Ley del Retorno
La Ley del Retorno (hebreo: חוק השבות, ḥok ha-shvūt) es una ley israelí, aprobada el 5 de julio de 1950, que otorga a los judíos, a las personas con uno o más abuelos judíos y a sus cónyuges el derecho a trasladarse a Israel y adquirir la ciudadanía israelí. La sección 1 de la Ley de Retorno declara que "todo judío tiene derecho a venir a este país como oleh [inmigrante]". En la Ley del Retorno, el Estado de Israel dio efecto al “credo” del movimiento sionista. que pedía el establecimiento de Israel como Estado judío. En 1970, el derecho de entrada y asentamiento se amplió a las personas con al menos un abuelo judío y una persona casada con un judío, sean o no considerados judíos según las interpretaciones ortodoxas de la ley judía.
El día de su llegada a Israel, o ocasionalmente en una fecha posterior, una persona que ingresa a Israel bajo la Ley de Retorno como oleh recibiría un certificado que confirma su oleh i> estado. Luego, la persona tiene tres meses para decidir si desea convertirse en ciudadano y puede renunciar a la ciudadanía durante este tiempo. Se puede denegar el derecho a un certificado oleh si la persona participa en actividades antijudías, representa un peligro para la salud pública o la seguridad del estado, o tiene un pasado criminal que pueda poner en peligro el bienestar público..
Historia
La Ley del Retorno fue aprobada por unanimidad por la Knesset, el Parlamento de Israel, el 5 de julio de 1950. Fecha elegida para que coincidiera con el aniversario de la muerte del visionario sionista Theodor Herzl. Declaró:
- "Todo judío tiene derecho a venir a este país como un oleh."
En una declaración ante la Knesset, el entonces primer ministro israelí, David Ben-Gurion, afirmó que la ley no otorgaba un derecho sino que reafirmaba un derecho que los judíos ya tenían:
- "Esta ley no prevé que el Estado otorgue el derecho a establecerse sobre los judíos que viven en el extranjero; afirma que este derecho es inherente en él del mismo hecho de ser judío; el Estado no otorga el derecho de retorno a los judíos de la diáspora. Este derecho precedió [sic] el Estado; este derecho construye [sic] el Estado; su fuente se encuentra en la conexión histórica y nunca rota entre el pueblo judío y la patria."
La legislación de seguimiento en materia de inmigración estaba contenida en la Ley de Nacionalidad de 1952.
Originalmente, los derechos bajo la Ley del Retorno se aplicaban sólo a los judíos. Sin embargo, debido a la incapacidad de los legisladores para ponerse de acuerdo sobre una definición de quién es judío, la Ley no definió el término, confiando en cambio en que la cuestión se resolvería por sí sola con el tiempo. Como resultado, la Ley se basó en la definición halájica tradicional. Pero la ausencia de una definición de quién es judío, a los efectos de la Ley, dio lugar a opiniones divergentes de las diversas corrientes del judaísmo que compiten por el reconocimiento.
Aquellos que emigran a Israel bajo la Ley del Retorno tienen inmediatamente derecho a la ciudadanía en Israel. Sin embargo, han surgido diferencias de opinión sobre si una persona que reclama la ciudadanía bajo la Ley de Retorno debería ser registrada automáticamente como "judía" en su país. para fines censales. Según la definición halájica, una persona es judía si su madre es judía o si se convierte al judaísmo. Los judíos ortodoxos no reconocen las conversiones realizadas por el judaísmo reformista o conservador. Sin embargo, la Ley establece que cualquier judío, independientemente de su afiliación, puede migrar a Israel y reclamar la ciudadanía.
Enmienda de ascendencia judía
La Ley de Retorno fue modificada en 1970 para extender el derecho de retorno a algunos no judíos. La enmienda número 2, 4a, establece:
Los derechos de un judío en virtud de esta ley y los derechos de un oleh en virtud de la Ley de nacionalidad, 5712-1952***, así como los derechos de un oleh en virtud de cualquier otra ley, también se confieren a un niño y un nieto de un judío, el cónyuge de un judío, el cónyuge de un niño de un judío y el cónyuge de un nieto de un judío, salvo para una persona que haya sido judía y haya cambiado voluntariamente su religión.
La ley desde 1970 se aplica a los siguientes grupos:
- Los nacidos Judios según la interpretación ortodoxa; tener una madre judía o abuela materna.
- Aquellos con ascendencia judía – tener un padre o abuelo judío.
