Ley de Liquidación de Reclamaciones de Nativos de Alaska

La Ley de Liquidación de Reclamaciones de Nativos de Alaska (ANCSA) fue promulgada por el presidente Richard Nixon el 18 de diciembre de 1971, y constituía en ese momento la mayor liquidación de reclamaciones de tierras en Historia de los Estados Unidos. ANCSA tenía como objetivo resolver problemas de larga data relacionados con los reclamos de tierras aborígenes en Alaska, así como estimular el desarrollo económico en todo Alaska.

El acuerdo estableció los reclamos de los nativos de Alaska sobre la tierra mediante la transferencia de títulos a doce corporaciones regionales de nativos de Alaska y más de 200 corporaciones de aldeas locales. Posteriormente se creó una decimotercera corporación regional para los nativos de Alaska que ya no residían en Alaska. La ley está codificada como 43 U.S.C. 1601 y siguientes.

Antecedentes

Cliff Groh fue uno de varios abogados no nativos que ayudaron a varias organizaciones nativas y el presidente de AFN, Emil Notti, a lograr el paso de ANCSA.

Jay Greenfield, senador estadounidense Ted Stevens y AFN Preasident Emil Notti discutiendo ANCSA en el estudio Senatorial de TV en 1969.

Cuando Alaska se convirtió en estado en 1959, la sección 4 de la Ley de Estadidad de Alaska establecía que cualquier reclamación territorial existente de los nativos de Alaska no se vería afectada por la estadidad y se mantendría en el statu quo. Sin embargo, mientras que la sección 4 de la ley preservó los reclamos de tierras nativas hasta un acuerdo posterior, la sección 6 permitió que el gobierno estatal reclamara tierras consideradas vacantes. La Sección 6 otorgó al estado de Alaska el derecho a seleccionar tierras que entonces estaban en manos del gobierno federal, con la excepción del territorio nativo. Como resultado, casi 104,5 millones de acres (423 000 km²) del dominio público eventualmente se transferirían al estado. El gobierno estatal también intentó adquirir tierras bajo la sección 6 de la Ley de Estadidad que estaban sujetas a reclamos nativos bajo la sección 4, y que actualmente estaban ocupadas y utilizadas por nativos de Alaska. La Oficina Federal de Administración de Tierras comenzó a procesar las selecciones del gobierno de Alaska sin tener en cuenta los reclamos de los nativos y sin informar a los grupos nativos afectados.

Fue en este contexto que se desarrolló el lenguaje original para un acuerdo de reclamos de tierras.

Un terremoto de magnitud 9,2 sacudió el estado en 1964. Los esfuerzos de recuperación llamaron la atención del gobierno federal. El Comité Federal de Campo para la Planificación del Desarrollo en Alaska decidió que los nativos deberían recibir $ 100 millones y el 10% de los ingresos como regalías. Sin embargo, no se hizo nada con esta propuesta y se mantuvo en vigor un congelamiento de las transferencias de tierras.

En 1966, Emil Notti convocó una reunión estatal invitando a numerosos líderes de Alaska a reunirse y crear la primera reunión de un comité. La reunión histórica se llevó a cabo el 18 de octubre de 1966, en el 99 aniversario de la transferencia de Alaska de Rusia. Notti presidió la conferencia de tres días mientras discutía asuntos de recomendaciones de tierras, comités de reclamos y desafíos políticos que la ley tendría que aprobar el congreso. Muchos políticos y empresarios respetados asistieron a la reunión y los delegados quedaron asombrados por la atención que recibieron de conocidas figuras políticas del estado. La creciente presencia e importancia política de los nativos se evidenció cuando los líderes de las asociaciones fueron elegidos para la legislatura. Los miembros de los asociados se reunieron y pudieron ganar siete de los sesenta escaños de la legislatura. Cuando el grupo se reunió por segunda vez a principios de 1967, surgió con un nuevo nombre, Federación de Nativos de Alaska, y un nuevo presidente de tiempo completo, Notti. AFN cambió los derechos humanos y la estabilidad económica de la población nativa de Alaska para siempre.

