Ley Básica de la República Federal de Alemania

La Ley Básica de la República Federal de Alemania (en alemán: Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland) es la constitución de la República Federal de Alemania.

La Constitución de Alemania Occidental fue aprobada en Bonn el 8 de mayo de 1949 y entró en vigor el 23 de mayo después de haber sido aprobada por los Aliados occidentales ocupantes de la Segunda Guerra Mundial el 12 de mayo. Se denominó "Ley Básica" (en alemán: Grundgesetz) para indicar que se trataba de una legislación provisional pendiente de la reunificación de Alemania. Sin embargo, cuando esta última tuvo lugar en 1990, la Ley Básica se mantuvo como la constitución definitiva de la Alemania reunificada. Su campo de aplicación original (alemán: Geltungsbereich), es decir, los estados que inicialmente se incluyeron en la República Federal de Alemania, consistían en las zonas de ocupación de los tres aliados occidentales, pero ante la insistencia de los aliados occidentales, excluyó formalmente a Berlín Occidental. En 1990, el Acuerdo Dos más Cuatro entre las dos partes de Alemania y los cuatro Aliados estipuló la implementación de una serie de enmiendas.

La palabra alemana Grundgesetz puede traducirse como Ley Básica o Ley Fundamental. Se evitó el término "constitución" (Verfassung) ya que los redactores consideraron que la Grundgesetzcomo un arreglo provisional para un estado provisional de Alemania Occidental, esperando que una eventual Alemania reunificada adoptaría una constitución adecuada, promulgada bajo las disposiciones del artículo 146 de la Ley Básica, que estipula que dicha constitución debe ser "adoptada libremente por el pueblo alemán". ". Sin embargo, aunque la Ley Básica enmendada fue aprobada por las cuatro Potencias Aliadas en 1990 (quienes con ello renunciaron a sus derechos constitucionales reservados), nunca fue sometida a votación popular, ni en 1949 ni en 1990. Sin embargo, la Ley Básica tal como fue aprobada en 1949 también contenía el artículo 23 que preveía que "otras partes de Alemania" "se unieran al área de aplicabilidad de la Ley Básica", que fue la disposición que se utilizó para la reunificación alemana desde el punto de vista constitucional. Como el consenso abrumador a partir de entonces fue que la cuestión alemana estaba resuelta y reafirmar la renuncia a cualquier reclamo residual alemán sobre la tierra al este de Oder y Neiße, el artículo se acuñó el mismo día en que entró en vigor la reunificación. En su lugar, se insertó un artículo no relacionado sobre la relación entre Alemania y la Unión Europea dos años después.

En el preámbulo de la Ley Fundamental, su adopción fue declarada como una acción del "pueblo alemán", y el artículo 20 establece que "Toda autoridad estatal se deriva del pueblo". Estas declaraciones encarnan los principios constitucionales de que 'Alemania' es idéntica al pueblo alemán y que el pueblo alemán actúa constitucionalmente como la institución principal del estado alemán. Cuando la Ley Básica se refiere al territorio bajo la jurisdicción de este estado alemán, se refiere a él como el 'territorio federal', evitando así cualquier inferencia de que existe un 'territorio nacional alemán' constitucionalmente establecido.

Los autores de la Ley Básica buscaron asegurar que un posible dictador nunca más pudiera llegar al poder en el país. Aunque parte de la Ley Básica se basa en la constitución de la República de Weimar, el primer artículo es una protección de la dignidad humana ("Menschenwürde") y los derechos humanos; son valores fundamentales protegidos por la Ley Básica. Los principios de democracia, republicanismo, responsabilidad social, federalismo y estado de derecho son componentes clave de la Ley Fundamental (artículo 20). Los artículos 1 y 20 están protegidos por la llamada cláusula de eternidad ("Ewigkeitsklausel") del artículo 79 (3) que prohíbe cualquier tipo de cambio o eliminación de los principios establecidos en los artículos 1 y 20.

Derechos fundamentales

Los derechos fundamentales (en alemán: Grundrechte) están garantizados en Alemania por la Constitución Federal y en algunas constituciones estatales. En la Ley Fundamental, la mayoría de los derechos fundamentales están garantizados en la sección primera del mismo nombre (artículos 1 a 19). Son derechos públicos subjetivos con rango constitucional que obligan a todas las instituciones y funciones del Estado.En los casos en que se alegue que una ley federal o estatal o una ordenanza pública violan estos derechos fundamentales, la Ley Fundamental prevé la apelación de amparo ante el Tribunal Constitucional Federal (artículo 93, párrafo 1, núm. 4a). El artículo 1 de estos derechos fundamentales, que establece que la dignidad humana será inviolable y que todas las autoridades estatales la respetarán y protegerán, no puede modificarse ni eliminarse, al igual que otros principios fundamentales del Estado, por ejemplo, que Alemania es un Estado de derecho y un Estado. democracia (artículo 79, párrafo 3).En ningún caso se permite que las leyes que limitan estos derechos básicos afecten la esencia de estos derechos (artículo 19, párrafo 3). Algunas personas piensan que todos los derechos básicos no se pueden cambiar ni eliminar. Sin embargo, ese es un concepto erróneo ya que otros derechos fundamentales no están protegidos por el Artículo 79 párrafo 3 (Cláusula de Eternidad).

Según esta norma, el Tribunal Constitucional Federal puede ser llamado no sólo por violación de derechos fundamentales, sino también por violación "de los derechos previstos en el artículo 20, inciso 4, y en los artículos 33, 38, 101, 103 y 104". De ahí que estos derechos se denominen derechos idénticos a los derechos fundamentales.

Ampliaciones del campo de aplicación por el artículo 23

Al igual que la Constitución de Weimar de 1919, la Ley Básica de 1949 era explícitamente irredentista, al sostener que quedaban partes separadas de "Alemania en su conjunto" en forma de pueblos alemanes que vivían fuera del territorio bajo el control de la República Federal de 1949, con quienes la República Federal estaba constitucionalmente obligada a buscar la reunificación, y con respecto a los cuales se proporcionaron mecanismos por los cuales otras partes de Alemania podrían declarar posteriormente su adhesión a la Ley Fundamental. Dado que inicialmente la Ley Básica no se aplicaba a toda Alemania, sus disposiciones legales solo eran válidas en su campo de aplicación (alemán: Geltungsbereich des Grundgesetzes für die Bundesrepublik Deutschland). Este término legal se usó con frecuencia en la legislación de Alemania Occidental cuando las leyes de Alemania Occidental no se aplicaban a la totalidad del territorio alemán, como solía ser el caso.