- Se transforma en judaísmo (Ortodoxo, Reforma, o denominaciones conservadoras, no seculares), aunque la reforma y las conversiones conservadoras deben tener lugar fuera del estado, similar a los matrimonios civiles).
Los judíos que se han convertido a otra religión no son elegibles para inmigrar según la Ley del Retorno, aunque todavía sean judíos según la halajá.
La enmienda de 1970 fue inducida por el debate sobre "¿Quién es judío?". Hasta entonces la ley no se refería a la cuestión. Hay varias explicaciones para que la decisión sea tan inclusiva. Una es que como las Leyes de Nuremberg no utilizaron una definición halájica en su definición de "Quién es judío", la definición de la Ley del Retorno para la elegibilidad para la ciudadanía no es halájica. tampoco. Otra explicación es la ola de inmigración procedente de Polonia en 1968, tras una campaña antisemita del gobierno. Estos inmigrantes estaban muy asimilados y tenían muchos familiares no judíos.
Una segunda explicación es que para aumentar los niveles de inmigración para compensar la "amenaza demográfica" planteado por el crecimiento de la población árabe, la ley amplió el grupo base de aquellos elegibles para inmigrar a Israel.
Una tercera explicación promovida por los judíos religiosos es que el liderazgo abrumadoramente secular en Israel buscaba socavar la influencia de los elementos religiosos en la política y la sociedad israelíes al permitir que más judíos seculares y sus cónyuges no judíos inmigraran.
El Rabinato israelí es un organismo puramente ortodoxo que es mucho más estricto a la hora de definir "quién es judío". Esto crea una situación en la que miles de inmigrantes que son elegibles para la ciudadanía según los criterios de la Ley del Retorno, no son elegibles para el matrimonio judío ante el Rabinato israelí.
En 2021, 3.340.000 judíos han emigrado a Israel desde su independencia en 1948. Cientos de miles de personas que no tienen estatus judío según las interpretaciones judías ortodoxas de la Halajá recibieron la ciudadanía israelí, ya que la ley confiere la ciudadanía a todos los descendientes de un judío (incluidos los nietos) y sus cónyuges.
Denegación de ciudadanía
La sección 2(b) de la Ley de Retorno faculta al Ministro del Interior a negar la ciudadanía israelí en virtud de la Ley de Retorno por diversos motivos. Por ejemplo, a un solicitante se le puede negar la ciudadanía si se le considera una amenaza para la seguridad del Estado de Israel (por ejemplo, traición contra el Estado judío), o si tiene antecedentes penales que impliquen un delito grave, como asesinato, y representa un peligro para el bienestar del Estado de Israel; o, por ejemplo, pueden estar prófugos en otro país por cualquier delito grave (a menos que sean víctimas de persecución); o aquellas personas que, en virtud de su enfermedad, puedan representar un riesgo grave para la salud pública del pueblo de Israel; como también cualquier persona que pueda participar activamente en cualquier campaña que hable a gritos contra el pueblo judío y socave su causa (como la demagogia).
Esta disposición se ha utilizado para excluir a los solicitantes varias veces desde el establecimiento de Israel. Los casos notables incluyen a Robert Soblen, un comunista estadounidense que espió para la Unión Soviética y huyó a Israel en un intento de escapar de la cadena perpetua; Meyer Lansky, un mafioso estadounidense a quien inicialmente se le concedió la entrada a Israel pero fue expulsado dos años después; y Victor Vancier, un activista kahanista estadounidense condenado por participar en una serie de atentados.
En 1962, el caso de Oswald Rufeisen, nacido judío polaco y más tarde católico converso, llegó ante la Corte Suprema de Israel. El Tribunal Supremo decidió que "nadie puede considerar a un apóstata como perteneciente al pueblo judío".
La concesión de la ciudadanía en virtud de la Ley de Retorno no impide que una persona sea extraditada a otro país en virtud de un tratado de extradición con ese otro país.
Controversia
Seguidores del judaísmo mesiánico
La Corte Suprema de Israel dictaminó en 1989 que el judaísmo mesiánico constituía otra religión y que las personas que se habían convertido en judíos mesiánicos no eran, por lo tanto, elegibles para la aliá según la ley.
El 16 de abril de 2008, la Corte Suprema falló en un caso presentado por varias personas de padres y abuelos judíos cuyas solicitudes de ciudadanía habían sido rechazadas con el argumento de que eran judíos mesiánicos. Los demandantes argumentaron que nunca habían sido judíos según la halajá y, por lo tanto, no estaban excluidos por la cláusula de conversión. Este argumento fue confirmado en el fallo y el gobierno acordó reprocesar sus solicitudes. A pesar de esto, se considera que los judíos mesiánicos son elegibles para la ley si pueden reclamar ascendencia judía (tener un padre o abuelo judío).
