Ley de Comunicaciones de 1934

La Ley de Comunicaciones de 1934 es una ley federal de los Estados Unidos firmada por el presidente Franklin D. Roosevelt el 19 de junio de 1934 y codificada como Capítulo 5 del Título 47 del Código de los Estados Unidos, 47 U.S.C. § 151 y siguientes. La Ley reemplazó a la Comisión Federal de Radio por la Comisión Federal de Comunicaciones (FCC). También transfirió la regulación de los servicios telefónicos interestatales de la Comisión de Comercio Interestatal a la FCC.

La primera sección de la Ley originalmente decía lo siguiente: "Con el propósito de regular el comercio interestatal y extranjero en comunicaciones por cable y radio para poner a disposición, en la medida de lo posible, a todas las personas de los Estados Unidos Establece un servicio de comunicaciones por radio y cable rápido, eficiente, a nivel nacional y mundial, con instalaciones adecuadas a precios razonables, con el propósito de la defensa nacional, con el propósito de promover la seguridad de la vida y la propiedad mediante el uso de cables y comunicación por radio, y con el propósito de asegurar una ejecución más efectiva de esta política al centralizar la autoridad otorgada hasta ahora por ley a varias agencias y al otorgar autoridad adicional con respecto al comercio interestatal y extranjero en comunicaciones por cable y por radio, por la presente se crea una comisión conocida como la Comisión Federal de Comunicaciones, la cual se constituirá según se dispone más adelante, y la cual ejecutará y hará cumplir las disposiciones de esta Ley. t."; aunque ya ha sido modificado.

El 3 de enero de 1996, el 104.º Congreso de los Estados Unidos modificó o derogó secciones de la Ley de Comunicaciones de 1934 con la Ley de Telecomunicaciones de 1996. Fue la primera revisión importante de la política de telecomunicaciones estadounidense en casi 62 años.

Historia

La Ley combinó y reorganizó en gran medida las disposiciones legales existentes, incluidas las disposiciones de la Ley Federal de Radio de 1927 relacionadas con la concesión de licencias de radio y la Ley Mann-Elkins de 1910 relacionadas con el servicio telefónico.

En 1933, el presidente Franklin D. Roosevelt le pidió a Daniel C. Roper, secretario de Comercio, que nombrara un comité interdepartamental para estudiar las comunicaciones electrónicas. El Comité informó que "el servicio de comunicaciones, en lo que se refiere a la acción del Congreso, debe ser regulado por un solo organismo". Se hizo una recomendación para el establecimiento de una nueva agencia que regularía todas las comunicaciones interestatales y extranjeras por cable y radio, telegrafía, teléfono y difusión.

El 26 de febrero de 1934, el presidente envió un mensaje especial al Congreso instando a la creación de la Comisión Federal de Comunicaciones (FCC). Al día siguiente, el Senador Clarence Dill y el Representante Sam Rayburn presentaron proyectos de ley para llevar a cabo esta recomendación. El proyecto de ley del Senado (S.3285) fue aprobado por la Cámara el 1 de junio de 1934 y el informe de la conferencia fue adoptado por ambas cámaras ocho días después. La Ley de Comunicaciones fue firmada por el presidente Roosevelt en junio de 1934. Algunas partes de ella entraron en vigor el 1 de julio de 1934; las partes restantes el 11 de julio de 1934.

La Ley de Comunicaciones de 1934 siguió los precedentes de los juicios establecidos en virtud de la Cláusula de Comercio de la Constitución de los EE. UU. (Artículo I, Sección 8, Cláusula 3), que regula el comercio "entre varios estados". Veinte años antes, en 1914, la Corte Suprema de EE. UU. había establecido límites a la discriminación de precios que eran efectivamente comercio interestatal en Houston, East & West Texas Railway Co. v. Estados Unidos. El ferrocarril estaba fijando precios más bajos para los transportistas dentro del estado dentro de Texas mientras cobraba más a los transportistas que pasaban o salían del estado. La Corte Suprema falló a favor de la CPI y se fijaron precios máximos para limitar el daño que otros estados podrían sufrir debido a la discriminación de precios.

