Ley de relaciones de Taiwán

La Ley de Relaciones con Taiwán (TRA; chino: 臺灣關係法; Pe̍h-ōe-jī: Tâi-oân Koan-hē-hoat; Pha̍k-fa-sṳ: Thôi-van Kwan-hè-fap; Pub. L. 96–8, H.R. 2479, 93 Stat. 14, promulgada 10 de abril de 1979) es una ley del Congreso de los Estados Unidos. Desde el reconocimiento formal de la República Popular China, la Ley ha definido las relaciones oficialmente sustanciales pero no diplomáticas entre EE. UU. y Taiwán.

Antecedentes

En 1978, la administración del Partido Comunista Chino (PCCh) de la República Popular China afirmó estar en un "frente unido" con los EE. UU., Japón y Europa occidental contra los soviéticos y, por lo tanto, estableció relaciones diplomáticas con los EE. UU. en 1979. El PCCh también apoyó las acciones de la Operación Ciclón estadounidense en el Afganistán comunista y organizó una expedición militar contra Vietnam, el principal antagonista en el sudeste asiático. A cambio de esta consideración por parte del PCCh, la administración Carter canceló el Tratado de Defensa Mutua Chino-Estadounidense (SAMDT) con la República de China (ROC).

El gobierno de la República de China movilizó su cabildeo étnico en los Estados Unidos para presionar al Congreso por la rápida aprobación de una garantía de seguridad estadounidense para la isla. Taiwán podría atraer a los miembros del Congreso en muchos frentes: el sentimiento anticomunista de China, una historia de guerra compartida con la República de China, las violaciones de los derechos humanos por parte de Beijing y su restricción de las libertades religiosas.

El senador Barry Goldwater y otros miembros del Congreso de los Estados Unidos cuestionaron el derecho del presidente Jimmy Carter a anular unilateralmente el SAMDT, que EE. UU. había firmado con la República de China en diciembre de 1954 y fue ratificado por el Senado de EE. UU. en febrero de 1955. Goldwater y sus coautores del caso de la Corte Suprema de EE. UU. Goldwater v. Carter argumentaron que el presidente requería la aprobación del Senado para tomar tal acción de rescisión, en virtud del Artículo II, Sección II de la Constitución de EE. UU., y que, al no hacerlo, el presidente Carter había actuado más allá de los poderes de su cargo. El caso finalmente fue desestimado como no justiciable, dejando abierta la cuestión constitucional con respecto a la autoridad de un presidente para desestimar un tratado unilateralmente.

La ley fue aprobada por ambas cámaras del Congreso y firmada por el presidente Carter en 1979 después de la ruptura de relaciones entre EE. UU. y la República de China. El Congreso rechazó el borrador propuesto por el Departamento de Estado y lo reemplazó con un lenguaje que ha permanecido vigente desde 1979. La TRA tiene por objeto mantener relaciones comerciales, culturales y de otro tipo a través de relaciones no oficiales en la forma de una corporación sin fines de lucro constituida bajo las leyes del Distrito de Columbia, el Instituto Americano en Taiwán (AIT), sin representación oficial del gobierno y sin relaciones diplomáticas formales. La Ley entró en vigor retroactivamente, a partir del 1 de enero de 1979.

Disposiciones

Definición de Taiwán

La ley no reconoce la terminología de "República de China" después del 1 de enero de 1979, pero utiliza la terminología de "autoridades gubernamentales en Taiwán". Geográficamente hablando y siguiendo el contenido similar en el tratado de defensa anterior de 1955, define el término "Taiwán" para incluir, según lo requiera el contexto, la isla de Taiwán (la isla principal) y los Pescadores (Penghu). De las otras islas o archipiélagos bajo el control de la República de China, Kinmen, Matsus, etc., quedan fuera de la definición de Taiwán.

Relaciones diplomáticas de facto

La ley autoriza relaciones diplomáticas de facto con las autoridades gobernantes otorgando poderes especiales a la AIT al nivel de que es la embajada de facto, y establece que cualquier acuerdo internacional realizado entre la República de China y EE. UU. antes de 1979 siguen siendo válidos a menos que se rescindan de otro modo. Un acuerdo que fue rescindido unilateralmente por el presidente Jimmy Carter tras el establecimiento de relaciones con la República Popular China fue el Tratado de Defensa Mutua Sino-Estadounidense.

La TRA establece que Taiwán sea tratado bajo las leyes de EE. UU. de la misma manera que "países, naciones, estados, gobiernos o entidades similares extranjeras", por lo que trata a Taiwán como un equivalente de estado extranjero subsoberano. La ley establece que para la mayoría de los propósitos prácticos del gobierno de los EE. UU., la ausencia de relaciones diplomáticas y reconocimiento no tendrá efecto.

