Historia del sistema fiscal inglés

La historia del sistema fiscal inglés ofrece el ejemplo más conocido de desarrollo financiero continuo en términos tanto de instituciones como de métodos. Aunque se produjeron períodos de gran agitación desde la época de la conquista normanda hasta principios del siglo XX, la línea de conexión se mantiene casi intacta. Quizás, los cambios más revolucionarios se produjeron en el siglo XVII a raíz de la Guerra Civil y, posteriormente, la Revolución Gloriosa de 1688; aunque ni siquiera entonces hubo una verdadera ruptura de continuidad.

Las instituciones financieras primitivas de la temprana Inglaterra se centraban en la casa del rey. En otras palabras, la economía real precedió en importancia a la economía nacional. Los impuestos recaudados por los agentes del rey, las rentas o, mejor dicho, los rendimientos de los productos de la tierra y los impuestos especiales para emergencias formaban los elementos principales de los ingresos reales, que gradualmente adquirieron mayor regularidad y consistencia. Sin embargo, hay poca o ninguna evidencia de lo que los gobiernos modernos reconocen como organización financiera hasta el siglo XI. La influencia ejercida desde Normandía, que afectó tan poderosamente a los gobernantes ingleses en ese momento, tendió a la creación de registros de derechos de ingresos, así como de una tesorería central.

Después de la Revolución Gloriosa, el control de las finanzas pasó cada vez más al Parlamento, lo que, junto con la disminución de la importancia de las rentas de la tierra como fuente de ingresos desde aproximadamente la época de las Guerras de las Rosas, condujo a diferentes formas de impuestos. .

Sistematizando las finanzas

Con la unión de Inglaterra y Normandía bajo Guillermo el Conquistador, la idea de métodos administrativos establecidos se volvió fija y de especial importancia en la esfera financiera. El espíritu sistematizador, tan característico de los reyes normandos y angevinos, produjo la gran institución del Tesoro con sus secciones judicial y administrativa y sus elaboradas formas de contabilidad y control.

Pero incluso antes de esto, el Libro de Domesday, al que ahora se le reconoce un objeto puramente fiscal (en palabras de Maitland, un libro de impuestos, un libro geld), muestra el movimiento hacia una observación cuidadosa de todas las fuentes de ingresos. Está claro que Guillermo I de Inglaterra inició una política que fue seguida por sus sucesores a pesar de las graves dificultades durante la anarquía que subsistió durante el reinado de Esteban. La oscura cuestión del origen real de los dispositivos especiales empleados por el Tesoro es, estrictamente hablando, irrelevante para el investigador financiero, quien puede contentarse con sostener que, aparte de la existencia de algunas analogías con el inglés antiguo, el sistema, como aparece en el siglo XII, es producto peculiar de las concepciones de organización fiscal formadas por la sutileza normanda. De hecho, su importancia radica en la forma en la que la institución se mantuvo unida, centrándose como lo hizo en los ingresos y gastos del reino.

La imagen que presenta el Diálogo del Tesoro (c. 1176) es la de un sistema integral que aseguraba la percepción de las rentas reales mediante una minuciosa auditoría de las cuentas, empleando procesos adaptados a las circunstancias del momento. De hecho, es a través de la descripción de las instituciones financieras que es posible determinar las formas de ingresos en poder de la corona. Así, el ingenio empleado en la maquinaria administrativa del Tesoro tenía como objetivo aumentar los recursos del rey, un tema en el que todos los eclesiásticos y abogados políticamente involucrados estaban profundamente involucrados.

La historia del sistema fiscal inglés ofrece el ejemplo más conocido de desarrollo financiero continuo en términos tanto de instituciones como de métodos. Aunque se produjeron períodos de gran agitación desde la época de la conquista normanda hasta principios del siglo XX, la línea de conexión se mantiene casi intacta. Quizás los cambios más revolucionarios se produjeron en el siglo XVII como consecuencia de la Guerra Civil y, posteriormente, la Revolución Gloriosa de 1688; aunque ni siquiera entonces hubo una verdadera ruptura de continuidad.

Prerrogativa real y feudal

Para comprender el carácter de las finanzas inglesas en la Edad Media, es fundamental tener presente constantemente la identificación del rey con el Estado. Aunque el feudalismo fue, en un aspecto, un poderoso instrumento para la división de la autoridad política, la forma particular en que el conquistador lo introdujo en Inglaterra permitió que los derechos fiscales de la corona se establecieran de manera más estricta de lo que era posible en condiciones anteriores. En primer lugar, la propiedad real de la corona se administró mejor a medida que cada señorío real quedó sujeto al nuevo sistema de contabilidad. En segundo lugar, los diversos derechos o derechos del rey adquirieron un carácter más decididamente feudal, recibiendo así una definición jurídica más estricta y, en tercer lugar, las organizaciones judiciales superiores contribuyeron a la expansión de las tasas judiciales y, sobre todo, a la mayor autoridad del Estado. hizo más rentables los ingresos ocasionales (porque tales eran) del comercio.

