Historia jurídica de China

El origen de la ley actual de la República Popular China se remonta al período de principios de la década de 1930, durante el establecimiento de la República Soviética China. En 1931 se creó el primer tribunal supremo. Aunque el sistema jurídico y las leyes contemporáneos no tienen vínculos directos con el derecho tradicional chino, su impacto y la influencia de las normas históricas aún existen.

En el período comprendido entre 1980 y 1987, se lograron avances importantes en la sustitución del estado de hombres por el estado de derecho. Las leyes aprobadas originalmente en 1979 y antes fueron enmendadas y ampliadas, y se abrieron institutos de derecho y departamentos universitarios de derecho que habían sido cerrados durante la Revolución Cultural para capacitar a abogados y personal judicial. Era sólo un comienzo, pero se habían dado pasos importantes para desarrollar un sistema legal viable y hacer que el gobierno y los tribunales respondieran ante un estándar invisible.

Era imperial

El control social contemporáneo tiene sus raíces en el pasado confuciano. Las enseñanzas de Confucio han tenido un efecto duradero en la vida china y han proporcionado la base del orden social a lo largo de gran parte de la historia del país. Los confucianos creían en la bondad fundamental del hombre y defendían el gobierno mediante la persuasión moral de acuerdo con el concepto de li (propiedad), un conjunto de valores o normas de comportamiento sociales generalmente aceptados. Li era aplicado por la sociedad y no por los tribunales. La educación se consideraba el ingrediente clave para mantener el orden, y los códigos legales sólo pretendían complementar el li, no reemplazarlo (ver Cien escuelas de pensamiento).

Los confucianos sostenían que la ley codificada era inadecuada para proporcionar una guía significativa para todo el panorama de la actividad humana, pero no estaban en contra del uso de leyes para controlar los elementos más rebeldes de la sociedad. El primer código penal se promulgó en algún momento entre el 455 y el 395 a.C. También existían estatutos civiles, principalmente relacionados con transacciones de tierras.

El legalismo, una escuela de pensamiento rival durante el período de los Estados Combatientes (475-221 a. C.), sostenía que el hombre era malo por naturaleza y debía ser controlado por estrictas normas legales y una justicia uniforme. La filosofía legalista tuvo su mayor impacto durante la primera dinastía imperial, los Qin (221-207 a. C.).

La dinastía Han (206 a. C.-220 d. C.) conservó el sistema legal básico establecido bajo el reinado Qin, pero modificó algunos de los aspectos más severos de acuerdo con la filosofía confuciana de control social basada en la persuasión ética y moral. La mayoría de los profesionales del derecho no eran sólo abogados, sino todos profesionales del derecho formados en filosofía y literatura. El primer profesional registrado que se desempeñó como abogado fue Deng Xi (c.545 a. C. - c. 501 a. C.), un criminólogo que también publicó la "Ley del Bambú", que fue uno de los primeros estatutos de la historia. La nobleza confuciana local, de formación clásica, desempeñó un papel crucial como árbitro y manejó todas las disputas locales excepto las más serias.

En los últimos años de la dinastía Qing (1644-1911), los defensores de la reforma en el gobierno implementaron ciertos aspectos del sistema legal japonés modernizado, basado originalmente en precedentes judiciales alemanes (ver Reforma de los Cien Días). Estos esfuerzos fueron de corta duración y en gran medida ineficaces. China también fue un lugar de experimentación en materia de extraterritorialidad, incluso a través del Tribunal Mixto de Shanghai (1864-1927).

China republicana

Tras el derrocamiento de la dinastía Qing en 1911, China quedó bajo el control de señores de la guerra rivales y no tenía un gobierno lo suficientemente fuerte como para establecer un código legal que reemplazara el código Qing. Finalmente, en 1927, las fuerzas nacionalistas de Chiang Kai-shek pudieron reprimir a los señores de la guerra y hacerse con el control de la mayor parte del país (ver China republicana). Establecido en Nanjing, el gobierno nacionalista intentó desarrollar sistemas legales y penales al estilo occidental. Sin embargo, pocos de los códigos del Kuomintang se implementaron en todo el país. Aunque los líderes gubernamentales luchaban por lograr un sistema de derecho codificado de inspiración occidental, la tradicional preferencia china por las sanciones sociales colectivas sobre el legalismo impersonal obstaculizó el desarrollo constitucional y legal. El espíritu de las nuevas leyes nunca penetró hasta el nivel popular ni proporcionó la estabilidad esperada. Idealmente, los individuos deberían ser iguales ante la ley, pero esta premisa resultó ser más retórica que sustantiva. Al final, la mayoría de las nuevas leyes fueron descartadas cuando el gobierno nacionalista empezó a preocuparse por las fuerzas comunistas y la invasión japonesa.

Desarrollo después de 1949

Según la ideología comunista china, el partido controlaba el Estado y creaba y utilizaba la ley para regular a las masas, realizar el socialismo y reprimir a los contrarrevolucionarios. Dado que la opinión del partido era que la ley y las instituciones legales existían para apoyar el poder del partido y del Estado, la ley a menudo tomó la forma de principios generales y políticas cambiantes en lugar de reglas detalladas y constantes. Los comunistas escribieron leyes en un lenguaje lo suficientemente simple como para que cada individuo pudiera entenderlas y cumplirlas. Se prescindió del lenguaje técnico y de procedimientos legales estrictos para la policía y los tribunales a fin de fomentar una mayor apreciación popular del sistema legal.

Además, Mao Zedong sostuvo que la revolución era continua y se opuso a cualquier sistema legal que la limitara. Mientras que la ley occidental hacía hincapié en la estabilidad, Mao buscaba un cambio constante, enfatizaba las contradicciones de la sociedad y pedía una lucha de clases implacable. En este entorno, los tribunales eran instrumentos para lograr fines políticos y el partido utilizaba el derecho penal para llevar a cabo la lucha de clases. El énfasis cambiaba constantemente y aparecían nuevos "enemigos" frecuentemente fueron identificados. Mao creía que no era prudente codificar una ley penal que más tarde podría restringir al partido.