Se determinó que la tecnología de las comunicaciones era un bien interestatal. El presidente Franklin Roosevelt, junto con los cabilderos y los reguladores estatales, querían que la tecnología de las comunicaciones, tanto por cable como inalámbrica, fuera monitoreada de manera similar e influyó en el Congreso para aprobar la Ley de Comunicaciones de 1934. El objetivo era regular el teléfono y la radiodifusión con el mismo jurisdicción de manera similar a como la ICC regula los ferrocarriles y el comercio interestatal. Sin embargo, la ley no permitió la regulación de precios a través de la FCC debido a los fuertes esfuerzos de cabildeo de la Asociación Nacional de Comisionados Reguladores de Servicios Públicos (NARUC).

Actualmente existen algunos desafíos y cambios propuestos a la ley. La compañía CellAntenna demandó sin éxito a la FCC, alegando que la Ley de Seguridad Nacional de 2002 anuló la Ley de Comunicaciones de 1934.

En el estado actual de la ley, la Ley de comunicaciones de 1934 prohíbe que las fuerzas del orden público locales y estatales utilicen dispositivos de interferencia para frustrar actos delictivos y terroristas. CellAntenna perdió su caso, pero como respuesta apoyó la legislación (Ley de comunicaciones de prisiones seguras) patrocinada por la senadora Kay Bailey Hutchison y el representante Kevin Brady, que intenta enmendar la Ley de comunicaciones de 1934. El proyecto de ley se dejó en el comité de la Cámara.

Ha habido un debate público sobre la necesidad de un interruptor de apagado de Internet, definido en una propuesta de Ley de Protección del Ciberespacio como Bien Nacional. Esta ley elimina los poderes establecidos en la Ley 19 y otorga al Presidente la autoridad para detener Internet en caso de un ataque cibernético.

La Ley también incluye una Prohibición a individuos, gobiernos y corporaciones extranjeras de poseer más del 20 % del capital social de una emisora, operador común o estaciones de radio. En 2013, la FCC relajó estas reglas.

Estructura

La Ley de Comunicaciones de 1934, a partir de 2021, consta de siete secciones principales o "subcapítulos", tal como se expresa en el Código de EE. UU., Título 47 (Comunicaciones), Capítulo 5: Comunicaciones por cable o por radio:

• Subcapítulo I: Disposiciones generales (artículos 151 a 163)
• Subcapítulo II: Transportadores comunes (§ 201 – 276)
• Subcapítulo III: Disposiciones especiales relacionadas con la radio (artículos 301 a 399b)
• Subchapter IV. Disposiciones procesales y administrativas (artículos 401 a 416)
• Subcapítulo V: Disposiciones penales; delitos (artículos 501 a 511)
• Subchapter V-A: Cable communications (added by the Cable Communications Policy Act of 1984) (§ 521 – 573)
• Subchapter VI. Disposiciones diversas (artículos 601 a 624)
• Subcapítulo VII: Datos de banda ancha (artículos 641 a 64)

Legado

La ley estableció una base legal para regular las comunicaciones alámbricas e inalámbricas a nivel nacional y mundial. La Comisión Federal de Comunicaciones se fundó a causa de la ley; reemplazó a la Comisión Federal de Radio. Debido a la ley, el gobierno de los EE. UU. podría regular las nuevas tecnologías de los medios, como la televisión y los teléfonos móviles.

Además, la ley permitió la regulación de las corporaciones comerciales de comunicación, como las empresas privadas de radio y televisión. Los opositores en el Congreso argumentaron que la ley perjudicó a la industria de las telecomunicaciones, por ejemplo, al retrasar el desarrollo de nuevas tecnologías. En 1982, el Congreso elaboró un informe que recomendaba cambios llamado "Propuestas para la revisión de la Ley de comunicaciones de 1934: cuestiones de telecomunicaciones".

