Ley Posse Comitatus

La Posse Comitatus Act es una ley federal de los Estados Unidos (18 U.S.C. § 1385, original en 20 Stat. 152) firmada el 18 de junio de 1878 por el presidente Rutherford B. Hayes que limita los poderes del gobierno federal en el uso de personal militar federal para hacer cumplir las políticas internas dentro de los Estados Unidos. La Ley se aprobó como una enmienda a un proyecto de ley de asignaciones del ejército tras el final de la Reconstrucción y se actualizó en 1956 y 1981.

La Ley se aplicaba originalmente solo al Ejército de los Estados Unidos, pero una enmienda posterior en 1956 amplió su alcance a la Fuerza Aérea de los Estados Unidos. En 2021, la Ley de Autorización de Defensa Nacional para el año fiscal 2022 amplió aún más el alcance de la Ley para cubrir la Armada, el Cuerpo de Marines y la Fuerza Espacial de los Estados Unidos. La Ley no impide que la Guardia Nacional del Ejército o la Guardia Nacional Aérea bajo la autoridad estatal actúen en calidad de agentes del orden dentro de su estado de origen o en un estado adyacente si el gobernador de ese estado lo invita. La Guardia Costera de los Estados Unidos (dependiente del Departamento de Seguridad Nacional) tampoco está cubierta por la Ley, principalmente porque, aunque es un servicio armado, también tiene una misión de aplicación de la ley marítima.

El título de la Ley proviene del concepto legal de posse comitatus, la autoridad bajo la cual un alguacil del condado u otro oficial de la ley puede reclutar a cualquier persona capacitada para ayudar a mantener la paz..

Historia

La Ley, § 15 del proyecto de ley de asignaciones para el Ejército de 1879 (que se encuentra en 20 Stat. 152) fue una respuesta a la posterior prohibición de la ocupación militar de los antiguos Estados Confederados por parte del Ejército de los Estados Unidos durante la doce años de Reconstrucción (1865–1877) después de la Guerra Civil Estadounidense (1861–1865).

La Constitución de los Estados Unidos coloca la responsabilidad principal de la celebración de elecciones en manos de los estados individuales. El mantenimiento de la paz, la realización de elecciones ordenadas y el enjuiciamiento de acciones ilícitas son todas responsabilidades estatales, de conformidad con el papel de cualquier estado de ejercer el poder policial y mantener la ley y el orden, ya sea parte de una federación más amplia o un estado unitario. Sin embargo, en los antiguos Estados Confederados, una serie de grupos paramilitares trataron de suprimir, a menudo mediante la intimidación y la violencia, el poder político de los afroamericanos y devolver el Sur al gobierno del Partido Demócrata predominantemente blanco. Aunque los afroamericanos fueron apoyados al principio por el gobierno federal, a medida que avanzaba la Reconstrucción, ese apoyo disminuyó. Después de las amargamente disputadas elecciones presidenciales de EE. UU. de 1876 y el Compromiso de 1877, los congresistas y senadores de los antiguos estados confederados regresaron a Washington y priorizaron prohibir que el gobierno federal volviera a imponer el control sobre sus estados. Después de que el presidente Hayes utilizó tropas federales para poner fin a la Gran Huelga Ferroviaria de 1877, hubo suficiente apoyo bipartidista para aprobar lo que se convirtió en la Ley Posse Comitatus.

La Ley Posse Comitatus original se refería exclusivamente al Ejército de los Estados Unidos. La Fuerza Aérea, establecida durante el siglo XX inicialmente como una rama del Ejército, se agregó en 1956. La Armada y el Cuerpo de Marines no se mencionaron en la Ley, pero estaban sujetos a las mismas restricciones por la regulación del Departamento de Defensa hasta su inclusión en la Ley. ley en 2021. La Fuerza Espacial, establecida en 2020, también se incluyó en la Ley en 2021. La Guardia Costera de los Estados Unidos no está incluida en la ley a pesar de que es parte de los seis servicios armados, ya que se le otorga explícitamente la aplicación de la ley federal. autoridad en derecho marítimo. La Guardia Costera moderna no existía cuando la Ley se convirtió en ley en 1878. Su predecesor, el Servicio de Recortadores de Ingresos de los Estados Unidos, era principalmente una agencia de control de aduanas y parte del Departamento del Tesoro de los Estados Unidos. En 1915, cuando el Servicio de Recortadores de Ingresos y el Servicio de Salvamento de los Estados Unidos se fusionaron para formar la Guardia Costera, el servicio se convirtió en una rama militar y se le otorgó autoridad federal para hacer cumplir la ley.