Los maoístas querían que la administración de justicia estuviera lo más descentralizada posible para ser coherente con la "línea de masas". Los comités vecinales y las unidades de trabajo, supervisados por funcionarios locales, utilizaron la presión de sus pares para manejar la mayoría de los problemas legales en consonancia con las políticas centrales vigentes. Se dejó que la policía y los tribunales se ocuparan únicamente de los casos más graves. Tanto en la China tradicional como en la contemporánea, la teoría política y jurídica tendió a apoyar tales métodos. A Mao no le preocupaba que una persona que impugnara el resultado de una decisión grupal no tuviera adónde acudir para obtener reparación.

Después de 1949, el partido también alteró enormemente el carácter de la profesión jurídica. Se cerraron varias facultades de derecho y la mayoría de los profesores se jubilaron. El trabajo jurídico fue llevado a cabo por un puñado de especialistas formados en Occidente y un gran número de cuadros jurídicos formados apresuradamente en China. Desde el principio, estos dos grupos no estuvieron de acuerdo sobre la política legal, y el desarrollo del sistema legal reflejó su debate continuo tanto sobre la forma como sobre el fondo.

Los especialistas formados en Occidente eran abogados de la era del Kuomintang que optaron por cooperar con los comunistas. Debido a que se los consideraba políticamente poco confiables, el partido inicialmente ignoró la mayoría de sus argumentos a favor de un sistema legal moderno. Sin embargo, a medida que avanzaba la década de 1950, este grupo jugó un papel decisivo en la adopción por parte de China de un sistema legal basado en el sistema de la Unión Soviética. En general, los especialistas querían una ley codificada, aplicada por una estricta burocracia legal al estilo soviético. Consideraban que sin tales procedimientos habría demasiada arbitrariedad y, eventualmente, el sistema legal se volvería ineficaz. Muchos de estos especialistas desaparecieron de la escena cuando se abandonó el modelo soviético a finales de la década de 1950, pero algunos se convirtieron en miembros del partido y obtuvieron posiciones influyentes.

En los primeros treinta años de la República Popular, los nuevos cuadros jurídicos (elegidos más por sus convicciones ideológicas que por su experiencia jurídica) llevaron a cabo el trabajo jurídico diario. Estos cuadros favorecían el sistema maoísta de control social y político y se consideraban supervisores de las masas que suscribían un conjunto común de valores comunistas. Los nuevos cuadros consideraron que esta ideología común proporcionaba una mejor dirección general que los estrictos controles legales. Creían que China era demasiado grande para ser gobernada por un conjunto único de reglas fijas o una burocracia legal. Preferían administrar justicia mediante directivas simplificadas adaptadas a las necesidades de las comunidades locales para que la gente (y los nuevos cuadros) pudieran participar plenamente en su implementación. Como parte de este plan, los cuadros organizaron "grupos de estudio" familiarizar a todos los ciudadanos con las directivas y circulares actuales.

La mayoría de las culturas coinciden en que el propósito del derecho penal es controlar la desviación; los chinos tradicionalmente han tratado de hacerlo a través de grupos de pares en lugar de a través de los tribunales. Esta práctica continuó después de 1949. Lo ideal era que los compañeros ayudaran al desviado mediante la crítica o el shuofu (persuadir hablando). Se hizo hincapié en la educación y la rehabilitación, una política vinculada al principio confuciano y maoísta de que, con paciencia y persuasión, una persona puede reformarse.

Primeros años de la República Popular (1949-1953)

En 1949, los comunistas abolieron todas las leyes y órganos judiciales del Kuomintang y establecieron el Programa Común, una declaración de propósitos nacionales adoptada en una sesión de septiembre de 1949 de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino, como constitución provisional. Bajo el Programa Común, se adoptaron 148 leyes y reglamentos, principalmente experimentales o provisionales, para establecer el nuevo gobierno socialista. Las leyes más importantes y de mayor alcance se referían al matrimonio, la reforma agraria, los contrarrevolucionarios y la corrupción. Se estableció un sistema de tribunal de apelación único de tres niveles y se instituyeron la Fiscalía Popular Suprema y las fiscalías populares locales. Las fiscalías se establecieron para garantizar que los órganos gubernamentales de todos los niveles, las personas al servicio del gobierno y todos los ciudadanos observaran estrictamente el Programa Común y las políticas, directivas, leyes y decretos del gobierno popular. También debían investigar y procesar casos contrarrevolucionarios y otros casos penales; impugnar sentencias ilegales o indebidas dictadas por órganos judiciales de todos los niveles; e investigar las medidas ilegales adoptadas por los lugares de detención y los órganos de reforma laboral en cualquier parte del país. Debían resolver los casos presentados por ciudadanos que no estaban satisfechos con la decisión de "no procesar" realizadas por los órganos fiscales de niveles inferiores e intervenir en importantes causas civiles y acciones judiciales administrativas que afecten el interés nacional.

El período 1949-52 fue de integración nacional tras décadas de desunión, agitación y guerra, e incluyó esfuerzos para alinear los diversos elementos de una sociedad perturbada con la nueva dirección política del estado. El movimiento de reforma agraria de 1949-51 fue acompañado, en 1950, por el movimiento para reprimir a los contrarrevolucionarios. En 1952, el movimiento san fan ("tres anti") se opuso a la corrupción, el despilfarro y el burocratismo, mientras que el wu fan ("cinco anti&) #34;) movimiento se manifestó contra el soborno, la evasión fiscal, el robo de activos estatales, el fraude en contratos gubernamentales y el robo de secretos económicos estatales (ver Campañas Tres-anti/cinco-anti). Durante este período, pocos casos llegaron a los tribunales. En cambio, las agencias administrativas, especialmente la policía, llevaron a cabo juicios masivos con grandes multitudes de espectadores gritando acusaciones. Cientos de miles fueron ejecutados como resultado de esos "juicios" y muchos más fueron enviados a prisión o a campos de trabajo. En los relativamente pocos casos que fueron juzgados en tribunales formales, los registros judiciales dieron pocos indicios sobre qué leyes se utilizaron como base para la sentencia.

