Ley del Gobierno de Irlanda de 1914

La Ley del Gobierno de Irlanda de 1914 (4 & 5 Geo. 5. c. 90), también conocida como la Ley de Autonomía, y antes de su promulgación como la El Tercer proyecto de ley de autonomía fue una ley aprobada por el Parlamento del Reino Unido destinada a proporcionar autonomía (autogobierno dentro del Reino Unido) a Irlanda. Fue el tercer proyecto de ley de este tipo presentado por un gobierno liberal durante un período de 28 años en respuesta a la agitación por el gobierno autónomo irlandés.

La Ley fue la primera ley aprobada por el Parlamento del Reino Unido que preveía un gobierno delegado en cualquier parte del Reino Unido (a diferencia de los territorios coloniales). Sin embargo, la implementación tanto de esta como de la igualmente controvertida Ley de la Iglesia Galesa de 1914 se pospuso formalmente durante un mínimo de doce meses con el comienzo de la Primera Guerra Mundial. La continuación de la guerra más allá de 1915 y los acontecimientos posteriores en Irlanda dieron lugar a nuevos aplazamientos, lo que significa que la ley nunca entró en vigor; finalmente fue reemplazado por un cuarto proyecto de ley de autonomía, promulgado como Ley del Gobierno de Irlanda de 1920, que dividió Irlanda, creando Irlanda del Norte e Irlanda del Sur, ambas con la intención de tener autonomía.

Antecedentes

Durante 1909, comenzó una crisis constitucional cuando la Cámara de los Lores rechazó el proyecto de ley de finanzas de David Lloyd George. Dos elecciones generales ocurrieron en enero y diciembre de 1910, las cuales dejaron a los liberales y conservadores igualmente coincidentes, con el partido parlamentario irlandés de John Redmond; El Partido Parlamentario irlandés, que había hecho campaña por la regla de origen para Irlanda desde la década de 1870, se comprometió a ayudar a los liberales a cambio de la introducción de un proyecto de ley de reglas de origen. La Ley del Parlamento de 1911 luego reemplazó el veto ilimitado de los Lores con uno de solo 2 años, asegurando que un proyecto de ley aprobado por los Comunes no pudiera bloquearse durante más de dos años.

el proyecto de ley

El Primer Ministro, H. H. Asquith, presentó el proyecto de ley el 11 de abril de 1912. Permitiendo más autonomía que sus dos predecesores, el proyecto de ley dispone que:

• En Dublín se establecería un Parlamento bicameral irlandés (un Senado de 40 miembros y una Cámara de Comunes de 164 miembros) con facultades para tratar la mayoría de los asuntos nacionales. Cada una de las cuatro provincias de Irlanda estaría representada por diez senadores elegidos por representación proporcional.
• Un número reducido de parlamentarios que representan a Irlanda seguirá asistiendo al Parlamento del Reino Unido (42 diputados, en lugar de 103).
• La administración del Castillo de Dublín sería eliminada, aunque con la retención del Señor Teniente.

La situación financiera era motivo de preocupación. Los impuestos irlandeses habían arrojado un superávit de 2 millones de libras esterlinas en 1893, pero en 1910 se había convertido en un déficit neto de gasto corriente de 1,5 millones de libras esterlinas, que tuvo que ser recaudado por Londres. Una "suma transferida" Se propuso un mecanismo para que el gasto público en Irlanda pudiera mantenerse al mismo nivel.

El proyecto de ley fue aprobado por los Comunes por una mayoría de 10 votos en 1912, pero en enero de 1913 la Cámara de los Lores lo rechazó por 326 votos contra 69. Más tarde, en 1913, fue reintroducido y nuevamente aprobado por los Comunes y rechazado. por los Lores, esta vez por 302 votos contra 64. En 1914, después de la tercera lectura, el proyecto de ley fue aprobado por los Comunes el 25 de mayo de 1914 por una mayoría de 77. Habiendo sido derrotado por tercera vez en los Lores, el Gobierno utilizó las disposiciones de la Ley del Parlamento de 1911 para anular a los Lores y enviar el proyecto de ley para la aprobación real.

