Historia legal de China

El origen de la ley actual de la República Popular China se remonta al período de principios de la década de 1930, durante el establecimiento de la República Soviética de China. En 1931 se estableció la primera corte suprema. Aunque el sistema legal y las leyes contemporáneas no tienen vínculos directos con la ley china tradicional, su impacto e influencia de las normas históricas todavía existen.

En el período comprendido entre 1980 y 1987 se lograron importantes avances en la sustitución del Estado de los hombres por el Estado de derecho. Las leyes aprobadas originalmente en 1979 y antes se enmendaron y ampliaron, y se abrieron institutos de derecho y departamentos de derecho universitarios que habían sido cerrados durante la Revolución Cultural para capacitar a abogados y personal judicial. Era solo un comienzo, pero se habían dado pasos importantes para desarrollar un sistema legal viable y hacer que el gobierno y los tribunales respondieran ante un estándar invisible.

Era imperial

El control social contemporáneo tiene sus raíces en el pasado confuciano. Las enseñanzas de Confucio han tenido un efecto perdurable en la vida china y han sentado las bases del orden social a lo largo de gran parte de la historia del país. Los confucianos creían en la bondad fundamental del hombre y defendían el gobierno por persuasión moral de acuerdo con el concepto de li (decoración), un conjunto de valores sociales generalmente aceptados o normas de conducta. Li fue impuesto por la sociedad y no por los tribunales. La educación se consideraba el ingrediente clave para mantener el orden, y los códigos de derecho estaban destinados únicamente a complementar el li, no a reemplazarlo (ver Cien escuelas de pensamiento).

Los confucianos sostenían que la ley codificada era inadecuada para proporcionar una guía significativa para todo el panorama de la actividad humana, pero no estaban en contra de usar leyes para controlar a los elementos más rebeldes de la sociedad. El primer código penal se promulgó en algún momento entre 455 y 395 a. También había estatutos civiles, en su mayoría relacionados con transacciones de tierras.

El legalismo, una escuela de pensamiento en competencia durante el período de los Reinos Combatientes (475-221 a. C.), sostenía que el hombre era malvado por naturaleza y tenía que ser controlado por normas estrictas de derecho y justicia uniforme. La filosofía legalista tuvo su mayor impacto durante la primera dinastía imperial, los Qin (221-207 a. C.).

La dinastía Han (206 a. C.-220 d. C.) retuvo el sistema legal básico establecido bajo Qin, pero modificó algunos de los aspectos más duros de acuerdo con la filosofía confuciana de control social basada en la persuasión ética y moral. La mayoría de los profesionales del derecho no solo eran abogados, sino profesionales del derecho formados en filosofía y literatura. El primer profesional registrado que se desempeñó como abogado fue Deng Xi (c. 545 a. C. - c. 501 a. C.), un criminólogo que también publicó la "Ley del bambú", que fue uno de los primeros estatutos de la historia. La nobleza confuciana local, de formación clásica, jugó un papel crucial como árbitro y manejó todas las disputas locales excepto las más serias.

En los últimos años de la dinastía Qing (1644-1911), los defensores de la reforma en el gobierno implementaron ciertos aspectos del sistema legal japonés modernizado, basado originalmente en precedentes judiciales alemanes (ver Reforma de los Cien Días). Estos esfuerzos fueron de corta duración y en gran parte ineficaces. China también fue un sitio de experimentación en extraterritorialidad, incluso a través del Tribunal Mixto de Shanghái (1864-1927).

China republicana

Tras el derrocamiento de la dinastía Qing en 1911, China quedó bajo el control de señores de la guerra rivales y no tenía un gobierno lo suficientemente fuerte como para establecer un código legal que reemplazara al código Qing. Finalmente, en 1927, las fuerzas nacionalistas de Chiang Kai-shek pudieron reprimir a los señores de la guerra y hacerse con el control de la mayor parte del país (ver China republicana). Establecido en Nanjing, el gobierno nacionalista intentó desarrollar sistemas legales y penales al estilo occidental. Sin embargo, pocos de los códigos del Kuomintang se implementaron en todo el país. Aunque los líderes del gobierno luchaban por un sistema de leyes codificadas de inspiración occidental, la preferencia china tradicional por las sanciones sociales colectivas sobre el legalismo impersonal obstaculizó el desarrollo constitucional y legal. El espíritu de las nuevas leyes nunca llegó al nivel de base ni proporcionó la estabilidad esperada. Idealmente, los individuos debían ser iguales ante la ley, pero esta premisa resultó ser más retórica que sustantiva. Al final, la mayoría de las nuevas leyes fueron descartadas ya que el gobierno nacionalista se preocupó por las fuerzas comunistas y la invasión japonesa.

Desarrollo después de 1949

Según la ideología comunista china, el partido controlaba el estado y creaba y usaba la ley para regular a las masas, realizar el socialismo y reprimir a los contrarrevolucionarios. Dado que la opinión del partido era que la ley y las instituciones legales existían para apoyar el poder del partido y del estado, la ley a menudo tomó la forma de principios generales y políticas cambiantes en lugar de reglas detalladas y constantes. Los comunistas escribieron leyes en un lenguaje lo suficientemente simple para que cada individuo pudiera entenderlas y cumplirlas. Se prescindió del lenguaje técnico y de los procedimientos legales estrictos para la policía y los tribunales a fin de fomentar una mayor apreciación popular del sistema legal.

Además, Mao Zedong sostuvo que la revolución era continua y se opuso a cualquier sistema legal que la limitara. Mientras que la ley occidental enfatizaba la estabilidad, Mao buscaba el cambio constante, enfatizaba las contradicciones de la sociedad y pedía una lucha de clases implacable. En este medio, los tribunales eran instrumentos para lograr fines políticos y el partido utilizaba el derecho penal para conducir la lucha de clases. El énfasis cambiaba constantemente ya menudo se identificaban nuevos "enemigos". Mao creyó imprudente codificar una ley penal que luego pudiera frenar al partido.