En 1952, las autoridades lanzaron un movimiento de reforma judicial a nivel nacional "para rectificar y purificar los órganos judiciales del pueblo en todos los niveles político, organizativo e ideológico, y para fortalecer el liderazgo del partido en trabajo judicial." Los jueces de la era del Kuomintang fueron expulsados de los tribunales, y los que permanecieron, tras haber sido tácitamente absueltos de cargos de "contrarrevolución flagrante" y jurado defender la línea de masas en el trabajo judicial, continuó presionando por un sistema legal más regularizado al estilo soviético. Estos jueces confiaban en que los movimientos de masas pronto terminarían y que el gobierno comunista eventualmente vería que necesitaba una estructura judicial más formal. De hecho, a instancias de los especialistas jurídicos, en 1953 el Estado comenzó a promulgar leyes penales separadas.

Sistema jurídico según la Constitución de 1954

La constitución estatal promulgada en septiembre de 1954 intentó establecer en forma legal las tareas centrales del país en el período de transición de mediados de la década de 1950 y regular los avances de China hacia el socialismo. La constitución estatal proporcionó el marco de un sistema legal muy parecido al vigente en la Unión Soviética entre 1921 y 1928. Gran parte del código legal soviético se tradujo al chino y los expertos jurídicos soviéticos ayudaron a reescribirlo para adaptarlo a las condiciones chinas.

La constitución estatal de 1954 otorgó al Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo el poder de nombrar y destituir al personal judicial y promulgar códigos legales. La constitución del estado protegía a las personas contra el arresto y la detención a menos que fueran aprobadas por las fiscalías populares, y otorgaba a los ciudadanos libertad de expresión, correspondencia, manifestación y creencia religiosa. Los ciudadanos podían votar y presentarse a las elecciones. También adquirieron el derecho a la educación, el trabajo, el descanso, la asistencia material en la vejez y la capacidad de presentar denuncias ante los organismos estatales. A cada ciudadano se le concedió el derecho a un juicio público y a ofrecer una defensa asistido por un "abogado del pueblo". A los ciudadanos se les concedió igualdad ante la ley y a las mujeres se les garantizaron iguales derechos legales. Según la Constitución estatal de 1954, las fiscalías locales que habían sido responsables tanto ante la fiscalía del nivel superior inmediato como ante el gobierno en el nivel correspondiente sólo eran responsables ante la fiscalía del nivel superior siguiente. Técnicamente, el poder judicial se volvió independiente y el Tribunal Supremo Popular se convirtió en el máximo órgano judicial del estado.

Además, se creó una comisión de codificación de leyes para redactar el primer código penal de la República Popular y describir en detalle la responsabilidad penal. Se estableció un conjunto de reglas para la conducta adecuada del personal policial y judicial, y se convirtió en la "tarea política" de los tribunales para determinar qué era o no un delito. Se redactaron una ley penal, un código de procedimiento penal y un código civil, pero ninguno de ellos se promulgó hasta veinticinco años después.

Para hacer frente a la necesidad prevista de más abogados, las facultades de derecho ampliaron y renovaron sus planes de estudio. Una gran cantidad de libros y revistas jurídicas reaparecieron para uso de los estudiantes de derecho. Aunque se suponía que todos los abogados estaban familiarizados con la ideología actual, muchos se convirtieron en "especialistas legales" con más preocupación por la ley que por la ideología. Aunque este punto de vista sería condenado en 1957 cuando se rechazó el sistema jurídico de estilo soviético, en 1954 parecía que China había dado un primer paso hacia una administración ordenada de justicia.

Entre 1954 y 1957, se hicieron muchos esfuerzos para que el sistema legal funcionara, pero el conflicto subyacente entre los especialistas y los cuadros, que estaban más preocupados por la ideología que por el sistema legal, persistió. En 1956 la situación se había polarizado. Los especialistas argumentaron que el período de intensa lucha de clases había terminado y que ahora todas las personas deberían ser consideradas iguales ante la ley y la constitución estatal. Los cuadros, por otro lado, sostenían que la lucha de clases nunca terminaría y que se debían aplicar normas separadas a los enemigos de clase. Consideraban que los especialistas obstruían la revolución, intentando subvertir el nuevo Estado y restaurar los derechos de los viejos enemigos de clase.

En 1956, Mao lanzó personalmente un movimiento de masas bajo el lema clásico: "Que florezcan cien flores, que compitan cien escuelas de pensamiento". Su ensayo "Sobre el manejo correcto de las contradicciones entre el pueblo" Publicado a principios de 1957, animaba a la gente a expresar sus críticas siempre que fueran “constructivas”. ("entre la gente") en lugar de "odioso y destructivo" ("entre el enemigo y nosotros"). Mao estaba ansioso por desactivar la posibilidad de una reacción contra el régimen comunista como la que había ocurrido en Hungría y Polonia.

Los especialistas jurídicos se encontraban entre los críticos más vociferantes de las políticas del partido y del gobierno. Se quejaron de que había muy pocas leyes y de que el Congreso Nacional del Pueblo tardaba en promulgar las leyes ya redactadas. Sentían que las instituciones legales estaban madurando demasiado lentamente y que los cuadros mal calificados estaban obstruyendo el trabajo de estas instituciones para satisfacer sus propios fines políticos. Los expertos jurídicos también se pronunciaron contra aquellos, especialmente los miembros del partido, que se consideraban por encima de la ley.

En agosto de 1957, las críticas a las políticas del partido y del Estado eran demasiado amplias y penetrantes para ser ignoradas. Mao y sus partidarios etiquetaron a los críticos como "derechistas" y lanzó una campaña contra ellos. Entre las primeras víctimas de la campaña antiderechista estuvieron los especialistas y su sistema legal. Mao se opuso a este sistema por varias razones, entre ellas, su opinión de que el modelo soviético estaba demasiado occidentalizado para China y que el sistema judicial era demasiado restrictivo.

