Libro blanco de Churchill

El Libro Blanco de Churchill del 3 de junio de 1922 (a veces denominado "Política británica en Palestina") fue redactado a pedido de Winston Churchill, entonces Secretario de Estado para la Colonias, en parte en respuesta a los disturbios de Jaffa de 1921. El nombre oficial del documento era Palestina: Correspondencia con la Delegación Árabe Palestina y la Organización Sionista. El libro blanco estaba compuesto por nueve documentos y el 'memorándum de Churchill'. era un anexo al documento número 5. Si bien mantuvo el compromiso de Gran Bretaña con la Declaración Balfour y su promesa de un hogar nacional judío en la Palestina del Mandato, el documento enfatizó que el establecimiento de un hogar nacional no impondría una nacionalidad judía a los habitantes árabes de Palestina. Para reducir las tensiones entre árabes y judíos en Palestina, el periódico pedía una limitación de la inmigración judía a la capacidad económica del país para absorber a los recién llegados. Esta limitación fue considerada un gran revés para muchos en el movimiento sionista, aunque reconoció que los judíos deberían poder aumentar su número a través de la inmigración en lugar del sufrimiento.

Antecedentes

Resistencia emergente

El 23 de octubre de 1918, después de la Campaña del Sinaí y Palestina de la Primera Guerra Mundial, se estableció la Administración del Territorio Enemigo Ocupado sobre las provincias levantinas del antiguo Imperio Otomano. Anteriormente, el 1 de octubre de 1918, el general Allenby había sido autorizado para permitir el izamiento de la bandera árabe en Damasco. Se anunció un gobierno árabe el 5 de octubre de 1918 y obtuvo la independencia de facto tras la retirada de las fuerzas británicas el 26 de noviembre de 1919. Durante 1918, se establecieron asociaciones musulmanas-cristianas en Palestina con el fin de oponerse al sionismo y luego se estableció el Congreso Árabe Palestino para promover ese objetivo. En el primer aniversario de la Declaración Balfour en noviembre de 1918 hubo protestas no violentas. Se entregaron peticiones contra la política sionista a Ronald Storrs y al gobernador de Jaffa. A principios de 1919, el primer Congreso Árabe Palestino rechazó el sionismo político. Palestina fue vista como parte de una Siria independiente bajo Faisal bin Hussein. Se decidió enviar una delegación a Damasco y los representantes asistieron al Congreso Nacional Sirio en Damasco el 8 de junio de 1919 "para informar a los patriotas árabes allí de la decisión de llamar a Palestina Sur de Siria y unirla con el norte de Siria".

El Reino Árabe de Siria fue un estado no reconocido proclamado como Reino el 8 de marzo de 1920 y existió hasta el 25 de julio de 1920. Durante su breve existencia, el reino estuvo dirigido por Faisal, el hijo de Sharif Hussein bin Ali. A pesar de sus reclamos sobre el territorio de la Gran Siria, el gobierno de Faisal controlaba un área limitada y dependía de Gran Bretaña que, junto con Francia, generalmente se oponía a la idea de una Gran Siria y se negaba a reconocer el reino.

Poco después de los disturbios de Jerusalén a principios de abril, la conferencia de San Remo a fines de abril de 1920 otorgó el mandato palestino a Gran Bretaña y las autoridades decidieron denegar el permiso para convocar un segundo Congreso Árabe Palestino destinado a abordar el nuevo situación.

En una conferencia dada en la ONU, Rashid Khalidi señaló que la reacción palestina a la declaración se retrasó por el continuo cierre de periódicos durante dos años y las pésimas circunstancias de la posguerra en el país. La administración militar había decidido no publicar la Declaración Balfour por temor a las consecuencias. Después de conocerse el nombramiento de Herbert Samuel, el 28 de abril de 1920 en Acre, el general Bols informó a los "representantes de todas las comunidades" que el mandato y la declaración se incluirían en el tratado de paz con Turquía. La Comisión Palin especuló que, en vista de todos los "malentendidos" posteriores, podría haber sido más inteligente haber publicado la declaración en primera instancia y evitar la confusión. No fue hasta mayo de 1920 que el texto de la Declaración Balfour fue leído en Nablus por Sir Louis Bols.

En El Cairo y Jerusalén

El Comité Ejecutivo del tercer Congreso Árabe Palestino, encabezado por Musa Kazim al-Husseini, se reunió con el nuevo Alto Comisionado, Herbert Samuel, quien se negó a otorgarles ningún reconocimiento oficial a menos que aceptaran la política británica de un hogar nacional judío. Habiendo sido rechazado en su intento de tener conversaciones con Churchill en El Cairo, el 28 de marzo de 1921, el comité se reunió con Churchill en Jerusalén para esa parte de la conferencia de El Cairo y presentó un memorando que detalla sus quejas; mientras aseguró al comité que con respecto a la segunda parte de la Declaración Balfour, "si una promesa se mantiene, también se mantiene la otra", dijo que era una cuestión de política y que los árabes no podían hacer nada más que aceptarlo y las consecuencias, incluida la inmigración judía.