Fuentes de ingresos en la Alta Edad Media

En términos generales, las fuentes de ingresos se clasifican en los siguientes encabezados:

1. El demesne real (es decir, bienes gestionados por la corona), que se distribuyó en toda Inglaterra, derivado en parte de las posesiones de los antiguos reyes ingleses. Estos fueron aumentados por confiscaciones después de las rebeliones durante los reinados de los reyes normandos primitivos y por la doctrina de esquiat que declaraba que la tierra insostenible fue revertida al rey (terra regis) bajo su derecho allodial. Más de catorce centenares de señores aparecen como demesne real en el Libro Domesday. Los bosques reales, colocados bajo leyes forestales especiales, arrojaron pocos ingresos, excepto en forma de penas delincuente. Los inquilinos rurales que se mantenían por socage al principio pagaban alquileres en forma de productos de la tierra, pero esto fue sustituido gradualmente por pagos en efectivo. Como el demesne real era favorable al crecimiento de las ciudades, los alquileres derivados de arrendatarios urbanos se convirtieron en una parte valiosa del rendimiento del demesne. Los ingresos de las ciudades fueron agricultores frecuentemente, lo que dio lugar a que la corona recibira de la firma burgi ("farma del burgh") un pago anual fijo y seguro.
2. Los "incidentes feudos" eran derechos feudales del rey como el señor de sus arrendatarios en jefe, que incluía la reclamación de servicio de caballeros, los tres auxilios feudales regulares y pagos de alivio feudal en sucesión a un fief, así como los beneficios de las mercancías y los matrimonios, junto con esqueats forfeitures. Los rendimientos de estas fuentes variaron con el poder del rey y fueron mantenidos dentro de límites por la resistencia de los inquilinos como se muestra en las demandas de Magna Carta(1215).
3. La administración de justicia era una prerrogativa lucrativa de la corona. Los suidores tuvieron que pagar no sólo por la audiencia de sus casos, sino también tasas para obtener escritos. Además, los amercados y composiciones aumentaron los recibos de esta fuente.
4. Oficinas religiosas vacantes. Como gran parte de la tierra del reino (y por lo tanto su riqueza) fue sostenida por la iglesia bajo la tenencia del rey, la oportunidad ofrecida por mantener vacantes abbacies y priories (sede vacante) permitió al rey redirigir sus ingresos a sí mismo, bajo una doctrina similar a un escheat temporal.
5. Exquisto de los judíos. Hasta su expulsión en el siglo XIII, los judíos eran una fuente altamente rentable de ingresos reales. Estando bajo el control absoluto de la corona, debido a su obligación de obtener la licencia real para comerciar como prestamistas de dinero en el reino, pueden ser gravados a voluntad ya sea tomando porcentajes de sus bienes (por ejemplo, en un caso, una cuarta), o exigiendo impuestos por delitos, reales o alegados. El establecimiento de un Exchequer dedicado de los judíos es una indicación de su valor fiscal.
6. Impuestos directos formó una fuente extraordinaria o ocasional de ingresos. El Danegeld fue logrado por el carucage, y el scutage desarrollado de la conmutación de la tenencia feudal de servicio de caballeros de servicio militar real en pagos en efectivo.
7. Aduanas y las cuotas reclamadas en los puertos que eran pequeños pero que sin embargo contenían el germen del sistema aduanero plenamente desarrollado de años posteriores.

La historia del sistema financiero inglés se compone principalmente de los diferentes flujos a lo largo del tiempo de los ingresos del tesoro antes mencionados. Por ejemplo, un sheriff estaba obligado a rendir cuentas dos veces al año ante el Tesoro de los ingresos reales de su condado (la "granja del condado" o corpus comitatis). Durante el siglo y medio que transcurrió entre la conquista normanda y la concesión de la Carta Magna, este sistema funcionó bien. Sin embargo, el carácter del gobernante afectó el vigor de la administración, tanto fiscal como general. Por ejemplo, los relativamente populares Enrique I y Enrique II obtuvieron resultados fiscales mucho mejores que los impopulares y divisivos reyes Esteban y Juan, a pesar de que la recaudación de rentas y ganancias de la propiedad real junto con los derechos feudales y de otro tipo continuaron como el pilar del sistema. ganancia. Sin embargo, se pueden encontrar indicios de cambio, y la sustitución del Danegeld por el carucage (o impuesto al arado) marca un avance hacia la tributación directa de la tierra a través de su producción. Además, la introducción del scutage no sólo es una prueba más de la misma tendencia, sino también un paso hacia el desarrollo de una economía basada en el dinero que reemplace el sistema anterior de pagos en especie. El tallage (o gravámenes especiales) impuestos a las ciudades de la heredad del rey en momentos de necesidad parecen haber sido un dudoso ejercicio de la prerrogativa real, aunque científicamente pertenecían a la misma clase que el Danegeld y el scutage. Quizás el avance más importante realizado en este período fue el comienzo de los impuestos sobre bienes muebles, aplicado por primera vez en el diezmo de Saladino de 1189 y luego expandido hasta convertirse en un sistema general.