Denuncias de discriminación en relación con los refugiados palestinos
Los críticos afirman que la Ley del Retorno va en contra de las exigencias de un estado democrático.
Los palestinos y los defensores de los derechos de los refugiados palestinos critican la Ley de Retorno, que comparan con el reclamo palestino de un derecho palestino al retorno. Estos críticos consideran que la Ley, en contraste con la denegación del derecho al retorno, es una discriminación étnica ofensiva e institucionalizada.
Un informe de la Comisión Económica y Social de las Naciones Unidas para Asia Occidental (CESPAO) criticó la Ley de Retorno, que "confiere a los judíos de todo el mundo el derecho a entrar en Israel y obtener la ciudadanía israelí independientemente de sus países de origen y de si "No pueden mostrar vínculos con Israel-Palestina, al tiempo que niegan cualquier derecho comparable a los palestinos, incluidos aquellos con hogares ancestrales documentados en el país", dijo. como política de "ingeniería demográfica" destinado a defender el estatus de Israel como "Estado judío". Posteriormente, el informe fue retirado tras una controversia.
Relaciones entre personas del mismo sexo
El 10 de junio de 2011, la Ley del Retorno fue puesta a prueba cuando una pareja de hombres homosexuales, uno judío y otro católico, hicieron aliá a Israel. Esta pareja fue la primera pareja casada del mismo sexo y de diferente religión en solicitar el estatus de Aliá conjunta, aunque las parejas casadas de diferentes sexos y religiones diferentes reciben Aliá conjunta como algo natural. El judío recibió rápidamente la ciudadanía, pero el Ministerio del Interior retrasó la decisión de conceder la ciudadanía a su marido a pesar de la cláusula de la ley que dice que al cónyuge del repatriado judío también se le debe conceder la ciudadanía. El 10 de agosto de 2011, el Ministerio del Interior concedió la ciudadanía al marido no judío como exige la Ley del Retorno.
En 2014, el ministro del Interior, Gideon Sa'ar, anunció que los judíos en relaciones del mismo sexo que se casaran en el extranjero pero desearan inmigrar a Israel podían hacerlo según la Ley del Retorno, incluso con un cónyuge no judío., y que ambos cónyuges recibirían la ciudadanía israelí.
Apoyo a la Ley del Retorno
Los partidarios de la ley dicen que es muy similar a la de muchos estados europeos, que también emplean un componente étnico.
Los partidarios argumentan que:
- La Ley de retorno no es la única forma de adquirir la ciudadanía. Por ejemplo, los no judíos pueden convertirse en ciudadanos por naturalización, residencia o matrimonio con un ciudadano israelí. La naturalización, por ejemplo, está disponible en determinadas circunstancias para los padres no judíos de un ciudadano que ha completado su servicio militar.
- El derecho otorgado a los judíos junto con sus familiares en virtud de la Ley no discrimina necesariamente o automáticamente a los no judíos, sino que es una forma de discriminación "positiva". Israel tiene leyes de residencia y ciudadanía para los no judíos que son equivalentes a los de otras democracias liberales. El Comité de Precisión en Medio Oriente Reporting in America (CAMERA) sostiene que la Ley de Retorno es compatible con la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial Artículo I(3), que dice CAMERA permite un trato de inmigración preferencial a algunos grupos sin discriminación contra un grupo determinado. Por lo tanto, CAMERA y otros sostienen que otros países, entre ellos Alemania, ofrecen privilegios de inmigración a personas con vínculos étnicos con estos países (Véase las leyes sobre el derecho de retorno y repatriación).
- Si bien el propósito de la Ley del Retorno es tal vez mantener a Israel predominantemente judío, un argumento afirma que un mundo donde los judíos han sido perseguidos, el concepto de mantener un estado judío es necesario para la supervivencia del pueblo judío en general y proporcionar un refugio seguro para los refugiados judíos en casos específicos. CAMERA argumenta que la Ley de Retorno está justificada en virtud de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial Artículo I(4), que CAMERA argumenta que permite la acción afirmativa, debido a la discriminación que enfrentan los judíos durante el Holocausto.