Creación de la Comisión Federal de Comunicación

La Cláusula de Comercio del Artículo I, Sección 8 de la Constitución de los EE. UU. otorga al Congreso la autoridad para regular el comercio exterior e interestatal. A principios del siglo XX, la transmisión de radio se había convertido en la forma más eficiente de facilitar la comunicación sobre el comercio y, por lo tanto, las frecuencias de radio en el espectro electromagnético podían regularse constitucionalmente. La Ley de Barcos Inalámbricos de 1910 pidió al Congreso que regulara modestamente la industria inalámbrica y la Ley de Radio de 1912 fue su primer intento de hacer una mayor supervisión legislativa de toda la industria de la radio.

Esta ley requería que cualquier persona que quisiera transmitir por radio tuviera un permiso emitido por el gobierno en forma de licencia. Junto con la ayuda de importantes legisladores, estos fueron los primeros componentes básicos que finalmente se convirtieron en la FCC.

El Secretario de Comercio, Herbert Hoover, desempeñó un papel importante en la regulación porque emitió las licencias que asignaban el espectro. Una vez que la transmisión de radio se hizo popular, Hoover llamó la atención sobre la cantidad limitada de espacio de frecuencia que tenía el espectro. Este problema dificultaba mucho la obtención de frecuencias y tiempo de aire, así como la generación de "ruido" en las frecuencias existentes. Entre 1923 y 1924, Hoover amplió el número de frecuencias asignadas para reducir la interferencia, pero su solución rápida fracasó y, a su vez, puso fin a la autorregulación del espacio del espectro. Luego, el Congreso aprobó la Ley de Radio de 1927 para crear el marco para regular la industria de la radiodifusión en rápido crecimiento.

El presidente Calvin Coolidge fue un aspecto importante de la regulación de radio al firmar la Ley de Radio de 1927, que otorgó poder regulatorio a la Comisión Federal de Radio (FRC). Los senadores Clarence Dill y Wallace H. White, Jr. también impulsaron la aprobación de la Ley de 1927. El FRC tuvo un mandato breve de 6 años en la historia estadounidense y transfirió su responsabilidad, como agencia para administrar el espectro de radio, a la FCC después de la Ley de Comunicaciones de 1934. El presidente Franklin Delano Roosevelt firmó el proyecto de ley en 1934. Este cambio en Se necesitaba energía para desarrollar una mejor manera de determinar quién podía usar qué bandas de radio y con qué fines. Hubo muchos factores e individuos que desempeñaron un papel en la creación de la FCC, pero al final, el Congreso creó la agencia.

Escuchas telefónicas

En la sección 605 de la ley, el Congreso facultó a la FCC para hacer cumplir el cumplimiento de las escuchas telefónicas. El académico Colin Agur argumenta que la Ley de Comunicaciones de 1934 "llenó un vacío legal" mediante la creación de un proceso a través del cual las compañías telefónicas podrían registrar y reportar solicitudes de escuchas telefónicas ilegales y la FCC podría castigar a los agentes del orden que abusaron de la vigilancia de escuchas telefónicas.

Transición de la Comisión Federal de Radio

La FCC se hizo cargo de la regulación en 1934 y cambió muchas de las características estructurales de la agencia original, aunque su objetivo de reducir la interferencia siguió siendo el mismo. El FRC original tenía 5 miembros, cada uno de los cuales era responsable de representar un área geográfica de los Estados Unidos. El Congreso también planeó que la agencia de 5 miembros se convirtiera en un organismo cuasijudicial que solo tendría que reunirse cuando fuera necesario. Sus trabajos eran aliviar el "ruido" de las ondas y se les dio la potestad de licenciar y regular las estaciones de radio. La falta de acción regulatoria de la Comisión Federal de Radio condujo a la creación de una Comisión Federal de Comunicaciones más permanente. Al igual que la FRC, la FCC está formada por comisionados designados por el presidente y aprobados por el Senado. Cada Comisionado solo puede servir por un período de cinco años, incluso el elegido para ser el presidente. Originalmente había 7 comisionados con mandatos de 7 años, pero esto se cambió a 5 comisiones con mandatos de 5 años en 1986. Aunque solo hay cinco comisionados, hay varias oficinas y departamentos, compuestos por cientos y miembros del personal que realizan diferentes funciones.. Por ejemplo, la Oficina de Medios de Comunicación procesa las solicitudes y renovaciones de licencias. Estas divisiones de deberes administrativos diferencian al FRC de la FCC.