Durante el reinado del rey Juan (1199-1216), la pérdida de Normandía y sus concesiones a las demandas de los barones feudales establecidas en la Carta Magna hicieron inevitable el reajuste financiero. Durante el largo reinado del rey Enrique III (1216-1272), la aplicación por parte de los barones de los privilegios otorgados por la Carta Magna actuó sobre el sistema fiscal al controlar el uso arbitrario de tallages por parte del rey y, como consecuencia, alentó evaluaciones periódicas de un impuesto sobre bienes muebles, que se volvió más frecuente con el tiempo. El creciente concepto de necesidad de obtener el consentimiento de los contribuyentes antes de la imposición funcionó para alentar el establecimiento de organismos que representaran a las diversas clases sociales. De hecho, la acción de los constitucionales sobre el desarrollo fiscal condujo a la transición de la tributación feudal a la parlamentaria en sus primeras formas.

Impuestos directos

Casi al comienzo de la era de los impuestos parlamentarios, una de las fuentes de ingresos más antiguas cesó, ya que la opinión popular obligó al rey Eduardo I a emitir en 1290 el Edicto de Expulsión que exigía que los judíos abandonaran el reino. Sin embargo, es probable que, debido a las exacciones que se les practicaban, los usureros judíos se hubieran vuelto cada vez menos rentables para el Tesoro. Ciertamente, los recursos generales del reino habían aumentado tanto que su contribución perdió importancia.

Los primeros efectos de la influencia parlamentaria en el sistema fiscal fueron el abandono de los tallages en las ciudades y la disminución del scutage. Los impuestos sobre bienes muebles se evaluaron de manera más sistemática, de modo que en lugar de utilizar cargas variables, que oscilaban entre un cuarto y un cuadragésimo, en diferentes clases de bienes, el impuesto se impuso a tipos fijos de un quinceavo en los condados y un décimo en las ciudades. (el impuesto "decimoquinto y décimo"). Se nombraron comisionados para cada condado para garantizar una evaluación más estricta y se les dieron instrucciones especiales sobre los bienes sujetos a impuestos y exentos. Este impuesto permaneció en vigor desde 1290 hasta 1334, aunque las proporciones impuestas variaron con el tiempo (por ejemplo, el parlamento concedió al rey un octavo y un quinto en 1297, y un décimo y un sexto en 1322).

Una influencia más general fue la creciente economía nacional que condujo a una mayor actividad por parte del rey como administrador que, a su vez, aumentó la necesidad de ingresos del estado. Aunque constitucionalmente se esperaba que el rey viviera de sus ingresos, la fuerza de los acontecimientos hizo que esto fuera cada vez más impracticable. Por lo tanto, de ser inciertos e indirectos, los impuestos, especialmente los sobre bienes muebles, pasaron a ser ciertos y directos, absorbiendo formas más antiguas con el tiempo. En las condiciones medievales, la recaudación de un impuesto general sobre la propiedad presentaba serias dificultades porque, como era de esperar, cada autoridad local y municipal intentaba mantener las evaluaciones lo más bajas posible.

La Inglaterra del siglo XIV no estaba madura para un sistema que resultaba difícil de hacer efectivo incluso en sociedades más avanzadas. Por lo tanto, desde 1334 en adelante, se empleó el siguiente método de reparto, es decir, se tomó un quinceavo y un décimo como una suma definida medida por el rendimiento de la valoración antigua. Como esto daba entre £38.000 y £39.000 en total, el decimoquinto y el décimo se convirtieron en el futuro prácticamente en una expresión fiscal para una suma de aproximadamente £39.000, el total se dividiría o repartiría entre los distintos condados, ciudades y distritos de acuerdo con sus pagos anteriores. Este acuerdo, que permaneció vigente durante siglos y afectó a todos los impuestos directos posteriores, tuvo las grandes ventajas de la certeza y la adaptabilidad. Los habitantes de cualquier ciudad en particular conocían su responsabilidad total y podían distribuirla entre ellos de la manera que más les conviniera. Desde el punto de vista real, el acuerdo también fue satisfactorio, ya que el decimoquinto y el décimo podían multiplicarse (por ejemplo, en 1352 se votaron tres décimos y quince para tres años) y proporcionaban un ingreso estable para el servicio del reino. Además, el poder de regular la política de la corona mediante la concesión o denegación de subvenciones era naturalmente agradable al parlamento. Así, todos los sectores de la nación se unieron en apoyo del sistema establecido en 1334, justo antes de la apertura de los Cien Años. Guerra, en relación con la cual fue particularmente útil.

Impuesto electoral

Parecido a lo anterior, al menos en su naturaleza de impuesto directo, era el impuesto de capitación o capitación. La presión financiera al final del reinado de Eduardo III (1377) llevó a la adopción de un impuesto de cuatro peniques por cabeza para todas las personas en el reino, quedando exentos los mendigos y las personas menores de catorce años. A esta “tallage de grañones”, que parece derivarse por analogía del dinero del hogar para el Pence de Pedro, le siguieron los impuestos graduales de capitación de 1379 y 1380; el primero varió en escala de diez marcos (£ 6, 13 chelines, 4 peniques) impuestos a los duques y vizcondes reales, a seis marcos a los condes, obispos y abades, a tres a los barones y al groat o cuatro peniques a todas las demás personas mayores de dieciséis años.

