Ley administrativa
Derecho administrativo es la división de la ley que rige las actividades de las agencias del poder ejecutivo del gobierno. El derecho administrativo se refiere a la elaboración de normas del poder ejecutivo (las normas del poder ejecutivo generalmente se denominan "regulaciones"), la adjudicación o la aplicación de las leyes. El derecho administrativo se considera una rama del derecho público.
El derecho administrativo se ocupa de la toma de decisiones de las unidades administrativas del gobierno que forman parte del poder ejecutivo en áreas como el comercio internacional, la fabricación, el medio ambiente, los impuestos, la radiodifusión, la inmigración y el transporte.
El derecho administrativo se expandió enormemente durante el siglo XX, ya que los cuerpos legislativos de todo el mundo crearon más agencias gubernamentales para regular las esferas social, económica y política de la interacción humana.
Los países de derecho civil a menudo tienen tribunales administrativos especializados que revisan estas decisiones.
En países de derecho civil
A diferencia de la mayoría de las jurisdicciones de derecho consuetudinario, la mayoría de las jurisdicciones de derecho civil tienen tribunales o secciones especializados para tratar casos administrativos que, por regla general, aplican normas procesales diseñadas específicamente para tales casos y distintas de las que se aplican en procedimientos de derecho privado, como contratos o demandas extracontractuales.
Brasil
En Brasil, los casos administrativos generalmente son escuchados por los tribunales federales (en asuntos relacionados con la Unión Federal) o por las divisiones de Hacienda Pública de los tribunales estatales (en asuntos relacionados con los estados). En 1998, una reforma constitucional, liderada por el gobierno del presidente Fernando Henrique Cardoso, introdujo agencias reguladoras como parte del poder ejecutivo. Desde 1988, el derecho administrativo brasileño ha sido fuertemente influenciado por las interpretaciones judiciales de los principios constitucionales de la administración pública (art. 37 de la Constitución Federal): legalidad, impersonalidad, publicidad de los actos administrativos, moralidad y eficiencia.
Chile
En Chile el Presidente de la República ejerce la función administrativa, en colaboración con varios Ministerios u otras autoridades con rango ministerial. Cada Ministerio tiene una o más subsecretarías que realizan a través de los servicios públicos la satisfacción real de las necesidades públicas. No existe un único tribunal especializado para conocer de las acciones contra las Entidades Administrativas, sino que existen varios tribunales especializados y procedimientos de revisión.
China
La ley administrativa en China era prácticamente inexistente antes de la era de la reforma económica iniciada por Deng Xiaoping. Desde la década de 1980, China ha construido un nuevo marco legal para el derecho administrativo, estableciendo mecanismos de control para supervisar la burocracia y los comités disciplinarios del Partido Comunista Chino. Sin embargo, muchos han argumentado que la utilidad de estas leyes es muy inadecuada en términos de controlar las acciones del gobierno, en gran parte debido a obstáculos institucionales y sistémicos como un poder judicial débil, jueces y abogados mal capacitados y corrupción.
En 1990, se aprobaron las Regulaciones de Supervisión Administrativa (行政检查条例) y las Regulaciones de Reconsideración Administrativa (行政复议条例). El Reglamento Provisional de Funcionarios Públicos del Estado de 1993 (国家公务员暂行条例) cambió la forma en que se seleccionaban y ascendían los funcionarios del gobierno, exigiendo que aprobaran exámenes y evaluaciones anuales, e introdujo un sistema de rotación. Los tres reglamentos han sido enmendados y convertidos en leyes. En 1994, se aprobó la Ley de Indemnización del Estado (国家赔偿法), seguida de la Ley de Sanciones Administrativas (行政处罚法) en 1996. La Ley de Obligatoria Administrativa entró en vigor en 2012. La Ley de Litigios Administrativos fue reformada en 2014. La Ley de Procedimiento Administrativo General está en marcha.
Francia
En Francia, la mayoría de las demandas contra los gobiernos nacionales o locales, así como las demandas contra organismos privados que prestan servicios públicos, son tramitadas por tribunales administrativos, que utilizan el Conseil d'État (Consejo de Estado).) como tribunal de última instancia tanto para los tribunales ordinarios como para los especiales. Los principales tribunales administrativos son los tribunaux administratifs y los tribunales de apelación son los cours administrativos de apelación. Los tribunales administrativos especiales incluyen la Corte Nacional del Derecho de Asilo, así como los órganos disciplinarios militares, médicos y judiciales. El cuerpo francés de derecho administrativo se llama "droit administratif".