Cambios y enmiendas

Ley de Telecomunicaciones de 1996

La Ley de Telecomunicaciones de 1996 y la Ley de Comunicaciones de 1934 tuvieron dos cambios importantes: la nueva ley tenía menos sesgos tecnológicos y ofrecía menos regulación. Esta ley determinó la base de la regulación de los medios por su contenido, no por un estándar tecnológico. El Título V de la Ley de Telecomunicaciones de 1996, 'Obscenidad y Violencia', es un buen ejemplo de ello; El Título V establece la norma para regular los contenidos de los medios. Algunos argumentan que la Ley de Comunicaciones de 1934 creó monopolios, como el caso de AT&T. La FCC reconoció a AT&T como un "monopolio natural" durante la década de 1930 en la Ley de Comunicaciones de 1934. Debido a estos efectos, la FCC diseñó la Ley de Comunicaciones de 1996 "para proporcionar un marco de política nacional procompetitivo y desregulador diseñado para acelerar el despliegue rápido del sector privado de información avanzada tecnologías y servicios a todos los estadounidenses al abrir todos los mercados de telecomunicaciones a la competencia..." La Ley de Telecomunicaciones de 1996 también agregó y cambió algunas reglas para tener en cuenta el Internet emergente.

La FCC deriva su jurisdicción para facilitar la implementación de banda ancha a los estadounidenses en la Sección 706 de la Ley de Telecomunicaciones de 1996. En esta sección, el código establece que la FCC debe "fomentar la implementación de manera razonable y oportuna". de capacidad de telecomunicaciones avanzadas para todos los estadounidenses." Actualmente quieren abogar por los siguientes objetivos:

• Ampliar el despliegue de tecnologías de banda ancha
• Definir banda ancha para incluir cualquier plataforma capaz de transmitir servicios intensivos de alta banda
• Garantizar un tratamiento reglamentario armonizado de los servicios de banda ancha competidores
• Fomentar y facilitar un entorno que estimule la inversión y la innovación en tecnologías y servicios de banda ancha

1984 y amp; Enmiendas de 1992

• La Ley de política de comunicaciones por cable de 1984 añadió el Título VI-Cable Communications, que desregulaba la industria por cable.
• The Cable Television Consumer Protection and Competition Act of 1992 amended Title VI and required cable systems to carry most local broadcast channels and prohibited cable operators from charge local broadcasters to carry their signal.

El 7 de septiembre de 1999 se realizó una enmienda importante a la Ley de comunicaciones de 1934. La FCC dictaminó "que no se debe permitir que una estación de transmisión rechace una solicitud de tiempo de publicidad política únicamente porque la estación no vende ni programa tales lapsos de tiempo". La política ha tenido muchos efectos y cambios en la ley que no están en el "mejor interés del público" quitando así parte del poder otorgado a la FCC por la Ley.

Modificaciones propuestas

La Ley de Informes Consolidados de la Comisión Federal de Comunicaciones de 2013 (H.R. 2844; Congreso 113) modificaría la Ley de Comunicaciones de 1934 para exigir que la Comisión Federal de Comunicaciones (FCC) publique en su sitio web y envíe al Congreso un informe bienal sobre el estado del mercado de las comunicaciones. Ese informe incluiría un análisis de "el estado de la competencia en los mercados de servicios de voz, video y datos, así como la disponibilidad de servicios de telecomunicaciones de alta velocidad y calidad" en los Estados Unidos. También "requeriría que la FCC determine si las leyes y los reglamentos representan una barrera para ingresar a los mercados de comunicaciones e incluir esa información en el informe bienal" y cancelar una serie de requisitos preexistentes para varios otros informes de la FCC.