Los maoístas querían que la administración de justicia fuera lo más descentralizada posible para ser coherente con la "línea de masas". Los comités vecinales y las unidades de trabajo, supervisados ​​por funcionarios locales, utilizaron la presión de los compañeros para manejar la mayoría de los problemas legales en consonancia con las políticas centrales vigentes. Se dejó que la policía y los tribunales se ocuparan únicamente de los casos más graves. Tanto en la China tradicional como en la contemporánea, la teoría política y legal tendía a apoyar tales métodos. A Mao no le preocupaba que una persona que impugnaba el resultado de una decisión grupal no tuviera adónde ir para obtener reparación.

Después de 1949, el partido también alteró en gran medida el carácter de la profesión legal. Se cerraron varias facultades de derecho y la mayoría de los maestros se jubilaron. El trabajo legal estuvo a cargo de un puñado de especialistas formados en Occidente y un gran número de cuadros jurídicos formados apresuradamente en China. Desde el principio, estos dos grupos discreparon sobre la política legal, y el desarrollo del sistema legal reflejó su continuo debate sobre la forma y la sustancia.

Los especialistas formados en Occidente eran abogados de la era del Kuomintang que optaron por cooperar con los comunistas. Debido a que se los consideraba políticamente poco confiables, el partido inicialmente ignoró la mayoría de sus argumentos a favor de un sistema legal moderno. Sin embargo, a medida que avanzaba la década de 1950, este grupo jugó un papel decisivo en la adopción por parte de China de un sistema legal basado en el sistema de la Unión Soviética. En general, los especialistas querían una ley codificada, aplicada por una estricta burocracia legal al estilo soviético. Sin tales procedimientos, pensaban, habría demasiada arbitrariedad y, finalmente, el sistema legal se volvería ineficaz. Muchos de estos especialistas desaparecieron de la escena cuando se abandonó el modelo soviético a fines de la década de 1950, pero algunos se convirtieron en miembros del partido y obtuvieron posiciones influyentes.

En los primeros treinta años de la República Popular, los nuevos cuadros jurídicos —elegidos más por sus convicciones ideológicas que por sus conocimientos jurídicos— realizaban el trabajo jurídico cotidiano. Estos cuadros favorecían el sistema maoísta de control social y político y se consideraban supervisores de las masas que suscribían un conjunto común de valores comunistas. Los nuevos cuadros vieron en esta ideología común una mejor dirección general que los estrictos controles legales. Creían que China era demasiado grande para ser gobernada por un solo conjunto de reglas fijas o una burocracia legal. Prefirieron administrar justicia mediante directivas simplificadas adaptadas a las necesidades de las comunidades locales para que la gente (y los nuevos cuadros) pudieran participar plenamente en su implementación. Como parte de este plan, los cuadros organizaron "grupos de estudio"

La mayoría de las culturas están de acuerdo en que el propósito del derecho penal es controlar la desviación; los chinos tradicionalmente han tratado de hacerlo a través de grupos de pares en lugar de los tribunales. Esta práctica continuó después de 1949. Idealmente, los compañeros ayudaron al desviado a través de la crítica o shuofu (persuadir hablando). El énfasis estaba en la educación y la rehabilitación, una política vinculada al principio confuciano y maoísta de que, con paciencia y persuasión, una persona puede reformarse.

Primeros años de la República Popular (1949-1953)

En 1949, los comunistas abolieron todas las leyes y órganos judiciales del Kuomintang y establecieron el Programa Común, una declaración de objetivos nacionales adoptada por una sesión de septiembre de 1949 de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino, como constitución provisional. Bajo el Programa Común, se adoptaron 148 leyes y reglamentos, principalmente experimentales o provisionales, para establecer el nuevo gobierno socialista. Las más importantes y de mayor alcance de estas leyes trataban sobre el matrimonio, la reforma agraria, los contrarrevolucionarios y la corrupción. Se estableció un sistema de tribunal de apelación único de tres niveles y se instituyeron la Fiscalía Popular Suprema y las fiscalías populares locales. Las fiscalías se establecieron para asegurar que los órganos gubernamentales en todos los niveles, las personas al servicio del gobierno, y todos los ciudadanos observaron estrictamente el Programa Común y las políticas, directivas, leyes y decretos del gobierno popular. También debían investigar y procesar casos contrarrevolucionarios y otros casos criminales; impugnar las sentencias ilegales o indebidas dictadas por los órganos judiciales en todos los niveles; e investigar las medidas ilegales adoptadas por los lugares de detención y los órganos de reforma laboral en cualquier parte del país. Debían resolver los casos presentados por ciudadanos que no estaban satisfechos con la decisión de "no enjuiciamiento" tomada por los órganos fiscales de niveles inferiores e intervenir en importantes casos civiles y acciones judiciales administrativas que afectaban el interés nacional. También debían investigar y procesar casos contrarrevolucionarios y otros casos criminales; impugnar las sentencias ilegales o indebidas dictadas por los órganos judiciales en todos los niveles; e investigar las medidas ilegales adoptadas por los lugares de detención y los órganos de reforma laboral en cualquier parte del país. Debían resolver los casos presentados por ciudadanos que no estaban satisfechos con la decisión de "no enjuiciamiento" tomada por los órganos fiscales de niveles inferiores e intervenir en importantes casos civiles y acciones judiciales administrativas que afectaban el interés nacional. También debían investigar y procesar casos contrarrevolucionarios y otros casos criminales; impugnar las sentencias ilegales o indebidas dictadas por los órganos judiciales en todos los niveles; e investigar las medidas ilegales adoptadas por los lugares de detención y los órganos de reforma laboral en cualquier parte del país. Debían resolver los casos presentados por ciudadanos que no estaban satisfechos con la decisión de "no enjuiciamiento" tomada por los órganos fiscales de niveles inferiores e intervenir en importantes casos civiles y acciones judiciales administrativas que afectaban el interés nacional.