Los especialistas' Las propuestas para un poder judicial libre de interferencias partidistas y políticas fueron denunciadas y ridiculizadas. Mao no quería un poder judicial que actuara como árbitro imparcial entre el partido y cualquier otra persona. Se rechazó el principio de presunción de inocencia, al igual que la noción de que la ley siempre debe actuar "en interés del Estado y del pueblo". en lugar del partido.

Muchos especialistas fueron transferidos a trabajos no judiciales y reemplazados por cuadros del partido. Todas las comisiones de codificación dejaron de funcionar y no se redactaron nuevas leyes. El número de facultades de derecho cayó drásticamente a medida que la mayoría de las universidades cambiaron su plan de estudios hacia materias más aceptables políticamente. Más tarde, durante la Revolución Cultural (1966-1976), se cerraron casi todas las facultades de derecho que quedaban.

Con la campaña antiderechista de mediados de 1957 y el Gran Salto Adelante (1958-1960), surgió una nueva línea de masas. La campaña antiderechista detuvo la tendencia hacia el profesionalismo jurídico, que se consideraba una amenaza al control del partido. La dirección del partido declaró resueltamente su poder absoluto en materia jurídica. El Gran Salto Adelante buscó reavivar el espíritu revolucionario entre el pueblo. La línea de masas, en la medida en que afectaba el orden público, abogaba por entregar una cantidad cada vez mayor de control y autoridad judicial a las masas. Esto significó una mayor participación y autoridad para los comités vecinales y las organizaciones de masas de base.

La Campaña Antiderechista puso fin a los esfuerzos que habrían logrado cierto grado de autonomía judicial y salvaguardias para los acusados, y el país avanzó hacia el dominio policial. En 1958, la policía estaba facultada para imponer las sanciones que considerara oportunas. El partido dio baja prioridad a los tribunales y, como muchas funciones judiciales fueron entregadas a funcionarios administrativos locales, pocas personas calificadas optaron por permanecer en los tribunales que aún estaban en funcionamiento. El número de juicios públicos disminuyó y, a principios de la década de 1960, el sistema judicial se había vuelto prácticamente inactivo. Una consecuencia inesperada del paso de los órganos legales formales al control administrativo local fue que las sentencias penales se volvieron más leves. Las personas declaradas culpables de hurto mayor, violación u homicidio fueron sentenciadas a sólo tres a cinco años de prisión. encarcelamiento y rara vez se impuso la pena de muerte.

Durante el Gran Salto Adelante, el número de arrestos, procesamientos y condenas aumentó a medida que la policía impartía justicia "en el acto" incluso para delitos menores. Aún así, los excesos del Gran Salto Adelante fueron más leves que los del período 1949-52, cuando muchos de los arrestados fueron ejecutados sumariamente. Las personas declaradas culpables durante el Gran Salto Adelante eran consideradas educables. Después de 1960, durante un breve período de ascenso de los moderados políticos, hubo cierto énfasis en la reconstrucción del sector judicial, pero la Revolución Cultural anuló la mayor parte del progreso que se había logrado bajo la constitución estatal de 1954.

Sistema jurídico según la Constitución de 1975

La constitución estatal adoptada en enero de 1975 se inspiró abrumadoramente en el pensamiento de Mao Zedong. Destacó el liderazgo del partido y redujo el poder del Congreso Nacional del Pueblo. El documento simplificado (30 artículos frente a 106 en 1954) redujo aún más las restricciones constitucionales impuestas a los maoístas. El único artículo de la nueva constitución estatal que se refería a la autoridad judicial eliminó la fiscalía y transfirió sus funciones y poderes a la policía. El marcado aumento del poder policial convenía a los líderes radicales de la jerarquía del partido que querían que las fuerzas de seguridad pública tuvieran el poder de arrestar sin tener que pasar por otros órganos judiciales.

En teoría, el Congreso Nacional del Pueblo todavía estaba facultado para promulgar leyes, seleccionar y rechazar a funcionarios estatales y dirigir el poder judicial. Sin embargo, el partido era el árbitro último, y el Tribunal Supremo Popular ya no era designado el máximo órgano judicial del país, sino que sólo se lo mencionaba de pasada como uno de los tribunales que ejercían la autoridad judicial.

Se eliminó la igualdad ante la ley, una disposición de la constitución estatal de 1954. Además, las personas ya no tenían derecho a dedicarse a la investigación científica o a la creación literaria o artística ni a la libertad de cambiar de residencia. Se agregaron algunos derechos nuevos, incluida la libertad de propagar el ateísmo y practicar la religión. Los ciudadanos también obtuvieron los "cuatro grandes derechos": el derecho a expresarse libremente, expresar plenamente sus opiniones, celebrar grandes debates y escribir carteles con grandes personajes. Estos "nuevos" Las formas de revolución socialista junto con el derecho de huelga fueron ejemplos de activismo político radical popularizado durante la Revolución Cultural que fueron revocados en 1979.

"Legalidad socialista" según la constitución estatal de 1975 se caracterizaba por el arresto instantáneo y arbitrario. Los juicios improvisados fueron llevados a cabo por un oficial de policía en el lugar, por un comité revolucionario (el organismo de gobierno local establecido durante la década de la Revolución Cultural) o por una turba. Circulares espontáneas y reglamentos del partido continuaron reemplazando a un código de derecho penal o de procedimiento judicial. Por ejemplo, durante las manifestaciones en la plaza Tiananmen de Beijing a principios de 1976, la policía detuvo a tres manifestantes y los acusó de ser contrarrevolucionarios y partidarios de Deng Xiaoping. Los tres fueron "juzgados" por las "masas" durante una "reunión de lucha" una sesión donde miles de espectadores gritaron sus acusaciones. Después de este "juicio" durante el cual a los acusados se les prohibió ofrecer una defensa (incluso si lo hubieran deseado), los tres fueron sentenciados a un número indeterminado de años en un campo de trabajo. En contraste con las sentencias más leves del período de 1957, las sentencias según la constitución estatal de 1975 fueron severas. Con frecuencia se dictaron sentencias de muerte por "crear pánico masivo", robos, violaciones y saqueos.