Se demostró ser improductivo, sólo la mitad del rendimiento estimado de 50.000 libras que se obtienen. De hecho, el impuesto de 1380 varió dentro de límites más estrechos, de veinte chelines a cuatro peniques (o sesenta groats a tres), con el provisor de que los fuertes deben ayudar a los débiles. Sin embargo, este impuesto particular es principalmente memorable como la ocasión que puede haber sido las causas reales de la gran Revuelta de los campesinos de 1381.

Esta desafortunada asociación selló el destino del impuesto de capitación como expediente fiscal. Estuvo abandonado, con una excepción, durante casi trescientos años, y su empleo ocasional en el siglo XVII no resultó en su resurgimiento permanente. Aparte de circunstancias especiales, es claro que el decimoquinto y el décimo eran más adecuados que el impuesto de capitación para los fines de las finanzas inglesas. La maquinaria de recolección estaba lista para los primeros, mientras que agentes especiales debían recoger a los segundos, incluso de las clases más pobres. De hecho, el episodio de los impuestos electorales puede considerarse como un intento afortunadamente infructuoso de aliviar a las clases propietarias a expensas de los campesinos y los burgueses más pobres. El fracaso en este sentido contribuyó al mantenimiento del sistema de impuestos directos ideado en 1334.

Impuestos indirectos

Paralelamente a la evolución de los impuestos directos, pero decididamente a la zaga, está el progreso de los impuestos indirectos. Como ya se mencionó, el derecho de cobrar derechos sobre las mercancías que entraban o salían de los puertos ingleses perteneció desde tiempos muy remotos al rey. Para las finanzas es irrelevante si este poder se debía, en su origen, a la protección otorgada a los comerciantes y, por tanto, a una especie de seguro, o al resultado de la prerrogativa real de preferencia. Lo que está establecido es que estaba vigente el prisage de vino o gravamen de un tonel de cada diez, y la toma de un quinceavo o un décimo de las demás mercancías. Los intentos de imponer derechos adicionales estaban prohibidos por el artículo 41 de la Carta Magna, que reconocía las costumbres antiguas y justas.

Uno de los primeros efectos de la influencia parlamentaria se manifiesta en el establecimiento de derechos sobre la lana, los páramos de lana y el cuero por parte del primer parlamento de Eduardo I. Después de los esfuerzos del rey por recaudar mayores derechos, la Confirmación de la Carta (1297) prohibió cualquier aumento de las cantidades fijadas en 1275, que en adelante se conocieron como costumbres antiguas.

Se hizo otro intento de obtener una mayor escala de deberes por acuerdo con los comerciantes. Los comerciantes extranjeros dieron su consentimiento a las propuestas reales, que comprendían obligaciones en vino, lana, escondites y cera, además de un impuesto general de 11.4% en todas las importaciones y exportaciones. Así, además de la vieja costumbre de media marca (6s. 8d.) por saco de lana y cada trescientas lanas, así como una marca (13s. 4d.) por última o carga de cuero, los comerciantes extranjeros pagaron un deber extra (o supertaxis) de 50% y también 2s. por tonelada de vino, el llamado mayordomo.

Los privilegios establecidos en la Carta Mercatoria (1303) probablemente se otorgaron condicionalmente a la aceptación de estos derechos mejorados. Los comerciantes ingleses, sin embargo, resistieron con éxito, de modo que la antigua prisa del vino permaneció sin cambios, al menos para ellos. A pesar de la oposición parlamentaria por considerar que equivalían a una infracción de la Gran Carta, las nuevas costumbres siguieron en vigor. Después de haber sido suspendidos en 1311, fueron restablecidos en 1322, confirmados por la autoridad real en 1328 y finalmente sancionados por el parlamento en el Estatuto de la Grapa (1353). Por lo tanto, formaron parte de los ingresos permanentes de la Corona provenientes de los puertos y, junto con otras costumbres más antiguas, se convirtieron en la base para un mayor desarrollo.

Así como los antiguos impuestos directos fueron complementados y luego absorbidos por los impuestos generales sobre bienes muebles, así a las aduanas, en sentido estricto, les siguieron subsidios o subvenciones parlamentarias. Una gran fuente de riqueza inglesa en el siglo XIV fue la exportación de una lana particularmente fina. Por tanto, las circunstancias políticas de la época de Eduardo III sugirieron su manipulación con fines tanto políticos como fiscales. A veces, para influir en las ciudades de Flandes, se prohibía absolutamente la exportación de lana; en otros, se impusieron distintos derechos de exportación no sólo a la lana, sino también a las pieles y el cuero. En los primeros años del reinado, estos se resolvieron de acuerdo con las clases mercantiles.

Estos subsidios se impusieron por primera vez en 1340 y en adelante se concedieron a pesar de las frecuentes quejas. Así, en 1348, el Parlamento se opuso a un derecho de exportación de dos libras esterlinas por saco de lana, basándose en que en realidad era un impuesto a los terratenientes que, como consecuencia, recibían precios más bajos por su lana. Los regateos entre el rey y los comerciantes estaban prohibidos y, por lo tanto, quedaron bajo control parlamentario mediante estatutos aprobados en 1362 y 1371. En 1347, además de los derechos especiales sobre la lana, los impuestos sobre el vino y los bienes generales se incrementaron mediante acuerdo a un costo de 2 chelines. por tonelada en el primero y 21⁄2% en el segundo . De hecho, entre 1371 y 1376, se establecieron como subvenciones con los nombres de Tunnage y Poundage, quedando intactas las cuotas más antiguas.