A mediados del siglo XX, la administración del presidente Dwight D. Eisenhower utilizó una excepción a la Ley Posse Comitatus, derivada de las Leyes de cumplimiento, para enviar tropas federales a Little Rock, Arkansas, durante la crisis de eliminación de la segregación escolar de 1957. El gobernador de Arkansas se había opuesto a la desegregación después de que la Corte Suprema de los Estados Unidos dictaminara en 1954 en Brown v. Board of Education que las escuelas públicas segregadas eran inconstitucionales. Las Leyes de Ejecución, entre otros poderes, permitían al presidente llamar a las fuerzas militares cuando las autoridades estatales no podían o no querían reprimir la violencia que estaba en contra de los ciudadanos. derechos constitucionales.

En el verano de 2020, las protestas de George Floyd en Washington, D.C. generaron controversia cuando se llamó a las tropas de la Guardia Nacional para reprimir las protestas, sin que el presidente Donald Trump invocara la Ley de Insurrección (aunque amenazó con hacerlo).. Un grupo de tropas, la Guardia Nacional del Distrito de Columbia, ha operado históricamente como el equivalente de una milicia estatal (según el Título 32 del Código de los Estados Unidos) no sujeta a las restricciones de la Ley Posse Comitatus, aunque es una entidad federal bajo el mando del Presidente y del Secretario del Ejército. Las tropas de la Guardia Nacional de los estados cooperativos también fueron llamadas a pedido de las agencias federales, algunas de las cuales fueron designadas como policías. El fiscal general William Barr citó 32 U.S.C. § 502(f)(2)(a), que dice que las tropas de la Guardia Nacional pueden participar en "apoyo de operaciones o misiones realizadas por la unidad del miembro a pedido del presidente o secretario de Defensa." Al decir que la intención de la §502 (titulada "Ejercicios de campo y simulacros requeridos") era cubrir solo los ejercicios de entrenamiento, el Senador Tom Udall y el Representante de los EE. UU. Jim McGovern describieron esto como una "laguna legal" para eludir las restricciones de la Ley Posse Comitatus e introdujo legislación para cerrarla.

En 2020, el representante de los EE. UU., Adam Schiff, presentó una enmienda a la ley para ampliar su cobertura e incluir a la Armada, el Cuerpo de Marines y la Fuerza Espacial de los EE. UU. Esta enmienda finalmente se incluyó en la Ley de Autorización de Defensa Nacional de 2022.

Legislación

La disposición original se promulgó como la Sección 15 del capítulo 263 de las Actas de la 2.ª sesión del 45.º Congreso.

Sec. 15. De y después de la aprobación de este acto no será lícito emplear parte del Ejército de los Estados Unidos, como un comitato posse, o de otro modo, con el fin de ejecutar las leyes, excepto en tales casos y bajo tales circunstancias como el empleo de dicha fuerza puede ser expresamente autorizado por la Constitución o por el acto del Congreso; y ningún dinero consignado por este acto será utilizado para pagar cualquiera de los gastos incurridos en el empleo de las tropas condena

El texto de la legislación pertinente actualmente es el siguiente:

18 U.S.C. § 1385. Use of Army, Navy, Marine Corps, Air Force, and Space Force as posse comitatus: Quien, salvo en los casos y circunstancias expresamente autorizados por la Constitución o Ley del Congreso, utilice voluntariamente cualquier parte del Ejército, la Armada, el Cuerpo de Infantería de Marina, la Fuerza Aérea o la Fuerza Espacial como comitatus o de otra manera para ejecutar las leyes, será multado bajo este título o encarcelado no más de dos años, o ambos.

También es notable la siguiente disposición dentro del Título 10 del Código de los Estados Unidos (que se refiere en general a la organización y regulación de las fuerzas armadas y el Departamento de Defensa):

10 U.S.C. § 275. Restricción de la participación directa del personal militar El Secretario de Defensa prescribirá los reglamentos que sean necesarios para garantizar que cualquier actividad (incluida la provisión de equipo o instalación o la asignación o el detalle de cualquier personal) en virtud de este capítulo no incluya ni permita la participación directa de un miembro del Ejército, la Armada, la Fuerza Aérea o el Cuerpo de Infantería de Marina en una búsqueda, incautación, detención u otra actividad similar a menos que la participación en dicha actividad por dicho miembro esté autorizada por ley.

2006–2007 suspensión

En 2006, el Congreso modificó la Ley de Insurrección como parte de la Ley de Autorización de Defensa de 2007 (derogada a partir de 2008). El 26 de septiembre de 2006, el presidente George W. Bush instó al Congreso a considerar la revisión de las leyes federales para que las fuerzas armadas de los EE. UU. pudieran restablecer el orden público y hacer cumplir las leyes después de un desastre natural, un ataque o incidente terrorista u otra condición. Estos cambios se incluyeron en la Ley de autorización de defensa nacional de John Warner para el año fiscal 2007 (H.R. 5122), que se convirtió en ley el 17 de octubre de 2006.

