Ley de reforma del servicio civil de Pendleton

La Ley de Reforma del Servicio Civil de Pendleton es una ley federal de los Estados Unidos aprobada por el 47º Congreso de los Estados Unidos y promulgada por el presidente Chester A. Arthur el 16 de enero de 1883. La ley exige que la mayoría los puestos dentro del gobierno federal deben otorgarse sobre la base del mérito en lugar del patrocinio político.

A fines de la década de 1820, la política estadounidense operaba con el sistema de botín, una práctica de patrocinio político en la que los funcionarios otorgaban a sus aliados puestos gubernamentales a cambio de apoyo financiero y político. Los defensores del sistema de botín lograron bloquear una reforma significativa del servicio civil hasta el asesinato del presidente James A. Garfield en 1881. El 47º Congreso aprobó la Ley de Reforma del Servicio Civil de Pendleton durante su sesión de pato cojo y el presidente Chester A. Arthur, él mismo un ex aguafiestas, promulgó el proyecto de ley.

La Ley del Servicio Civil de Pendleton preveía la selección de algunos empleados del gobierno mediante exámenes competitivos, en lugar de vínculos con políticos o afiliaciones políticas. También declaró ilegal despedir o degradar a estos funcionarios gubernamentales por razones políticas y creó la Comisión de Servicio Civil de los Estados Unidos para hacer cumplir el sistema de méritos. Inicialmente, la ley solo se aplicaba a alrededor del diez por ciento de los empleados federales, pero ahora cubre a la mayoría de los empleados federales. Como resultado del caso judicial Luévano v. Campbell, la mayoría de los empleados del gobierno federal ya no son contratados mediante concursos.

El homónimo de la Ley Pendleton es George H. Pendleton, un senador demócrata de Ohio de los EE. UU. que defendió la esclavitud en la década de 1850 y lideró la campaña contra la guerra "Copperheads" en la guerra civil americana oponiéndose al presidente Abraham Lincoln. La aprobación de la Ley de Reforma del Servicio Civil de Pendleton con la ayuda de "Mestizo" Los republicanos promovieron los objetivos de los demócratas supremacistas blancos de reducir el patrocinio, que había sido utilizado por "Stalwart" republicanos para beneficiar social y económicamente a los negros.

Antecedentes

Hayes echando a Chester A. Arthur fuera de la casa de Nueva York

Desde la presidencia de Andrew Jackson, los presidentes habían hecho cada vez más nombramientos políticos sobre la base del apoyo político en lugar de sobre la base del mérito, en una práctica conocida como sistema de botín. A cambio de los nombramientos, estos designados fueron encargados de recaudar fondos para la campaña y reforzar la popularidad del presidente y del partido en sus comunidades. El éxito del sistema de botín ayudó a asegurar el dominio tanto del Partido Demócrata en el período anterior a la Guerra Civil Estadounidense como del Partido Republicano en el período posterior a la Guerra Civil. El patrocinio se convirtió en un tema clave en las elecciones, ya que muchos partidarios de los dos partidos principales estaban más preocupados por el control de los nombramientos políticos que por cuestiones de política.

Durante la Guerra Civil, el senador Charles Sumner presentó el primer gran proyecto de ley de reforma del servicio civil, que pedía el uso de exámenes competitivos para determinar los nombramientos políticos. El proyecto de ley de Sumner no logró ser aprobado por el Congreso y, en los años siguientes, varios otros proyectos de ley de reforma del servicio civil fueron rechazados incluso cuando el público se preocupaba cada vez más por la corrupción pública. Después de asumir el cargo en 1877, el presidente Rutherford B. Hayes estableció un comité de gabinete especial encargado de redactar nuevas reglas para los nombramientos federales. Los esfuerzos de reforma de Hayes lo pusieron en conflicto con la rama Stalwart, o pro-spoils, del partido republicano, dirigida por el senador Roscoe Conkling de Nueva York. Dado que el Congreso no estaba dispuesto a tomar medidas sobre la reforma del servicio civil, Hayes emitió una orden ejecutiva que prohibía a los titulares de cargos federales hacer contribuciones de campaña o participar en partidos políticos.