Controversias

1934: debate radiofónico comercial

Antes de que el Congreso de los Estados Unidos promulgara la Ley de comunicaciones de 1934, hubo un debate sobre la radiodifusión comercial frente a la no comercial: los senadores Robert Wagner de Nueva York y Henry Hatfield de Virginia Occidental propusieron una enmienda a la entonces propuesta Ley de comunicaciones. Acto. Los educadores querían que se les diera más radio; habían sido denominados de "interés especial" por la Comisión Federal de Radio y sus estaciones se vieron obligadas a compartir frecuencias.

La enmienda Wagner-Hatfield habría otorgado el 25 % de todas las instalaciones de radiodifusión a instituciones y organizaciones sin fines de lucro. También habría permitido que estas estaciones educativas vendieran publicidad para volverse autosuficientes.

El senador Clarence Dill, un vocero a favor de la industria, se opuso a esta enmienda. Habría significado eliminar numerosas estaciones comerciales, pero eso no es de lo que se quejó públicamente el Senador Dill. Expresó su horror por la publicidad. Dijo que ya había demasiada publicidad. No todos los educadores apoyaron la cláusula de publicidad, por lo que se llegó a un compromiso.

El problema se entregaría a la nueva FCC para que lo estudiara y celebrara audiencias e informara al Congreso. Sin embargo, Hatfield y Wagner se mantuvieron firmes y propusieron su enmienda de todos modos. La enmienda Hatfield-Wagner murió y se aprobó la Ley de Comunicaciones.

La Comisión Federal de Comunicaciones informó que las estaciones comerciales tenían mucho tiempo para programas educativos y otros programas de servicio público. La Comisión pidió la cooperación entre los intereses comerciales y educativos y otros grupos sin fines de lucro. Los educadores perdieron, aunque las emisoras comerciales se vieron obligadas a transmitir programas de asuntos públicos.

1943: Caso de cadena (red)

La Corte Suprema de EE. UU. sostuvo en National Broadcasting Co. v. United States, 319 U.S. 190 el 10 de mayo de 1943, que la FCC tenía derecho a dictar normas relativas a asociaciones entre redes de radiodifusión y sus estaciones afiliadas. La opinión de la Corte Suprema no fue unánime y generó un conflicto con una decisión anterior en Federal Communications Commission v. Sanders Brothers Radio Station, 309 U.S. 470, el 25 de marzo de 1940.

En ese caso, la FCC interpretó las decisiones de la Corte Suprema sobre la transmisión en el sentido de que el daño económico potencial a un licenciatario existente no era motivo para negarse a otorgar una licencia a un competidor. (Esta interpretación de la FCC se mantuvo vigente desde 1940 hasta 1958).

La opinión de la Corte Suprema fue emitida por Felix Frankfurter. Los jueces Hugo Black y Wiley Blount Rutledge no participaron en la discusión ni en la decisión. El juez Frank Murphy ofreció una opinión disidente, afirmando que el Tribunal estaba otorgando efectivamente a la FCC un poder para regular las redes que el Congreso no le había otorgado a la FCC. Murphy afirmó que

excedemos nuestra competencia cuando otorgamos gratuitamente un poder de agencia que el Congreso no ha concedido. Ya que eso es lo que la Corte en sustancia hace hoy, disiento.

Debido a que la mayoría de la Corte no estuvo de acuerdo con Murphy, efectivamente le dio a la FCC poder para regular las redes. Como resultado de esta decisión de 1943, NBC se vio obligada a vender una de sus dos redes, Blue Network, y fue esta acción la que condujo a la creación de American Broadcasting Company.