En El Cairo, Palestina se había discutido con el Emir Abdullah, quien argumentó que se le debería dar el control de toda el área del Mandato Palestina responsable ante el Alto Comisionado. Alternativamente, abogó por una unión con Irak. Churchill rechazó ambas demandas. En respuesta al temor de Abdullah por un reino judío al oeste del Jordán, Churchill decretó que no solo no estaba contemplado 'que cientos y miles de judíos iban a llegar al país en muy poco tiempo y dominar el población existente", pero incluso era bastante imposible. "La inmigración judía sería un proceso muy lento y los derechos de la población no judía existente se preservarían estrictamente." Acerca de la política británica en Palestina, Herbert Samuel agregó que "No se trataba de establecer un gobierno judío allí... No se tomaría ninguna tierra de ningún árabe, ni se tocaría la religión musulmana de ninguna manera". 34;

En Londres

El cuarto congreso, el 25 de junio de 1921, votó a favor de enviar una delegación de seis hombres a Londres que salió de Palestina el 19 de julio de 1921. Después de una breve visita a El Cairo, la delegación fue a Roma donde fueron recibidos en audiencia por el Papa. Benedicto XV quien expresó su simpatía por su causa. La delegación (generalmente denominada Delegación árabe palestina o musulmana-cristiana) llegó a Londres el 8 de agosto. Tres miembros de la delegación fueron a Ginebra y se unieron al Congreso sirio-palestino para presentar su caso ante la Sociedad de Naciones y protestar. el proyecto de mandato. El presidente de la delegación fue Musa Kazim al-Husseini. Su secretario fue Shibli al-Jamal (Dr. Fu'ad Samad, subsecretario) y los otros 4 delegados fueron Tawfiq Hammad, Amin al-Tamimi, Ibrahim Shammas, Mu'in al-Madi. Se tuvieron tres reuniones con Churchill en agosto y otras discusiones y correspondencia con funcionarios de la Oficina Colonial junto con una reunión con Weizmann en noviembre, todas las cuales fueron infructuosas ya que la delegación efectivamente quería que se abandonara la política por completo y los británicos no estaban preparados para tolerar nada más que ajustes menores.. Finalmente, el borrador de la constitución palestina propuesta fue enviado a la delegación en febrero y su respuesta marca el primer documento publicado en el libro blanco.

Disturbios de Jaffa

Los disturbios de mayo de 1921 en Jaffa y sus alrededores fueron el tema de un informe publicado el 1 de octubre de 1921, que determinó que la causa principal se debió al descontento árabe por la inmigración judía y la percepción de un sesgo projudío por parte de las autoridades del Mandato. Su mandato se amplió para incluir la investigación de cualquier disturbio reciente en Palestina, por lo que también consideró el informe inédito de Palin sobre los disturbios de abril de 1920 en Jerusalén. El Libro Blanco estaba destinado a abordar los problemas que se habían identificado.

Declaración de política en Palestina

El 3 de junio de 1921, Samuel pronunció un discurso (citado en el párrafo 6 del documento n.° 2 del libro blanco del 1 de marzo de 1922) que McTague describe como un esfuerzo necesario, después de más de tres años, para definir la Declaración Balfour.. Como dijo un autor, citando un informe del Foreign Office del 6 de junio de 1920, "... lo que más me impresionó fue que nadie parecía saber lo que significaba la política sionista del Gobierno de Su Majestad". Churchill citó a Samuel en el primer debate parlamentario completo del 14 de junio de 1921 sobre Palestina y en el que defendió la política y los mandatos argumentando que todo había sido acordado previamente, que era importante que Gran Bretaña cumpliera su palabra y que siempre que la inmigración estuviera debidamente regulada en ese momento. eso beneficiaría a la economía.

Fue Herbert Samuel quien insistió, en volver a Londres en mayo, en una "definitiva" interpretación de la Declaración. Aunque apoyaba el principio, la política restringía la interpretación de un "hogar nacional" excluyendo geográficamente el territorio al este del río Jordán; políticamente, definiéndola en términos de "desarrollo de la comunidad existente"; y numéricamente, limitando la futura inmigración a "la capacidad económica del país".

La "política británica en Palestina" (adjunto en el documento #5 del libro blanco) fue aceptado por la Organización Sionista (documento #7 del libro blanco) y rechazado por los palestinos (documento #6 del libro blanco) Poco después, la Cámara de los Lores rechazó una Palestina Mandato que incorporó la Declaración Balfour por 60 votos contra 25. Posteriormente, la votación fue anulada por 292 votos contra 35 en la Cámara de los Comunes.