El período de 1949 a 1952 fue uno de integración nacional tras décadas de desunión, agitación y guerra, e incluyó esfuerzos para alinear los diversos elementos de una sociedad perturbada con la nueva dirección política del estado. El movimiento de reforma agraria de 1949-51 fue acompañado, en 1950, por el movimiento para reprimir a los contrarrevolucionarios. En 1952, el movimiento san fan ("tres anti") se opuso a la corrupción, el despilfarro y el burocratismo, mientras que el wu fanEl movimiento ("cinco anti") se manifestó contra el soborno, la evasión de impuestos, el robo de activos estatales, el fraude en los contratos gubernamentales y el robo de secretos económicos estatales (ver Campañas Tres-anti / Cinco-anti). Durante este período, se llevaron pocos casos a los tribunales. En cambio, las agencias administrativas, especialmente la policía, llevaron a cabo juicios masivos con grandes multitudes de espectadores gritando acusaciones. Cientos de miles fueron ejecutados como resultado de esos "juicios", y muchos más fueron enviados a prisión oa campos de trabajo. En los relativamente pocos casos que se juzgaron en tribunales formales, los registros judiciales dieron poca indicación sobre qué leyes se utilizaron como base para el juicio.

En 1952, las autoridades lanzaron un movimiento nacional de reforma judicial "para rectificar y purificar los órganos judiciales del pueblo en todos los niveles políticos, organizativos e ideológicos, y para fortalecer la dirección del trabajo judicial del partido". Los jueces de la era del Kuomintang fueron purgados de los tribunales, y los que quedaron, habiendo sido absueltos tácitamente de los cargos de "contrarrevolución flagrante" y juraron defender la línea de masas en el trabajo judicial, continuaron presionando por un sistema legal más regularizado al estilo soviético. Estos jueces confiaban en que los movimientos de masas pronto terminarían y que el gobierno dirigido por los comunistas eventualmente vería que necesitaba una estructura judicial más formal. De hecho, a instancias de los especialistas legales, en 1953 el estado comenzó a promulgar leyes penales separadas.

Sistema legal bajo la Constitución de 1954

La constitución estatal promulgada en septiembre de 1954 intentó establecer en forma legal las tareas centrales del país en el período de transición de mediados de la década de 1950 y regular los avances de China hacia el socialismo. La constitución del estado proporcionó el marco de un sistema legal muy similar al vigente en la Unión Soviética desde 1921 hasta 1928. Gran parte del código legal soviético se tradujo al chino y los expertos legales soviéticos ayudaron a reescribirlo para adaptarlo a las condiciones chinas.

La constitución estatal de 1954 otorgó al Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional el poder de nombrar y despedir personal judicial y promulgar códigos legales. La constitución del estado protegía a las personas del arresto y la detención a menos que lo aprobaran las fiscalías populares, y otorgaba a los ciudadanos libertad de expresión, correspondencia, manifestación y creencias religiosas. Los ciudadanos podían votar y podían presentarse a las elecciones. También adquirieron el derecho a la educación, el trabajo, el descanso, la asistencia material en la vejez y la posibilidad de presentar denuncias ante los organismos estatales. A cada ciudadano se le concedió el derecho a un juicio público ya ofrecer una defensa asistida por un "abogado del pueblo". A los ciudadanos se les concedió la igualdad ante la ley y a las mujeres se les garantizaron los mismos derechos legales. Según la constitución estatal de 1954, las fiscalías locales que habían sido responsables tanto ante la fiscalía del siguiente nivel superior como ante el gobierno del nivel correspondiente sólo eran responsables ante la fiscalía del siguiente nivel superior. Técnicamente, el poder judicial se independizó y el Tribunal Popular Supremo se convirtió en el órgano judicial supremo del estado.

Además, se creó una comisión de codificación de leyes para redactar el primer código penal de la República Popular y para describir en detalle la responsabilidad penal. Se estableció un conjunto de reglas para la conducta adecuada del personal policial y judicial, y se convirtió en "tarea política" de los tribunales determinar qué era o no un delito. Se redactaron una ley penal, un código de procedimiento penal y un código civil, pero ninguno de estos se promulgó hasta veinticinco años después.

Para hacer frente a la necesidad anticipada de más abogados, las facultades de derecho ampliaron y renovaron sus planes de estudio. Reapareció una gran cantidad de libros y revistas jurídicas para uso de los estudiantes de derecho. Aunque se suponía que todos los abogados estaban familiarizados con la ideología actual, muchos se convirtieron en "especialistas legales" con más preocupación por la ley que por la ideología. Aunque este punto de vista sería condenado en 1957 cuando se rechazó el sistema legal al estilo soviético, en 1954 parecía que China había dado un primer paso hacia una administración de justicia ordenada.

Entre 1954 y 1957 se invirtió mucho esfuerzo para que el sistema legal funcionara, pero el conflicto subyacente entre los especialistas y los cuadros, que estaban más preocupados por la ideología que por el sistema legal, permaneció. En 1956 la situación se había polarizado. Los especialistas argumentaron que el período de intensa lucha de clases había terminado y que ahora todas las personas debían ser consideradas iguales ante la ley y la constitución estatal. Los cuadros, por otro lado, sostuvieron que la lucha de clases nunca terminaría y que se deberían aplicar estándares separados a los enemigos de clase. Vieron a los especialistas obstruyendo la revolución, tratando de subvertir el nuevo estado y restaurar los derechos de los viejos enemigos de clase.

En 1956, Mao lanzó personalmente un movimiento de masas bajo el lema clásico "Que florezcan cien flores, que compitan las cien escuelas de pensamiento". Su ensayo "Sobre el manejo correcto de las contradicciones entre el pueblo", publicado a principios de 1957, animaba a la gente a expresar sus críticas siempre que fueran "constructivas" ("entre el pueblo") en lugar de "odiosas y destructivas" ("entre el enemigo y nosotros mismos"). Mao estaba ansioso por desactivar la posibilidad de una reacción violenta contra el gobierno comunista como la que había ocurrido en Hungría y Polonia.