A lo largo de su historia, los tribunales administrativos de Francia han desarrollado una jurisprudencia (jurisprudence constante) y una doctrina jurídica (principes généraux du droit) extensas y coherentes. > y principes fondamentaux reconnus par les lois de la République), a menudo antes de que conceptos similares fueran consagrados en textos constitucionales y legales. Estos principios incluyen:
- Derecho a un juicio imparcialdroit à la défense), incluso para los órganos disciplinarios internos
- Derecho a impugnar cualquier decisión administrativa ante un tribunal administrativodroit au recours)
- Igualdad de trato entre los usuarios de servicios públicos (égalité devant le service public)
- Igualdad de acceso al empleo público (égalité d'accès à la fonction publique) sin tener en cuenta las opiniones políticas
- Libertad de asociaciónliberté d'association)
- Derecho a la iniciativa empresarialLiberté du Commerce et de l'industrie, encendido. libertad de comercio e industria)
- Derecho a la seguridad jurídicaDroit à la sécurité juridique)
El derecho administrativo francés, que es el fundador del derecho administrativo continental, tiene una fuerte influencia en las leyes administrativas de varios otros países, como Bélgica, Grecia, Turquía y Túnez.
Alemania
En Alemania, el derecho administrativo se denomina "Verwaltungsrecht", que generalmente rige la relación entre las autoridades y los ciudadanos. Establece ciudadanos' derechos y obligaciones frente a los autoridades. Es una parte del derecho público, que trata de la organización, las funciones y el desempeño de la administración pública. También contiene normas, reglamentos, órdenes y decisiones creadas y relacionadas con organismos administrativos, como organismos federales, autoridades estatales federales, administraciones urbanas, pero también oficinas de admisión y autoridades fiscales, etc. El derecho administrativo en Alemania sigue tres principios básicos.
- Principio de la legalidad de la autoridad, lo que significa que no hay acción contra la ley y no actuar sin ley.
- Principio de seguridad jurídica, que incluye un principio de certeza jurídica y el principio de no retroactividad
- Principio de proporcionalidad, lo que significa que un acto de autoridad debe ser adecuado, necesario y apropiado
El derecho administrativo en Alemania se puede dividir en derecho administrativo general y derecho administrativo especial.
Derecho administrativo general
La ley de administración general se rige básicamente por la ley de procedimientos administrativos (Verwaltungsverfahrensgesetz [VwVfG]). Otras fuentes legales son las Reglas de los Tribunales Administrativos (Verwaltungsgerichtsordnung [VwGO]), el código de seguridad social (Sozialgesetzbuch [SGB]) y la ley fiscal general (Abgabenordnung [AO]).
Ley de procedimientos administrativos
La Verwaltungsverfahrensgesetz (VwVfG), promulgada en 1977, regula los principales procedimientos administrativos del gobierno federal. Sirve para garantizar la conformidad con el estado de derecho por parte de la autoridad pública. Además, contiene las normas para los procesos masivos y amplía la protección jurídica frente a las autoridades. La VwVfG se aplica básicamente a todas las actividades administrativas públicas de las agencias federales, así como a las autoridades estatales federales, en caso de que se establezca una ley federal. Una de las cláusulas centrales es el § 35 VwVfG. Define el acto administrativo, la forma más común de acción en la que la administración pública se produce contra un ciudadano. La definición en el § 35 dice que un acto de administración se caracteriza por las siguientes características:
Es un acto oficial de una autoridad en el ámbito del derecho público para resolver un caso individual con efecto al exterior.
§§ 36 – 39, §§ 58 – 59 y § 80 VwV––fG regulan la estructura y los elementos necesarios del acto administrativo. Los § 48 y § 49 VwVfG también tienen gran relevancia en la práctica. En estos párrafos, los requisitos previos para la redención de un acto de administración ilegal (§ 48 VwVfG) y revocación de un acto de administración legal (§ 49 VwVfG), se enumeran.
Otras fuentes legales
La ley de procedimiento administrativo (Verwaltungsgerichtsordnung [VwGO]), promulgada en 1960, rige los procedimientos judiciales en el tribunal administrativo. El VwGO se divide en cinco partes, que son la constitución de los tribunales, la acción, los recursos y el nuevo juicio, las costas y la ejecución15 y las cláusulas finales y los arreglos temporales.