El libro blanco, formalizado como Orden Palestina en Consejo en agosto, reafirmó el compromiso británico con un hogar nacional, prometió que Palestina no se convertiría en un Estado judío y que los árabes no estarían subordinados a los judíos. Fieldhouse dice además que el libro blanco "interpretó y modificó sutilmente la dureza del mandato". Señaló que la Declaración Balfour "no contemplaba que Palestina en su conjunto debería convertirse en un hogar nacional judío, sino que tal hogar debería fundarse en Palestina" y afirmando el derecho a la inmigración judía pero sujeto al concepto de "capacidad de absorción económica".

Evyatar Friesel dice que los términos del Memorándum de Churchill y el Mandato eran "claramente contradictorios". Había una "doble obligación" a judíos y no judíos. La idea de un hogar nacional en Palestina en su conjunto fue refutada al tiempo que se aceptaba que los judíos estaban en Palestina 'por derecho y no por tolerancia'.

Renton, aunque señaló que los compromisos sionistas en el Mandato fueron más allá de la Declaración al reconocer la conexión histórica del pueblo judío con Palestina, junto con los "motivos para reconstituir su hogar nacional en ese país" y que Gran Bretaña tenía que asegurar el establecimiento de un "hogar nacional judío" también dice que el Mandatario tenía la responsabilidad de desarrollar instituciones de autogobierno para toda la población de Palestina, no solo para los judíos, y de "salvaguardar los derechos civiles y religiosos de todos los habitantes de Palestina". El problema fue que ni la declaración ni el Mandato definieron el hogar nacional; los derechos de los "no judíos" no se especificó cómo podría verse afectada por la creación del hogar nacional y cómo se 'salvaguardaría'. Estos términos laxos no aportaron ninguna claridad sobre cómo se debe gobernar el país, o su propósito esencial, una deficiencia fundamental heredada de la Declaración.

En cuanto a la afirmación presentada por la delegación árabe palestina con respecto a la correspondencia McMahon-Hussein, Kedourie señala que se le preguntó a McMahon sobre el asunto y que su carta del 12 de marzo de 1922 solo "añadió a la confusión". Aunque Samuel presionó para que se publicara, John Evelyn Shuckburgh, jefe de política de Medio Oriente de la Oficina Colonial, consideró que no se ganaría nada, sobre todo porque la delegación árabe palestina ya había recibido un argumento diferente para la exclusión de Palestina de la promesa de McMahon. Kedourie también opina que es dudoso que la publicación hubiera puesto fin a la discusión y que la respuesta dada en la correspondencia del libro blanco fue "de ninguna manera". una respuesta a la demanda.

Desarrollos posteriores

En febrero de 1923, tras un cambio de gobierno, Cavendish, en un extenso memorando para el gabinete, sentó las bases para una revisión secreta de la política palestina:

Sería ocioso fingir que la política sionista es diferente a la impopular. Ha sido amargamente atacado en el Parlamento y sigue siendo ferozmente asaltado en ciertos sectores de la prensa. Los motivos ostensibles de ataque son triples: (1) la supuesta violación de las promesas de McMahon; (2) la injusticia de imponer a un país una política a la que se opone la gran mayoría de sus habitantes; y (3) la carga financiera sobre el contribuyente británico....

Su nota de presentación pedía que se hiciera una declaración de política lo antes posible y que el gabinete debería centrarse en tres preguntas: (1) si las promesas a los árabes están en conflicto con la declaración Balfour; (2) si no, si el nuevo gobierno debe continuar con la política establecida por el antiguo gobierno en el Libro Blanco de 1922; y (3) si no, qué política alternativa debería adoptarse.

Stanley Baldwin, reemplazando a Bonar Law, en junio de 1923 estableció un subcomité del gabinete cuyos términos de referencia fueron:

examinar la política de Palestina de nuevo y asesorar al pleno Gabinete si Gran Bretaña debe permanecer en Palestina y si si sigue existiendo, debe continuarse la política prosionista.

El Gabinete aprobó el informe de este comité el 31 de julio de 1923. Quigley lo describió como "nada menos que notable", y señaló que el gobierno admitía que su apoyo al sionismo había sido impulsado por consideraciones sin tener nada que ver con los méritos del sionismo o sus consecuencias para Palestina. Como señaló Huneidi, "sabio o no, es casi imposible que cualquier gobierno se libere sin un sacrificio sustancial de consistencia y respeto por sí mismo, si no el honor".

La redacción de la declaración se incorporó así al Mandato Británico para Palestina, un instrumento legal que creó la Palestina Obligatoria con el propósito explícito de poner en vigor la declaración y finalmente se formalizó en septiembre de 1923. A diferencia de la declaración en sí, el Mandato era legalmente vinculante para el gobierno británico. En junio de 1924, Gran Bretaña presentó su informe a la Comisión de Mandatos Permanentes para el período de julio de 1920 a finales de 1923 sin contener nada de la franqueza reflejada en los documentos internos; los documentos relacionados con la reevaluación de 1923 permanecieron en secreto hasta principios de la década de 1970.