Ley de nacionalidad china

La ley de nacionalidad china detalla las condiciones por las cuales una persona posee la nacionalidad de la República Popular China (RPC). La ley principal que rige estos requisitos es la Ley de Nacionalidad de la República Popular China, que entró en vigor el 10 de septiembre de 1980.

Los ciudadanos extranjeros pueden naturalizarse si son residentes permanentes en cualquier parte de China o si tienen familiares directos que sean ciudadanos chinos. Los residentes del área de Taiwán también se consideran ciudadanos chinos, debido al reclamo existente de la República Popular China sobre áreas controladas por la República de China (ROC).

Aunque China continental, Hong Kong y Macao están administrados por la República Popular China, los ciudadanos chinos no tienen derechos de residencia automáticos en las tres jurisdicciones; Cada territorio mantiene una política de inmigración separada. Los derechos de voto y la libertad de movimiento están vinculados a la región en la que está domiciliado un ciudadano chino, determinado por el hukou en China continental y el derecho de residencia en las dos regiones administrativas especiales.

Si bien la ley china dificulta la posesión de ciudadanías múltiples, un gran número de residentes en Hong Kong y Macao tienen algún tipo de nacionalidad británica o portuguesa debido a la historia de esas regiones como antiguas colonias europeas. Los ciudadanos de China continental que adquieren voluntariamente la ciudadanía extranjera pierden automáticamente la nacionalidad china.

Antes de mediados del siglo XIX, las cuestiones de nacionalidad que involucraban a China eran extremadamente raras y podían manejarse de forma individual. El derecho consuetudinario dictaba que los hijos nacidos de súbditos chinos tomaban la nacionalidad del padre, pero no tenía reglas claras para la renuncia a la ciudadanía o la naturalización de extranjeros. Tradicionalmente, a los súbditos chinos imperiales se les restringía severamente los viajes al extranjero y los viajes internacionales solo estaban autorizados para asuntos oficiales. Las disputas derivadas de cuestiones de nacionalidad se volvieron más comunes a medida que la dinastía Qing se vio obligada a aprobar una serie de tratados desiguales para abrir el comercio con los imperios occidentales y permitir que sus súbditos emigraran al extranjero.

El gobierno Qing creó la primera ley de nacionalidad china en 1909, que definía a un ciudadano chino como cualquier persona nacida de padre chino. Los niños nacidos de madre china heredan su nacionalidad sólo si el padre es apátrida o tiene una nacionalidad desconocida. Las mujeres que se casaban con extranjeros perdían la nacionalidad china si adoptaban la nacionalidad de sus maridos. La nacionalidad podría heredarse perpetuamente de los padres chinos, lo que dificultaría que los hombres la perdieran. Estas regulaciones se promulgaron en respuesta a un estatuto de 1907 aprobado en los Países Bajos que trataba retroactivamente a todos los chinos nacidos en las Indias Orientales Holandesas como ciudadanos holandeses. Se eligió el Jus sanguinis para definir la nacionalidad china, de modo que los Qing pudieran contrarrestar los reclamos extranjeros sobre las poblaciones chinas de ultramar y mantener la lealtad perpetua de sus súbditos que viven en el extranjero a través del linaje paterno.

La ley de 1909 impuso restricciones a los súbditos chinos con doble nacionalidad dentro de China. En ese momento, las potencias extranjeras ejercieron la extraterritorialidad sobre sus propios nacionales que residían en China. Los súbditos chinos que reclamaban otra nacionalidad en virtud de su nacimiento en una concesión extranjera quedaron exentos de los impuestos Qing y de la jurisdicción legal dentro de las fronteras chinas. Para evitarlo se adoptó una política estricta contra la expatriación automática; Las autoridades Qing no reconocían la nacionalidad extranjera de un individuo chino a menos que se aprobara específicamente. Los extranjeros que adquirieron la nacionalidad china también estaban sujetos a restricciones; Los súbditos naturalizados Qing no podían servir en altos cargos militares o políticos hasta 20 años después de convertirse en ciudadanos chinos, y sólo con autorización imperial.

La ley de nacionalidad permaneció prácticamente sin cambios en la China republicana, excepto por una importante revisión aprobada por el Kuomintang en 1929 que desvinculó la nacionalidad de una mujer de la de su marido y minimizó las circunstancias en las que los niños nacerían apátridas. Después de la Revolución Comunista, el nuevo gobierno abolió toda la legislación de la era republicana, pero no creó inmediatamente leyes para reemplazarlas. China continental carecía de regulaciones formales sobre nacionalidad hasta que comenzaron unas mayores reformas legales a finales de los años 1970 y 1980. El gobierno aplicó extraoficialmente el estatuto de 1929 durante este tiempo para resolver cuestiones de nacionalidad, y también hizo que la nacionalidad de una madre normalmente fuera transferible a sus hijos, excepto en los casos en que el padre fuera apátrida. La República Popular China no reconoce la doble nacionalidad y desalentó activamente su ocurrencia en sus tratados con Indonesia, Nepal y Mongolia en la década de 1950. Cuando el Congreso Nacional del Pueblo adoptó la actual ley de nacionalidad en 1980, se añadió una estipulación adicional que revoca automáticamente la nacionalidad de los ciudadanos chinos que se establecen en el extranjero y adquieren voluntariamente la ciudadanía extranjera.