Tras la muerte de Mao en septiembre de 1976 y el arresto de la Banda de los Cuatro menos de un mes después, el gobierno tomó sus primeras medidas para dejar de lado la constitución estatal de 1975 y restaurar el sistema legal anterior a la Revolución Cultural. En enero de 1977, el primer ministro Hua Guofeng ordenó a expertos jurídicos que comenzaran a reconstruir las instituciones judiciales en el espíritu de la constitución estatal de 1954. La prensa china comenzó a publicar artículos sobre las virtudes del documento de 1954 y el abuso que la Banda de los Cuatro hacía del mismo. Más tarde ese mismo año, Hua anunció que China tenía ocho tareas importantes que cumplir, entre ellas la reconstrucción de las instituciones legales formales.

Durante el otoño de 1977, el Ejército Popular de Liberación (PLA) y la milicia comenzaron a entregar la responsabilidad de la seguridad pública al sector civil. Los trabajadores judiciales y de seguridad pública celebraron reuniones para buscar formas de "fortalecer la construcción de las fuerzas jurídicas... y los sistemas jurídicos socialistas". Un grupo de estudio teórico del Tribunal Popular Supremo afirmó que los tribunales y los órganos de seguridad pública eran los únicos responsables de mantener el orden público, y pidieron al pueblo que aceptara las opiniones de las autoridades superiores.

El gobierno se propuso reorganizar completamente todos los procedimientos judiciales y establecer códigos de derecho penal y de procedimiento judicial lo más rápido posible. Se reabrieron las facultades de derecho, se volvió a contratar profesores para dotarlas de personal y reaparecieron los libros y revistas jurídicas. A finales de 1977, el sistema legal y los tribunales supuestamente eran más fuertes que en cualquier otro momento desde el período 1954-56.

1978-1981

En el quinto Congreso Nacional del Pueblo, en marzo de 1978, se adoptó una nueva constitución destinada a proporcionar una base estructural para el retorno a la legalidad socialista. La reforma jurídica se consideró esencial no sólo para impedir el regreso al poder de los radicales sino también para proporcionar la estructura jurídica para el desarrollo económico del país prevista por los dirigentes del partido.

La constitución estatal de 1978 reafirmó el principio (eliminado en la constitución estatal de 1975) de la igualdad de todos los ciudadanos ante la ley. Garantizó el derecho a un juicio público, excepto en casos que involucraran seguridad nacional, delitos sexuales o menores, y reafirmó el derecho de los ciudadanos a ofrecer una defensa, también omitido en 1975.

El Congreso Nacional del Pueblo pidió nuevos códigos penales, procesales, civiles y económicos lo más rápido posible, utilizando la nueva constitución estatal como guía. Los delegados citaron a Mao diciendo en 1962 que "no sólo necesitamos un código penal sino también un código civil", afirmó. e invocaron la autoridad de Mao contra quienes consideraban contrarrevolucionaria la regularización del sistema legal.

En noviembre de 1978, el Instituto de Derecho de la Academia China de Ciencias Sociales, en colaboración con la Comisión de Asuntos Jurídicos del Congreso Nacional del Pueblo, propuso fortalecer el sistema jurídico socialista que, según explicó, se basaba en la democracia. , los principios socialistas y la alianza obrero-campesina. El instituto añadió que el sistema debería ser formulado, aplicado y utilizado por la gente para el desarrollo económico y contra grupos como la Banda de los Cuatro. La constitución estatal de 1978 otorgó al Congreso Nacional del Pueblo la autoridad exclusiva para interpretar, promulgar y modificar leyes. También restableció las fiscalías populares y las hizo responsables tanto ante la fiscalía del siguiente nivel superior como ante el gobierno popular del mismo nivel, como lo habían sido antes de 1954.

En la Segunda Sesión del Quinto Congreso Nacional del Pueblo celebrada en junio y julio de 1979 se anunciaron amplias reformas en el sistema legal de China. Los cambios, efectivos a partir del 1 de enero de 1980, reflejaron el liderazgo& La convicción de #39; de que, para que la modernización económica tuviera éxito, había que asegurar al pueblo, que había sufrido las humillaciones, los arrestos caprichosos y los desórdenes civiles masivos de la Revolución Cultural (1966-1976), que ya no volvería a estar en peligro. maltratados o encarcelados sobre la base de rumores o pronunciamientos políticos arbitrarios.

A mediados de 1979, China promulgó una serie de nuevos estatutos que incluían la primera ley penal del país, la primera ley de procedimiento penal y leyes actualizadas sobre tribunales y fiscalías. Amplios preparativos precedieron a los anuncios. A partir de principios de 1979, por ejemplo, los medios de comunicación organizaron debates sobre temas como la independencia judicial, la presunción de inocencia y la igualdad de todos los ciudadanos ante la ley. Una conferencia nacional de fiscalías celebrada en enero de 1979 destacó la necesidad de realizar investigaciones exhaustivas en todos los casos y respetar las pruebas. Los participantes en la conferencia advirtieron que ya no se aceptarían confesiones extorsionadas y que la policía no podía realizar detenciones sin la aprobación de la fiscalía. Si las circunstancias no permitían la aprobación previa, ésta debía obtenerse a posteriori o el detenido debía ser puesto en libertad.

Se celebraron conferencias sobre trabajo judicial en toda China para hacer recomendaciones al Congreso Nacional del Pueblo sobre un poder judicial independiente. Según las recomendaciones, en el futuro los tribunales chinos basarían sus sentencias en la ley, mientras continuarían "trabajando bajo el liderazgo unificado de los comités locales del partido". En resumen, la política del partido ya no sería el equivalente a la ley, pero la independencia judicial en China aún podría ser modificada por la orientación del partido.