Los especialistas legales estaban entre los críticos más vociferantes de las políticas del partido y del gobierno. Se quejaron de que había muy pocas leyes y de que el Congreso Nacional del Pueblo tardaba en promulgar leyes ya redactadas. Sentían que las instituciones legales estaban madurando con demasiada lentitud y que los cuadros poco calificados obstruían el trabajo de estas instituciones para satisfacer sus propios fines políticos. Los expertos legales también se pronunciaron en contra de aquellos, especialmente los miembros del partido, que se creían por encima de la ley.

En agosto de 1957, las críticas a las políticas del partido y del estado eran demasiado amplias y penetrantes para ser ignoradas. Mao y sus partidarios etiquetaron a los críticos como "derechistas" y lanzaron una campaña contra ellos. Entre las primeras víctimas de la Campaña Antiderechista estaban los especialistas y su sistema legal. Mao se opuso a este sistema por varias razones, entre ellas, su opinión de que el modelo soviético estaba demasiado occidentalizado para China y que el sistema judicial era demasiado restrictivo.

Las propuestas de los especialistas de un poder judicial libre de interferencias políticas y partidarias fueron denunciadas y ridiculizadas. Mao no quería un poder judicial que actuara como árbitro imparcial entre el partido y cualquier otra persona. Se rechazó el principio de presunción de inocencia, al igual que la noción de que la ley siempre debe actuar "en interés del estado y el pueblo" en lugar del partido.

Muchos especialistas fueron transferidos a puestos no judiciales y reemplazados por cuadros del partido. Todas las comisiones de codificación dejaron de trabajar y no se redactaron nuevas leyes. El número de facultades de derecho se redujo drásticamente ya que la mayoría de las universidades cambiaron su plan de estudios a materias políticamente más aceptables. Más tarde, durante la Revolución Cultural (1966-1976), se cerraron casi todas las facultades de derecho restantes.

Con la Campaña Antiderechista de mediados de 1957 y el Gran Salto Adelante (1958-1960), surgió una nueva línea de masas. La Campaña Anti-Derechista detuvo la tendencia hacia el profesionalismo legal, que se consideraba una amenaza para el control del partido. La dirección del partido declaró resueltamente su poder absoluto en asuntos legales. El Gran Salto Adelante buscó reavivar el espíritu revolucionario entre la gente. La línea de masas, en la medida en que afectaba el orden público, abogó por entregar una cantidad cada vez mayor de control y autoridad judicial a las masas. Esto significó una mayor participación y autoridad de los comités vecinales y de las organizaciones populares de masas.

La Campaña Antiderechista puso fin a los esfuerzos que habrían aportado algún grado de autonomía judicial y garantías para los acusados, y el país avanzó hacia el dominio policial. En 1958, la policía estaba facultada para imponer las sanciones que considerara adecuadas. El partido dio poca prioridad a los tribunales y, dado que muchas funciones judiciales se entregaron a los funcionarios administrativos locales, pocas personas calificadas optaron por permanecer en los tribunales que aún estaban en funcionamiento. El número de juicios públicos disminuyó y, a principios de la década de 1960, el sistema judicial se había vuelto prácticamente inactivo. Un subproducto inesperado del cambio de los órganos legales formales al control administrativo local fue que las sentencias penales se suavizaron. Las personas declaradas culpables de hurto mayor, violación u homicidio involuntario fueron sentenciadas a solo tres a cinco años de prisión,

Durante el Gran Salto Adelante, el número de arrestos, procesamientos y condenas aumentó a medida que la policía administraba justicia "en el acto" incluso por delitos menores. Aun así, los excesos del Gran Salto Adelante fueron más leves que los del período 1949-52, cuando muchos de los arrestados fueron ejecutados sumariamente. Las personas declaradas culpables durante el Gran Salto Adelante se consideraban educables. Después de 1960, durante un breve período de ascenso de los moderados políticos, hubo cierto énfasis en la reconstrucción del sector judicial, pero la Revolución Cultural anuló la mayor parte del progreso que se había logrado bajo la constitución estatal de 1954.

Régimen jurídico de la Constitución de 1975

La constitución estatal adoptada en enero de 1975 se inspiró abrumadoramente en el pensamiento de Mao Zedong. Hizo hincapié en el liderazgo del partido y redujo el poder de la Asamblea Popular Nacional. El documento simplificado (30 artículos en comparación con 106 en 1954) redujo aún más las restricciones constitucionales sobre los maoístas. El único artículo de la nueva constitución estatal que se refería a la autoridad judicial eliminó la fiscalía y transfirió sus funciones y poderes a la policía. El marcado aumento del poder policial convenía a los líderes radicales en la jerarquía del partido que querían que las fuerzas de seguridad pública tuvieran el poder de arrestar sin tener que pasar por otros órganos judiciales.

En teoría, el Congreso Nacional del Pueblo todavía estaba facultado para promulgar leyes, seleccionar y rechazar a los funcionarios estatales y dirigir el poder judicial. Sin embargo, el partido era el árbitro final y el Tribunal Popular Supremo ya no se designaba como el órgano judicial supremo del país, sino que solo se mencionaba de pasada como uno de los tribunales que ejercían la autoridad judicial.

Se eliminó la igualdad ante la ley, una disposición de la constitución estatal de 1954. Además, las personas ya no tenían derecho a dedicarse a la investigación científica oa la creación literaria o artística ni la libertad de cambiar de residencia. Se agregaron algunos derechos nuevos, incluida la libertad de propagar el ateísmo y practicar la religión. Los ciudadanos también ganaron los "cuatro grandes derechos": el derecho a expresarse libremente, expresar sus puntos de vista plenamente, celebrar grandes debates y escribir carteles de gran carácter. Estas "nuevas" formas de revolución socialista junto con el derecho a la huelga fueron ejemplos de activismo político radical popularizados durante la Revolución Cultural que fueron revocados en 1979.