Hong Kong fue una colonia británica desde 1842 hasta su transferencia a China en 1997. Inicialmente consistía sólo en la isla de Hong Kong y se amplió para incluir la península de Kowloon y la isla Stonecutters en 1860. Estas áreas fueron cedidas a perpetuidad al Reino Unido. por la dinastía Qing después de las Guerras del Opio. Gran Bretaña negoció una mayor expansión de la colonia para incluir los Nuevos Territorios en 1898, que fueron arrendados (en lugar de cedidos) a China por un período de 99 años. Hacia el final de este contrato de arrendamiento, los gobiernos británico y chino entablaron negociaciones sobre el futuro de Hong Kong y acordaron la Declaración Conjunta Chino-Británica en 1984. Todo el territorio de Hong Kong sería transferido a China al concluir el Nuevo Acuerdo. Los territorios se arrendaron en 1997 y se gobernaron bajo soberanía china como una región administrativa especial.

Macao se estableció como un puesto comercial en 1557 y fue arrendado permanentemente al Reino de Portugal por la dinastía Ming. Posteriormente, el territorio fue cedido por completo en el Tratado de Pekín entre China y Portugal de 1887, pero regresó a China en 1999. Después de la Revolución de los Claveles de 1974, Portugal renunció formalmente a Macao como provincia de ultramar en 1976 y la reconoció como "territorio chino". bajo administración portuguesa." Una vez concluidas las negociaciones sobre el futuro de Hong Kong, China y Portugal iniciaron deliberaciones sobre Macao en 1986 y acordaron la Declaración Conjunta Chino-Portuguesa en 1987. Macao sería transferida a China en 1999 y gobernada en gran medida bajo los mismos términos que Hong Kong.

Aunque la mayoría de los habitantes de Hong Kong en ese momento eran ciudadanos de los Territorios Dependientes Británicos (BDTC) y un número sustancial de residentes de Macao tenían ciudadanía portuguesa, China trata a todos los chinos étnicos nacidos en estos territorios antes y después de las transferencias como ciudadanos chinos. Los BDTC de Hong Kong que no tenían fuertes vínculos con otro territorio dependiente británico perdieron el estatus de BDTC el 1 de julio de 1997. Los antiguos BDTC de etnia china podían conservar la nacionalidad británica si se habían registrado voluntariamente como ciudadanos británicos (en el extranjero) o habían adquirido la ciudadanía británica completa como parte de el Plan de Selección de Nacionalidad Británica antes de la transferencia de soberanía, mientras que a los residentes de Macao con ciudadanía portuguesa se les permitió continuar con ese estatus en todos los casos. Sin embargo, las autoridades chinas tratan a estas personas únicamente como ciudadanos chinos y les prohíben recibir asistencia consular británica o portuguesa mientras se encuentren en territorio chino.

Dado que un gran número de hongkoneses y macaenses siguen teniendo doble nacionalidad después del traspaso, el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional emitió dos "interpretaciones" de la ley de nacionalidad implementada en las regiones administrativas especiales para que los residentes de Hong Kong o Macao que adquieran una nacionalidad extranjera no pierdan su nacionalidad china a menos que presenten una declaración de cambio de nacionalidad.

La República de China (ROC) gobernó China continental desde 1912 hasta 1949. Cerca del final de la Guerra Civil China, el Partido Comunista obligó al gobierno nacionalista a retirarse a Taiwán, que posteriormente estableció el Partido Comunista. República de China (RPC) en 1949. Desde el final de la guerra, la República de China ha controlado sólo el área de Taiwán. Debido a que tanto la República Popular China como la República de China reclaman constitucionalmente áreas bajo el control del otro, los dos gobiernos tratan a los nacionales del otro como propios.