Peng Zhen, director de la Comisión de Asuntos Jurídicos y activo en los esfuerzos de reforma de principios de la década de 1960, anunció las nuevas leyes en junio de 1979 y las hizo publicar poco después. Según el anuncio de Peng, las leyes se basaron en borradores de 1954 y 1963 y proporcionaron una base para el sistema legal socialista y, en última instancia, la socialdemocracia. Afirmó que el poder judicial sería independiente y sujeto únicamente a la ley; que todos los individuos, sin importar su antigüedad, serían iguales ante la ley; y que los miembros y cuadros del partido tendrían que renunciar a un trato especial y dar ejemplo al pueblo. En noviembre de 1979, Peng fue nombrado secretario general del Comité Permanente del Quinto Congreso Nacional del Pueblo, cargo desde el que podía controlar la reconstrucción del sistema legal.

Entre las leyes aprobadas por la Segunda Sesión del Quinto Congreso Nacional Popular que entró en vigor el 1 de enero de 1980, se encontraba la Ley Orgánica de las Asambleas Populares Locales y de las Asambleas Populares Locales. Gobiernos. Los comités revolucionarios, que habían asumido la autoridad judicial en el período 1967-76, fueron eliminados; su autoridad fue asumida por los gobiernos populares locales y la responsabilidad judicial volvió a los tribunales correspondientes.

La Ley Electoral para el Congreso Nacional del Pueblo y los Congresos Populares Locales, que también entró en vigor el 1 de enero de 1980, preveía la elección directa de algunos fiscales y jueces. La Ley Orgánica de los Tribunales Populares fue diseñada para crear un ambiente más ordenado y asegurarle al pueblo que los años caóticos de la Revolución Cultural, sin tribunales ni garantías legales, habían terminado. La ley, una versión revisada de los borradores de 1954, garantizaba al acusado la igualdad ante la ley independientemente de su raza, nacionalidad, sexo, origen social o creencias religiosas y otorgaba a las personas el derecho a un abogado. En determinados casos, el abogado sería designado por el tribunal. La ley exigía la independencia del poder judicial frente a interferencias políticas. Los tribunales tenían libertad para establecer comités judiciales para ayudarlos en casos difíciles, y había disposiciones para que los ciudadanos fueran elegidos asesores para participar con los jueces en la resolución de casos. El idioma local iba a ser el medio para llevar a cabo los procedimientos judiciales y redactar las decisiones judiciales. Los casos relacionados con la pena de muerte debían ser revisados por el Tribunal Supremo Popular y todos los acusados tenían derecho a apelar ante el tribunal superior inmediatamente superior.

La Ley Orgánica de las Fiscalías Populares, una versión enmendada de una ley de 1954, responsabilizaba a los fiscales de supervisar la aplicación de la ley por parte de la policía, los tribunales y los organismos administrativos. La fiscalía estaba vinculada al pasado de China en el sentido de que funcionaba como el sistema de censura de la China imperial. Sirvió como ojos y oídos del gobierno, del mismo modo que el sistema de censura era el perro guardián del emperador.

Los procuradores eran elegidos por los congresos populares locales y aprobados por el siguiente nivel de fiscalía superior para manejar únicamente casos penales. La independencia de las fiscalías estaba garantizada constitucionalmente. Aún así, sus responsabilidades eran difíciles, especialmente en cualquier caso que involucrara a un alto funcionario del partido. Según la nueva ley, las fiscalías de todos los niveles debían establecer comités de fiscalía, practicar el centralismo democrático y tomar decisiones mediante debates. Lo ideal sería que una fiscalía de nivel inferior estuviera dirigida, en lugar de dictada, por una del nivel inmediatamente superior. Cada fiscalía era responsable ante el comité permanente del congreso popular en el nivel correspondiente.

Se han restablecido los congresos populares en todos los niveles, encargados de la tarea de promulgar leyes. El uso de comités de mediación (grupos informados de ciudadanos que resuelven alrededor del 90 por ciento de las disputas civiles de China y algunos casos penales menores sin costo para las partes) es un dispositivo innovador. Hay más de 800.000 comités de este tipo tanto en zonas rurales como urbanas. La principal motivación ha sido limitar el comportamiento arbitrario de funcionarios poderosos y establecer normas para gestionar las relaciones sociales, económicas y políticas, incluida la inversión extranjera. La ley ha sido percibida como un elemento clave de la legitimidad del régimen, ya que sirve para institucionalizar la reforma económica.

La Ley Penal de 1980 tenía como objetivo proteger la propiedad estatal, así como los derechos personales y de propiedad de los ciudadanos contra infracciones ilegales por parte de cualquier persona o institución. Salvaguardó los derechos fundamentales estipulados en la constitución estatal de 1978 y prescribió penas para actividades contrarrevolucionarias (crímenes contra el Estado) y otros delitos penales. Se hizo hincapié en la prevención del delito y la rehabilitación a través de la educación (teniendo en cuenta las condiciones reales en China en 1979). Estaban prohibidos los encarcelamientos ilegales, las mentiras, los procesamientos y la intimidación, pero las disposiciones de la ley no se aplicaban retroactivamente.

El Código Penal contenía una disposición que prohibía el procesamiento penal de una persona que hubiera cometido delitos "reaccionarios" es decir, ideas antipartidistas, pero que no habían cometido ninguna acción "reaccionaria". comportamiento. Como señaló Peng Zhen a finales de 1979, debido a que "la mayoría de las contradicciones se daban entre el pueblo", Al implicar críticas constructivas no antagónicas al partido o al Estado, el castigo era inapropiado (ver Intelectualismo chino). Como en otras áreas del derecho, la disposición judicial real parecía en ocasiones estar en desacuerdo con este principio particular.