Crisis del Úlster

Los unionistas del Ulster se oponían a una Irlanda autónoma gobernada desde Dublín. La hostilidad hacia el proyecto de ley de autonomía estaba aumentando en los condados de Antrim, Armagh, Down y Londonderry. A principios de 1912, algunos de los residentes de esa zona comenzaron a formar pequeñas milicias locales. En abril de 1912, el político gestor de la Alianza Unionista Irlandesa, Sir Edward Carson, pudo revisar la marcha de 100.000 voluntarios del Ulster. El 28 de septiembre de 1912, más de 500.000 unionistas firmaron el Pacto del Ulster comprometiéndose a desafiar el Gobierno Autónomo por todos los medios posibles. The Covenant fue desarrollado por Carson y organizado por Sir James Craig. Este Pacto se comprometía específicamente a no reconocer ningún Parlamento fuera de Dublín, ni a obedecer sus leyes, ni a pagar ningún impuesto recaudado por su gobierno. Esto sería problemático, especialmente porque el Ulster era la parte más rica y próspera de Irlanda.

En enero de 1913, el Consejo Unionista reorganizó a sus voluntarios en una Fuerza de Voluntarios del Ulster (UVF) paramilitar, cuyos miembros amenazaron con resistir por la fuerza física la implementación de la Ley y la autoridad de cualquier Parlamento de Dublín restaurado por la fuerza de las armas. El 28 de noviembre de 1913, los nacionalistas irlandeses respondieron formando los Voluntarios Irlandeses "para asegurar los derechos y libertades comunes a todo el pueblo de Irlanda". La voluntad del gobierno de oponerse eficazmente a la amenaza unionista quedó muy cuestionable tras el motín de Curragh del 20 de marzo de 1914, cuando muchos oficiales del ejército británico en Curragh, en el condado de Kildare, el principal campamento del ejército en Irlanda, amenazaron con dimitir o aceptar el despido. en lugar de desplegarse contra los Voluntarios del Ulster, lo que obligó al gobierno a cancelar los movimientos de tropas planificados.

Partición

En la tercera lectura del proyecto de ley en la Cámara de los Comunes el 21 de mayo de 1914, varios miembros preguntaron sobre una propuesta para excluir a todo el Ulster durante seis años. Asquith buscaba cualquier solución que evitara una guerra civil. Durante el emotivo debate que duró hasta el 25 de mayo de 1914, Sir Edward Carson hizo la declaración:

"Le digo esto a mis compatriotas nacionalistas, y de hecho también al Gobierno, nunca ha tratado de conquistar a Ulster. Nunca has tratado de entender su posición. Usted nunca ha alegado, y no puede alegar, que este Bill le da un átomo de ventaja."

El 23 de junio de 1914 se presentó en la Cámara de los Lores un proyecto de ley de enmienda del gobierno (antes de que los Lores hubieran considerado el proyecto de ley de autonomía original) y se aprobó allí con enmiendas el 8 de julio. Carson y el Partido Unionista Irlandés (en su mayoría parlamentarios del Ulster) respaldaron el proyecto de ley de modificación, que preveía la "exclusión temporal del Ulster" del país. del funcionamiento de la futura Ley. Los Señores' las enmiendas al proyecto de ley eran inaceptables para el gobierno. Lo que aún estaba por negociar era el número de condados excluidos (cuatro, seis o nueve) y si la exclusión sería temporal o permanente. El compromiso propuesto por Asquith fue sencillo. Seis condados del noreste del Ulster quedarían excluidos "temporalmente" del territorio del nuevo parlamento y gobierno irlandés, y seguirán gobernados como antes desde Westminster y Whitehall. La duración de la exclusión siguió siendo un tema de cierta controversia. Para ahorrar un debate prolongado en el parlamento, Jorge V convocó a una conferencia en el Palacio de Buckingham con dos parlamentarios de cada uno de los partidos Liberal, Conservador, IPP y Unionista Irlandés. La conferencia, celebrada entre el 21 y el 24 de julio de 1914, logró muy poco.