Las personas nacidas en la República Popular China reciben automáticamente la nacionalidad china al nacer si al menos uno de los padres es ciudadano chino. Los niños nacidos en el extranjero de al menos un padre chino también son ciudadanos chinos, a menos que sean ciudadanos extranjeros al nacer y cualquiera de los padres con nacionalidad china haya adquirido residencia permanente en el extranjero o ciudadanía extranjera. En Hong Kong y Macao se aplican regulaciones más amplias; Se consideran ciudadanos chinos todas las personas de origen étnico chino que poseen derecho de residencia en cualquiera de las regiones y nacieron en un territorio chino, independientemente de la nacionalidad de sus padres. Además, debido a los continuos reclamos de China sobre Taiwán, los ciudadanos de la República de China procedentes de Taiwán son considerados nacionales de la República Popular China por la República Popular China.

Los extranjeros pueden naturalizarse como ciudadanos chinos si tienen familiares directos con nacionalidad china, poseen residencia permanente en China continental o una región administrativa especial, o tienen otras "razones legítimas". Las solicitudes de naturalización normalmente son examinadas por la Administración Nacional de Inmigración de China continental, mientras que la responsabilidad de este proceso se delega en el Departamento de Inmigración de Hong Kong y en la Oficina de Servicios de Identificación de Macao. Los solicitantes seleccionados deben renunciar a cualquier nacionalidad extranjera que tengan. La naturalización es excepcionalmente rara en China continental; En el censo de 2010 solo se registraron 1.448 personas naturalizadas de la población total del país de 1.340 millones. Adquirir la nacionalidad china es más común en Hong Kong; El Departamento de Inmigración naturalizó a más de 10.000 personas entre la transferencia de soberanía y 2012, y continúa recibiendo más de 1.500 solicitudes por año desde 2016.

La nacionalidad china se puede renunciar mediante una declaración de renuncia. También se revoca automáticamente cuando personas de China continental que residen en el extranjero adquieren voluntariamente una nacionalidad extranjera. Los residentes de Hong Kong y Macao que se convierten en ciudadanos extranjeros siguen siendo ciudadanos chinos a menos que hagan una declaración explícita de cambio de nacionalidad a sus autoridades territoriales de inmigración. Los residentes de Macao con ascendencia mixta chino-portuguesa pueden elegir específicamente entre las nacionalidades china y portuguesa. Al presentar una declaración formal para seleccionar la nacionalidad portuguesa, estas personas perderían la nacionalidad china. Los ex ciudadanos chinos pueden solicitar posteriormente la restauración de la nacionalidad, sujeto a aprobación discrecional. Al igual que los candidatos que se naturalizan, los solicitantes seleccionados deben renunciar a sus nacionalidades extranjeras.

Si bien la ley de nacionalidad china no reconoce nacionalidades múltiples, el marco legal actual y su implementación práctica permiten ciertas situaciones en las que ocurre la doble nacionalidad de facto: mientras que los niños nacidos de padres chinos en el extranjero en general no adquirirían la nacionalidad china si adquirieran la nacionalidad extranjera. nacionalidad por nacimiento, aquellos niños que nacen de padres chinos que viven en el extranjero sólo temporalmente, como el personal diplomático, los trabajadores humanitarios o los estudiantes extranjeros, seguirán siendo considerados ciudadanos chinos y, por tanto, nacionales de facto tanto del Estado chino como del Estado extranjero. Los funcionarios chinos que se naturalizan en otro país no pueden renunciar a su nacionalidad china y, por lo tanto, el Estado chino seguirá tratándolos como ciudadanos chinos.

Aunque China continental, Hong Kong y Macao constituyen un solo país, los ciudadanos chinos no tienen libertad de movimiento en las tres jurisdicciones. Cada región mantiene una política de inmigración separada y puede negar la entrada o deportar a ciudadanos chinos no residentes que visiten desde fuera de ese territorio. Cuando se viaja a otros países, el acceso sin visa varía mucho según el lugar donde resida permanentemente el ciudadano chino. A partir de 2020, los residentes de China continental pueden viajar a 74 países sin visa, los residentes de Macao a 144 y los residentes de Hong Kong a 170.

Hukou es un sistema de registro de hogares que regula la migración interna dentro de China continental. A los ciudadanos se les asigna una clasificación hukou (rural o urbana) al nacer según el registro de su familia. El tipo de bienestar social que una persona recibe del estado está vinculado al hukou; a los individuos con hukou rural se les asigna una parcela de vivienda con tierra para cultivar, mientras que a los residentes urbanos se les proporciona una variedad de servicios gubernamentales en su localidad, incluyendo atención médica, educación pública, beneficios de desempleo y vivienda subsidiada. El cambio de un hukou rural a uno urbano estuvo estrictamente controlado y fue muy raro hasta la década de 1980. Si bien las reformas han relajado estas regulaciones en los últimos años, los requisitos para cambiar el registro varían según la ubicación y pueden ser muy estrictos en las ciudades más grandes. Del mismo modo, la conversión de lo urbano a lo rural es extremadamente difícil debido a los derechos de uso de la tierra asociados con el hukou rural.