El artículo 23 de la Ley Fundamental otorgaba a otros estados alemanes de jure, inicialmente no incluidos en el campo de aplicación de la Ley Fundamental, el derecho a declarar su adhesión (Beitritt) en una fecha posterior. Por lo tanto, aunque la Ley Básica se consideró provisional, permitió que más partes de Alemania se unieran a su campo de aplicación. Por un lado, no le dio a la República Federal de Alemania—compuesta como estaba en 1949—ningún derecho a negociar, rechazar o denegar la declaración de otro estado alemán de su adhesión a la RFA, sujeto a que la RFA reconozca ese estado de jure.y estando satisfecho de que la declaración de adhesión resultó de la libre autodeterminación de su pueblo; mientras que, por otro lado, un estado adherente tendría que aceptar la Ley Básica y todas las leyes legisladas hasta ahora bajo las instituciones de la RFA tal como estaban. Como la República Federal no podía declarar por sí misma la adhesión de otra parte de Alemania en virtud del artículo 23, esta disposición no podía aplicarse como un instrumento de anexión, ni podía lograrse la adhesión en virtud del artículo 23 mediante un tratado internacional con terceros estados, aunque la Federación Corte Constitucional reconoció que una futura adhesión declarada podría enmarcarse de factocomo un pacto entre la República Federal y el Estado adherente. No quedó claro si la adhesión en virtud del artículo 23 podría lograrse por una parte de Alemania cuyo gobierno no fue reconocido de jure por la República Federal y, de ser así, cómo; pero en la práctica esta situación no se presentó. El artículo 23, modificado después de 1990, originalmente decía lo siguiente:

Antiguo artículo 23 de la Ley Básica de la República Federal de Alemania Por el momento, esta Ley Básica se aplicará en el territorio de los Länder de Baden, Baviera, Bremen, Gran Berlín, Hamburgo, Hesse, Baja Sajonia, Renania del Norte-Westfalia, Renania-Palatinado, Schleswig-Holstein, Württemberg-Baden y Württemberg-Hohenzollern. En otras partes de Alemania entrará en vigor en el momento de su adhesión.

Mientras que el estado de Alemania Occidental había obtenido soberanía restringida en mayo de 1955, los Sarrois rechazaron en un referéndum (1955) la transformación de su protectorado en un estado independiente dentro de la emergente Comunidad Económica Europea. Luego, el Tratado del Sarre abrió el camino para que el gobierno del Protectorado del Sarre declarara su adhesión al estado de Alemania Occidental en virtud del artículo 23, incluyendo el nuevo Sarre en el campo de aplicación de la Ley Básica. El Sarre no celebró ningún referéndum por separado sobre su adhesión. A partir del 1 de enero de 1957, la República Federal se consideró que incluía casi toda Alemania Occidental, de modo que las únicas "otras partes de Alemania" a las que podría extenderse el artículo 23 estaban ahora al este, por lo tanto, renunciando a todos los reclamos sobre las partes occidentales del antiguo Reich alemán que se habían rendido a Francia y Dinamarca. (cf. Pequeña Reunificación con el Sarre). Las ciudades de Elten, Selfkant y Suderwick, que habían sido ocupadas y anexadas por los Países Bajos en 1949, se reunieron con la República Federal en 1963 mediante un tratado internacional sin invocar el artículo 23.

La Ley Básica, en su forma original, mantuvo la existencia continua de una Alemania más grande y un pueblo alemán, del cual solo una parte estaba actualmente organizada dentro de la República Federal. Sin embargo, el alcance total de la nación alemana más amplia implícita no se define en ninguna parte de la Ley Básica, aunque siempre se entendió claramente que los pueblos de Alemania Oriental y Berlín estarían incluidos. En su sentencia de 1973, confirmando la validez constitucional del Tratado Básico entre Alemania Oriental y Alemania Occidental, el Tribunal Constitucional Federal justificó el reconocimiento de Alemania Oriental como un estado alemán válido, sobre la base de que esto permitiría a la RDA en el futuro declarar la adhesión a la Ley Básica en virtud del artículo 23. Pero el Tribunal luego reconoció explícitamente que este limitado de jureel reconocimiento de la RDA también implicaba la aceptación del poder constitucional de la RDA mientras tanto para celebrar tratados internacionales por su propia cuenta, nombrando específicamente el tratado con Polonia que confirmó la transferencia de los "Territorios del Este" a la soberanía polaca.

El régimen comunista de Alemania Oriental cayó en 1990. Tras elecciones libres, el parlamento de la RDA (Alemania Oriental) declaró que la adhesión de la RDA a la República Federal de Alemania según el artículo 23 entraría en vigor el 3 de octubre de 1990, convirtiendo la unificación en un acto iniciado unilateralmente por el último parlamento de Alemania Oriental. La "declaración de adhesión" de Alemania Oriental (Beitrittserklärung) preveía que los estados dentro de Alemania Oriental fueran incluidos en el campo de aplicación de la Ley Básica, pero sujeto a que la Ley Básica se enmendara primero de acuerdo con el Tratado de Unificación previamente negociado entre Alemania Oriental y Occidental, y también el Dos-Más-Cuatro Tratado, en virtud del cual las potencias aliadas habían renunciado a su soberanía alemana residual. Entonces, antes de la fecha de adhesión de Alemania Oriental a la República Federal de Alemania, se derogó el artículo 23, lo que representa un compromiso explícito en virtud del Tratado Dos más Cuatro de que, tras la unificación de Alemania Oriental, Alemania Occidental y Berlín, no " otras partes de Alemania" permanecieron en el este o el oeste a las que la República de Berlín podría extenderse válidamente. En lugar de adoptar una nueva constitución en virtud del artículo 146 de la Ley Fundamental, el Bundestag(Parlamento de Alemania) modificó el Artículo 146 y el Preámbulo de la Ley Básica para declarar que la unificación alemana ya se había logrado por completo, al mismo tiempo que agregó una cláusula adicional 143 (3) para consagrar en la Ley Básica la irreversibilidad de los actos de expropiación realizados por las potencias de ocupación soviéticas entre 1945 y 1949. Por lo tanto, cuando la adhesión nominal de la RDA a la República Federal en virtud del artículo 23 entró en vigor el 3 de octubre de 1990, el artículo 23 ya no estaba en vigor. Estrictamente por lo tanto, la reunificación alemana se efectuó mediante el Tratado de Unificación entre dos estados soberanos, la RDA y la República Federal, y no mediante la declaración previa de adhesión de la RDA en virtud del artículo 23, aunque el anterior artículo 23 fue acordado por ambas partes del Tratado como estableciendo el modelo constitucional por el cual se lograría la unificación.