El clero

El clero ocupaba una posición peculiar en el sentido de que todavía reclamaba el privilegio de autoimponer impuestos, de modo que la convocatoria, en lugar del Parlamento, votaba los décimos impuestos a su propiedad. En algunos casos, el rey decretó cargas mucho más elevadas (por ejemplo, un tercio en 1296), a pesar de lo cual dichos impuestos se volvieron menos productivos durante el siglo XIV. Sin embargo, al final del reinado de Ricardo II, los resultados de la transición del feudalismo a una constitución parlamentaria estaban casi completos. En materia financiera, las más importantes fueron:

1. The disappearance or reduction of unimportant feudal dues. El hecho de que este cambio ocurriera en una fecha relativamente temprana es de especial importancia para el desarrollo inglés.
2. El demesne real, aunque todavía no había sufrido las pérdidas que posteriormente debían infligir los subsidios, también había perdido parte de su valor.
3. In compensation, direct taxation on property became a ready means of supplying the growing requirements of the administration, the mode of levy being reduced to a well-recognized form, unsatisfactory experiments such as the poll tax having been withdrawn.
4. El crecimiento de los derechos de importación y exportación a través de las costumbres antiguas y nuevas, además de los subsidios, proporcionó gran parte de los fondos necesarios. De hecho, en poco más de trescientos años y sin violencia, las partes constitutivas de los ingresos públicos habían sido completamente alteradas en valor y organización relativo.

Otras formas de recaudación de impuestos

La era de Lancaster, que se extendió a lo largo de dos tercios del siglo XV (1399-1471), se destaca por la introducción de nuevas formas de impuestos directos. El impuesto estándar, el decimoquinto y el décimo, no cumplía con las condiciones cambiantes en el sentido de que, a medida que las ciudades decaían, hubo que otorgar más desgravaciones por valor de más del 15% (£ 6.000), lo que, junto con otras deducciones, redujo el rendimiento de los quinceavos y décimos. décimos a £ 31.000. Para complementar esto, en 1404 se introdujo un impuesto territorial del 5% que afectaba sólo a los grandes propietarios de tierras, una tasa más baja del 12⁄3% se aplicaba a los menos ricos en 1411. Un impuesto a la vivienda apareció en 1428, mientras que los impuestos a los caballeros se aplicaban en 1411. También se probaron tarifas y otras propiedades absolutas. En 1435 y 1450 se empleó un impuesto sobre la renta gradual. El tipo mínimo, 21⁄2%, se aplica a los ingresos inferiores a £ 100 (o menos de £ 20 en el impuesto de 1450), que aumentan al 10% en ingresos más altos, lo que evidencia la necesidad de mayores ingresos. En ese momento, tales métodos mostraban una disposición a adoptar modelos extranjeros, particularmente los de Francia e Italia.

En cuanto a los impuestos indirectos, al principio los ingresos parecieron disminuir, de modo que se concedieron subsidios por períodos fijos específicos, aunque la victoria de Agincourt obtuvo una subvención vitalicia para Enrique V. Sin embargo, después de la entronización de Eduardo IV, el décimo fue literalmente adoptada y votada (1472) por el Parlamento como una disposición militar especial únicamente. Sin embargo, no logró recaudar los ingresos necesarios, lo que obligó al rey a recurrir a formas más antiguas de subvención.

Se impusieron impuestos adicionales a los extranjeros tanto bajo los gobernantes de Lancaster como de York, pero con pocas ganancias. La contribución más original del reinado de Eduardo IV a la política fiscal fue la de las benevolencias o pagos por parte de súbditos ricos de sumas solicitadas por el rey. De forma voluntaria, fueron en realidad obligatorias y más tarde se convirtieron en uno de los grandes agravios contra los que tuvo que luchar el Parlamento.

Cuestiones financieras más amplias marcaron el período Tudor a medida que llegaba la era de las monarquías nacionales, lo que requería el mantenimiento de mayores fuerzas militares y navales, así como maquinarias administrativas más costosas. Tanto la política exterior como la fiscal se vieron afectadas por el conjunto de ideas que se convirtieron en mercantilismo, mientras que el estado de las finanzas reflejaba el carácter personal del monarca, especialmente en el siglo XVI, por lo que se podían encontrar marcados contrastes. Por ejemplo, Enrique VII llevó su deseo de reponer el tesoro real agotado por las Guerras de las Dos hasta el punto de establecer un "reinado de terror fiscal", mediante la aplicación estricta de incidentes feudales en lugar de llamamientos a favor del parlamento. ayudas y el establecimiento de un sistema de "Cámara Financiera" dirigido por el personal de su Cámara Privada, reflejando el funcionamiento del lento e ineficiente Hacienda. Le siguió la pródiga prodigalidad de Enrique VIII, mientras que la política financiera de Isabel era muy diferente a la de ambos. Además, el deseo de una política exterior vigorosa, la esperanza de fomentar la industria nativa y el sentimiento de represalia contra las regulaciones comerciales de otros países interfirieron con el estricto objetivo de épocas anteriores, es decir, la obtención de los mayores rendimientos posibles.