Según el historiador Eric Foner, la defensa de la reforma del servicio civil fue reconocida por los negros como un esfuerzo que sofocaría su movilidad económica y evitaría que "toda la población de color" de ocupar un cargo público.

Chester Arthur, recaudador del puerto de Nueva York, y sus subordinados partidarios Alonzo B. Cornell y George H. Sharpe, todos partidarios de Conkling, se negaron obstinadamente a obedecer la orden del presidente. En septiembre de 1877, Hayes exigió la dimisión de los tres hombres, que se negaron a dar. Hayes se vio obligado a esperar hasta julio de 1878 cuando, durante un receso del Congreso, despidió a Arthur y Cornell y los reemplazó con nombramientos en receso. A pesar de la oposición de Conkling, los dos candidatos de Hayes fueron confirmados por el Senado, lo que le dio a Hayes su victoria más importante en la reforma del servicio civil. Durante el resto de su mandato, Hayes presionó al Congreso para que promulgara una legislación de reforma permanente y restaurara la inactiva Comisión de Servicio Civil de los Estados Unidos, incluso utilizando su último mensaje anual al Congreso en 1880 para solicitar una reforma.

Disposiciones

La Ley de reforma del servicio civil de Pendleton preveía la selección de algunos empleados del gobierno mediante exámenes competitivos en lugar de vincularlos con políticos, e hizo ilegal despedir o degradar a algunos funcionarios del gobierno por motivos políticos. Inicialmente, la ley se aplicaba solo al diez por ciento de los empleos federales, pero permitió que el presidente ampliara la cantidad de empleados federales cubiertos por la ley.

La ley también creó la Comisión del Servicio Civil de los Estados Unidos para supervisar los exámenes del servicio civil y prohibió el uso de "evaluaciones" honorarios que se esperaba que los designados políticos pagaran a sus respectivos partidos políticos como precio de sus nombramientos. Estas evaluaciones habían constituido la mayoría de las contribuciones políticas en la era posterior a la Reconstrucción.

Historia legislativa

Ole Peter Hansen Balling's 1881 retrato de Chester A. Arthur

En 1880, el senador demócrata George H. Pendleton de Ohio presentó una legislación para exigir la selección de funcionarios públicos según el mérito determinado por un examen, pero la medida no se aprobó. El proyecto de ley de Pendleton se basó en gran medida en las reformas propuestas por la Comisión Jay, que Hayes había asignado para investigar el Puerto de Nueva York. También amplió reformas similares del servicio civil que intentó el presidente Franklin Pierce 30 años antes.

Hayes no buscó un segundo mandato como presidente y fue sucedido por su compañero republicano James A. Garfield, quien ganó las elecciones presidenciales de 1880 en una candidatura con el ex recaudador de puertos Chester A. Arthur. En 1881, el presidente Garfield fue asesinado por Charles Guiteau, quien creía que no había recibido un nombramiento de Garfield debido a su propia afiliación con los Stalwarts. Garfield murió el 19 de septiembre de 1881 y fue sucedido por el vicepresidente Arthur. A muchos les preocupaba cómo actuaría Arthur como presidente; el New York Times, que había apoyado a Arthur anteriormente en su carrera, escribió: "Arthur es casi el último hombre que se consideraría elegible para el puesto".

El asesinato de Garfield a manos de un aspirante a cargo trastornado amplificó la demanda pública de reforma. Los reformadores del servicio civil establecieron la Liga Nacional de Reforma del Servicio Civil y emprendieron una importante campaña pública de reforma, argumentando que el sistema de botín había jugado un papel importante en el asesinato de Garfield. En el primer discurso anual del presidente Arthur ante el Congreso, Arthur solicitó una legislación de reforma del servicio civil y Pendleton volvió a presentar su proyecto de ley, que nuevamente no fue aprobado. Los demócratas, haciendo campaña sobre el tema de la reforma, obtuvieron el control de la Cámara de Representantes en las elecciones legislativas de 1882.