En ausencia de una regla, la VwGO se complementa con el código de procedimiento civil (Zivilprozessordnung [ZPO]) y la ley de la judicatura (Gerichtsverfassungsgesetz [GVG]). Además de la regulación del procedimiento administrativo, la VwVfG también constituye la protección jurídica en derecho administrativo más allá del procedimiento judicial. § 68 VwVGO rige el procedimiento preliminar, llamado "Vorverfahren" o "Widerspruchsverfahren", que es un requisito previo estricto para el procedimiento administrativo, si se pretende una acción de rescisión o un mandato judicial contra una autoridad. El procedimiento preliminar otorga a todo ciudadano que se sienta maltratado ilícitamente por una autoridad, la posibilidad de objetar y forzar la revisión de un acto administrativo sin acudir a los tribunales. Los requisitos previos para abrir el recurso de derecho público se enumeran en el § 40 I VwGO. Por lo tanto, es necesario contar con la existencia de un conflicto de derecho público sin ningún aspecto constitucional y sin adscripción a otra jurisdicción.
El código de seguridad social (Sozialgesetzbuch [SGB]) y la ley fiscal general son menos importantes para el derecho administrativo. Complementan la VwVfG y la VwGO en los campos de la legislación fiscal y social, como el bienestar social o el apoyo financiero a los estudiantes (BaFÖG), etc.
Derecho administrativo especial
El derecho administrativo especial se compone de varias leyes. Cada sector especial tiene su propia ley. Los más importantes son los
- Código de Planificación Ciudadana y País (Baugesetzbuch [BauGB])
- Federal Control of Pollution Act (Bundesimmissionsschutzgesetz [BImSchG])
- Código Industrial (Gewerbeordnung [GewO])
- Police Law (Polizei- und Ordnungsrecht)
- Estatuto de los restaurantes de gobierno (Gaststättenrecht [GastG]).
En Alemania, el tribunal administrativo superior para la mayoría de los asuntos es el tribunal administrativo federal Bundesverwaltungsgericht. Hay tribunales federales con jurisdicción especial en los campos de la ley de seguridad social (Bundessozialgericht) y derecho fiscal (Bundesfinanzhof).
Italia
En Italia, el derecho administrativo se conoce como Diritto amministrativo, una rama del derecho público cuyas normas rigen la organización de la administración pública y las actividades propias de la búsqueda del interés público de la administración pública y la relación de ésta con los ciudadanos. Su génesis está relacionada con el principio de división de poderes del Estado. El poder administrativo, originalmente llamado "ejecutivo", consiste en organizar los recursos y las personas cuya función se delega para lograr los objetivos de interés público definidos por la ley.
Países Bajos
En los Países Bajos, las disposiciones de derecho administrativo suelen estar contenidas en las diversas leyes sobre servicios públicos y reglamentos. Sin embargo, también existe una sola Ley de Derecho Administrativo General (Algemene wet bestuursrecht o Awb), que es una buena muestra de leyes procesales en Europa. Se aplica tanto a la toma de decisiones administrativas como a la revisión judicial de estas decisiones en los tribunales. Otra ley sobre procedimientos judiciales en general es la Algemene termijnenwet (Ley de disposiciones generales sobre el tiempo), con disposiciones generales sobre el tiempo cronogramas en procedimientos.
Sobre la base de Awb, los ciudadanos pueden oponerse a una decisión (besluit) tomada por una agencia administrativa (bestuursorgaan) dentro de la administración y solicitar una revisión judicial en los tribunales si no tiene éxito. Antes de acudir a los tribunales, los ciudadanos normalmente primero deben oponerse a la decisión ante el órgano administrativo que la tomó. Esto se llama bezwaar. Este procedimiento permite que el propio órgano administrativo corrija posibles errores y se utiliza para filtrar casos antes de ir a juicio. A veces, en lugar de bezwaar, se usa un sistema diferente llamado administratief beroep (apelación administrativa). La diferencia con bezwaar es que administratief beroep se presenta ante un organismo administrativo diferente, generalmente uno de mayor rango, que el organismo administrativo que tomó la decisión principal. Administratief beroep está disponible solo si la ley en la que se basa la decisión principal lo prevé específicamente. Un ejemplo consiste en objetar una multa de tránsito con el fiscal de distrito (officier van justitie), después de lo cual la decisión puede ser apelada en la corte.
A diferencia de Francia o Alemania, no existen tribunales administrativos especiales de primera instancia en los Países Bajos, pero los tribunales ordinarios tienen una "sala" administrativa; que se especializa en recursos administrativos. Sin embargo, los tribunales de apelación en casos administrativos están especializados según el caso, pero la mayoría de los recursos administrativos terminan en la sección judicial del Consejo de Estado (Raad van State).