En 1967, el gobernador Walter Hickel convocó a un grupo de líderes indígenas y políticos para llegar a un acuerdo que fuera satisfactorio para los nativos. El grupo se reunió durante diez días y pidió $20 millones a cambio de las tierras solicitadas. Entre las otras propuestas del grupo de trabajo se encontraba una subvención total de 1,000 acres por residente de la aldea nativa; un programa de distribución de ingresos para reclamos de tierras estatales y proyectos nacionales de desarrollo de minerales; derechos garantizados de caza y pesca en tierras públicas; y una Comisión Nativa para administrar el cumplimiento estatal y federal de las disposiciones de la resolución de reclamaciones. Propusieron recibir el 10% de los ingresos federales por arrendamiento de minerales durante diez años, una vez que se levantara el congelamiento que se había impuesto a las patentes de tierras para permitir la exploración de petróleo.

En 1968, Atlantic-Richfield Company descubrió petróleo en Prudhoe Bay, en la costa ártica, lo que catapultó el tema de la propiedad de la tierra a los titulares. Para disminuir la dificultad de perforar en un lugar tan remoto y transportar el petróleo a los 48 estados más bajos, las compañías petroleras propusieron construir un oleoducto para transportar el petróleo a través de Alaska hasta el puerto de Valdez. En Valdez, el petróleo se cargaría en petroleros y enviados a los estados contiguos. El plan había sido aprobado, pero no se podía otorgar un permiso para construir el oleoducto, que cruzaría las tierras involucradas en la disputa por los reclamos de tierras, hasta que se resolvieran los reclamos de los nativos. Las audiencias se llevaron a cabo por primera vez ante el Subcomité de Asuntos Indígenas de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos en julio de 1968. Entre los asistentes a las audiencias se encontraban funcionarios y legisladores, así como Laura Bergt, Roger Connor, Thoda Forslund, Cliff Groh, Barry Jackson, Flore Lekanof, Notti y Morris Thompson.

El gobernador de Alaska Walter Hickel fue nombrado Secretario del Interior del Presidente Nixon.

En 1969, el presidente Nixon nombró a Hickel como secretario del Interior. La Federación de Nativos de Alaska (AFN) protestó contra la nominación de Hickel, pero finalmente fue confirmado. Trabajó con la AFN, negociando con los líderes nativos y el gobierno estatal sobre las tierras en disputa. Las ofertas iban y venían, y cada uno rechazaba las propuestas del otro. La AFN quería derechos sobre la tierra, mientras que el entonces gobernador Keith Miller creía que los nativos no tenían reclamos legítimos sobre la tierra estatal a la luz de las disposiciones de la Ley de Estadidad de Alaska. El 8 de julio de 1970, Nixon pronunció un discurso revirtiendo la política de terminación india a favor de permitir la autodeterminación tribal. Al mes siguiente, estableció el Consejo Nacional de Oportunidades Indígenas, encabezado por el vicepresidente Spiro Agnew, que incluía a ocho líderes nativos: Frank Belvin (Choctaw), Bergt (Iñupiat), Betty Mae Jumper (Seminole), Earl Old Person (Blackfeet), John C. Rainer (Pueblo de Taos), Martin Seneca, Jr. (Seneca), Harold Shunk (Yankton-Sioux) y Joseph C. "Lone Eagle" Vásquez (Apache-Sioux).

Ted Stevens era clave en el pasaje de la cuenta.

Durante la administración estatal del gobernador William A. Egan, se establecieron posiciones en las que la AFN y otras partes interesadas podían estar de acuerdo en gran medida. Los líderes nativos, además de la delegación del Congreso de Alaska y el gobernador recién elegido del estado, Egan, finalmente llegaron a las bases para presentar un acuerdo al Congreso. Bergt asistió a una conferencia de marzo de 1971 del Congreso Nacional de Indios Americanos en Kansas City, Missouri y pudo persuadir a Agnew allí para que se reuniera con funcionarios nacionales, ella misma, Christiansen, senadora del estado de Alaska; Al Ketzler, presidente de la Conferencia de Jefes de Tanana; y Don Wright, presidente de la Federación de Nativos de Alaska una semana después. Esa reunión celebrada el 12 de marzo marcó un punto de inflexión en las negociaciones con las distintas partes. Los términos del acuerdo propuesto enfrentaron desafíos en ambas cámaras, pero encontraron un fuerte aliado en el Senador Henry M. Jackson del estado de Washington. Los temas más controvertidos que continuaron retrasando la aprobación fueron los métodos para determinar la selección de tierras por parte de los nativos de Alaska y la distribución financiera.