Los nacionales chinos que adquieren una nacionalidad extranjera están obligados a renunciar a su nacionalidad china, lo que también implica que su hukou queda cancelado. Sin embargo, se informó de un gran número de antiguos ciudadanos chinos que se muestran reacios a cancelar su hukou debido a los beneficios sociales que conlleva. Debido a una comunicación insuficiente entre las autoridades pertinentes, dicha práctica incluso permite a estas personas volver a adquirir ilegalmente la nacionalidad china solicitando un pasaporte chino sobre la base de su hukou que no cancelaron como era necesario.

Los ciudadanos chinos de China continental deben registrarse para obtener tarjetas de identidad de residente, ser elegibles para poseer pasaportes de la República Popular de China y poder votar en elecciones directas para congresos populares locales o comités de aldea. Cuando visiten temporalmente Hong Kong o Macao, los residentes de China continental deben obtener permisos de ida y vuelta de las autoridades de la oficina de seguridad pública local. En caso de establecerse permanentemente en cualquiera de las regiones administrativas especiales, deberán estar aprobados para Permisos Unidireccionales.

A pesar de las protecciones constitucionales nominales contra el arresto y la detención arbitrarios, las fuerzas del orden en China continental pueden detener a cualquier ciudadano o prohibirle salir del país, incluso sin la emisión de ninguna orden de arresto formal o autorización explícita de las autoridades judiciales. Los disidentes políticos y sus familias suelen estar sujetos a arresto domiciliario dentro del país. El Partido Comunista Chino lleva a cabo una vigilancia personal invasiva de los disidentes políticos dentro del país e incluso en jurisdicciones extranjeras (con la ayuda de ciudadanos extranjeros). Se ha observado que las autoridades del continente ocasionalmente realizan entregas extraordinarias de ciudadanos chinos, secuestran a personas de interés que se encuentran en el extranjero y las devuelven por la fuerza a China.

Con respecto al alcance de la nacionalidad tal como lo lleva a cabo en la práctica el gobierno chino, el columnista de Política Exterior Kris Cheng ha argumentado que "si alguna vez ha tenido o podría haber tenido la ciudadanía china, usted es ciudadano chino a menos que Beijing decida que no lo es”. Las restricciones al reconocimiento de la doble nacionalidad ante los ojos del gobierno chino han llevado a circunstancias contradictorias como las que cita Yuan Yang del Financial Times cuando las autoridades chinas trataron en 2015 el caso del escritor. Gui Minhai como ciudadano chino a pesar de su ciudadanía sueca adicional. Yuan Yang destaca la posterior detención del escritor por las autoridades chinas en China como prueba de que el Estado chino "enturbia" la situación. la distinción entre etnicidad y ciudadanía. La antropóloga Cathryn H. Clayton, de la Universidad de Hawai en Mānoa, afirma que, a través de la posición heredada de los gobiernos chinos desde finales de la dinastía Qing, que instituyó el Jus sanguinis como base de la nacionalidad, "el Estado chino tiene una tendencia a extender excesivamente la principio de jus sanguinis—es decir, para considerar a todas las personas del mundo que son de ascendencia china[...]como sujetos nacionales potenciales o reales[...]" y observa que "la ley de nacionalidad china, como la mayoría de las leyes de nacionalidad en todo el mundo, no tenía cabida para un grupo definido principalmente por su carácter mixto".

Los residentes permanentes de Hong Kong y Macao tienen el derecho irrestricto a vivir y trabajar en sus territorios, pero no tienen derechos automáticos de residencia o empleo en China continental. El gobierno central emite permisos de regreso a casa a los residentes con fines de viaje y permisos de residencia si tienen la intención de residir o trabajar en el continente durante más de seis meses.

Los ciudadanos chinos con derecho de residencia en estas regiones son elegibles para obtener tarjetas de identidad de residente de Hong Kong o Macao, pueden tener pasaportes de la Región Administrativa Especial de Hong Kong o pasaportes de la Región Administrativa Especial de Macao y pueden votar en las elecciones para el Consejo Legislativo de Hong Kong. Kong o Asamblea Legislativa de Macao.

Al igual que los residentes de Hong Kong y Macao, los residentes taiwaneses reciben permisos de viaje al continente para viajes de corta duración y permisos de residencia si tienen la intención de residir o trabajar en el continente durante más de seis meses. Si bien también son elegibles para poseer pasaportes de la República Popular China, la ley taiwanesa elimina automáticamente el registro familiar de los nacionales de la República de China a quienes se les expiden pasaportes continentales sin autorización específica de las autoridades taiwanesas.

• Política de visados de China continental, Hong Kong y Macau
• Requisitos de visado para ciudadanos chinos (de Hong Kong y Macao)