Ley de Aranceles Recíprocos

La Ley de Aranceles Recíprocos (promulgada el 12 de junio de 1934, cap. 474, 48 Stat. 943, 19 U.S.C. § 1351) preveía la negociación de acuerdos arancelarios entre los Estados Unidos y naciones separadas, particularmente los países latinoamericanos. La Ley sirvió como una reforma institucional destinada a autorizar al presidente a negociar con naciones extranjeras para reducir los aranceles a cambio de reducciones recíprocas en los aranceles en los Estados Unidos hasta en un 50%. El resultado fue una reducción de impuestos. Esta fue la política de los demócratas de tarifas bajas en respuesta al programa republicano de tarifas altas que produjo la tarifa Smoot-Hawley de 1930 que elevó las tarifas y redujo drásticamente el comercio internacional. La Ley de Aranceles Recíprocos fue fuertemente promovida por el Secretario de Estado Cordell Hull.

Ley de Aranceles Recíprocos de 1934

El presidente Franklin D. Roosevelt promulgó la Ley de Acuerdos Comerciales Recíprocos (RTAA) en 1934. Otorgó al presidente poder para negociar acuerdos comerciales bilaterales y recíprocos con otros países y permitió a Roosevelt liberalizar la política comercial estadounidense en todo el mundo. Se le atribuye ampliamente el inicio de la era de la política comercial liberal que persistió durante todo el siglo XX.

Los aranceles en los Estados Unidos estuvieron en niveles históricamente altos desde la Guerra Civil Estadounidense hasta la década de 1920. En respuesta a la Gran Depresión, el Congreso aceleró sus políticas proteccionistas, que culminaron con la Ley Smoot-Hawley de 1930, una mezcla heterogénea de aranceles altos en muchas industrias estadounidenses. Al mismo tiempo, los países europeos promulgaron políticas proteccionistas.

La RTAA marcó un marcado alejamiento de la era del proteccionismo en los Estados Unidos. Los aranceles estadounidenses sobre productos extranjeros se redujeron de un promedio del 46% en 1934 al 12% en 1962.

Acuerdos comerciales bajo RTAA

Entre 1934 y 1945, Estados Unidos firmó 32 acuerdos comerciales recíprocos con 27 países. Además, la celebración del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio fue realizada por la autoridad bajo el RTAA.

Historia

La autorización en virtud de la RTAA se ha otorgado por tres años a partir del día de la promulgación (12 de junio de 1934) de la RTAA. La autorización se extendió a en 1937, en 1940, en 1943, en 1945.

La ley de prórroga no se promulgó el 11 de junio de 1948, fecha de vencimiento de la prórroga en 1945, y se revocó el derecho de reducción. La ley de prórroga se estableció el 26 de noviembre de 1949 y se prorrogó hasta el 11 de junio de 1951 y luego 1951. Se prorrogó el año por dos años y se derogó en 1953 y se prorrogó el 7 de agosto, también por un año hasta 1954. Cumplida. La extensión de 1954 también fue por un año, pero desde 1955 hasta la prórroga del 30 de junio de 1958. Se promulgó la ley, que fue revocada una vez en 1958 pero prorrogada el 30 de agosto de 1960.

El RTAA, que ha sido actualizado intermitentemente hasta 1961, es una negociación comercial multilateral en el GATT y negociaciones con nuevos estados miembros.

El poder de reducción expiró en 1961, pero en noviembre, el presidente Kennedy abogó por unas nuevas negociaciones de reducción arancelaria, que se llamarían Ronda Kennedy, y en respuesta, se promulgó la nueva reducción arancelaria, la Ley de Expansión Comercial de 1962., y al presidente se le otorgó el poder de reducir las tarifas antes del 30 de junio de 1967.