Con importantes dólares del petróleo en juego, aumentó la presión para lograr una resolución legislativa definitiva a nivel federal. En 1971, el presidente Nixon promulgó la Ley de Liquidación de Reclamaciones de Nativos de Alaska. Derogó los reclamos de los nativos sobre las tierras aborígenes, excepto aquellas que están sujetas a la ley. A cambio, los nativos retuvieron hasta 44 millones de acres (180 000 km²) de tierra y recibieron $963 millones. La tierra y el dinero debían dividirse entre corporaciones tribales regionales, urbanas y de aldea establecidas según la ley, a menudo reconociendo el liderazgo existente.

Los funcionarios de Alaska estaban originalmente divididos sobre el proyecto de ley, aunque en 1970, con el secretario del Interior Walter Hickel, el gobernador William Egan, el representante Nick Begich & Senadores Ted Stevens &Amp; Mike Gravel todos apoyando el proyecto de ley, la oposición se calmó. Stevens fue particularmente fuerte y fue clave en la aprobación del proyecto de ley. Stevens, un senador novato durante la mayor parte de la pelea, comentaría más tarde: "ANCSA fue mi bautismo de fuego como senador de Alaska... No se me ocurrió que algunos senadores tuvieran la oportunidad de acomodarse en sus trabajos. La vida en el Senado para mí fue acelerada desde el principio…. Con mi experiencia trabajando en el Departamento del Interior y con la Ley de Estadidad, y mi fe en la determinación y unidad de propósito de los nativos de Alaska, creí desde el principio que se podía lograr un acuerdo… Mis recuerdos de la acción del Congreso a medida que ANCSA tomaba forma no son tanto de una batalla como de largas horas de negociación dura, dura, a menudo dos pasos adelante y un paso atrás…"

Efecto de las transmisiones terrestres

En 1971, apenas un millón de acres de tierra en Alaska estaban en manos privadas. ANCSA, junto con la sección 6 de la Ley de Estadidad de Alaska, que la nueva ley permitió que llegara a buen término, afectó la propiedad de aproximadamente 148,5 millones de acres (601 000 km²) de tierra en Alaska que alguna vez estuvo totalmente controlada por el gobierno federal. gobierno. Eso es más grande en 6 millones de acres (24 000 km²) que las áreas combinadas de Maine, Vermont, New Hampshire, Massachusetts, Rhode Island, Connecticut, Nueva York, Nueva Jersey, Pensilvania, Delaware, Maryland y Virginia.

Cuando se aprobó el proyecto de ley en 1971, incluía disposiciones que nunca antes se habían intentado en acuerdos previos de Estados Unidos con nativos americanos. La Ley de Liquidación de Reclamaciones de Nativos de Alaska recientemente aprobada creó doce corporaciones de desarrollo económico regional de nativos. Cada corporación estaba asociada con una región específica de Alaska y los nativos que tradicionalmente habían vivido allí. Este enfoque innovador de los asentamientos nativos involucró a las tribus en el capitalismo corporativo.

La idea se originó con la AFN, que creía que los nativos tendrían que convertirse en parte del sistema capitalista para poder sobrevivir. Como accionistas de estas corporaciones, los nativos podían obtener algún ingreso y permanecer en sus aldeas tradicionales. Si las corporaciones se administraran adecuadamente, podrían obtener ganancias que permitirían a las personas quedarse, en lugar de tener que abandonar las aldeas nativas para encontrar un mejor trabajo. Esto tenía la intención de ayudar a preservar la cultura nativa.