La "legalidad socialista" bajo la constitución estatal de 1975 se caracterizó por el arresto instantáneo y arbitrario. Los juicios improvisados ​​fueron realizados por un oficial de policía en el lugar, por un comité revolucionario (el organismo de gobierno local establecido durante la década de la Revolución Cultural) o por una turba. Las circulares improvisadas y los reglamentos de los partidos siguieron ocupando el lugar de un código de derecho penal o de procedimiento judicial. Por ejemplo, durante las manifestaciones en la Plaza Tiananmen de Beijing a principios de 1976, la policía capturó a tres manifestantes y los acusó de ser contrarrevolucionarios en apoyo de Deng Xiaoping. Los tres fueron "juzgados" por las "masas" durante una "reunión de lucha" de dos horas, sesión en la que miles de espectadores gritaron sus acusaciones. Después de este "juicio", durante el cual se prohibió a los acusados ​​ofrecer una defensa (incluso si lo hubieran deseado), los tres fueron condenados a un número indeterminado de años en un campo de trabajo. En contraste con las sentencias más leves del período de 1957, las sentencias bajo la constitución estatal de 1975 fueron severas. Con frecuencia se dictaron sentencias de muerte por "crear pánico masivo", robo, violación y saqueo.

Tras la muerte de Mao en septiembre de 1976 y el arresto de la Banda de los Cuatro menos de un mes después, el gobierno dio los primeros pasos para anular la constitución estatal de 1975 y restaurar el sistema legal anterior a la Revolución Cultural. En enero de 1977, el primer ministro Hua Guofeng ordenó a los expertos legales que comenzaran a reconstruir las instituciones judiciales en el espíritu de la constitución estatal de 1954. La prensa china comenzó a publicar historias sobre las virtudes del documento de 1954 y el abuso de la Banda de los Cuatro. Más adelante en el año, Hua anunció que China tenía ocho tareas importantes que cumplir, entre ellas la reconstrucción de las instituciones legales formales.

Durante el otoño de 1977, el Ejército Popular de Liberación (EPL) y las milicias comenzaron a entregar la responsabilidad de la seguridad pública al sector civil. Trabajadores judiciales y de seguridad pública sostuvieron reuniones para buscar formas de "fortalecer la construcción de las fuerzas legales... y los sistemas legales socialistas". Un grupo de estudios teóricos del Tribunal Supremo del Pueblo afirmó que los tribunales y los órganos de seguridad pública eran los únicos responsables de mantener el orden público y exhortó al pueblo a aceptar las opiniones de las autoridades superiores.

El gobierno se propuso reorganizar por completo todos los procedimientos judiciales y establecer códigos de derecho penal y de procedimiento judicial lo antes posible. Se reabrieron las facultades de derecho, se volvió a contratar a profesores para que trabajaran en ellas y reaparecieron libros y revistas jurídicas. A fines de 1977, el sistema legal y los tribunales supuestamente eran más fuertes que en cualquier otro momento desde el período 1954-56.

1978-1981

En marzo de 1978, la Quinta Asamblea Popular Nacional adoptó una nueva constitución destinada a proporcionar una base estructural para el regreso a la legalidad socialista. La reforma legal se consideró esencial no solo para evitar el regreso al poder de los radicales sino también para proporcionar la estructura legal. para el desarrollo económico del país previsto por la dirección del partido.

La constitución estatal de 1978 reafirmó el principio, eliminado en la constitución estatal de 1975, de la igualdad de todos los ciudadanos ante la ley. Garantizó el derecho a un juicio público, excepto en casos relacionados con la seguridad nacional, delitos sexuales o menores, y reafirmó el derecho del ciudadano a ofrecer una defensa, también omitido en 1975.

El Congreso Nacional del Pueblo pidió nuevos códigos penales, procesales, civiles y económicos lo antes posible, utilizando como guía la nueva constitución estatal. Los delegados citaron a Mao diciendo en 1962 que "no solo necesitamos un código penal sino también un código civil", e invocaron la autoridad de Mao contra quienes consideraban contrarrevolucionario regularizar el sistema legal.

En noviembre de 1978, el Instituto de Derecho de la Academia China de Ciencias Sociales, en colaboración con la Comisión de Asuntos Jurídicos de la Asamblea Popular Nacional, propuso fortalecer el sistema jurídico socialista, que, según explicó, se basaba en la democracia, los principios socialistas y el derecho al trabajador. -alianza campesina. El instituto agregó que el sistema debe ser formulado, aplicado y utilizado por la gente para el desarrollo económico y contra grupos como la Banda de los Cuatro. La constitución estatal de 1978 otorgó al Congreso Nacional del Pueblo la autoridad exclusiva para interpretar, promulgar y cambiar las leyes. También restableció las fiscalías populares y las hizo responsables tanto ante la fiscalía del siguiente nivel superior como ante el gobierno popular del mismo nivel, como lo habían sido antes de 1954.

En la Segunda Sesión del Quinto Congreso Nacional del Pueblo celebrada en junio y julio de 1979 se anunciaron amplias reformas en el sistema legal de China. Los cambios, efectivos a partir del 1 de enero de 1980, reflejaron la convicción de los líderes de que para que la modernización económica tuviera éxito, el pueblo —que habían sufrido las humillaciones, los arrestos caprichosos y los desórdenes civiles masivos de la Revolución Cultural (1966-1976)— tenían que estar seguros de que ya no serían abusados ​​o encarcelados sobre la base de rumores o pronunciamientos políticos arbitrarios.

A mediados de 1979, China promulgó una serie de nuevos estatutos que incluían la primera ley penal del país, la primera ley de procedimiento penal y leyes actualizadas sobre tribunales y fiscalías. Extensos preparativos precedieron a los anuncios. A partir de principios de 1979, por ejemplo, los medios de comunicación organizaron debates sobre temas como la independencia judicial, la presunción de inocencia y la igualdad de todos los ciudadanos ante la ley. Una conferencia nacional de procuradurías en enero de 1979 destacó la necesidad de investigaciones exhaustivas en todos los casos y el respeto por las pruebas. Los participantes en la conferencia advirtieron que ya no se aceptarían confesiones extorsionadas y que la policía no podía realizar detenciones sin la aprobación de la fiscalía. Si las circunstancias no permitían la aprobación previa, la aprobación debía obtenerse después del hecho o el detenido debía ser puesto en libertad.