Se consideraba que toda la economía pública existía únicamente para el fomento del poder nacional. Es esta política más compleja, junto con nuevas influencias como el descubrimiento de América, el Renacimiento y la Reforma, lo que da especial interés a los problemas financieros del siglo XVI.

La primera cabeza de renta pública a disposición del soberano fue la de las tierras de la corona. Aunque estos fueron disminuidos con el tiempo por las concesiones a los familiares y favoritos del rey, simultáneamente se construyeron mediante reanudaciones y confiscaciones. Sin embargo, en general, se pensaba que las pérdidas y las ganancias estaban equilibradas a finales del siglo XIV. Sin embargo, las tierras de la Corona eran una forma inelástica de ingresos, y su gran empobrecimiento, iniciado en el siglo XV por los reyes de Lancaster (en particular, Enrique VI), fue causado por presiones de gasto, despilfarro y saqueo generalizado por parte de los funcionarios.

Eduardo IV no logró sacar provecho de las numerosas propiedades confiscadas que volvieron a la corona durante las Guerras de las Rosas del siglo XV, por lo que la principal oportunidad de engrandecimiento la brindó la disolución de los monasterios y gremios bajo Enrique VIII. Como resultado, la gran masa de propiedades que pasaron a posesión real fue asignada en parte a nobles y funcionarios, y el resto se distribuyó durante los reinados de sus hijos. Así, continuó la importancia cada vez menor de la tierra y los alquileres para los ingresos públicos. De manera similar, las cuotas feudales también quedaron subordinadas a pesar de los intentos ocasionales de imponerlas rigurosamente. Por lo tanto, el grado de monarquía personal ejercido por los Tudor, que dependía del apoyo popular, tendía a fomentar la recaudación de impuestos distintos de los impuestos. Igualmente restringido estaba el uso del antiguo derecho de abastecimiento, finalmente abolido en 1660.

En el siglo XVI se explotó al máximo la obtención de ingresos adicionales de las tierras de la corona y la prerrogativa real. Sin embargo, estos eran ahora mucho menos rentables, y las condiciones políticas y sociales prevalecientes apuntaban cada vez más a la necesidad de que los impuestos directos se convirtieran en la principal fuente de recaudación de ingresos. Entre los muchos pedidos de mayores ingresos, el jefe incluía la necesidad de mantener la maquinaria estatal en constante expansión y los aumentos de precios causados por la creciente oferta de metales preciosos, cuyos efectos se extendieron hasta el siglo XVII.

Del reinado de Eduardo III permaneció una forma de impuestos directos. Se siguieron votando décimoquintos y décimos mientras fracasaban los intentos de introducir nuevos métodos. En 1488, una subvención militar basada en el modelo del fallido impuesto de 1472 produjo sólo un poco más de un tercio de la estimación (£ 27.000 de £ 75.000), resultado insatisfactorio que impidió nuevos experimentos durante el reinado de Enrique VII. La política exterior de Enrique VIII, en particular su expedición francesa con su enorme desembolso, explica el impuesto de capitación gradual de 1513, que, a pesar de lo previsto, rindió incluso menos que el impuesto de 1488 (50.000 libras esterlinas en lugar de 160.000 libras esterlinas). Pero estos fracasos allanaron el camino para una forma más efectiva de impuesto directo, un impuesto general (1514) sobre tierras y bienes que al principio fue modesto: 21< /span>⁄2%. Sin embargo, pronto se elevó a 4 chelines. en la libra en tierra y 2 chelines. 8d. en la libra de mercancías, una escala evidentemente ideada con referencia a las antiguas decimoquinta y décima, que en adelante quedaron subordinadas.

La subvención se convirtió en el modo de subvención establecido tanto durante los Tudor como durante los Estuardo, aunque poco a poco experimentó un cambio similar al de su predecesor. Según los estatutos tributarios, se tomaron disposiciones detalladas para su evaluación y recaudación con el fin de asegurar la mayor rentabilidad posible. Sin embargo, los viejos hábitos resultaron ser demasiado fuertes y el subsidio "se deslizó por el mismo camino que el decimoquinto y décimo, convirtiéndose en la práctica en una subvención de aproximadamente la misma cantidad que el rendimiento del subsidio anterior". (Hacer bien).

Como resultado, cada subsidio era de aproximadamente £100.000 a mediados del siglo XVI, pero había caído a sólo £80.000 al final. El voto paralelo del clero en la convocatoria (que, después de 1533, fue confirmado por el Parlamento) ascendió a 20.000 libras esterlinas. Normalmente, el Parlamento votaba una cantidad de quinceavas y décimas más las subvenciones, p.e. El primer Parlamento de Isabel votó dos quinceavas y décimas más una subvención o, tomando los valores habituales, 160.000 libras esterlinas. Sin embargo, en tiempos de guerra, como el intento de invasión de la Armada Española, los votos se ampliaron concediendo más decimoquintos, décimos y subsidios. La historia del subsidio es instructiva en cuanto a su tendencia a volverse inelástica con el tiempo, acercándose únicamente a una suma fija. Por lo tanto, siguió el camino de los impuestos medievales posteriores formando el modelo, aunque no diseñado, para los posteriores impuestos sobre la tierra y la propiedad.

