Instituto para la Libertad y la Democracia

El Instituto para la Libertad y la Democracia (ILD) es un centro de estudios con sede en Lima dedicado a la promoción de los derechos de propiedad en países en desarrollo. Fue fundado en 1981 por el economista peruano Hernando de Soto. El ILD trabaja con países en desarrollo para implementar reformas en materia de derechos de propiedad y empresariales que proporcionen las herramientas legales y las instituciones necesarias para que los ciudadanos participen en la economía formal.Tras trabajar como economista en Europa para el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, precursor de la Organización Mundial del Comercio, así como presidente del Comité de la Organización de Países Exportadores de Cobre, director ejecutivo de Universal Engineering Corporation y director de Swiss Bank Corporation, Hernando de Soto regresó al Perú en 1979. De Soto regresó al Perú a petición de pequeñas empresas mineras peruanas con concesiones de placeres auríferos, aunque cuando visitó las zonas que interesaban a los inversores, los lugareños ya habían comenzado a buscar oro en la zona. De Soto creía entonces que dedicaba demasiado tiempo a lidiar con trámites burocráticos y superar barreras regulatorias, considerando esto como un problema nacional derivado de la excesiva regulación gubernamental y concluyendo que la economía peruana representaba una economía informal.Al regresar De Soto, la política liberal estaba pasando de los márgenes de la teoría económica a la práctica dominante. De Soto se reunió con Friedrich Hayek, defensor del libre mercado que ayudó a crear la Sociedad Mont Pelerin, poco después de su regreso en 1979. Tras conectar con Hayek, De Soto conoció a Sir Antony Fisher, colaborador de Hayek y empresario británico que creó la Red Atlas, una organización libertaria sin fines de lucro que consolidaba fondos e investigaciones de empresas de Estados Unidos y Europa para crear organizaciones liberales en países en desarrollo.Con la ayuda de Fisher y la Red Atlas, de Soto creó el Instituto para la Libertad y la Democracia (ILD) en 1981, una de las primeras organizaciones liberales de Latinoamérica. De Soto declararía posteriormente: «Anthony nos proporcionó una enorme cantidad de información y consejos sobre cómo organizarnos... Fue con base en su visión que diseñamos la estructura del ILD». En 1984, de Soto recibió mayor apoyo de la administración del presidente estadounidense Ronald Reagan, gracias a la primera subvención del Centro para la Empresa Privada Internacional (CIPE) del Fondo Nacional para la Democracia, que incluyó financiación y formación para campañas publicitarias. En 2003, el CIPE describiría posteriormente al ILD como uno de sus programas más exitosos. El ILD buscaría entonces el apoyo popular en Perú al hacer de la vivienda informal su principal preocupación.La investigación del ILD recibió mucha publicidad y de Soto fue contactado por el presidente Fernando Belaúnde Terry, quien le solicitó un plan para reformar la legislación del poder ejecutivo, aunque el proyecto fue abandonado debido a la presión del gabinete de Belaúnde. Cuando Sendero Luminoso comenzó a ganar poder durante la década de 1980, el ILD inició una campaña para crear conciencia sobre el "sector informal". En 1984, el ILD buscó establecer un Defensor del Pueblo en Perú para representar los intereses públicos. En julio de 1984 y diciembre de 1985, el ILD firmó dos convenios con la Procuraduría General de la República para diseñar los mecanismos legales de la primera Defensoría del Pueblo del Perú: El Defensor del Pueblo. En febrero de 1986, el ILD lanzó el proyecto del Defensor del Pueblo: un equipo especial del instituto estableció varias oficinas en Lima para recibir y procesar quejas. Durante el primer mes, se recibieron más de 153 quejas de 300.000 personas, ya sea en persona o por correo. Más de la mitad de las quejas se referían a las dificultades para acceder legalmente a la vivienda.Los investigadores del ILD concluyeron que los procedimientos gubernamentales existentes para la asignación de terrenos no urbanizados implicaban 207 trámites