El desempeño desastroso del partido en las elecciones de 1882 ayudó a convencer a muchos republicanos de apoyar la reforma del servicio civil durante la sesión del Congreso de 1882. Los resultados de las elecciones fueron vistos como un mandato público para la reforma del servicio civil, pero muchos republicanos también querían aprobar un proyecto de ley para poder redactar la legislación antes de perder el control del Congreso, permitiendo que el partido se atribuya el crédito por el proyecto de ley y proteja a los funcionarios republicanos. del despido. El Senado aprobó el proyecto de ley de Pendleton, 38 a 5, y la Cámara pronto estuvo de acuerdo con una votación de 155 a 47. Casi toda la oposición del Congreso al proyecto de ley Pendleton provino de los demócratas, aunque la mayoría de los demócratas en cada cámara del Congreso votó a favor del proyecto de ley. Apenas siete representantes estadounidenses constituyeron la oposición republicana a la Ley Pendleton: James S. Robinson, Robert Smalls, William Robert Moore, John R. Thomas, George W. Steele y Orlando Hubbs. Arthur promulgó la Ley de Reforma del Servicio Civil de Pendleton el 16 de enero de 1883.

Consecuencias

Para sorpresa de sus críticos, Arthur actuó rápidamente para nombrar a los miembros de la recién creada Comisión del Servicio Civil, nombrando a los reformadores Dorman Bridgman Eaton, John Milton Gregory y Leroy D. Thoman como comisionados. La comisión emitió sus primeras reglas en mayo de 1883; para 1884, la mitad de todos los funcionarios postales y las tres cuartas partes de los puestos del Servicio de Aduanas debían ser otorgados por mérito. Durante su primer mandato, el presidente Grover Cleveland amplió el número de puestos federales sujetos al sistema de méritos de 16.000 a 27.000. En parte debido a los esfuerzos de Cleveland, entre 1885 y 1897, el porcentaje de empleados federales protegidos por la Ley Pendleton aumentaría del doce por ciento a aproximadamente el cuarenta por ciento. La ley ahora cubre alrededor del 90% de los empleados federales.

Aunque los sistemas de patrocinio estatal y numerosos puestos federales no se vieron afectados por la ley, Karabell argumenta que la Ley Pendleton fue fundamental en la creación de un servicio civil profesional y el surgimiento del estado burocrático moderno. La ley también provocó cambios importantes en el financiamiento de las campañas, ya que los partidos se vieron obligados a buscar nuevas fuentes de fondos para las campañas, como donantes adinerados.

En enero de 1981, la administración Carter resolvió el caso judicial Luévano v. Campbell, que alegaba que el Examen de Carreras Profesionales y Administrativas (PACE, por sus siglas en inglés) era racialmente discriminatorio como resultado de los puntajes promedio más bajos y las tasas de aprobación logradas por los negros y los hispanos. tomadores Como resultado de este acuerdo de conciliación, se eliminó PACE, la principal prueba de nivel de entrada para los candidatos que buscan puestos en el poder ejecutivo del gobierno federal. No ha sido reemplazado por un examen general similar, aunque se han hecho intentos de exámenes de reemplazo. El sistema que reemplazó el examen PACE general ha sido criticado por instituir un sistema de cuotas raciales, aunque los cambios en el acuerdo de conciliación bajo la administración Reagan eliminaron las cuotas explícitas, y estos cambios han "planteado serias dudas sobre la capacidad del gobierno". para contratar una fuerza laboral de calidad mientras se reduce el impacto adverso”, según la profesora Carolyn Ban.

En octubre de 2020, el presidente Donald Trump, mediante la Orden Ejecutiva 13957, creó una clasificación del Anexo F en el servicio exceptuado del servicio civil federal de los Estados Unidos para puestos de formulación de políticas, que fue criticado por el profesor Donald Kettl por violar el espíritu de la Ley Pendleton.. Poco después de asumir el cargo en enero de 2021, el presidente Joe Biden rescindió la Orden Ejecutiva 13957.