Como parte del proceso, Alemania Oriental, que había sido un estado unitario desde 1952, se volvió a dividir en sus cinco estados iniciales parcialmente autónomos (Bundesländer), y se les otorgó el mismo estatus que a los Länder ya existentes, con Berlín Oriental y Occidental. reuniéndose en una nueva ciudad-estado (como Bremen y Hamburgo). Después de los cambios de la Ley Básica, en su mayoría relacionados con la adhesión de 1990, se realizaron modificaciones importantes adicionales en 1994 ("Verfassungsreform"), 2002 y 2006 (2006 = "Föderalismusreform").

Proceso de redacción

Debemos estar seguros de que lo que construyamos será algún día una buena casa para todos los alemanes.

—  Karl Arnold hablando sobre el objetivo de la Ley Básica de Alemania Occidental en el Museo Koenig, 1948

Entre febrero y junio de 1948, la Conferencia de las Seis Potencias de Londres de las tres potencias de ocupación occidentales (Estados Unidos, Reino Unido, Francia) y los tres vecinos occidentales de Alemania (Países Bajos, Bélgica, Luxemburgo) debatió el futuro político de las tres potencias de ocupación occidentales. zonas de Alemania. Las negociaciones terminaron con la conclusión de que se iba a establecer un estado democrático y federal de Alemania Occidental.

Como consecuencia inmediata de la Conferencia de las Seis Potencias de Londres, los representantes de las tres potencias de ocupación occidentales convocaron el 1 de julio de 1948 a los Ministerpräsidenten (ministros-presidentes) de los Länder de Alemania Occidental en Fráncfort del Meno y les comprometieron el -llamado Documentos de Frankfurt (Frankfurter Dokumente). Estos documentos, entre otros puntos, convocaron al Ministerpräsidenten para organizar una asamblea constitucional, que debería elaborar una constitución democrática y federal para un estado de Alemania Occidental. De acuerdo con el Documento de Frankfurt No. 1, la constitución debería especificar un poder central del gobierno alemán, pero sin embargo respetar la administración de los Länder.y debe contener disposiciones y garantías de libertad individual y derechos individuales del pueblo alemán con respecto a su gobierno. Con la solicitud específica de una estructura federal de un futuro estado alemán, las potencias occidentales siguieron la tradición constitucional alemana desde la fundación del Reich en 1871.

Los Ministerpräsidenten se mostraron reacios a cumplir lo que se esperaba de ellos, ya que anticiparon que la fundación formal de un estado de Alemania Occidental significaría una ruptura permanente de la unidad alemana. Unos días más tarde convocaron una conferencia propia en la cresta de Rittersturz, cerca de Koblenz. Decidieron que cualquiera de los requisitos de Frankfurt solo debería implementarse de manera formalmente provisional. Entonces, la asamblea constitucional se llamaría Parlamentarischer Rat (consejo parlamentario lit.) y la constitución recibió el nombre de Ley Básica.en lugar de llamarlo una "constitución". Mediante estas disposiciones dejaron en claro que cualquier estado de Alemania Occidental no era un estado definitivo para el pueblo alemán, y que la futura autodeterminación alemana y la reunificación de Alemania todavía estaban en su agenda. Prevalecieron los Ministerpräsidenten y las potencias occidentales cedieron en relación con esta cuestión altamente simbólica.

El borrador se preparó en la convención preliminar de Herrenchiemsee (10-23 de agosto de 1948) en Herreninsel en Chiemsee, un lago en el sureste de Baviera. Los delegados a la convención fueron designados por los líderes de los Länder (estados) recién formados (o recién reconstituidos).

El 1 de septiembre de 1948, Parlamentarischer Rat se reunió y comenzó a trabajar en la redacción exacta de la Ley Básica. Los 65 miembros del Parlamentarischer Rat fueron elegidos por los parlamentos de los Länder alemanes con un diputado que representa a unas 750.000 personas. Después de ser aprobado por el Consejo Parlamentario reunido en el Museo Koenig en Bonn el 8 de mayo de 1949 —el museo era el único edificio intacto en Bonn lo suficientemente grande como para albergar la asamblea— y luego de ser aprobado por las potencias ocupantes el 12 de mayo de 1949, fue ratificado por los parlamentos de todos los Länder Trizonal con la excepción de Baviera. El Landtag de Baviera rechazó la Ley Básica principalmente porque se consideró que no otorgaba suficientes poderes a los Länder individuales., pero al mismo tiempo decidió que aún entraría en vigor en Baviera si dos tercios de los demás Länder lo ratificaban. El 23 de mayo de 1949, en una sesión solemne del Consejo Parlamentario, se firmó y promulgó la Ley Básica Alemana. El tiempo de la nulidad legal terminó cuando nació el nuevo estado de Alemania Occidental, la República Federal de Alemania, aunque todavía bajo ocupación occidental.

Diferencias importantes con la Constitución de Weimar

Los derechos básicos son fundamentales para la Ley Básica, en contraste con la Constitución de Weimar, que los enumera simplemente como "objetivos estatales". Conforme al mandato de respetar la dignidad humana, todo poder estatal está directamente obligado a garantizar estos derechos básicos. El artículo 1 de la Ley Fundamental, que establece este principio de que “la dignidad humana es inviolable” y que los derechos humanos son derecho directamente aplicable, así como los principios generales del Estado en el artículo 20, que garantiza la democracia, el republicanismo, la responsabilidad social y el federalismo., quedan bajo la garantía de perpetuidad prevista en el artículo 79, apartado 3, es decir, los principios en que se basan estas cláusulas no pueden eliminarse aunque se siga el proceso normal de modificación.