- Benjamin Pogrund, director de Yakar's Center for Social Concern in Jerusalem y miembro de la delegación israelí en la Conferencia Mundial de las Naciones Unidas contra el Racismo, llama a la ley "infair" desde el punto de vista de los refugiados palestinos, pero ve que la injusticia también ha ocurrido en otros lugares. Pogrund compara el vuelo/expulsión de los palestinos (tanto en 1948 como en 1967) con Alemania, Polonia, la República Checa, la India y el Pakistán.
Debate en Israel
Entre los judíos israelíes, la continua inmigración judía goza de un fuerte apoyo. Según una encuesta de 2016 realizada por Pew Forum, el 98% de todos los judíos israelíes querían que la ley siguiera permitiendo la inmigración judía. Sin embargo, algunos argumentan que la ley permite la entrada de demasiados no judíos, lo que socava su propósito.
El apoyo a la ley entre los árabes israelíes es mucho menor. Según una encuesta supervisada por el sociólogo de la Universidad de Haifa, Sammy Smooha, entre 700 judíos y 700 árabes realizada en 2017, solo el 25,2% "aceptó" la decisión de aceptar la ley. la Ley de Retorno, frente al 39% en 2015.
En septiembre de 2007, el descubrimiento de una violenta célula neonazi israelí (Patrulla 35) en Petah Tikva, formada por inmigrantes adolescentes de la antigua Unión Soviética, provocó renovados llamamientos entre los políticos para enmendar la Ley del Retorno. Effi Eitam, del Partido Religioso Nacional y de la Unión Nacional, que representan al movimiento religioso sionista y que anteriormente han intentado presentar proyectos de ley para enmendar la Ley de Retorno, afirmó que Israel se ha convertido en "un refugio para las personas que odian a Israel, odian judíos, y explotar la Ley del Retorno para actuar sobre este odio." En el otro extremo del espectro político, el parlamentario Ahmed Tibi de Lista Árabe Unida y Ta'al criticó el doble rasero del sistema, afirmando que "las personas emigraban a Israel y recibían ciudadanía automática bajo la Ley de Regresar, mientras que a los ciudadanos de Nazaret y Tayibe no se les permite visitar a sus propios familiares simplemente por el hecho de que son árabes."
El treinta y siete por ciento de los israelíes encuestados dijeron que una verificación de antecedentes más profunda de los nuevos inmigrantes equivaldría a racismo contra los judíos de países de habla rusa.
Aplicabilidad de la ley
Entre quienes están a favor de mantener la Ley, existe controversia sobre su redacción. La definición que la Ley da de “judío” y "pueblo judío" están sujetos a debate. Los judíos israelíes y de la diáspora difieren entre sí como grupos y entre ellos en cuanto a cuál debería ser esta definición a los efectos de la Ley del Retorno. Además, existe un animado debate sobre el significado de los términos "Estado judío" y "Estado de los judíos".
Sin embargo, no es sólo la Knesset la que se ha visto repetidamente obligada a abordar directa o indirectamente estas cuestiones. A lo largo de los años, muchos de los ministros del interior de Israel han examinado la cuestión de la Ley del Retorno y dudaron sobre cómo aplicarla. También se ha llamado al poder judicial a expresar su opinión sobre cuestiones relativas a la Ley. Esta cuestión candente y recurrente en el diálogo político del país no sólo revela sino que también exacerba las diferencias de opinión entre los israelíes.
Una cuestión central es quién tiene la autoridad para determinar la validez de las conversiones al judaísmo para fines de inmigración y ciudadanía. Por razones históricas, el Gran Rabinato de Israel, dependiente del Ministerio de Asuntos Religiosos de Israel, tomó esta determinación, pero este acuerdo está en duda. Esta práctica ha encontrado oposición entre los líderes religiosos no ortodoxos tanto dentro de Israel como en la diáspora. Se han hecho varios intentos para resolver la cuestión, el más reciente fue la Comisión Ne'eman, pero persiste un punto muerto.
El 31 de marzo de 2005, la Corte Suprema de Israel dictaminó 7 a 4 que todas las conversiones realizadas fuera de Israel serían reconocidas por las autoridades bajo la Ley del Retorno, a pesar de la opinión de la Comisión Ne'eman de que un solo organismo debería determinar la elegibilidad para la inmigración. El tribunal ya había dictaminado en 1989 que las conversiones realizadas fuera de Israel eran válidas para la Ley del Retorno (independientemente de si eran ortodoxas, conservadoras o reformistas). El fallo de 2005 amplió esto, determinando que las conversiones en el extranjero seguían siendo válidas incluso si las personas realizaban el trabajo preparatorio para las conversiones mientras residían en Israel.