La ley definía los actos delictivos y distinguía entre delitos reales y accidentes. También estableció un plazo de prescripción tanto para demostrar el "espíritu humanitario" del código penal y permitir a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley concentrarse en los delitos de los que aún se dispone de pruebas. La ley conserva el importante principio jurídico de analogía, según el cual los actos no definidos específicamente pueden considerarse delitos. No se pueden presentar cargos penales a menos que haya pruebas de que se ha cometido un delito; la única base para el procesamiento eran pruebas verificables. La ley también definió reglas básicas y comprensibles de prueba. La pena de muerte podría imponerse por actos contrarrevolucionarios flagrantes y por homicidio, incendio intencional, intención criminal de provocar explosiones y otros delitos de esta naturaleza. La revisión de la ley de 1983 aumentó considerablemente el número de delitos punibles con la pena de muerte.

Se promulgó la Ley de Procedimiento Penal para reformar los procedimientos judiciales en la aplicación del Código Penal. Fue diseñado para educar a los ciudadanos, establecer jurisdicciones judiciales y agilizar las apelaciones y revisiones judiciales. La ley describía la relación entre los órganos de seguridad pública (investigaciones y detenciones provisionales), las fiscalías (aprobaciones de detenciones, posibles investigaciones fiscales, procesamientos y supervisión de la policía y las instituciones penitenciarias) y los tribunales (juicios y sentencias). También garantizó al acusado el derecho a hacer su defensa en un juicio público con un abogado presente.

Los órganos de seguridad pública, fiscalías y tribunales tuvieron que basar sus sentencias en pruebas verificadas utilizando la ley como medida. Había límites de tiempo estrictos para las acciones judiciales y policiales para evitar detenciones excesivamente prolongadas.

Desde la perspectiva de los líderes del Partido Comunista Chino, además, las leyes codificadas y un sistema legal fortalecido fueron vistos como medios importantes para prevenir un posible retorno de políticas radicales y una repetición de la era en la que la Banda de los Cuatro gobernaba regulaciones partidarias fiduciarias e inconsistentes. Además de establecer un código legal que sería más difícil de manipular para los funcionarios corruptos, las nuevas leyes responsabilizaron a los tribunales de aplicar todas las sanciones, excepto las menores, y obligaron a la policía a responder ante los tribunales. Se restablecieron las fiscalías, que habían caído en desuso durante la Revolución Cultural, para procesar casos penales, revisar decisiones judiciales e investigar la legalidad de las acciones tomadas por la policía y otras organizaciones gubernamentales. Se esperaba que un mayor papel de los tribunales y las investigaciones independientes hicieran más difícil introducir testimonios políticamente coloreados en las salas de los tribunales.

La adopción de un sistema legal moderno ha sido impulsada por el gobierno central de Beijing. Si bien las reformas económicas fueron bien recibidas por la mayoría de la población, las nuevas instituciones legales aún no cuentan con apoyo. Incluso en el mercado, donde los marcos normativos consuetudinarios son débiles tras décadas de represión socialista, la debilidad de los mecanismos de aplicación sigue impidiendo el cumplimiento de la ley.

Reformas legales bajo la Constitución de 1982

A finales de 1982, el Congreso Nacional del Pueblo adoptó una nueva constitución estatal. La Constitución estatal de 1982 incorpora muchas disposiciones de las leyes aprobadas desde 1978 y distingue entre las funciones del Estado y del partido, ordenando que "ninguna organización o individuo puede disfrutar del privilegio de estar por encima de la Constitución y la ley". ; (Artículo 5). Los observadores chinos habían interpretado que este artículo incluía a los líderes del partido. La Constitución del estado también delineó los derechos y deberes fundamentales de los ciudadanos, incluida la protección contra la difamación, el arresto o detención ilegal y el registro ilegal.

El Congreso Nacional del Pueblo y los congresos del pueblo local continuaron promulgando legislación para satisfacer las necesidades jurídicas y de otro tipo de sus jurisdicciones. El proyecto de Ley de Procedimiento Civil, en vigor desde octubre de 1982, proporciona directrices para la tramitación de casos civiles. Estos casos constituyeron la mayoría de los juicios en China, y en la década de 1980 el número crecía rápidamente. En algunos de los tribunales inferiores casi todos los casos eran civiles.

Un problema importante en la implementación de nuevas leyes penales y civiles fue la falta crítica de personal jurídico capacitado. En agosto de 1980, el Comité Permanente del Congreso Nacional Popular intentó remediar esta escasez aprobando la Ley Provisional sobre Abogados de la República Popular China, que entró en vigor el 1 de enero de 1982. Antes de la Cuando la ley entró en vigor, sólo había 1.300 oficinas de asesoramiento jurídico y 4.800 abogados en China. A mediados de 1983, el número había aumentado a 2.300 oficinas de asesoramiento jurídico con más de 12.000 abogados (aproximadamente 8.600 a tiempo completo y 3.500 a tiempo parcial). Para satisfacer la creciente demanda de abogados, se reabrieron institutos de derecho y departamentos universitarios de derecho que habían estado cerrados durante la Revolución Cultural y se establecieron otros adicionales. A mediados de 1985 se graduaban aproximadamente 3.000 abogados por año en cinco institutos jurídicos y 31 departamentos universitarios de derecho ubicados en todo el país.

La ley también estableció oficinas de asesoría legal en todos los niveles de gobierno y estableció los deberes, derechos y calificaciones de los abogados. Cualquier ciudadano chino con derecho a voto que haya superado una prueba de competencia profesional después de una formación formal o después de dos o tres años de experiencia en trabajos jurídicos podría calificar como abogado. Se esperaba que los abogados actuaran como asesores legales de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales y como litigantes públicos y privados en demandas civiles, defendieran al acusado en casos penales a petición del acusado o por encargo del tribunal, y ofrecieran asesoramiento jurídico en un tribunal. cargo nominal a cualquiera que lo solicite. La ley de 1982 garantizaba que, en el desempeño de estas funciones, los abogados podrían reunirse y mantener correspondencia con sus clientes sin interferencia de ninguna organización o individuo. La ley parecía haber tenido un efecto positivo. Aunque había una grave escasez de abogados y una gran disparidad en la competencia profesional entre quienes ejercían, China a mediados de la década de 1980 estaba avanzando en el desarrollo de un cuerpo de abogados para satisfacer sus necesidades legales.