No había, en la versión original, poderes de emergencia como los utilizados por el Reichspräsident en el Decreto de Incendio del Reichstag de 1933 para suspender los derechos básicos y sacar del poder a los miembros comunistas del Reichstag, un paso importante para la Machtergreifung de Hitler. La suspensión de los derechos humanos también sería ilegal en virtud de los artículos 20 y 79, como se indicó anteriormente. El derecho a la resistencia está permitido contra cualquiera que pretenda abolir el orden constitucional, si fallan otros recursos previstos en el artículo 20.

La posición constitucional del gobierno federal se fortaleció, ya que el Bundespräsident tiene solo una pequeña fracción del poder anterior del Reichspräsident y, en particular, ya no está en el Comando Supremo de las fuerzas armadas. De hecho, el texto original de la Ley Básica de 1949 no preveía las fuerzas armadas federales; solo en 1955 se modificó la Ley Básica con el artículo 87a para permitir la creación de un ejército alemán para la República Federal. El gobierno ahora depende sólo del parlamento; mientras que los militares, en contraste con su estatus en la República de Weimar, están enteramente bajo la autoridad parlamentaria.

Para destituir al canciller, el parlamento debe realizar una moción de censura constructiva (Konstruktives Misstrauensvotum), es decir, la elección de un nuevo canciller. El nuevo procedimiento estaba destinado a proporcionar más estabilidad que bajo la Constitución de Weimar, cuando los extremistas de izquierda y derecha votarían para destituir a un canciller, sin acordar uno nuevo, creando un vacío de liderazgo. Además, el parlamento podía destituir a ministros individuales mediante un voto de desconfianza, mientras que ahora tiene que votar en contra del gabinete en su conjunto.

El artículo 32 de la Ley Básica permite a los estados llevar a cabo relaciones exteriores con los estados con respecto a los asuntos que caen dentro de su competencia, bajo la supervisión del Gobierno Federal.

El artículo 24 establece que el Gobierno Federal puede 'transferir poderes soberanos a instituciones internacionales'y el artículo 25 establece que 'las normas generales del derecho internacional serán parte integrante del derecho federal'. El último artículo se incluyó en deferencia a las acciones de posguerra de las potencias occidentales ocupantes; pero tuvo la consecuencia no deseada de que el Tribunal Constitucional Federal tendiera a definir "normas de derecho internacional" como aplicables al derecho federal alemán dentro de Alemania, que sin embargo eran diferentes de la generalidad de las normas y principios de derecho internacional que podrían operar entre Alemania y otros países. naciones Por lo tanto, el Tribunal Constitucional Federal podría reconocer a Alemania Oriental como un estado soberano en el derecho internacional en el segundo sentido, al tiempo que afirmaba que no era un "estado soberano en el derecho internacional" dentro de la propia Alemania.

Ley Básica y Sonderweg Alemán

Al tratar de llegar a un acuerdo con la catastrófica historia reciente de Alemania, gran parte de la discusión se ha centrado en la teoría clave de un Sonderweg (camino especial) alemán: la proposición de que Alemania había seguido un camino hacia la modernidad radicalmente diferente al de sus vecinos europeos, que había lo hizo particularmente susceptible a impulsos militaristas, antihumanitarios, totalitarios y genocidas. La teoría es muy discutida, pero formó el contexto principal para la formulación original de la Ley Básica. La Ley Básica buscaba "corregir el curso del Sonderweg de Alemania, recuperar al Estado alemán de su camino histórico especial y realizar en la Alemania Occidental de la posguerra la República Democrática Liberal que había resultado inalcanzable para los patriotas de Frankfurt de 1848 o los revolucionarios de Weimar de 1919.Al interpretarlo, el Tribunal Constitucional Federal parecía "tener el ojo puesto en una Alemania que podría haber sido".

En la narrativa dominante de la posguerra de Alemania Occidental, el régimen nazi se caracterizó por haber sido un estado 'criminal', ilegal e ilegítimo desde el principio, mientras que la República de Weimar se caracterizó por haber sido un estado 'fallido', cuyas instituciones institucionales inherentes y las fallas constitucionales habían sido explotadas por Hitler en su toma "ilegal" de poderes dictatoriales. En consecuencia, tras la muerte de Hitler en 1945 y la subsiguiente capitulación de las Fuerzas Armadas alemanas, las instituciones nacionales y los instrumentos constitucionales tanto de la Alemania nazi como de la República de Weimar se entendieron como totalmente extintos, de modo que la Ley Básica podría establecerse en una condición de nulidad constitucional.Sin embargo, aunque la República de Weimar ahora era totalmente irrecuperable, evitar sus debilidades constitucionales percibidas representó la preocupación predominante para los redactores de la Ley Básica.

La experiencia de la República de Weimar había resultado en una percepción pública generalizada de que los principios de la democracia representativa y del estado de derecho (Rechtsstaat) estaban inherentemente en conflicto entre sí, y el Consejo Parlamentario que redactó la Ley Básica era muy consciente de que sus principios militantes Los ideales prodemocráticos estaban lejos de ser compartidos en general en el sombrío contexto de Alemania en 1949. Por lo tanto, incorporaron a la Ley Básica un fuerte instrumento para la tutela del "orden básico libre democrático" de la República Federal, en la forma de la Ley Constitucional Federal. Corte, lo que representa una 'asignación asombrosa de autoridad judicial'.A diferencia de la Corte Suprema de los Estados Unidos, la Corte Constitucional Federal no solo tiene jurisdicción en asuntos constitucionales, sino también jurisdicción exclusiva en dichos asuntos; todos los demás tribunales deben remitirle los casos constitucionales. La intención de los redactores de la Ley Básica era que este tribunal se opusiera ampliamente a cualquier tendencia a retroceder hacia formas no democráticas: "un guardián estricto pero benévolo de una democracia inmadura que no puede confiar en sí misma". Como tal, el Tribunal Constitucional Federal tenía la facultad de prohibir los partidos políticos cuyos objetivos o acciones amenazaran el "orden básico democrático libre".