Se celebraron conferencias de trabajo judicial en toda China para hacer recomendaciones al Congreso Nacional del Pueblo sobre un poder judicial independiente. Según las recomendaciones, los tribunales chinos en el futuro basarán sus juicios en la ley, mientras continúan "trabajando bajo el liderazgo unificado de los comités locales del partido". En resumen, la política del partido ya no sería el equivalente de la ley, pero la independencia judicial en China aún podría ser modificada por la orientación del partido.

Peng Zhen, director de la Comisión de Asuntos Legales y activo en los esfuerzos de reforma de principios de la década de 1960, anunció las nuevas leyes en junio de 1979 y las publicó poco después. Según el anuncio de Peng, las leyes se basaron en borradores de 1954 y 1963 y sentaron las bases para el sistema legal socialista y, en última instancia, para la socialdemocracia. Afirmó que el poder judicial sería independiente y sujeto únicamente a la ley; que todos los individuos, sin importar su antigüedad, serían iguales ante la ley; y que los miembros y cuadros del partido tendrían que renunciar a un trato especial y dar ejemplo al pueblo. En noviembre de 1979, Peng fue nombrado secretario general del Comité Permanente de la Quinta Asamblea Popular Nacional, cargo desde el cual podía controlar la reconstrucción del sistema legal.

Entre las leyes aprobadas por la Segunda Sesión de la Quinta Asamblea Popular Nacional para entrar en vigor el 1 de enero de 1980, se encuentra la Ley Orgánica de las Asambleas Populares Locales y los Gobiernos Populares Locales. Los comités revolucionarios, que habían asumido la autoridad judicial en el período 1967-76, fueron eliminados; su autoridad fue asumida por los gobiernos populares locales, y la responsabilidad judicial se devolvió a los tribunales correspondientes.

La Ley Electoral para la Asamblea Popular Nacional y las Asambleas Populares Locales, que también entró en vigor el 1 de enero de 1980, preveía la elección directa de algunos fiscales y jueces. La Ley Orgánica de los Tribunales Populares fue diseñada para crear un ambiente más ordenado y asegurarle al pueblo que los años caóticos de la Revolución Cultural, sin tribunales y sin garantías legales, habían terminado. La ley, una versión revisada de los borradores de 1954, garantizaba al acusado la igualdad ante la ley independientemente de su raza, nacionalidad, sexo, origen social o creencias religiosas y otorgaba a las personas el derecho a un abogado. En ciertos casos, el abogado sería designado por el tribunal. La ley exigía la independencia del poder judicial de la interferencia política. Los tribunales eran libres de establecer comités judiciales para ayudarlos en casos difíciles, y había disposiciones para que los ciudadanos fueran elegidos como asesores para participar con los jueces en la adjudicación de casos. El idioma local iba a ser el medio para llevar a cabo los procedimientos judiciales y redactar las decisiones judiciales. Los casos relacionados con la pena de muerte debían ser revisados ​​por el Tribunal Popular Supremo, y todos los acusados ​​tenían derecho a apelar ante el tribunal superior siguiente.

La Ley Orgánica de las Fiscalías Populares, una versión modificada de una ley de 1954, responsabilizó a los fiscales de supervisar el cumplimiento de la ley por parte de la policía, los tribunales y los organismos administrativos. La fiscalía estaba vinculada al pasado de China en el sentido de que funcionaba como el sistema de censura de la China imperial. Sirvió como los ojos y los oídos del gobierno, al igual que el sistema de censura era el perro guardián del emperador.

Los fiscales eran elegidos por los congresos populares locales y aprobados por el siguiente nivel superior de la fiscalía para manejar solo casos penales. La independencia de las fiscalías está garantizada constitucionalmente. Aún así, sus responsabilidades eran difíciles, especialmente en cualquier caso que involucrara a un alto funcionario del partido. Según la nueva ley, las fiscalías de todos los niveles tenían que establecer comités de fiscalía, practicar el centralismo democrático y tomar decisiones mediante debate. Idealmente, una fiscalía de un nivel inferior estaría dirigida, en lugar de dictada, por una del siguiente nivel superior. Cada fiscalía era responsable ante el comité permanente de la asamblea popular del nivel correspondiente.

Se han restablecido congresos populares en todos los niveles, encargados de la labor de promulgar leyes. El uso de comités de mediación (grupos informados de ciudadanos que resuelven alrededor del 90 por ciento de las disputas civiles de China y algunos casos penales menores sin costo alguno para las partes) es un dispositivo innovador. Hay más de 800.000 comités de este tipo tanto en zonas rurales como urbanas. La motivación principal ha sido limitar el comportamiento arbitrario de los funcionarios poderosos y proporcionar normas para gestionar las relaciones sociales, económicas y políticas, incluida la inversión extranjera. La ley ha sido percibida como un elemento clave de la legitimidad del régimen, ya que sirve para institucionalizar la reforma económica.

La Ley Penal de 1980 tenía por objeto proteger los bienes del Estado, así como los derechos personales y de propiedad de los ciudadanos, contra infracciones ilícitas por parte de cualquier persona o institución. Salvaguardaba los derechos fundamentales estipulados en la constitución estatal de 1978 y prescribía penas por actividades contrarrevolucionarias (crímenes contra el Estado) y otros delitos penales. Se hizo hincapié en la prevención del delito y la rehabilitación a través de la educación (teniendo en cuenta las condiciones reales en China en 1979). Se prohibieron los encarcelamientos ilegales, las fabricaciones, los enjuiciamientos y la intimidación, pero las disposiciones de la ley no se aplicaron retroactivamente.

El Código Penal contenía una disposición que prohibía el enjuiciamiento penal de una persona que tuviera ideas "reaccionarias", es decir, antipartidistas, pero que no hubiera cometido acciones "reaccionarias". Como señaló Peng Zhen a fines de 1979, debido a que "la mayoría de las contradicciones ocurrieron entre la gente", lo que implicaba una crítica constructiva no antagónica al partido o al estado, el castigo era inapropiado (ver Intelectualismo chino). Como en otras áreas de la ley, la disposición judicial real a veces parecía estar en desacuerdo con este principio en particular.