Disposiciones militares

La TRA no garantiza que EE. UU. intervendrá militarmente si la República Popular China ataca o invade Taiwán ni renuncia a ella, ya que su propósito principal es garantizar que la política de EE. UU. sobre Taiwán no sea modificada unilateralmente por el presidente y garantizar que cualquier decisión para defender a Taiwán se tome con el consentimiento del Congreso. La ley establece que "Estados Unidos pondrá a disposición de Taiwán los artículos de defensa y los servicios de defensa en la cantidad que sea necesaria para que Taiwán pueda mantener suficientes capacidades de autodefensa", y "deberá mantener la capacidad de los Estados Unidos para resistir cualquier recurso a la fuerza u otras formas de coerción que pondrían en peligro la seguridad, o el sistema social o económico, del pueblo de Taiwán&. Sin embargo, la decisión sobre la naturaleza y cantidad de los servicios de defensa que Estados Unidos proporcionará a Taiwán será determinada por el Presidente y el Congreso. La política de Estados Unidos se ha denominado "ambigüedad estratégica" y está diseñada para disuadir a Taiwán de una declaración unilateral de independencia y disuadir a la República Popular China de unificar unilateralmente Taiwán con la República Popular China.

La TRA estipula además que Estados Unidos "considerará cualquier esfuerzo para determinar el futuro de Taiwán por medios que no sean pacíficos, incluidos boicots o embargos, como una amenaza para la paz y la seguridad del área del Pacífico Occidental y de grave preocupación para los Estados Unidos".

La TRA requiere que Estados Unidos tenga una política de 'proporcionar a Taiwán armas de carácter defensivo' y 'mantener la capacidad de Estados Unidos para resistir cualquier recurso a la fuerza o otras formas de coerción que pondrían en peligro la seguridad o el sistema social o económico del pueblo de Taiwán."

Las sucesivas administraciones de EE. UU. han vendido armas a Taiwán en cumplimiento de la TRA a pesar de las demandas de la República Popular China de que EE. UU. siga los Tres Comunicados Conjuntos legalmente no vinculantes y la política de Una China proclamada por el gobierno de EE. UU. (que difiere de la interpretación de la República Popular China de su principio de una sola China).

Reacción y reafirmación

La aprobación de la TRA hizo que el líder chino Deng Xiaoping comenzara a ver a Estados Unidos como un socio poco sincero dispuesto a abandonar sus compromisos anteriores con China.

Administración de Reagan

La República Popular China se alineó con los países del Tercer Mundo en lugar de con los Estados Unidos o la Unión Soviética, comprometiéndose en varios movimientos como la no proliferación nuclear que le permitirían criticar a las superpotencias. En el comunicado del 17 de agosto de 1982, Estados Unidos acordó reducir la venta de armas a Taiwán. Sin embargo, también declaró que no reconocería formalmente la soberanía de la República Popular China sobre Taiwán, como parte de las Seis Garantías de la administración Reagan ofrecidas a Taipei en 1982.

Administración de Clinton

A fines de la década de 1990, el Congreso de los Estados Unidos aprobó una resolución no vinculante que establece que las relaciones entre Taiwán y los Estados Unidos se respetarán primero a través de la TRA. Esta resolución, que otorga mayor peso al valor de la TRA sobre el de los tres comunicados, fue firmada por el presidente Bill Clinton. Ambas cámaras del Congreso han reafirmado repetidamente la importancia de la TRA.

Desde 2000

Un informe del Servicio de Investigación del Congreso de julio de 2007 confirmó que la política estadounidense no ha reconocido la soberanía de la República Popular China sobre Taiwán. La República Popular China sigue viendo la TRA como "una intrusión injustificada de Estados Unidos en los asuntos internos de China". Estados Unidos continuó suministrando armamento a Taiwán y China continuó protestando.

Afirmación bipartidista (2016)

El 19 de mayo de 2016, un día antes de que Tsai Ing-wen asumiera la presidencia democráticamente elegida de la República de China, los senadores estadounidenses Marco Rubio (R-FL), miembro del Comité de Relaciones Exteriores del Senado y del Comité Selecto de Inteligencia del Senado y Bob Menendez (D-NJ), expresidente del Comité de Relaciones Exteriores del Senado y copresidente del Caucus del Senado de Taiwán, presentó una resolución concurrente que reafirma la TRA y las "Seis Garantías" como piedras angulares de las relaciones entre Estados Unidos y Taiwán.