burocráticos que podían tardar más de tres años en completarse, y que la obtención de un título de propiedad legal podía tardar hasta 20 años. El ILD elaboró ocho propuestas más de reforma.En 1986, de Soto, Enrique Ghersi Silva, de la Sociedad Mont Pelerin, y el autor Mario Ghibellini publicaron el primer libro del IDL, El otro camino: la respuesta económica al terrorismo, en el que se pedían reformas legales.El ILD se involucró en la economía peruana al final del mandato del presidente Alan García. El grupo elaboró un proyecto de ley y una estrategia administrativa para agilizar los trámites burocráticos y facilitar la reforma institucional. Esta propuesta se basó en audiencias públicas y debates en todo el país, con la participación de especialistas legales y congresistas. En junio de 1989, el proyecto del ILD fue aprobado por unanimidad en el Congreso por todos los partidos políticos y, sin mayores modificaciones, se convirtió en la Ley N.° 25035 de Simplificación Administrativa.El concepto de la nueva ley se basó en cuatro pilares:

1. Sustituyendo la mayoría de los requisitos anteriores que crean cuellos de botella legales con controles ex post
2. Mantener los costos de operar legalmente por debajo de los de operar ilegalmente
3. Descentralización del procedimiento de adopción de decisiones
4. Promoción de la participación de los usuarios para controlar la aplicación de todas las decisiones

Poco después de la promulgación de la ley, el presidente Alan García encargó al ILD la gestión de la implementación del proceso de simplificación. El ILD firmó un acuerdo con el Gobierno en julio de 1989. El ILD procedió a diseñar un mecanismo único, denominado "Tribunal de Simplificación Administrativa", para recopilar y evaluar las propuestas ciudadanas de desregulación y supervisar la respuesta de las distintas burocracias a los dictados de la ley. Para facilitar la participación ciudadana, se colocaron urnas amarillas en la sede del ILD, en varias oficinas gubernamentales, así como en todos los medios de comunicación de radio, televisión y prensa escrita, para facilitar al máximo la presentación de quejas. Las quejas se tramitaron en un tribunal televisado públicamente, gestionado por el ILD y presidido por el Presidente de la República cada segundo sábado de la mañana.El ILD buscaría entonces el apoyo popular en Perú haciendo de la vivienda informal su principal preocupación. Para 1987, la investigación del ILD había determinado que el valor de los activos inmobiliarios sin título de propiedad o que no podían aprovecharse para generar capital rondaba los 70 000 millones de dólares. Estas viviendas «extralegales» no podían utilizarse en el mercado legal para obtener crédito ni generar plusvalía. Por lo tanto, para sus propietarios, esta enorme inversión era «capital muerto».El ILD redactó entonces la "Ley del Registro Predial", presentándola al parlamento peruano en 1988. Simultáneamente, el ILD llevaba a cabo una campaña nacional para concientizar al público sobre el tema y las ventajas de integrar una cantidad tan grande de propiedades extralegales al sistema legal. Esta campaña alcanzó su punto álgido cuando las encuestadoras peruanas confirmaron que entre el 80% y el 90% de la población apoyaba la "formalización" de los bienes inmuebles de los pobres. El ILD se dirigía al público peruano para promover sus objetivos legislativos con anuncios similares a los de la lotería estadounidense, preguntando a los espectadores: "¿Qué harías si tuvieras capital?". El parlamento peruano promulgó por unanimidad el proyecto de ley del ILD (Ley del Registro Predial) en noviembre de 1988.Entre 1992 y 1994, el ILD implementó un programa piloto de titulación de tierras para registrar formalmente a 200,000 hogares peruanos y, dos años después, lo expandió a Lima y a otras siete áreas metropolitanas que albergaban el noventa por ciento de las urbanizaciones informales del Perú. Para garantizar la titulación y el registro de las propiedades extralegales, el ILD ayudó a crear una nueva organización, el Registro Predial, y la gestionó en nombre del Gobierno desde 1990 hasta 1996. En 1995, el Banco Mundial y el presidente Alberto Fujimori solicitaron al ILD un nuevo proyecto para ampliar la formalización. El ILD elaboró un borrador que se convirtió en el Decreto Ley N.