La ley definía los actos delictivos y distinguía entre delitos reales y accidentes. También estableció un plazo de prescripción tanto para demostrar el "espíritu humanitario" del código penal como para permitir que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley se concentraran en delitos para los que todavía había pruebas disponibles. La ley retuvo el importante principio legal de analogía, según el cual los actos no definidos específicamente podrían considerarse delitos. No se pueden presentar cargos penales a menos que haya pruebas de que se ha cometido un delito; la única base para el enjuiciamiento eran las pruebas verificables. La ley también definió reglas básicas comprensibles de evidencia. La pena de muerte podrá imponerse por flagrantes actos contrarrevolucionarios y por homicidio, incendio, dolo de explosión y otros delitos de esta naturaleza.

La Ley de Procedimiento Penal se promulgó para reformar los procedimientos judiciales en la aplicación de la Ley Penal. Fue diseñado para educar a los ciudadanos, establecer jurisdicciones judiciales y agilizar la apelación y revisión judicial. La ley describía la relación entre los órganos de seguridad pública (investigaciones y aprehensiones provisionales), las fiscalías (aprobaciones de arresto, posibles investigaciones fiscales, procesamientos y supervisión de la policía y las instituciones penales) y los tribunales (juicios y sentencias). También garantizó al acusado el derecho a hacer una defensa en un juicio público con la presencia de un abogado.

Los órganos de seguridad pública, las fiscalías y los tribunales tenían que basar sus juicios en pruebas comprobadas utilizando la ley como medida. Había límites de tiempo estrictos en las acciones judiciales y policiales para evitar detenciones demasiado prolongadas.

Además, desde la perspectiva de los líderes del Partido Comunista Chino, las leyes codificadas y un sistema legal fortalecido se consideraban medios importantes para prevenir un posible regreso de políticas radicales y una repetición de la era en la que la Banda de los Cuatro gobernaba por mandato e incoherencia. reglamento del partido. Además de establecer un código legal que sería más difícil de manipular para los funcionarios corruptos, las nuevas leyes responsabilizaron a los tribunales de aplicar todas las sanciones, excepto las menores, y responsabilizaron a la policía ante los tribunales. Se restablecieron las procuradurías, que habían caído en desuso durante la Revolución Cultural, para procesar casos penales, revisar decisiones judiciales e investigar la legalidad de las acciones tomadas por la policía y otras organizaciones gubernamentales.

La adopción de un sistema legal moderno ha sido impulsada por el gobierno central de Beijing. Si bien las reformas económicas fueron bien recibidas por la mayoría de la población, las nuevas instituciones legales aún no cuentan con apoyo. Incluso en el mercado, donde los marcos normativos consuetudinarios son débiles debido a décadas de represión socialista, la debilidad de los mecanismos de aplicación aún impide la observancia de la ley.

Reformas legales bajo la Constitución de 1982

A fines de 1982, el Congreso Nacional del Pueblo adoptó una nueva constitución estatal. La Constitución del estado de 1982 incorpora muchas disposiciones de las leyes aprobadas desde 1978 y distingue entre las funciones del estado y del partido, ordenando que "ninguna organización o individuo podrá gozar del privilegio de estar por encima de la Constitución y la ley" (Artículo 5). Los observadores chinos interpretaron que este artículo incluía a los líderes del partido. La Constitución estatal también delineó los derechos y deberes fundamentales de los ciudadanos, incluida la protección contra la difamación de carácter, el arresto o detención ilegal y el registro ilegal.

La Asamblea Popular Nacional y las asambleas populares locales siguieron promulgando leyes para satisfacer las necesidades jurídicas y de otro tipo de sus jurisdicciones. El proyecto de Ley de Enjuiciamiento Civil, en vigor desde octubre de 1982, proporcionó pautas para la audiencia de casos civiles. Estos casos constituyeron la mayoría de las demandas en China y en la década de 1980 el número crecía rápidamente. En algunos de los tribunales inferiores, casi todos los casos eran civiles.

Un problema importante en la implementación de nuevas leyes penales y civiles fue la falta crítica de personal legal capacitado. En agosto de 1980, el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional había tratado de remediar esta escasez al aprobar la Ley Provisional de Abogados de la República Popular China, que entró en vigor el 1 de enero de 1982. Antes de que la ley entrara en vigor, solo había 1.300 asesorías jurídicas y 4.800 abogados en China. A mediados de 1983, el número había aumentado a 2.300 oficinas de asesoría jurídica con más de 12.000 abogados (aproximadamente 8.600 a tiempo completo y 3.500 a tiempo parcial). Para satisfacer la creciente demanda de abogados, se reabrieron los institutos de derecho y los departamentos universitarios de derecho que habían estado cerrados durante la Revolución Cultural, y se establecieron otros adicionales. A mediados de 1985 aproximadamente 3,

La ley también estableció oficinas de asesoría legal en todos los niveles de gobierno y estableció los deberes, derechos y calificaciones de los abogados. Cualquier ciudadano chino con derecho a voto que haya aprobado una prueba de competencia profesional después de una capacitación formal o después de dos o tres años de experiencia en el trabajo legal podría calificar como abogado. Se esperaba que los abogados actuaran como asesores legales de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales y como litigantes públicos y privados en juicios civiles, para defender al acusado en casos penales a petición del acusado o por asignación del tribunal, y para ofrecer asesoramiento legal en un cargo nominal a cualquier persona que lo solicite. La ley de 1982 garantizaba que, en el desempeño de estas funciones, los abogados podrían reunirse y mantener correspondencia con sus clientes sin interferencia de ninguna organización o individuo. La ley parecía haber tenido un efecto positivo. Aunque había una grave escasez de abogados y una gran disparidad en la competencia profesional entre los que ejercían, China a mediados de la década de 1980 estaba progresando en el desarrollo de un cuerpo de abogados para satisfacer sus necesidades legales.

