límite de crecimiento urbano" es una forma, entre muchas otras, de gestionar los grandes desafíos que plantea el crecimiento urbano no planificado y la invasión de las ciudades a las tierras agrícolas y rurales.

Un límite de crecimiento urbano circunscribe un área urbanizada completa y los gobiernos locales lo utilizan como guía para las decisiones de zonificación y uso del suelo, y los servicios públicos y otros proveedores de infraestructura para mejorar la eficiencia a través de una planificación efectiva a largo plazo (p. distritos, etc).

Si el área afectada por el límite incluye múltiples jurisdicciones, el gobierno estatal o regional puede crear una agencia especial de planificación urbana para administrar el límite. En un contexto rural, los términos límite de la ciudad, circunscripción de la aldea o envoltura de la aldea pueden usarse para aplicar los mismos principios restrictivos. Algunas jurisdicciones se refieren al área dentro de un límite de crecimiento urbano como área de crecimiento urbano (UGA) o área de servicio urbano, etc. Aunque los nombres son diferentes, el concepto es el mismo.

Historia

El verde metropolitano Cinturón propuesto por el Consejo del Condado de Londres en 1935.

La oposición al crecimiento urbano no regulado y al desarrollo de cintas comenzó a crecer hacia fines del siglo XIX en Inglaterra. El grupo de campaña Campaign to Protect Rural England (CPRE) se formó en 1926 y ejerció presión ambientalista. La implementación de la noción data del liderazgo de Herbert Morrison en 1934 del Consejo del Condado de Londres. Fue propuesto formalmente por primera vez por el Comité de Planificación Regional del Gran Londres en 1935, "para proporcionar un suministro de reserva de espacios públicos abiertos y áreas recreativas y para establecer un cinturón verde o cinturón de espacio abierto".

Las nuevas disposiciones para la compensación en la Ley de Planificación Urbana y Rural de 1947 permitieron a las autoridades locales de todo el país incorporar propuestas de cinturones verdes en sus primeros planes de desarrollo. La codificación de la política de Green Belt y su extensión a áreas distintas de Londres se produjo con la histórica Circular 42/55 que invitaba a las autoridades locales de planificación a considerar el establecimiento de Green Belts.

En los Estados Unidos, el primer límite de crecimiento urbano se estableció en 1958, alrededor de la ciudad de Lexington, Kentucky. La población de Lexington se estaba expandiendo y los líderes de la ciudad estaban preocupados por la supervivencia de las granjas de caballos de los alrededores, estrechamente vinculadas a la identidad cultural de la ciudad. La primera política estatal de límites de crecimiento urbano se implementó en Oregón, bajo el entonces gobernador Tom McCall, como parte del programa estatal de planificación del uso de la tierra a principios de la década de 1970. Tom McCall y sus aliados convencieron a la Legislatura de Oregón en 1973 para que adoptara el primer conjunto de leyes de planificación del uso de la tierra en todo el estado de la nación. McCall, con la ayuda de una coalición única de agricultores y ambientalistas, persuadió a la Legislatura de que la belleza natural del estado y el fácil acceso a la naturaleza se perderían en una marea creciente de expansión urbana. Las nuevas metas y pautas requerían que todas las ciudades y condados de Oregón tuvieran un plan a largo plazo que abordara el crecimiento futuro que cumpliera con las metas locales y estatales. El estado de Tennessee aprobó la Ley de Política de Crecimiento de Tennessee (TGPA) en 1998 como respuesta al crecimiento de la población del estado, el aumento del desarrollo territorial y los conflictos relacionados con la anexión municipal. Tennessee, en el año anterior a la aprobación de la TGPA, ocupó el cuarto lugar en los Estados Unidos por las tasas más rápidas de desarrollo de la tierra.

Lugares con límites de crecimiento urbano

Albania

Albania mantiene la 'línea amarilla' sistema proveniente de su régimen socialista, que limita el desarrollo urbano más allá de un límite designado para todos los municipios.

Australia

Después del lanzamiento de Melbourne 2030 en octubre de 2002, el gobierno estatal de Victoria legisló un límite de crecimiento urbano para limitar la expansión urbana. Desde entonces, el límite de crecimiento urbano se ha incrementado significativamente varias veces.