Bajo los Tudor, los derechos portuarios (los subsidios a la lana, las pieles y el cuero, más el tonelaje a 3 chelines y el peso al 5%) se concedían a cada soberano de por vida. Estos, junto con las costumbres hereditarias, proporcionaron ingresos considerables para el uso de la corona y no se puede encontrar mejor indicación del creciente poder y popularidad de la monarquía que durante esta época, en contraste con las actitudes suspicaces y reticentes de los Plantagenet. y los parlamentos de Lancaster, lo que significó un cambio en el sentimiento nacional. Sin embargo, el aumento del impuesto sobre el vino de Malvasía (1490) tenía un objetivo de represalia más que fiscal, ya que estaba dirigido contra los venecianos que anteriormente habían impuesto restricciones al comercio inglés. Por la misma razón, posteriormente se impusieron aumentos, especialmente al vino francés.

Aunque las restricciones a las importaciones y exportaciones, así como las medidas hostiles contra los comerciantes extranjeros, eran cuestiones de política económica más que financiera, tuvieron el efecto indirecto de aumentar el control ejercido en los puertos. Sin embargo, la pérdida de Calais (1558) trastocó el sistema de la grapa al cortar un centro vital de ingresos aduaneros. También puede haber contribuido al cambio en el método de valoración del derecho. Así, en 1558, las valoraciones fijas fueron, por primera vez, sustituidas y fijadas en un libro de tasas. Siguieron reformas y regulaciones más estrictas, en particular contra el contrabando y el fraude por parte de funcionarios corruptos. Sin embargo, a pesar de tales reformas, el costo de la recaudación siguió siendo excesivamente alto durante todo el período Tudor.

Como en el siglo XIV, el subsidio había seguido costumbres tanto antiguas como nuevas. De manera similar, en el siglo XVI, las imposiciones impuestas por prerrogativa real también complementaron el subsidio parlamentario, aunque su empleo principal se produjo durante el siglo siguiente. Otra indicación importante del futuro de los impuestos indirectos fue la concesión de monopolios a inventores, productores y comerciantes. Cuando estos afectaron a mercancías importantes, operaron de la misma manera que los impuestos transferidos a los recaudadores y, aunque las ganancias de la corona fueron pequeñas, efectivamente aumentaron los precios y provocaron descontento; la promesa de reparación finalmente se hizo realidad después del debate hostil de 1601.

Se puede decir con justicia que una de las mayores luchas entre los reyes Estuardo y el Parlamento se centró en la política financiera. Es indiscutible que los impuestos fueron una esfera de conflicto y, desde el ascenso de Jaime I (1603) hasta el inicio de la Guerra Civil (1642), se puso a prueba la base jurídica de los impuestos indirectos para los derechos portuarios en el Caso de Imposiciones ( el caso John Bates), mientras que el de los impuestos directos se consideró en el aún más famoso caso Ship Money, siempre asociado con John Hampden. De manera similar, el Parlamento también debatió imposiciones, monopolios, votaciones de subsidios y la correcta aplicación de los fondos provenientes de los mismos, así como otros asuntos relacionados. Sin embargo, a pesar de esto, el sistema en general mostró signos de expandirse y adaptarse a las crecientes necesidades del estado.

Las subvenciones directas de los parlamentos de Jaime I excedieron con creces las de reinados anteriores (por ejemplo, en 1606, décimoquinto y décimo, tres subsidios laicos y cuatro clericales), aunque los esfuerzos por ampliar otras fuentes de ingresos mediante el ejercicio de la prerrogativa real reaccionaron naturalmente sobre este espíritu de liberalidad. Los últimos decimoquinto y décimo se votaron en 1624, fecha a partir de la cual desapareció esta antigua forma quedando únicamente el subsidio. A pesar de la política prepotente de Carlos I, se votaron cinco subvenciones después de que se aceptara la Petición de Derecho, e incluso el Parlamento Largo concedió subvenciones similares. Al estallar la Guerra Civil o cerca de ella, también concedió al rey un impuesto de capitación gradual.

Se utilizaron otros modos de tributación directa sin autorización parlamentaria. La recaudación de las anticuadas cuotas feudales se hacía cumplir a través de tribunales especiales (en particular, la Cámara Estelar) con un rigor desconocido durante mucho tiempo. James había probado el recurso francés de un arancel de honores y tanto él como su hijo emplearon la benevolencia hasta que la Petición de Derecho declaró ilegal dicho impuesto. Pero, con diferencia, la innovación más importante fue la recaudación de Ship Money, una medida impuesta a Carlos por su determinación de gobernar sin Parlamento. Estos escritos encarnaban la máxima expresión del ingenio de los consejeros del rey en la invención de medios que le permitieran hacerlo. Las primeras órdenes judiciales obtuvieron más de 100.000 libras esterlinas y fueron seguidas por cinco emisiones más (1634-1639) que generaron un rendimiento promedio de 200.000 libras esterlinas o alrededor de tres subsidios laicos. Al igual que la benevolencia, el Ship Money fue declarado ilegal (1641).