La Ley Fundamental pone a la cabeza su garantía de derechos fundamentales inviolables. Inicialmente se pretendía limitarlas a las formulaciones clásicas de las libertades civiles, como la igualdad ante la ley, la libertad de expresión, la libertad de reunión, la libertad de ocupación y la libertad de conciencia religiosa. En el caso de que los intereses particulares presionaran para una consideración adicional: la Iglesia Católica (a través de los representantes de la CDU/CSU) logró insertar protección tanto para el "matrimonio y la familia" como para la responsabilidad de los padres en la educación de los hijos, los representantes del SPD luego modificaron esto para proteger adicionalmente los derechos de niños nacidos fuera del matrimonio, y Elisabeth Selbert (una de las únicas cuatro mujeres en el panel de 70 miembros) finalmente tuvo éxito en una campaña mayormente solitaria para obtener protección constitucional para la igualdad de sexos.A pesar de ello, había una notable disyunción entre el contexto social de los hogares familiares biparentales asumidos en la Ley Fundamental y la realidad cotidiana de la sociedad alemana en 1949, donde más de la mitad de las mujeres adultas eran solteras, separadas o viudas, donde la la población activa efectiva era abrumadoramente femenina, y millones de expulsados, refugiados y familias desplazadas seguían sin alojamiento permanente. No fue hasta 1994 que se amplió la protección constitucional contra la discriminación por motivos de discapacidad, mientras que la discriminación por motivos de orientación sexual aún no está prohibida en la Ley Fundamental.

Estatus legal de Alemania

Adoptada por Alemania Occidental en 1949 como una constitución interina, el preámbulo de la Ley Básica contemplaba explícitamente un futuro estado alemán libre y unido: "Todo el pueblo alemán está llamado a lograr, mediante la libre autodeterminación, la unidad y la libertad de Alemania". Se entendió que esto incorporaba en la Ley Básica tanto la proposición de que Alemania en 1949 no era unificada ni libre, como también obligaba a la nueva República Federal a cumplir con el deber de buscar la creación de esa Alemania libre y unificada "en nombre de los alemanes". a quien se le negó la participación". La Ley Básica proporcionaba potencialmente dos rutas para el establecimiento de un estado alemán renacido y unificado: ya sea bajo el Artículo 23 por el cual 'otras partes de Alemania') podrían posteriormente declarar su adhesión, o bajo el Artículo 146 donde el poder constituyente (pouvoir constituant) podría ser ejercido por representantes electos de la totalidad del pueblo alemán en la creación de una nueva constitución permanente que reemplazaría la Ley Básica. La adopción de una constitución en virtud del artículo 146 habría implicado que la validez legal de un Estado alemán unificado se basaría en "una decisión libre del pueblo alemán" en su conjunto.

Tras la rendición del Alto Mando alemán y la disolución del Gobierno de Flensburgo en mayo de 1945, no existía ningún gobierno nacional efectivo de ningún tipo en Alemania y los cuatro Aliados ejercían toda la autoridad y los poderes militares y civiles nacionales. Los aliados sostuvieron, de hecho, que las autoridades soberanas que ejercían poderes estatales ya no existían en el antiguo Reich alemán; por lo tanto, como la "máxima autoridad" de Alemania, tenían derecho a asumir todos los poderes soberanos sin limitación de duración o alcance, y podían imponer legítimamente cualquier medida al pueblo alemán dentro del territorio nacional alemán como cualquier gobierno podría hacer legalmente a su propio pueblo. —incluida la cesión válida de partes de ese territorio y personas a otro país.En consecuencia, el Acuerdo de Potsdam preveía que de los escombros de la Segunda Guerra Mundial surgiría un eventual Estado autónomo que abarcaría a "Alemania en su conjunto", pero que este nuevo Estado no tendría ningún derecho a la soberanía que no fuera la derivada de la soberanía que entonces asumía los Aliados, y su constitución también requeriría la aprobación de todos los Aliados. Sin embargo, desde la década de 1950 en adelante, una escuela de juristas alemanes desarrolló la visión alternativa de que los Aliados solo habían tomado la custodia de la soberanía alemana mientras que el antiguo estado alemán se había vuelto impotente para actuar y que, en consecuencia, una vez que un gobierno alemán libremente constituido había llegado a existir en la forma de la República Federal, podría retomar la identidad y el estado legal del antiguo Reich alemán sin referencia a las Potencias Aliadas.

A partir de la década de 1950, tanto el propio Gobierno Federal como el Tribunal Constitucional Federal adoptaron la afirmación de que había un único Reich alemán continuo y que, en cierto sentido, la República Federal y la República Federal por sí sola podían representar ese Reich. Inicialmente, la constitución de 1949 de la República Democrática Alemana adoptó una versión especular de esta afirmación, enmarcada en anticipación de una futura constitución de toda Alemania en sus propios términos políticos, pero fue reemplazada por una nueva constitución en 1968 que no hizo referencias. a una nación nacional alemana más amplia, y desde esa fecha la RDA sostuvo que desde 1949 habían existido dos estados alemanes soberanos completamente separados. Los aliados de la Guerra Fría de la República Federal apoyaron sus afirmaciones en parte,de jure dentro de los órganos de la República Federal solamente. Posteriormente, bajo la Ostpolitik, la República Federal a principios de la década de 1970 buscó poner fin a las relaciones hostiles con los países del Bloque del Este, en el curso del cual negoció en 1972 un Tratado Básico con la RDA, reconociéndola como uno de los dos estados alemanes. dentro de una nación alemana, y renunciando a cualquier pretensión de jurejurisdicción soberana sobre Alemania Oriental. El Tratado fue impugnado en el Tribunal Constitucional Federal, por contradecir aparentemente las aspiraciones primordiales de la Ley Básica de un estado alemán unificado; pero la legalidad del Tratado fue confirmada por la Corte, fuertemente calificada por una reafirmación de la afirmación de que el Reich alemán continuaba existiendo como un 'estado general' tal que el deber de luchar por la futura unidad alemana no podía abandonarse mientras Alemania Oriental y Occidental permaneció desunido, aunque sin ningún órgano institucional propio, el Reich "en general" no era actualmente capaz de actuar.