A partir de entonces, las rondas y negociaciones de áreas de libre comercio en el GATT (luego OMC) incluyeron las facultades de negociación de medidas no arancelarias en la legislación respectiva, como la Ley de Comercio de 1974, se le otorgó al Presidente, pero la facultad para reducir los aranceles fue en general similar a la RTAA.

Diferencias entre RTAA y otros acuerdos comerciales

Antes de la RTAA, si el Congreso deseaba establecer un arancel más bajo para determinadas importaciones, actuaba unilateralmente y abordaba la tasa arancelaria del país extranjero como fija. El Congreso elegiría una tasa arancelaria que fuera un poco más alta o más baja que la tarifa mediana preferida, según la composición del Congreso. En general, un Congreso controlado por republicanos preferiría aranceles más altos y un Congreso controlado por demócratas preferiría aranceles más bajos. Por lo tanto, las tarifas se eligieron en función de la política interna de los Estados Unidos. Los miembros individuales del Congreso estaban bajo una gran presión de los cabilderos de la industria para aumentar los aranceles para protegerlos de los efectos negativos de las importaciones extranjeras.

El enfoque novedoso de la RTAA liberó a Roosevelt y al Congreso para romper esa tendencia de aumentos de tarifas. Vinculó las reducciones arancelarias de EE. UU. a reducciones arancelarias recíprocas con socios internacionales. También permitió que el Congreso aprobara los aranceles con una mayoría simple, a diferencia de la mayoría de dos tercios necesaria para otros tratados. Además, el presidente tenía la autoridad para negociar los términos. Las tres innovaciones en la política comercial crearon la voluntad política y la viabilidad para promulgar una política comercial más liberal.

La reciprocidad fue un principio importante de los acuerdos comerciales negociados bajo RTAA porque le dio al Congreso un incentivo para reducir los aranceles. A medida que más países extranjeros entraban en acuerdos bilaterales de reducción de aranceles con los Estados Unidos, los exportadores tenían más incentivos para presionar al Congreso por aranceles aún más bajos en muchas industrias.

Al otorgar al presidente la autoridad para negociar los acuerdos, el Congreso cedió efectivamente una parte de su poder (autorizado por la Constitución de los EE. UU., Artículo I, Sección VIII) al poder ejecutivo. El presidente tuvo que considerar el bienestar de todos los estadounidenses, sus prioridades de política exterior y lo que era factible con otros países al tomar sus decisiones sobre aranceles. Esas consideraciones generalmente dejaron a los presidentes más inclinados a reducir los aranceles que el Congreso. Si Roosevelt o el Congreso previeron ese resultado es un tema de debate histórico.

Histórica división partidista sobre los aranceles y el RTAA

Después de la Guerra Civil, los demócratas generalmente estaban a favor de la liberalización del comercio y los republicanos generalmente estaban a favor de aranceles más altos. El patrón fue claro en los votos del Congreso a favor de los aranceles desde 1860 hasta 1930. Los demócratas fueron la minoría en el Congreso en la mayoría de los Congresos entre la Guerra Civil y la elección de Roosevelt. Durante sus breves períodos en la mayoría, los demócratas aprobaron varios proyectos de ley de reducción de aranceles. Los ejemplos incluyen la Ley Wilson-Gorman de 1894 y la Ley de Aranceles Underwood de 1913. Sin embargo, las mayorías republicanas posteriores siempre deshicieron las reducciones arancelarias unilaterales.

Para la Gran Depresión, los aranceles estaban en máximos históricos. Los miembros del Congreso comúnmente celebraron acuerdos informales de quid pro quo en los que votaron por las tarifas preferidas de otros miembros para asegurar el apoyo de las suyas. Nadie tuvo en cuenta el costo agregado de los consumidores o exportadores estadounidenses. Esa práctica se conoce comúnmente como intercambio de favores. Roosevelt y miembros clave de su administración tenían la intención de detener la práctica.