Selección de tierras nativas y estatales

Los nativos de Alaska tenían tres años desde la aprobación de ANCSA para hacer selecciones de tierras de los 44 millones de acres (180 000 km²) otorgados en virtud de la ley. En algunos casos, las corporaciones nativas recibieron ayuda externa para medir la tierra. Por ejemplo, Doyon, Limited (una de las 13 corporaciones regionales) recibió ayuda del Instituto Geofísico de la Universidad de Alaska. El Instituto determinó qué tierras contenían recursos como minerales y carbón. La NASA también proporcionó imágenes satelitales para ayudar a las corporaciones nativas a encontrar las áreas más adecuadas para la vegetación y su cultura tradicional de subsistencia. Las imágenes mostraban ubicaciones de caribúes y alces, así como bosques con madera comercializable. En total, se analizaron alrededor de 7 millones de acres (28 000 km²) para Doyon. Los nativos pudieron elegir decenas de miles de acres de tierra rica en madera, mientras que Doyon utilizó el análisis de minerales para atraer negocios.

Hasta la fecha, al estado de Alaska se le ha otorgado aproximadamente el 85 % o 90 millones de acres (360 000 km²) de las reclamaciones de tierras que ha realizado bajo ANCSA. El estado tiene derecho a un total de 104,5 millones de acres (423 000 km²) según los términos de la Ley de Estadidad. Originalmente, el estado tenía 25 años después de la aprobación de la Ley de Estadidad de Alaska para presentar reclamos bajo la sección 6 de la ley ante la Oficina de Administración de Tierras (BLM). Las enmiendas a ANCSA extendieron ese plazo hasta 1994, con la expectativa de que BLM completaría el procesamiento de transferencias de tierras sujetas a reclamos nativos superpuestos para 2009. No obstante, algunas selecciones de nativos y estatales bajo ANCSA permanecieron sin resolver hasta diciembre de 2014.

Críticas a la ANCSA

Hubo una reacción mayoritariamente positiva a ANCSA, aunque no del todo. La ley fue apoyada tanto por nativos como por no nativos y también contó con el apoyo bipartidista. Los nativos estuvieron muy involucrados en el proceso legislativo y el borrador final de la ley utilizó muchas ideas de AFN.

Algunos nativos han argumentado que ANCSA ha acelerado el genocidio cultural de los nativos de Alaska. Algunos nativos criticaron a ANCSA como un tratado ilegítimo ya que solo los líderes tribales estaban involucrados y las disposiciones de la ley no fueron votadas por las poblaciones indígenas. Un nativo lo describió como un experimento social y político. Los críticos también han argumentado que los nativos temían tanto la masacre o el encarcelamiento que no ofrecieron resistencia al acto.

Otros han argumentado que el acuerdo fue posiblemente el más generoso otorgado por los Estados Unidos a un grupo nativo. Señalan que algunas de las corporaciones más grandes y rentables del estado son las doce creadas por ANCSA. Otros críticos atacaron el acto como "bienestar nativo" y tales quejas continúan siendo expresadas.

El sistema de corporaciones ha sido criticado, ya que en algunos casos los accionistas han vendido tierras a corporaciones externas que han talado bosques y extraído minerales. Pero los partidarios del sistema argumentan que ha brindado beneficios económicos a los pueblos indígenas que superan estos problemas.