Suecia
En Suecia, existe un sistema de tribunales administrativos que considera solo casos de derecho administrativo y está completamente separado del sistema de tribunales generales. Este sistema tiene tres niveles, con 12 tribunales administrativos de condado (förvaltningsrätt) como primer nivel, cuatro tribunales administrativos de apelación (kammarrätt) como segundo nivel, y el Tribunal Supremo Administrativo de Suecia (Högsta Förvaltningsdomstolen) como tercer nivel.
Los casos de migración se manejan en un sistema de dos niveles, efectivamente dentro de los tribunales administrativos generales del sistema. Tres de los tribunales administrativos funcionan como tribunales de inmigración (migrationsdomstol) y el Tribunal Administrativo de Apelación de Estocolmo actúa como tribunal. Tribunal de Apelación de Inmigración (Migrationsöverdomstolen).
Taiwán (ROC)
En Taiwán, la Ley de Procedimiento Constitucional (憲法訴訟法) recientemente promulgada en 2019 (antigua Ley de Procedimiento de Interpretación Constitucional, 1993), los Jueces del Tribunal Constitucional El Tribunal del Yuan Judicial de Taiwán está a cargo de la interpretación judicial. A partir de 2019, este consejo ha realizado 757 interpretaciones.
Turquía
En Turquía, los juicios contra los actos y acciones de los gobiernos nacionales o locales y los organismos públicos son manejados por los tribunales administrativos, que son los principales tribunales administrativos. Las decisiones de los tribunales administrativos son controladas por los Tribunales Administrativos Regionales y el Consejo de Estado. Consejo de Estado como tribunal de última instancia es exactamente similar al Conseil d'État en Francia.
Ucrania
El derecho administrativo en Ucrania es una sustancia jurídica homogénea aislada en un sistema de jurisprudencia caracterizado como: (1) una rama del derecho; (2) una ciencia; (3) una disciplina.
En países de common law
En términos generales, la mayoría de los países que siguen los principios del derecho consuetudinario han desarrollado procedimientos para la revisión judicial que limitan la posibilidad de revisión de las decisiones tomadas por órganos de derecho administrativo. A menudo, estos procedimientos van acompañados de legislación u otras doctrinas del derecho consuetudinario que establecen normas para la elaboración de normas adecuadas. El derecho administrativo también puede aplicarse a la revisión de las decisiones de los llamados organismos semipúblicos, como corporaciones sin fines de lucro, juntas disciplinarias y otros órganos de toma de decisiones que afectan los derechos legales de los miembros de un grupo o entidad en particular.
Si bien los órganos de toma de decisiones administrativas a menudo están controlados por unidades gubernamentales más grandes, sus decisiones pueden ser revisadas por un tribunal de jurisdicción general bajo algún principio de revisión judicial basado en el debido proceso (Estados Unidos) o la justicia fundamental (Canadá). La revisión judicial de decisiones administrativas es diferente de una apelación administrativa. Al revisar una decisión, el Tribunal solo observará el método en el que se llegó a la decisión, mientras que en una apelación administrativa se examinará la corrección de la decisión en sí, generalmente por un órgano superior de la agencia. Esta diferencia es vital para apreciar el derecho administrativo en los países de common law.
El alcance de la revisión judicial puede estar limitado a ciertas cuestiones de equidad, o si la acción administrativa es ultra vires. En términos de acciones ultra vires en sentido amplio, un tribunal de revisión puede anular una decisión administrativa si no es razonable (según la ley canadiense, tras el rechazo del estándar "Patently Unreasonable» por la Corte Suprema en Dunsmuir v New Brunswick), Wednesbury irrazonable (según la ley británica), o arbitrario y caprichoso (según la Ley de Procedimiento Administrativo de los EE. UU. y la ley del estado de Nueva York). El derecho administrativo, según lo establecido por la Corte Suprema de la India, también ha reconocido dos motivos más de revisión judicial que fueron reconocidos pero no aplicados por los tribunales ingleses, a saber, la expectativa legítima y la proporcionalidad.
Los poderes para revisar las decisiones administrativas generalmente se establecen por ley, pero se desarrollaron originalmente a partir de los autos de prerrogativa real de la ley inglesa, como el auto de mandamus y el auto de certiorari. En ciertas jurisdicciones de derecho consuetudinario, como India o Pakistán, el poder de aprobar tales autos es un poder garantizado por la Constitución. Este poder se considera fundamental para el poder de revisión judicial y un aspecto del poder judicial independiente.