Aprobación del proyecto de ley

Con el comienzo de la Primera Guerra Mundial el 4 de agosto de 1914, Asquith decidió abandonar su proyecto de ley de enmienda y, en su lugar, se apresuró a aprobar un nuevo proyecto de ley, la Ley Suspensiva de 1914, que se presentó para la aprobación real simultáneamente con la Ley del Gobierno de Irlanda. 1914 y la Ley de la Iglesia de Gales de 1914. Aunque los dos proyectos de ley controvertidos finalmente se convirtieron en estatuto el 18 de septiembre de 1914, la Ley Suspensiva aseguró que el Gobierno Autónomo se pospondría mientras durara el conflicto y no entraría en vigor hasta el final del conflicto. guerra. (Finalmente, la Convención irlandesa de 1917-18 y el gabinete consideraron la autonomía a partir de septiembre de 1919; la Ley de la Iglesia de Gales se retrasó hasta marzo de 1920). La cuestión del Ulster quedó 'resuelta' de la misma manera: mediante la promesa de modificar una legislación que quedó sin definir.

Dublín fue un campo de batalla durante una semana durante el Levantamiento de Pascua de 1916. Esta rebelión tendría un efecto importante en la aprobación del Gobierno Autónomo y muchos Gobernantes Autónomos se sentirían preocupados por este evento. Después del Levantamiento, durante la Primera Guerra Mundial se hicieron dos intentos para implementar la Ley. El primer intento se produjo en junio de 1916, cuando el Primer Ministro H. H. Asquith envió a David Lloyd George, entonces Ministro de Municiones, a Dublín para ofrecer una implementación inmediata a los líderes del Partido Irlandés, Redmond y Dillon. El plan se refería a la partición, oficialmente un acuerdo temporal, según lo entiende Redmond. Sin embargo, Lloyd George le dio al político del Ulster, Carson, una garantía por escrito de que el Ulster no se vería obligado a convertirse en una Irlanda autónoma. Su táctica fue garantizar que ninguna de las partes se enterara antes de que se implementara un compromiso. El 17 de junio el Gabinete había elaborado una ley modificada de 1914. La ley tuvo dos enmiendas aplicadas por los unionistas el 19 de julio: exclusión permanente y reducción de la representación de Irlanda en los Comunes. Cuando Lloyd George le informó el 22 de julio de 1916, Redmond acusó al gobierno de traición. Esto fue decisivo para determinar la suerte futura del movimiento de autonomía. Lloyd George, ahora Primer Ministro, hizo un segundo intento de implementar el Gobierno Autónomo en 1917, con la convocatoria de la Convención Irlandesa dirigida por Horace Plunkett. Este estaba formado por representantes nacionalistas y unionistas que, en abril de 1918, sólo lograron acordar un informe con un 'entendimiento' sobre recomendaciones para el establecimiento del autogobierno.

El fin de la guerra, en noviembre de 1918, fue seguido por las elecciones generales de diciembre de 1918. En la parte irlandesa de las elecciones, la mayoría de los escaños los obtuvo el separatista republicano Sinn Féin. En enero de 1919 estalló la Guerra de Independencia de Irlanda, por lo que la Ley de 1914 nunca se implementó. El futuro del Gobierno Autónomo estuvo determinado por la Ley del Gobierno de Irlanda de 1920. Estableció Irlanda del Norte, con un gobierno funcional, e Irlanda del Sur, cuyas instituciones gubernamentales nunca funcionaron completamente. Tras el Tratado angloirlandés, Irlanda del Sur se convirtió en el Estado libre irlandés.