De acuerdo con la decisión de 1973 del Tribunal Constitucional Federal, el artículo 23 de la Ley Básica exigía que la República Federal estuviera "legalmente abierta" a la adhesión de aquellas antiguas partes de Alemania que luego se organizaron en la República Democrática Alemana, y señalaron que esto implicaba que la República Federal podía reconocer la capacidad del estado de la RDA, tal como estaba entonces constituido, de declarar así su adhesión. En este sentido, el reconocimiento del Tratado Básico de la RDA como un Estado alemán de jure y como un estado válido en las relaciones internacionales (aunque sin entonces otorgarle dentro de Alemania Occidental el estatus de un estado soberano separado) podría interpretarse como una promoción del largo objetivo a largo plazo de la eventual unificación alemana, en lugar de contradecirlo. El 23 de agosto de 1990 elVolkskammerde la RDA efectivamente declaró su adhesión a la República Federal en virtud del artículo 23 de la Ley Básica, pero con fecha posterior para entrar en vigor el 3 de octubre de 1990, y condicionada a que se hicieran modificaciones fundamentales a la Ley Básica en el ínterin. Estas enmiendas fueron necesarias para implementar la serie de cambios constitucionales a la Ley Básica que se habían acordado tanto en el Tratado de Unificación entre la RDA y la República Federal, como en el 'Tratado Dos Más Cuatro' (Tratado sobre el Acuerdo Final con Respecto a Alemania), y tuvo el efecto general de eliminar o reformular todas las cláusulas (incluido el artículo 23) en las que se había basado el Tribunal Constitucional Federal para respaldar su reivindicación de la continuidad de la identidad legal del Reich alemán como un "estado general". Específicamente también,

Instituciones constitucionales

La Ley Básica estableció a Alemania como una democracia parlamentaria con separación de poderes en las ramas ejecutiva, legislativa y judicial.

El poder ejecutivo consiste en el presidente federal en gran parte ceremonial como jefe de estado y el canciller federal, el jefe de gobierno, normalmente (pero no necesariamente) el líder de la agrupación más grande del Bundestag.

El poder legislativo está representado por el Bundestag, elegido directamente a través de una representación proporcional de miembros mixtos, y los Länder alemanes participan en la legislación a través del Bundesrat, lo que refleja la estructura federal de Alemania.

El poder judicial está encabezado por el Tribunal Constitucional Federal, que supervisa la constitucionalidad de las leyes.

Presidencia

En el sistema de gobierno parlamentario de Alemania, el Canciller Federal dirige el gobierno y los asuntos cotidianos del estado. Sin embargo, el papel del presidente alemán es más que meramente ceremonial. Por sus acciones y apariciones públicas, el Presidente Federal representa al Estado mismo, su existencia, su legitimidad y unidad. La oficina del presidente tiene un papel integrador y la función de control de hacer cumplir la ley y la constitución. Tiene también una "función de reserva política" para tiempos de crisis en el sistema parlamentario de gobierno. El presidente federal da dirección a los debates políticos y sociales generales y tiene algunos "poderes de reserva" importantes en caso de inestabilidad política (como los previstos en el artículo 81). Según el artículo 59, párrafo 1, el presidente federal representa a la República Federal de Alemania en asuntos de derecho internacional, celebra tratados con estados extranjeros en su nombre y acredita diplomáticos. Además, todas las leyes federales deben ser firmadas por el presidente antes de que puedan entrar en vigor; sin embargo, solo puede vetar una ley que crea que viola la constitución.

Rama ejecutiva

El Canciller es el jefe de gobierno y la figura más influyente en la política cotidiana alemana, así como el jefe del Gobierno Federal, compuesto por ministros designados por el Presidente Federal a propuesta del Canciller. Si bien cada ministro gobierna su departamento de manera autónoma, el Canciller puede emitir pautas de política primordiales. El Canciller es elegido por un período completo del Bundestag y solo puede ser destituido por el parlamento que elige a un sucesor en un "voto de censura constructivo".

Rama Judicial

Tribunal Constitucional Federal

El guardián de la Ley Básica es el Tribunal Constitucional Federal Alemán (Bundesverfassungsgericht), que es un órgano constitucional independiente y, al mismo tiempo, parte del poder judicial en los sectores del derecho constitucional y el derecho internacional público. Sus sentencias tienen rango jurídico de derecho común. La ley exige que los estatutos se declaren nulos y sin valor si violan la Ley Básica. Aunque las sentencias del Tribunal Constitucional Federal tienen supremacía sobre todos los demás cargos, no es un tribunal de apelación; la FCC solo escucha casos constitucionales y mantiene la jurisdicción exclusiva en todos esos casos, con exclusión de todos los demás tribunales.

El tribunal es famoso por anular varias leyes de alto perfil, aprobadas por amplias mayorías en el parlamento. Un ejemplo es la Luftsicherheitsgesetz, que habría permitido a la Bundeswehr derribar aviones civiles en caso de un ataque terrorista. Se dictaminó que violaba la garantía de la vida y la dignidad humana en la Ley Fundamental.

El Tribunal Constitucional Federal decide sobre la constitucionalidad de las leyes y acciones del gobierno en las siguientes circunstancias:

• queja individual: una demanda presentada por una persona que alega que una ley o cualquier acción del gobierno violó sus derechos constitucionales. Todas las soluciones posibles en los tribunales ordinarios deben haber sido agotadas de antemano.
• remisión por un tribunal ordinario: un tribunal puede remitir la cuestión de si una ley aplicable al caso ante ese tribunal es constitucional.
• control de regulación abstracto: el gobierno federal, un gobierno de uno de los estados federales o una cuarta parte de los miembros del Bundestag pueden demandar una ley. En este caso, la demanda no necesita referirse a un caso específico de aplicación de la ley.

La Constitución de Weimar no instituyó un tribunal con poderes similares. Cuando se modifica la Ley Básica, esto tiene que hacerse explícitamente; debe citarse el artículo correspondiente. Bajo Weimar, la constitución podía modificarse sin previo aviso; cualquier ley aprobada con una mayoría de dos tercios de los votos no estaba sujeta a la constitución. Según la Ley Básica, los fundamentos de la constitución en los artículos 1 y 20, los derechos fundamentales en los artículos 1 a 19 y los elementos clave del estado federalista no pueden ser eliminados. Especialmente importante es la protección de la división de los poderes del Estado en los poderes legislativo, ejecutivo y judicial. Esto está previsto en el artículo 20. Se consideró imperativa una clara separación de poderes para evitar medidas como una Ley Habilitante de alcance excesivo, como sucedió en Alemania en 1933.

Otros tribunales

El artículo 95 establece el Tribunal Federal de Justicia, el Tribunal Federal en lo Contencioso Administrativo, el Tribunal Federal de Hacienda, el Tribunal Federal del Trabajo y el Tribunal Federal en lo Social como cortes supremas en sus respectivos ámbitos de competencia.

El artículo 96 autoriza el establecimiento por ley federal del Tribunal Federal de Patentes, de tribunales penales militares federales con competencia únicamente en estado de defensa o sobre soldados en servicio en el extranjero, y de un tribunal federal disciplinario. El artículo 92 establece que todos los tribunales distintos de los tribunales federales establecidos en virtud de la Ley Fundamental son tribunales de los Länder.

