Ley de presupuesto equilibrado Gramm-Rudman-Hollings

La Ley Gramm-Rudman-Hollings de Presupuesto Equilibrado y Control de Déficit de Emergencia de 1985 y la Ley de Reafirmación de Presupuesto Equilibrado y Control de Déficit de Emergencia de 1987 (ambas a menudo conocidas como Gramm-Rudman) fueron las primeras restricciones de gasto vinculantes en el presupuesto federal.

Después de su promulgación, estas leyes a menudo se denominaban "Gramm-Rudman-Hollings I" y Gramm-Rudman-Hollings II) en honor a los senadores estadounidenses Phil Gramm (R-Texas), Warren Rudman (R-New Hampshire) y Fritz Hollings (D-Carolina del Sur), quienes fueron acreditados como sus principales autores.

Disposiciones de las Leyes

El término "secuestro de presupuesto" se utilizó por primera vez para describir una sección de la Ley de Reducción del Déficit Gramm-Rudman-Hollings de 1985.

Las leyes tenían como objetivo reducir el déficit del presupuesto federal de los Estados Unidos. Este déficit es la cantidad por la cual los gastos del gobierno federal exceden sus ingresos cada año y fue en ese momento el más grande en la historia en términos de dólares. Las leyes preveían recortes automáticos de gastos ("cancelación de recursos presupuestarios", llamados "secuestros") si las asignaciones discrecionales totales en varias categorías superan en un año fiscal los umbrales de gasto presupuestario. Es decir, si el Congreso promulga proyectos de ley de apropiación que prevén desembolsos discrecionales en cada año fiscal que excedan los totales del presupuesto, a menos que el Congreso apruebe otra resolución presupuestaria que aumente el monto del presupuesto, se activa automáticamente un recorte de gasto general en gastos discrecionales en estas categorías., afectando a todos los departamentos y programas en un porcentaje igual. El monto que exceda el límite es retenido por el Tesoro y no transferido a las agencias especificadas en los proyectos de ley de asignación.

Según la Ley de 1985, los niveles de déficit permisibles se calcularon teniendo en cuenta la eventual eliminación del déficit federal. Si el presupuesto excedía el déficit permitido, se requerían recortes generales. Los directores de la Oficina de Administración y Presupuesto (OMB) y la Oficina de Presupuesto del Congreso (CBO) debían informar al Contralor General sobre sus recomendaciones sobre cuánto se debe recortar. Luego, el Contralor General evaluó estos informes, llegó a su propia conclusión y le dio una recomendación al Presidente, a quien luego se le pidió que emitiera una orden para efectuar las reducciones recomendadas por el Contralor General, a menos que el Congreso hiciera los recortes de otra manera dentro de una cantidad específica de hora.

El Contralor General es nominado por el Presidente de una lista de tres personas recomendadas por los presidentes de la Cámara y el Senado. Es removible solo por juicio político o una resolución conjunta del Congreso, que requiere votos mayoritarios en ambas cámaras y está sujeto a veto presidencial. El Congreso puede dar una serie de razones para esta eliminación, que incluyen "ineficiencia" "descuido del deber," o "malversación".

Aprobación de la ley

La Cámara aprobó el proyecto de ley de 1985 con una votación de 271 a 154 y el Senado por 61 a 31, y el presidente Ronald Reagan firmó el proyecto de ley el 12 de diciembre de 1985.

El 12 de agosto de 1986, el representante Dan Rostenkowski presentó la Ley de reafirmación del control del déficit de emergencia y el presupuesto equilibrado. El Senado aprobó el proyecto de ley con dos enmiendas con una votación de 36 a 35, y la Cámara aprobó la primera enmienda del Senado por voto de voz, pero rechazó la segunda enmienda. El Senado rescindió esa enmienda por voto de voz y el presidente Reagan firmó el proyecto de ley el 21 de agosto.

Legado

El proceso para determinar el monto de los recortes automáticos fue declarado inconstitucional en el caso de Bowsher v. Synar, (478 U.S. 714 (1986)) como una usurpación inconstitucional del poder ejecutivo por parte del Congreso porque la función del Contralor General bajo la Ley es la "esencia misma" de ejecución de las leyes, que está más allá del poder de un cuerpo legislativo. Se señaló: "Una vez que el Congreso aprueba una legislación, solo puede influir en su ejecución mediante la aprobación de nuevas leyes o mediante juicio político".

El Congreso promulgó una versión modificada de la ley en la Ley de 1987. Sin embargo, Gramm-Rudman no logró evitar grandes déficits presupuestarios.

La Ley de Aplicación del Presupuesto de 1990 reemplazó los objetivos de déficit fijo, que reemplazó el secuestro con un sistema PAYGO, que estuvo en vigor hasta 2002.

Los presupuestos equilibrados en realidad no surgieron hasta fines de la década de 1990, cuando surgieron los superávits presupuestarios (sin tener en cuenta las obligaciones con el Fondo Fiduciario del Seguro Social). Los presupuestos se desequilibraron rápidamente después de 2000 y han tenido déficits consistentes y sustanciales desde entonces.