La reforma legal se desaceleró después de las protestas de la Plaza de Tiananmen en 1989, pero volvió a ser una prioridad del gobierno después de la gira de Deng Xiaoping por el sur de China en 1992. Se han promulgado leyes importantes en relación con las transacciones comerciales, los litigios administrativos y el sistema judicial.

En gran medida, la reforma legal ha sido impulsada por la liberalización económica. Si bien ha habido resistencia a los conceptos legales políticamente sensibles en las leyes públicas o no comerciales, los cambios se han filtrado desde las leyes relacionadas con el comercio. Por ejemplo, la Ley de Sanciones Administrativas (1996) y la Ley de Procedimiento Administrativo (1990) fueron promulgadas para detener la interferencia del gobierno en las empresas estatales. Las mismas leyes permiten a los ciudadanos demandar a los funcionarios por abuso de autoridad o mala conducta.

Además, la ley penal reformada de 1997 y las leyes de procedimiento penal fueron enmendadas para introducir reformas significativas. Las reformas a la ley penal abolieron el delito de actividad "contrarrevolucionaria", pero sólo en el papel. De hecho, el término cambió a "delitos que ponen en peligro la seguridad nacional", pero los académicos internacionales están de acuerdo en que el nuevo titular cubre en gran medida las mismas disposiciones que en la ley penal de 1979.

Las reformas de los procedimientos penales también alentaron el establecimiento de un proceso de juicio contradictorio más transparente. Los delitos menores, como la prostitución y el uso de drogas, a veces se tratan en la reeducación a través de las leyes laborales.

En algunos casos, China estaba dispuesta a adoptar sectores enteros de un sistema legal extranjero. Algunos ejemplos son el sistema bancario y de valores (fuertemente influenciado por los Estados Unidos) y las leyes de propiedad industrial (una copia del sistema alemán).

Han contribuido a establecer el ordenamiento jurídico del mercado interno, atraer inversiones extranjeras y hacer converger el mercado interno con el mercado internacional.

Ley comercial

Para avanzar en su política de reformas basadas en el mercado, China adoptó enfoques extranjeros para la regulación legal, particularmente en el área del derecho comercial. China ahora ha establecido un esquema integral de legislación, que incluye leyes nacionales, reglamentos administrativos y normas locales.

La Ley de Empresas Conjuntas de Capital Chino-Extranjero, la primera ley que rige la inversión extranjera, se aprobó en 1980. Desde entonces, se han promulgado más de 300 leyes y reglamentos, la mayoría de ellos en el área económica.

Modernización de las prácticas legales de China

Con la globalización del comercio y la aprobación de nuevas leyes y reformas modernas, ha aumentado la demanda de servicios legales modernos. A medida que se expande el estado de derecho, los bufetes de abogados juegan un papel cada vez más importante para ayudar a las personas y las empresas a cumplir con los requisitos legales.

Desde el establecimiento del sistema legal actual de China en 1978-81, el examen de la barra china ha sido fundamental para aumentar la calidad de los abogados de China. La tasa de aprobación actual para el examen de la barra de China es solo del 10 por ciento. Además, como nación en desarrollo, a China le preocupa el impacto negativo de abrir su sector de servicios legales a la competencia extranjera. Sin embargo, la entrada de abogados extranjeros a China ha aumentado la experiencia legal de los abogados chinos en prácticas internacionales.

Abogados extranjeros han acompañado capital extranjero y sus clientes a China. A principios de la década de 1980, el Ministerio de Economía y Comercio, predecesor del actual Ministerio de Comercio Exterior y Cooperación Económica (MOFTEC), promulgó un reglamento que permitía el establecimiento de empresas consultoras para atender el comercio exterior. Como resultado, muchas firmas de abogados extranjeras, incluidas las estadounidenses Baker & McKenzie y Paul, Weiss, Rifkind, Wharton & Garrison, junto con varias firmas británicas, incorporaron firmas de consultoría en sus países de origen o en Hong Kong y luego establecieron subsidiarias en Beijing o Shanghái para brindar servicios legales.

El 1 de julio de 1992, con el fin de satisfacer la creciente demanda, el gobierno chino abrió el mercado de servicios legales a firmas de abogados extranjeras permitiéndoles establecer oficinas en China cuando el Ministerio de Justicia y la Administración Estatal de Industria y Comercio (SAOIC) emitieron la Reglamento Provisional de Establecimiento de Oficinas por Firmas de Abogados Extranjeros.

Sin embargo, todavía existen muchas barreras regulatorias a la entrada para proteger la industria legal nacional. Por ejemplo, solo los bufetes de abogados extranjeros, en lugar de los abogados extranjeros individuales, pueden solicitar un permiso para establecer una oficina en China. Las nuevas oficinas solo pueden ser una sucursal de la empresa extranjera. Las cuestiones relacionadas con la legislación china deben remitirse a los bufetes de abogados chinos. Los abogados extranjeros también tienen prohibido interpretar o practicar el derecho chino ni representar a sus clientes en los tribunales.

Si bien la tendencia en el panorama legal de China es continuar abriendo el mercado legal, las leyes y regulaciones de China han ayudado a desarrollar una cantidad de firmas nacionales chinas que se especializan en derecho comercial para satisfacer la demanda. Según los Premios de China de la revista Asia Law and Business, las principales firmas de China fueron King & Wood PRC Lawyers (ahora King & Wood Mallesons), Commerce & Finance Law Offices, Fangda Partners, Haiwen & Partners, Jun He Law Offices y Lehman, Lee & Xu.

Defender los legítimos derechos e intereses de sus miembros; mejorar la competencia profesional de los abogados; fortalecer la autorregulación profesional para promover el sano desarrollo de la profesión jurídica y esforzarse por construir un estado socialista con estado de derecho y desarrollar la civilización y el progreso social.

Impartir formación, inspección y supervisión de la ética profesional y las normas de conducta de los abogados.

Brindar orientación profesional a los abogados, intercambiar experiencia laboral, proteger los derechos legítimos de los abogados y fortalecer los intercambios no gubernamentales con abogados extranjeros, ha contribuido a la mejora del sistema de administración profesional y al desarrollo de la profesión legal china.