Australia
Canadá
Singapur
Reino Unido
Estados Unidos
En los Estados Unidos, muchas agencias gubernamentales están organizadas bajo la rama ejecutiva del gobierno, aunque algunas forman parte de las ramas judicial o legislativa.
En el gobierno federal, el poder ejecutivo, dirigido por el presidente, controla los departamentos ejecutivos federales, que están dirigidos por secretarios que son miembros del gabinete de los Estados Unidos. Las muchas agencias independientes del gobierno de los Estados Unidos creadas por estatutos promulgados por el Congreso existen fuera de los departamentos ejecutivos federales, pero aún forman parte de la rama ejecutiva.
El Congreso también ha creado algunos órganos judiciales especiales conocidos como tribunales del Artículo I para manejar algunas áreas del derecho administrativo.
Las acciones de las agencias ejecutivas y agencias independientes son el enfoque principal del derecho administrativo estadounidense. En respuesta a la rápida creación de nuevas agencias independientes a principios del siglo XX (ver discusión a continuación), el Congreso promulgó la Ley de Procedimiento Administrativo (APA) en 1946. Muchas de las agencias independientes operan como versiones en miniatura de el gobierno federal tripartito, con la autoridad para "legislar" (a través de la elaboración de normas; consulte el Registro Federal y el Código de Regulaciones Federales), "adjudicar" (a través de audiencias administrativas), y para "ejecutar" metas administrativas (a través del personal de aplicación de la agencia). Debido a que la Constitución de los Estados Unidos no establece límites a esta autoridad tripartita de las agencias administrativas, el Congreso promulgó la APA para establecer procedimientos legales administrativos justos para cumplir con los requisitos constitucionales del debido proceso. Los procedimientos de la agencia se extraen de cuatro fuentes de autoridad: la APA, los estatutos orgánicos, las reglas de la agencia y la práctica informal de la agencia. Sin embargo, es importante señalar que las agencias solo pueden actuar dentro de su autoridad delegada por el Congreso y deben cumplir con los requisitos de la APA.
A nivel estatal, la primera versión de la Ley Modelo de Procedimiento Administrativo Estatal fue promulgada y publicada en 1946 por la Comisión de Ley Uniforme (ULC), año en el que se redactó la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Se incorporan principios básicos con solo la suficiente elaboración de detalles para respaldar las características esenciales, por lo tanto, es un acto de "modelo", y no de "uniforme". Se necesita una ley modelo porque la ley administrativa estatal en los estados no es uniforme y hay una variedad de enfoques utilizados en los distintos estados. Posteriormente fue modificada en 1961 y 1981. La versión actual es el Modelo de Ley de Procedimiento Administrativo del Estado (MSAPA) de 2010 que mantiene la continuidad con las anteriores. La razón de la revisión es que, en las últimas dos décadas, las legislaturas estatales, insatisfechas con la adjudicación y la elaboración de normas por parte de las agencias, han promulgado leyes que modifican el procedimiento de adjudicación y elaboración de normas administrativas.
La publicación oficial de la American Bar Association sobre derecho administrativo es Administrative Law Review, una publicación trimestral administrada y editada por estudiantes de la Facultad de Derecho de Washington.
Desarrollo histórico
Stephen Breyer, juez de la Corte Suprema de EE. UU. de 1994 a 2022, divide la historia del derecho administrativo en los Estados Unidos en seis períodos discretos, en su libro Administrative Law & Política Regulatoria (3d Ed., 1992):
- Antecedentes Inglés & la experiencia americana a 1875
- 1875 - 1930: el aumento de la regulación " el modelo tradicional de derecho administrativo
- 1930 - 1945: el Nuevo Trato
- 1945 – 1965: el procedimiento administrativo Ley de maduración del modelo tradicional de derecho administrativo
- 1965 - 1985: crítica y transformación del proceso administrativo
- 1985 – ? retiro o consolidación
Agricultura
El sector agrícola es uno de los sectores más regulados en la economía de los EE. UU., ya que está regulado de diversas maneras a nivel internacional, federal, estatal y local. En consecuencia, el derecho administrativo es un componente significativo de la disciplina del derecho agrícola. El Departamento de Agricultura de los Estados Unidos y sus innumerables agencias, como el Servicio de Comercialización Agrícola, son las principales fuentes de actividad reguladora, aunque otros organismos administrativos, como la Agencia de Protección Ambiental, también desempeñan un papel regulador importante.
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