° 803 en marzo de 1996, creando la Comisión para la Formalización de la Propiedad Informal (COFOPRI), así como los programas de puesta en marcha y la estrategia para dicha organización. Una vez promulgada la ley, el gobierno asumió el control directo del programa de titulación de tierras y contrató a personal del ILD, tanto antiguo como actual, para su gestión. El Banco Mundial proporcionaría más préstamos al programa en 1998 para finalizar el proyecto.El programa concluyó en 2004 con el registro de 1,4 millones de hogares y la entrega de 920.000 títulos de propiedad. Contrariamente a las afirmaciones de De Soto, el proyecto de titulación no modificó el acceso al crédito para los peruanos de bajos recursos. Las cifras del ILD indicaron que los propietarios de viviendas también vieron aumentar sus horas de trabajo en un 17 %, mientras que el trabajo en casa disminuyó en un 47 % y el trabajo infantil se redujo en un 28 %. El grupo afirmó que estas dos últimas estadísticas se debieron a que los propietarios y sus hijos ya no estaban obligados a defender sus viviendas de la confiscación. Según Timothy Mitchell, los hallazgos del ILD eran "inverosímiles", ya que la conclusión ya había sido formulada por el ILD, los barrios ya eran colectivos con pocos conflictos de propiedad y los participantes del proyecto ya buscaban trabajo fuera de sus hogares cuando decidieron participar. Tras los hallazgos, el ILD se distanció de promover el acceso al crédito y, en cambio, promovió los hallazgos sobre el aumento de las horas de trabajo entre los propietarios formales de tierras.Durante su campaña presidencial de 1990, Fujimori utilizó la investigación del ILD para visibilizar los obstáculos que enfrentaban las pequeñas empresas en Perú. En septiembre de 1990, un mes después de la toma de posesión de Fujimori, el ILD presentó al nuevo presidente un proyecto de ley destinado a reducir drásticamente el plazo para obtener una licencia para operar legalmente. En septiembre de 1990, el presidente promulgó el Decreto Supremo N.° 118-90-PCM, que establecía el Registro Único de Empresas.En febrero de 1992, el ILD propuso al público y al gobierno peruano un proyecto de nueva ley que permitiría a todas las partes en conflicto recurrir a un procedimiento de arbitraje que resolviera sus problemas de forma rápida, económica, justa y predecible. Si bien el proyecto del ILD no fue aceptado, sus disposiciones se incluyeron en la Ley General de Arbitraje N.° 25935 en diciembre del mismo año. Además, la entidad encargada de la formalización de la propiedad, COFOPRI, creada en 1996, adoptó las normas para la resolución de disputas informales sobre límites y titularidad de la propiedad de la propuesta del ILD y las incorporó a su reglamento.El ILD propuso al presidente Fujimori un plan para el indulto de los presos sin juicio. El Decreto Supremo 017-90-JUS aprobó este indulto en septiembre de 1990. Un total de 4.000 presos —el 30% de los presos encarcelados sin juicio— fueron liberados. Sin embargo, el indulto no se aplicó a delitos como narcotráfico, terrorismo, abuso de menores u homicidio. El Código de Procedimiento Penal incorporó los principios fundamentales de la propuesta del ILD. Actualmente, existe una Comisión Civil especial que evalúa la población carcelaria —con base en los precedentes establecidos por el ILD— y recomienda al presidente la liberación de los presos injustamente encarcelados o sin juicio.Tras perder apoyo en Perú, el ILD comenzó a impulsar proyectos económicos a nivel internacional. El ILD ha trabajado directamente en más de 25 países con mercados emergentes y ha sido asesorado por 35 jefes de estado, liderando diversos proyectos de gran impacto, como la gestión de la formalización de la propiedad en Perú, la implementación de la titulación de tierras en El Salvador y la ayuda para optimizar los marcos legales que rigen los derechos de propiedad y empresariales en Tanzania y Egipto.

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