La sección 1076 se titula "Uso de las Fuerzas Armadas en emergencias públicas importantes". dispuso que:

El Presidente puede emplear a las fuerzas armadas para... restaurar el orden público y hacer cumplir las leyes de los Estados Unidos cuando, como resultado de un desastre natural, una epidemia u otra emergencia pública grave, un ataque terrorista o un incidente u otra condición... el Presidente determina que... la violencia doméstica ha ocurrido en tal medida que las autoridades constituidas del Estado o la posesión sean incapaces de mantener el orden público... o suprimir, en un Estado, cualquier conspiración ilegal llamada violencia doméstica

En 2008, estos cambios en la Ley de Insurrección de 1807 fueron derogados en su totalidad, volviendo a la redacción anterior de la Ley de Insurrección. Originalmente se escribió para limitar el poder presidencial tanto como fuera posible en caso de insurrección, rebelión o anarquía.

Exclusiones y limitaciones

Hay una serie de situaciones en las que la Ley no se aplica. Éstas incluyen:

• Unidades de la Guardia Nacional, fuerzas de defensa estatal y milicias navales bajo la autoridad del gobernador de un estado. Sin embargo, cuando la Guardia Nacional está bajo control federal a través de 10 U.S.C. § 12406, que cambia el control del gobernador estatal al presidente, haciendo que las operaciones de la Guardia también sean sujetas a la Ley Posse Comitatus.
• Las tropas federales utilizadas de conformidad con la Ley de Insurrección, que se ha invocado 23 veces, a partir de 1992.
• Under 18 U.S.C. § 831, the Attorney General may request that the Secretary of Defense provide emergency assistance if domestic law enforcement is inadequate to address certain types of threats involving the release of nuclear materials, such as potential use of a nuclear or radiological weapon. Tal asistencia puede ser de cualquier personal bajo la autoridad del Departamento de Defensa, siempre que dicha asistencia no afecte negativamente a la preparación militar estadounidense. La única exención es el despliegue de materiales nucleares por parte de las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos.
• Proporcionar vigilancia, reunión de información, observación y equipo para la aplicación de la ley interna en operaciones tales como la interceptación de drogas y las misiones de lucha contra el terrorismo. Por ejemplo, los soldados de la Fuerza Delta de Fort Bragg fueron desplegados a petición de la Oficina Federal de Investigación para servir como equipos de francotiradores/observadores, dirigir comunicaciones, proporcionar apoyo médico, reunir inteligencia y prestar asistencia en casos de violación explosiva durante los disturbios de la prisión de 1987 en Atlanta.

Exclusión aplicable a la Guardia Costera de EE. UU.

Aunque es un servicio armado, la Guardia Costera de los EE. UU., que opera bajo el Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos durante tiempos de paz, no está restringida por la Ley Posse Comitatus, pero tiene autoridad explícita para hacer cumplir la ley federal. Esto es cierto incluso cuando la Guardia Costera está operando como un servicio dentro de la Armada de los Estados Unidos durante la guerra.

En diciembre de 1981, se promulgó la Ley de Cooperación Militar con las Agencias Civiles de Aplicación de la Ley que aclara la asistencia militar permisible a las agencias nacionales de aplicación de la ley y la Guardia Costera, especialmente en la lucha contra el contrabando de drogas a los Estados Unidos. Las aclaraciones de Posse Comitatus enfatizan la asistencia técnica y de apoyo (como el uso de instalaciones, embarcaciones y aeronaves, así como el apoyo de inteligencia, la ayuda tecnológica y la vigilancia) mientras que, en general, prohíben la participación directa del personal militar estadounidense en la aplicación de la ley (como la búsqueda, incautación y detenciones). Por ejemplo, una embarcación de la Marina de los EE. UU. puede usarse para rastrear, seguir y detener una embarcación sospechosa de contrabando de drogas, pero los Destacamentos para el Cumplimiento de la Ley de la Guardia Costera (LEDET, por sus siglas en inglés) embarcados a bordo de la embarcación de la Armada realizarían el abordaje real y, si fuera necesario, arrestarían al tripulación del buque sospechoso.

Funciones de asesoramiento y apoyo

Las tropas federales tienen un largo historial de funciones internas, incluida la ocupación de estados secesionistas del sur durante la Reconstrucción y la sofocación de importantes disturbios urbanos. La Ley Posse Comitatus prohíbe el uso de personal en servicio activo para "ejecutar las leyes"; sin embargo, existe desacuerdo sobre si este lenguaje puede aplicarse a las tropas utilizadas en una función de asesoramiento, apoyo, respuesta a desastres u otra función de defensa del territorio nacional, a diferencia de la aplicación de la ley nacional.

El 10 de marzo de 2009, miembros del Cuerpo de Policía Militar del Ejército de EE. UU. de Fort Rucker fueron enviados a Samson, Alabama, en respuesta a un tiroteo. Los funcionarios de Samson confirmaron que los soldados ayudaron a controlar el tráfico y asegurar la escena del crimen. El gobernador de Alabama no solicitó asistencia militar ni el presidente Barack Obama autorizó su despliegue. La investigación posterior encontró que se violó la Ley Posse Comitatus y varios militares recibieron "acciones administrativas".