Canadá

En Canadá, Vancouver, Toronto, Ottawa (el "cinturón verde") y Waterloo, Ontario tienen límites para restringir el crecimiento y preservar los espacios verdes. En Montreal y en el resto de la provincia de Québec, una ley de protección agrícola tiene un propósito similar, restringiendo el desarrollo urbano a las "zonas blancas" y prohibirlo en "zonas verdes". Están notablemente ausentes de ciudades como Calgary, Edmonton y Winnipeg que se encuentran en llanuras planas y se han expandido hacia el exterior en antiguas tierras agrícolas. En la Columbia Británica, la Reserva de Tierras Agrícolas tiene un propósito similar cuando se encuentra junto a áreas urbanas.

China

En 2017, el secretario general del Partido Comunista Chino, Xi Jinping, pronunció un discurso en el XIX Congreso Nacional, en el que mencionó la delimitación de "límites para el desarrollo urbano" (城镇开发边界). El 11 de noviembre de 2019, la Oficina General del Partido y la Oficina General del Consejo de Estado emitieron una opinión orientadora, requiriendo que se designen "tres líneas de control", incluidos los límites del desarrollo urbano, en la planificación espacial territorial.

Hong Kong

En el plan de algunas ciudades nuevas, se incluyen cinturones verdes y el crecimiento no puede expandirse hacia oa través de los cinturones verdes. Además, la mayoría de las nuevas ciudades están rodeadas de parques rurales.

Francia

Cinturón verde entre Rennes y L'Hermitage

En Francia, Rennes decidió en la década de 1960 mantener un cinturón verde después de su circunvalación. Este cinturón verde se llama Ceinture verte.

Nueva Zelanda

Durante las últimas dos décadas, el área metropolitana de Auckland ha estado sujeta a un proceso de gestión del crecimiento facilitado a través de varios documentos estratégicos y legislativos. Un objetivo general ha sido gestionar el crecimiento de Auckland de una manera basada en centros de mayor densidad, en consonancia con la Estrategia de crecimiento regional de Auckland. Se da efecto a esta estrategia a través de una serie de capas de control que incluyen la Ley de Enmienda del Gobierno Local (Auckland), la Declaración de Política Regional y luego a través de los Planes de Distrito. Un resultado clave de este proceso fue el establecimiento de un límite urbano metropolitano (MUL) o cerca urbana que dictaba la naturaleza y el alcance de las actividades urbanas que podían ocurrir dentro del MUL y, por lo tanto, también dictaba los valores relativos de la tierra dentro del MUL.

Rumanía

La contención del desarrollo edificado se define a través de un Plan General de Ordenación en el caso de municipios tanto urbanos como rurales. El plan define el 'intravilán' como el límite dentro del cual se permite el desarrollo edificado. El municipio de Oradea proporciona herramientas para verificar si las parcelas de tierra están ubicadas en intravilan o no.

Sudáfrica

Se requiere un plan de desarrollo integrado en los términos del Capítulo 5 de la Ley de Sistemas Municipales n.° 32 de 2000 para todas las autoridades locales en Sudáfrica. Este plan incluiría un plan marco de desarrollo espacial como uno de sus componentes, lo que requeriría que las áreas metropolitanas más grandes indicaran un límite urbano más allá del cual el desarrollo de tipo urbano estaría restringido o prohibido en gran medida. El concepto fue introducido en la década de 1970 por la Comisión de Planificación Regional y Urbana de Natal de la Provincia de Natal (ahora conocida como KwaZulu-Natal) en los planes guía regionales para Durban y Pietermaritzburg. En ese momento, el concepto se denominó "valla urbana".

Reino Unido

Los controles para restringir el área de desarrollo urbano existían en Londres desde el siglo XVI. A mediados del siglo XX, el campo que colindaba con la conurbación de Londres estaba protegido por el Cinturón Verde Metropolitano. Luego se crearon más cinturones verdes alrededor de otras áreas urbanas en el Reino Unido.

Estados Unidos

Línea divisoria entre las zonas rurales y urbanas de Portland, Oregon, área

Los estados de Oregón, Washington y Tennessee de EE. UU. requieren que las ciudades y los condados establezcan límites de crecimiento urbano/condado.