Los demócratas votaron a favor de la liberalización del comercio con mucha más frecuencia que los republicanos, pero sus preferencias no fueron uniformes. Los demócratas escépticos de reducir los aranceles durante la Depresión incluyeron al Representante Henry Rainey (D-IL) y miembros de la propia administración de Roosevelt: Rexford Tugwell, Raymond Moley y Adolf Berle. Sin embargo, la administración decidió aprovechar el hecho de tener un Congreso y una Presidencia controlados por los demócratas para impulsar la RTAA. En 1936 y 1940, el Partido Republicano se postuló con la plataforma de derogar las reducciones arancelarias garantizadas por la RTAA. Sin embargo, cuando recuperaron el Congreso en 1946, no actuaron para eliminar los aranceles. En los años transcurridos desde la promulgación de la RTAA en 1934, las economías de Europa y el este de Asia habían sido diezmadas por la violencia de la Segunda Guerra Mundial, que dejó un enorme vacío de producción global que fue llenado por los exportadores estadounidenses. Durante la guerra, Estados Unidos tuvo el saldo de cuenta positivo más alto de su historia. Las preferencias republicanas por los aranceles comenzaron a cambiar, ya que los exportadores de los distritos de origen comenzaron a beneficiarse del aumento del comercio internacional. En la década de 1950, no había una diferencia estadísticamente significativa entre republicanos y demócratas en cuanto a las políticas arancelarias, un cambio que ha perdurado desde entonces.

Reciprocidad

Otra característica clave de la RTAA era que si el Congreso deseaba derogar una reducción arancelaria, se necesitaría una mayoría calificada de dos tercios. Eso significa que el arancel tendría que ser especialmente oneroso, y el Congreso tendría que ser especialmente proteccionista. Una vez promulgadas, las reducciones arancelarias tendían a mantenerse.

A medida que más industrias estadounidenses comenzaron a beneficiarse de las reducciones de tarifas, algunas de ellas comenzaron a presionar al Congreso para obtener tarifas más bajas. Hasta RTAA, el Congreso había sido presionado principalmente por industrias que buscaban crear o aumentar tarifas para proteger su industria. Ese cambio también ayudó a asegurar muchas de las ganancias en la liberalización del comercio. En resumen, el incentivo político para subir los aranceles disminuyó y el incentivo político para bajar los aranceles aumentó.

Cambios mundiales causados por RTAA

A medida que los aranceles estadounidenses se redujeron drásticamente, los mercados globales también se liberalizaron cada vez más. El comercio mundial se expandió rápidamente. El RTAA fue una ley de los EE. UU., pero proporcionó el primer sistema generalizado de pautas para los acuerdos comerciales bilaterales. Estados Unidos y las naciones europeas comenzaron a evitar las políticas de empobrecimiento del vecino, que perseguían objetivos comerciales nacionales a expensas de otras naciones. En cambio, los países comenzaron a darse cuenta de las ganancias de la cooperación comercial.

Liderada por Estados Unidos y el Reino Unido, floreció la cooperación internacional y se crearon instituciones concretas. En conversaciones iniciadas en la Conferencia de Bretton Woods de 1944, se creó el Fondo Monetario Internacional. Para 1949, se había establecido la primera junta internacional que gobernaba el comercio, el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT). En 1994, el GATT fue reemplazado por la Organización Mundial del Comercio (OMC), que todavía supervisa los acuerdos comerciales internacionales.

El Departamento de Estado de EE. UU. también encontró un buen uso de la expansión del libre comercio después de la Segunda Guerra Mundial. Muchos en el Departamento de Estado vieron los acuerdos comerciales multilaterales como una forma de involucrar al mundo de acuerdo con el Plan Marshall y la Doctrina Monroe. La política comercial de Estados Unidos se convirtió en una parte integral de la política exterior de Estados Unidos. Esa búsqueda del libre comercio como diplomacia se intensificó durante la Guerra Fría, cuando EE. UU. compitió con la Unión Soviética por las relaciones en todo el mundo.

Notas