La reforma legal se desaceleró después de las protestas de la Plaza de Tiananmen de 1989, pero volvió a ser una prioridad del gobierno después de la gira de Deng Xiaoping por el sur de China en 1992. Se han promulgado leyes importantes en relación con transacciones comerciales, litigios administrativos y la sistema judicial. Cuando lo hizo, la reforma legal hizo lo que pudo.

En gran medida, la reforma legal ha sido impulsada por la liberalización económica. Si bien ha habido resistencia a conceptos legales políticamente sensibles en leyes públicas o no comerciales, se han filtrado cambios en las leyes relacionadas con el comercio. Por ejemplo, la Ley de Sanciones Administrativas (1996) y la Ley de Procedimiento Administrativo (1990) se promulgaron para detener la interferencia del gobierno en las empresas estatales. Las mismas leyes permiten a los ciudadanos demandar a los funcionarios por abuso de autoridad o mala conducta.

Además, se modificaron la ley penal reformada de 1997 y las leyes de procedimiento penal para introducir reformas significativas. Las modificaciones del derecho penal abolieron el delito de conducta "contrarrevolucionaria". actividad pero sólo en papel. De hecho, el término cambió a "delitos que ponen en peligro la seguridad nacional" pero los estudiosos internacionales coinciden en que el nuevo titular cubre en gran medida las mismas disposiciones que en la ley penal de 1979.

Las reformas de los procedimientos penales también alentaron el establecimiento de un proceso judicial contradictorio más transparente. Los delitos menores, como la prostitución y el consumo de drogas, a veces se abordan mediante la reeducación a través de leyes laborales.

En algunos casos, China estaba dispuesta a adoptar sectores enteros de un sistema legal extranjero. Algunos ejemplos son el sistema bancario y de valores (fuertemente influenciado por los Estados Unidos) y las leyes de propiedad industrial (una copia del sistema alemán).

Han contribuido a establecer el orden jurídico del mercado interno, atraer inversión extranjera y hacer converger el mercado interno con el mercado internacional.

Derecho mercantil

Para avanzar en su política de reformas basadas en el mercado, China adoptó enfoques extranjeros para la regulación legal, particularmente en el área del derecho comercial. China ha establecido ahora un esquema integral de legislación, que incluye leyes nacionales, regulaciones administrativas y reglas locales.

La Ley de Empresas Conjuntas de Capital Chino-Extranjero, la primera ley que rige la inversión extranjera, se aprobó en 1980. Desde entonces, se han promulgado más de 300 leyes y reglamentos, la mayoría de ellos en el área económica.

Modernización de las prácticas jurídicas de China

Con la globalización del comercio y la aprobación de nuevas leyes y reformas modernas, la demanda de servicios legales modernos ha aumentado. A medida que se expande el Estado de derecho, los bufetes de abogados desempeñan un papel cada vez más importante a la hora de ayudar a las personas y las empresas a cumplir con los requisitos legales.

Desde el establecimiento del sistema legal actual de China en 1978-81, el examen de la abogacía china ha sido fundamental para aumentar la calidad de los abogados de China. La tasa actual de aprobación del examen de abogacía de China es sólo del 10 por ciento. Además, como nación en desarrollo, China ha estado preocupada por el impacto negativo de abrir su sector de servicios legales a la competencia extranjera. Sin embargo, la entrada de abogados extranjeros a China ha aumentado la experiencia jurídica de los abogados chinos en prácticas internacionales.

Abogados extranjeros han acompañado al capital extranjero y a sus clientes a China. A principios de la década de 1980, el Ministerio de Economía y Comercio, predecesor del actual Ministerio de Comercio Exterior y Cooperación Económica (MOFTEC), promulgó un reglamento que permitía el establecimiento de empresas consultoras al servicio del comercio exterior. Como resultado, muchas firmas de abogados extranjeras, incluidas las estadounidenses. panadero y amp; McKenzie y Paul, Weiss, Rifkind, Wharton & Garrison, junto con varias firmas británicas, constituyeron firmas de consultoría en sus países de origen o en Hong Kong y luego establecieron subsidiarias en Beijing o Shanghai para brindar servicios legales.

El 1 de julio de 1992, para satisfacer la creciente demanda, el gobierno chino abrió el mercado de servicios legales a firmas de abogados extranjeras permitiéndoles establecer oficinas en China cuando el Ministerio de Justicia y la Administración Estatal de Industria y Comercio (SAOIC ) emitió el Reglamento Provisional para el Establecimiento de Oficinas de Firmas de Abogados Extranjeros.

Sin embargo, todavía existen muchas barreras regulatorias de entrada para proteger la industria legal nacional. Por ejemplo, sólo las firmas de abogados extranjeras, y no los abogados extranjeros individuales, pueden solicitar un permiso para establecer una oficina en China. Las nuevas oficinas sólo pueden ser una sucursal de la empresa extranjera. Las cuestiones relacionadas con la legislación china deben remitirse a bufetes de abogados chinos. Los abogados extranjeros también tienen prohibido interpretar o practicar el derecho chino ni representar a sus clientes ante los tribunales.

Si bien la tendencia en el panorama legal de China es continuar abriendo el mercado legal, las leyes y regulaciones de China han ayudado a desarrollar una serie de empresas nacionales chinas para especializarse en derecho comercial para satisfacer la demanda.

Según China Business Law Journal, las principales firmas de China son las ocho “Firmas de la Liga Dorada” que, en mayo de 2021, incluyen AllBright Law Offices, Fangda, Han Kun, Jingtian & Gongcheng, JunHe, King & Wood Mallesons, Tian Yuan Law Firm y Zhong Lun.