El artículo 101 prohíbe los tribunales extraordinarios, como el Volksgerichtshof.

Disposiciones generales para el poder judicial y los derechos del acusado

El artículo 97 prevé la independencia judicial. El artículo 102 abolió la pena capital. El artículo 103 exige un juicio justo, prohíbe la legislación penal retroactiva y el castigo múltiple por el mismo acto delictivo. El artículo 104 dispone que la privación de la libertad personal debe ser prevista por ley y autorizada por un juez antes del final del día siguiente al arresto (análogo al concepto de habeas corpus del derecho consuetudinario), y que un pariente o una persona en la confianza del recluso debe ser notificado de una decisión judicial que impone la detención. La Constitución alemana (es decir, la Ley fundamental de la República Federal de Alemania) establece inequívocamente la presunción de inocencia.

Poder Legislativo

Bundestag

El órgano principal del poder legislativo es el parlamento de Alemania, el Bundestag, que promulga la legislación federal, incluido el presupuesto. Cada miembro del Bundestag tiene derecho a iniciar la legislación, al igual que el gabinete y el Bundesrat. El Bundestag también elige al Canciller, el jefe de gobierno, generalmente (pero no necesariamente) el líder del partido mayoritario o del partido con una pluralidad de escaños en el Bundestag, y participa en la elección del Presidente Federal.

Bundesrat

El Bundesrat representa a los Länder (estados) y participa en la legislación federal. El poder del Bundesrat ha crecido a lo largo de los años, ya que los campos de la legislación federal se ampliaron a expensas de la legislación estatal. A cambio, también se amplió el número de leyes que requieren la aprobación del Bundesrat.

Elecciones anticipadas

La Ley Básica no contiene una disposición clara para convocar elecciones anticipadas. Ni el canciller ni el Bundestag tienen el poder de convocar elecciones, y el presidente solo puede hacerlo si el canciller lo solicita después de perder un voto de confianza. Esto fue diseñado para evitar la inestabilidad crónica de los gobiernos de la República de Weimar. Sin embargo, se han convocado elecciones anticipadas en tres ocasiones (1972, 1982 y 2005). Las dos últimas ocasiones se consideraron movimientos controvertidos y fueron remitidos a la corte constitucional para su revisión.

En 1972, la coalición del canciller Willy Brandt había perdido la mayoría en el Bundestag, por lo que la oposición (CDU/CSU) intentó aprobar un voto de censura constructivo, eligiendo así a Rainer Barzel como nuevo canciller. Sorprendentemente, dos representantes de CDU/CSU votaron por Willy Brandt del SPD, por lo que la votación fracasó. Sin embargo, la coalición no tenía mayoría en el Bundestag, por lo que era necesaria una nueva elección. Más tarde se reveló que el Ministerio de Seguridad del Estado de Alemania Oriental había sobornado a los dos representantes disidentes.

En 1982, el canciller Helmut Kohl perdió intencionalmente un voto de confianza para convocar elecciones anticipadas para fortalecer su posición en el Bundestag. El tribunal constitucional examinó el caso y decidió que la votación era válida, pero con reservas. Se decidió que un voto de confianza podría diseñarse de esa manera solo si se basaba en un estancamiento legislativo real.

En 2005, el canciller Gerhard Schröder fracasó en un voto de confianza tras un cambio de poder en el Bundesrat. El presidente Horst Köhler convocó entonces elecciones para el 18 de septiembre de 2005. El tribunal constitucional acordó la validez de este procedimiento el 25 de agosto de 2005 y las elecciones se celebraron debidamente.

Papel de los partidos políticos

A diferencia de Weimar, los partidos políticos se mencionan explícitamente en la constitución, es decir, se reconocen oficialmente como participantes importantes en la política. Los partidos están obligados a adherirse a los fundamentos democráticos del estado alemán. Los partidos que violen este requisito pueden ser abolidos por el tribunal constitucional. En la República de Weimar, la imagen pública de los partidos políticos era claramente negativa y, a menudo, se los consideraba viles. Al mismo tiempo, no había obligación de adherirse a los estándares democráticos (por el contrario, la Ley Básica estipula que los partidos "... la organización interna debe ajustarse a los principios democráticos", lo que impide que cualquier partido utilice el Führerprinzip, incluso internamente).

Otras estipulaciones

Papel de los militares

Desde el principio, la Ley Básica garantizaba el derecho a la objeción de conciencia al servicio de guerra (artículo 4) y prohibía a la República Federal realizar actividades de preparación o participación en una guerra de agresión (artículo 26). Estas disposiciones siguen vigentes. También en la Ley Fundamental de 1949, el artículo 24 facultaba al gobierno federal para adherirse a los sistemas internacionales de seguridad colectiva recíproca; pero no hizo ninguna provisión específica para el rearme de Alemania Occidental.

La Ley Básica fue enmendada en 1955 con el Artículo 87a permitiendo la creación de nuevas fuerzas armadas federales, la Bundeswehr. Por lo tanto, la Bundeswehr no tiene continuidad constitucional o legal ni con la Reichswehr de la República de Weimar ni con la Wehrmacht de la Alemania de la Segunda Guerra Mundial.

La Constitución de Weimar había contribuido a que la Reichswehr se convirtiera en un estado dentro de un estado, fuera del control del parlamento o del público. El ejército informaba directamente al presidente, quien no dependía del parlamento. Según la Ley Básica, en tiempos de paz, la Bundeswehr está bajo el mando del Ministro de Defensa, y en tiempo de guerra bajo el Canciller Federal. El Canciller es directamente responsable ante el parlamento, el Ministro es indirectamente responsable ante el parlamento porque puede destituir a todo el Gabinete eligiendo un nuevo canciller.

La Ley Básica también instituye el puesto parlamentario del Wehrbeauftragter (comisionado de defensa), que informa una vez al año al parlamento, no al ejecutivo. El Wehrbeauftragter es un ombudsman de los soldados a quien los soldados pueden solicitar directamente, sin pasar por la cadena de mando. Se prohíben las medidas disciplinarias contra los soldados que solicitan la Wehrbeauftragter. De once comisionados de defensa hasta 2013, ocho prestaron servicios militares o de guerra. Seis tienen rango de oficial (o rango de oficial de reserva), dos de ellos, como Vizeadmiral Hellmuth Heye, eran almirantes o generales de alto rango y condecorados de la Wehrmacht.