Oregón restringe el desarrollo de tierras agrícolas y forestales. Las regulaciones son controvertidas: algunos análisis económicos han concluido que las tierras agrícolas que se encuentran inmediatamente fuera del límite de crecimiento de Portland valen tan solo una décima parte de las tierras similares ubicadas inmediatamente al otro lado; otro análisis ha encontrado que la UGB no tiene ningún efecto sobre los precios cuando se tienen en cuenta algunas otras variables. La ley de Oregón establece que el límite de crecimiento se ajuste periódicamente para garantizar un suministro adecuado de terrenos urbanizables; a partir de 2018, el límite se ha ampliado más de treinta veces desde que se creó en 1980. En el área metropolitana, el límite de crecimiento urbano debe tener suficiente terreno para 20 años de crecimiento; se revisa cada seis años. Otras ciudades en Oregón buscan una revisión regulatoria de las expansiones de límites de crecimiento urbano propuestas según sea necesario.

La Ley de gestión del crecimiento de Washington, inspirada en la ley anterior de Oregón y aprobada en 1990, afectó principalmente a los condados más urbanos del estado: a partir de 2018, el condado de Clark, el condado de King y el condado de Kitsap., condado de Pierce, condado de Snohomish y condado de Thurston.

En Tennessee, los límites no se usan para controlar el crecimiento per se, sino para definir los límites de la ciudad a largo plazo. (Esta fue una respuesta a una ley de corta duración a fines de la década de 1990 que permitía a casi cualquier grupo de personas en el estado formar su propia ciudad). Todos los condados del estado (excepto aquellos con gobiernos de ciudad-condado consolidados) deben establecer un "área de crecimiento planificado" para cada uno de sus municipios, que define hasta dónde llegarán servicios como agua y alcantarillado. En el área de Memphis, se han creado reservas de anexión para todos los municipios del condado. Estas son áreas que han sido reservadas para que un municipio en particular las anexione en el futuro. Las ciudades no pueden anexar tierras fuera de estas reservas, por lo que, en efecto, los límites del crecimiento urbano se encuentran a lo largo de los límites de estas reservas de anexión. Además, las nuevas ciudades solo pueden incorporarse en áreas determinadas como planificadas para el crecimiento urbano.

California exige que cada condado tenga una Comisión de formación de agencias locales, que establece los límites de crecimiento urbano para cada ciudad y pueblo del condado.

Estados como Texas usan la delineación de límites jurisdiccionales extraterritoriales para trazar un mapa del futuro crecimiento de la ciudad con la idea de minimizar las anexiones competitivas en lugar de controlar el crecimiento.

Las ciudades notables de EE. UU. que han adoptado UGB incluyen Portland, Oregón; canto rodado, colorado; Honolulu, Hawaii; Virginia Beach, Virginia; Lexington, Kentucky; Seattle, Washington; Knoxville, Tennessee; y San José, California. También existen límites de crecimiento urbano en el condado de Miami-Dade, Florida y el área metropolitana de Minneapolis-Saint Paul de Minnesota. En Miami-Dade, se lo conoce como Límite de Desarrollo Urbano (UDB) y, por lo general, es para protegerlo de la expansión continua y el drenaje de los Everglades. Portland, Oregón, debe tener un límite de crecimiento urbano que contenga al menos 20 000 acres (81 km²) de terreno baldío.

Los límites del crecimiento urbano han sido objeto de un escrutinio cada vez mayor en los últimos 10 años, ya que los precios de la vivienda han aumentado sustancialmente, especialmente en la costa oeste de los EE. UU. Al limitar la oferta de terrenos urbanizables, argumentan los críticos, los UGB aumentan el precio de los suelo existente urbanizable y ya urbanizado. Como resultado, teorizan, la vivienda en ese terreno se vuelve más cara. En Portland, Oregón, por ejemplo, el auge de la vivienda de los cuatro años anteriores llevó a la autoridad de gestión del crecimiento a aumentar sustancialmente la UGB en 2004. Si bien algunos apuntan a la asequibilidad de esta acción, en realidad fue en respuesta a la ley estatal de Oregón. Por ley, Metro, el gobierno regional, está obligado a mantener un suministro de terreno durante 20 años dentro de los límites. Incluso con la adición de varios miles de acres (varios km²), los precios de la vivienda continuaron aumentando a un ritmo récord. Los partidarios de UGB señalan que el mercado inmobiliario de Portland sigue siendo más asequible que el de otras ciudades de la costa oeste y que los precios de la vivienda han aumentado en todo el país.