Disposiciones seleccionadas de ANCSA

• Las reclamaciones nativas en Alaska se extinguieron mediante la sección 4 de ANCSA.
• A cambio de reclamaciones nativas desbrogadas, aproximadamente una novena de la tierra del estado más 962,5 millones de dólares se distribuyeron a más de 200 "corporaciones de aldea" nativas locales de Alaska establecidas en la sección 8, además de 12 propietarios de tierras para fines lucrativos Alaska Native "corporaciones regionales" y una 13a corporación sin propiedad de tierras para los nativos de Alaska que habían abandonado el estado establecido en la sección 6.
• De los fondos de compensación, 462,5 millones de dólares provenían del tesorería federal y el resto del reparto de los ingresos del petróleo.
• Las prestaciones de liquidación se destinarían a las personas con al menos un cuarto de ascendencia nativa en virtud de las secciones 3 b) y 5 a).
• De los aproximadamente 80.000 indígenas matriculados en la ANCSA, los que viven en aldeas (aproximadamente dos tercios del total) recibirían 100 acciones tanto en una aldea como en una empresa regional.
• El tercio restante sería accionistas "en grandes" con 100 acciones en una empresa regional con derechos adicionales a los ingresos procedentes de recursos minerales y madera regionales.
• The Alaska Native Allotment La ley fue revocada, pero con el criterio de que las reclamaciones pendientes en virtud de ese acto continuarían siendo procesadas en virtud del artículo 18. Los solicitantes exitosos serían excluidos en virtud de la ANCSA en el apartado h) 5) del artículo 14 de la tierra que se utilizaría para una residencia primaria.
• Las doce corporaciones regionales dentro del estado administrarían el acuerdo.
• Una 13a corporación compuesta por nativos que habían abandonado el estado recibiría compensación pero no tierra.
• Derechos de superficie a 44 millones de acres (180.000 km²) fueron patentados a la aldea indígena y las corporaciones regionales en virtud de las secciones 12 c), así como 14 h)(1) y (8).
• The surface rights to the patented land were granted to the village corporations and the subsurface right to the land were granted to the regional corporate, creating a split estate pursuant to section 14(f).

Corporaciones regionales de nativos de Alaska

Las empresas regionales establecidas por la Ley de liquidación de reclamaciones indígenas de Alaska.

Las siguientes trece corporaciones regionales fueron creadas bajo ANCSA:

• Ahtna, Incorporated
• The Aleut Corporation
• Arctic Slope Regional Corporation
• Bering Straits Native Corporation
• Bristol Bay Native Corporation
• Calista Corporation
• Chugach Alaska Corporation
• Cook Inlet Region, Inc.
• Doyon, Limited
• Koniag, Incorporated
• NANA Regional Corporation
• Sealaska Corporation
• La 13a Corporación Regional

Además, la mayoría de las regiones y algunas aldeas han creado sus propias organizaciones sin fines de lucro que brindan servicios sociales y atención médica a través de subvenciones y convenios federales. Los objetivos de estas organizaciones sin fines de lucro son variados, pero generalmente se enfocan en actividades culturales y educativas. Estos incluyen becas para estudiantes nativos, patrocinio de eventos culturales y artísticos, esfuerzos de preservación de los idiomas nativos y protección de sitios con importancia histórica o religiosa.

Aldeas nativas de Alaska y corporaciones urbanas

ANCSA creó alrededor de 224 corporaciones comunales y urbanas. A continuación se muestra una lista representativa de las corporaciones comunales y urbanas creadas bajo ANCSA:

• Ukpearíavik Iñupiat Corporation, village Corporation for Utqia operavik
• Bethel Native Corporation, sociedad de pueblo para Bethel
• Cape Fox Corporation, empresa de aldea para Saxman
• Deloycheet, Inc., sociedad del pueblo para la Santa Cruz
• Huna Totem Corporation, empresa de aldea para Hoonah
• Haida Corporation, empresa de aldea de Hydaburg
• Goldbelt, Inc., sociedad urbana para Juneau
• Paug-Vik, Inc. Ltd., village corporation for Naknek
• Chenega Corporation, empresa de pueblo para Chenega
• Afognak Native Corporation, sociedad de pueblo para Afognak y Port Lions
• Kavilco Incorporated, village corporation for Kasaan
• Klukwan, Inc., village Corporation for Klukwan
• The Kuskokwim Corporation Archived 2010-08-15 at the Wayback Machine, village Corporation for Aniak, Crooked Creek, Georgetown, Kalskag, Lower Kalskag, Napaimute, Red Devil, Russian Mission, Sleetmute and Stony River
• Natives of Kodiak, Inc., urban corporation for Kodiak
• Ounalashka Corporation, empresa de aldea para Unalaska
• Ouzinkie Native Corporation, village Corporation for Ouzinkie
• Shee Atika, Incorporated, urban corporation for Sitka