Aunque esto no se especifica explícitamente en la Ley Básica, una serie de casos del Tribunal Constitucional en la década de 1990 establecieron que el ejército no puede ser desplegado por el gobierno fuera del territorio de la OTAN sin una resolución específica del parlamento, que describe los detalles de la misión. y limita su plazo. También existen restricciones estrictas sobre la intervención de las fuerzas armadas dentro de Alemania (es decir, una prohibición de que las fuerzas armadas se utilicen para funciones de tipo policial), que generalmente solo permiten que las fuerzas armadas actúen en funciones desarmadas dentro de Alemania (como el socorro en casos de desastre).

Referéndums y plebiscitos

A diferencia de la Constitución de Weimar, la Ley Fundamental sólo nombra referéndums, relativos al nivel federal de legislación, sobre un único tema: una nueva delimitación del territorio federal. Baden-Württemberg se fundó tras un referéndum de 1952 que aprobó la fusión de tres estados separados. En un referéndum de 1996, los habitantes de Berlín y Brandeburgo rechazaron una propuesta de fusión de los dos estados. Después de que fracasaran todos los referéndums sobre el restablecimiento de las fronteras de los Länder tal como existían en la República de Weimar, esta institución no se ha utilizado, ya que los cambios fronterizos menores se pueden realizar mediante contrato estatal.

La negación de referéndums en otros casos fue diseñada para evitar el tipo de populismo que permitió el ascenso de Hitler. Sin embargo, el artículo 20 establece que "Toda la autoridad estatal se deriva del pueblo. Será ejercida por el pueblo a través de elecciones y otros votos [ Abstimmungen ] ya través de órganos legislativos, ejecutivos y judiciales específicos". Estos otros votos —las palabras deben entenderse en el sentido de votos sobre cuestiones legislativas— son, por ahora, una práctica común a nivel de los Länder. Las pretensiones de extender esta práctica también al ámbito federal tienen una base constitucional indiscutible en el artículo 20, siendo el artículo general e inmodificable sobre la estructura estatal.Sin embargo, esto sólo podría ser conferido por una enmienda constitucional sin embargo.

Enmiendas

Proceso

El artículo 79 establece que la Ley Fundamental puede ser modificada por una mayoría absoluta de dos tercios tanto del Bundestag como del Bundesrat. Dicho voto no podrá suprimir ninguno de los principios subyacentes a los artículos 1 y 20 definidos por la cláusula de eternidad, ni suprimir o afectar de otro modo la esencia de ninguno de los derechos fundamentales especificados originalmente en los artículos 1 a 19, pero podrá aclarar, ampliar o afinar esos principios originales y derechos fundamentales. Sin embargo, cuando los artículos 1 a 20 hayan sido enmendados o ampliados posteriormente, las palabras y frases adicionales no están protegidas por la cláusula de eternidad, pero pueden enmendarse o eliminarse más a través del proceso constitucional normal.

Historia

La Ley Básica ha sido enmendada 50 veces a partir de 2003. Los cambios importantes a la Ley Básica fueron la reintroducción del servicio militar obligatorio y el establecimiento de la Bundeswehr en 1956. Por lo tanto, se introdujeron varios artículos en la constitución, por ejemplo, los artículos 12a, 17, 45a-c, 65a, 87a-c. Otra reforma importante fue la introducción en 1968 de las competencias de emergencia, por ejemplo, el artículo 115, párrafo (1). Esto fue hecho por una gran coalición de los dos principales partidos políticos (CDU/CSU y SPD) y estuvo acompañado de un acalorado debate. En el año siguiente hubo cambios en los artículos sobre la distribución de impuestos entre el gobierno federal y los estados de Alemania.

Durante la reunificación, los dos estados discutieron la posibilidad de redactar una nueva constitución común seguida de un plebiscito, como se prevé en el artículo 146, pero este camino finalmente no se tomó. En cambio, la República Federal de Alemania y la República Democrática Alemana decidieron mantener la Ley Básica, enmendada de acuerdo con los términos del Tratado Dos más Cuatro, porque había demostrado ser efectiva en Alemania Occidental. Para facilitar la reunificación y tranquilizar a otros estados, el FRG hizo algunos cambios a la Ley Básica. El artículo 23 se cumplió con la reunificación en sí, y luego se retiró para indicar que no había otras partes de Alemania que existieran fuera del territorio unificado.

La cuestión de "usar" el artículo 146 para redactar una nueva constitución y celebrar un referéndum se dejó en manos del duodécimo (y primero totalmente alemán) Bundestag, que después de considerarlo decidió en contra de un nuevo borrador. Sin embargo, el Bundestag aprobó la reforma constitucional. de 1994, un cambio menor, pero aún cumpliendo con la cuestión constitucional junto con algunas otras enmiendas entre 1990 y 1994. Por ejemplo, se permitió la acción afirmativa en los derechos de las mujeres bajo el Artículo 3, y la protección ambiental se convirtió en un objetivo político del estado en el nuevo artículo 20a. También se reformuló el artículo 3 para prohibir la discriminación por motivos de discapacidad. En 1992, se institucionalizó la pertenencia a la Unión Europea (nuevo artículo 23). Para la privatización de los ferrocarriles y el servicio postal, también fueron necesarias enmiendas.

Desde entonces, solo ha habido modificaciones menores, con la excepción de la Modificación del Presupuesto Equilibrado añadida en 2009, que entró en vigor plenamente en 2016. En 2002, la protección de los animales se mencionó explícitamente en el artículo 20a.

El debate más controvertido surgió en torno a la limitación del derecho de asilo en 1993 como en la versión actual del artículo 16a. Este cambio fue posteriormente impugnado y confirmado en una sentencia del Tribunal Constitucional. Otra controversia fue engendrada por la limitación del derecho a la invulnerabilidad del dominio privado (Unverletzlichkeit der Wohnung) mediante observación acústica (Großer Lauschangriff). Esto se hizo mediante cambios en el Artículo 13, párrafo (3) y el Artículo 6. Los cambios fueron impugnados en el tribunal constitucional, pero los jueces confirmaron los cambios. Se produjeron otros cambios relacionados con la redistribución de competencias entre el gobierno federal y los Länder.