La contienda respecto a los monopolios resueltos por la retirada de Isabel se revivió bajo James, y finalmente fue detenida por el Estatuto de Monopolios (1624), que declaró tales concesiones como completamente nulas. Ciertas excepciones (como en el caso de las jaboneras) permitieron recaudar ingresos mediante lo que era, de hecho, un impuesto especial rudimentario y también se discutieron planes para un impuesto especial general, especialmente como sustituto de los derechos feudales, aunque estos no se redujeron en práctica. A principios del siglo XVII, las aduanas aumentaron constantemente de 127.000 libras esterlinas en 1604 a casi 500.000 libras esterlinas en 1641 debido al crecimiento del comercio inglés, la adopción de nuevos libros de tasas (1608 y 1635), la fijación de valoraciones más altas y también la inclusión de nuevos productos básicos, en particular vino, grosellas (objeto de controversia en el caso Bates), tabaco y azúcar.

Uno de los avances fue la adopción del sistema agrícola a mayor escala, una evidente imitación de Francia. Se hicieron distinciones entre las grandes, las pequeñas y las haciendas azucareras, y se brindaron oportunidades de ganancias a los funcionarios pertinentes. Constitucionalmente, el Parlamento retuvo a Carlos la concesión vitalicia de subsidios, votada de acuerdo con el uso Tudor para James, debido a sus políticas autoritarias. Sin embargo, entre 1628 y 1640, todos los ingresos aduaneros se recaudaron mediante el uso de la prerrogativa únicamente, una vía que finalmente fue cerrada por la Ley de Tunnage and Poundage de 1641 que hizo ilegales tales costumbres extraparlamentarias.

En resumen, el progreso financiero desde la Conquista hasta la crisis de la Gran Rebelión estuvo marcado por un cambio casi completo en los métodos de recaudación de ingresos. El rey había dejado de mantenerse a sí mismo y a la heredad real y los derechos de prerrogativa incluidos en el feudalismo habían quedado totalmente subordinados, siendo reemplazados por impuestos directos e indirectos.

La Guerra Civil y la Commonwealth

Se produjo un nuevo punto de partida en la historia financiera inglesa durante la Guerra Civil y la Commonwealth, cuando se abandonaron la mayoría de los sistemas feudales. Por lo tanto, se puede considerar que este período, junto con el Interregno (1649-1660), marcó un nuevo hito. Al comienzo de la lucha, ambas partes se vieron obligadas a depender de contribuciones voluntarias. Se fundieron platos y adornos, mientras que los seguidores del rey y del parlamento proporcionaban productos útiles, respectivamente. Sin embargo, a pesar de la aprobación de subsidios y un impuesto de capitación, las importaciones se recaudaron sólo con dificultad, por lo que se hicieron necesarios nuevos métodos de recaudación. Por lo tanto, en marcado contraste con la gestión laxa de los subsidios anteriores, los impuestos directos se evaluaron, a partir de ahora, mensualmente a una tasa fijada de vez en cuando y recaudada bajo regulaciones estrictas, volviéndose así más sistemáticas y equitativas que antes.

A pesar de su origen, esta evaluación se convirtió en el modelo para un impuesto a la propiedad posterior. Su rendimiento durante todo el período superó los 32.000.000 de libras esterlinas, lo que demuestra su importancia. Dispositivos menores, p.e. el impuesto semanal a las comidas, indican diversas dificultades parlamentarias, pero por lo demás carecen de importancia. Debido a su control del mar y de los principales puertos, el Parlamento también pudo controlar los ingresos aduaneros, donde volvió a remodelar los derechos, aboliendo el subsidio a la lana y reajustando las aduanas generales mediante un nuevo libro de tasas. En 1656 se adoptó un arancel más amplio y se impusieron varias restricciones en armonía con las ideas mercantilistas de la época, quedando exentos los vinos, la seda y la lana franceses entre 1649 y 1656.

Mucho más revolucionario en sus efectos fue la introducción de impuestos especiales o derechos interiores sobre las mercancías, un paso que Isabel, Jaime I y Carlos I habían dudado en dar. Comenzando (1643) con derechos sobre la cerveza, la cerveza y los licores, pronto se extendió a la carne, la sal y diversos textiles. La carne y la sal doméstica fueron aliviadas en 1647, y los impuestos quedaron definitivamente establecidos bajo la administración de comisionados designados a tal efecto. Se concedieron poderes para permitir la recaudación por parte de los agricultores, una oferta tanto para impuestos especiales como para aduanas que ascendió a 1.100.000 libras esterlinas en 1657. Las confiscaciones de tierras eclesiásticas y realistas, cargos feudales y recaudaciones especiales ayudaron a completar el total de 83.000.000 libras esterlinas recaudadas durante los diecinueve años de la Revolución.

Otro cambio fue el traslado del Tesoro a Oxford, que, sin embargo, dejó la verdadera maquinaria fiscal a disposición de los comités que dirigían los asuntos del Parlamento. Bajo Cromwell se restableció el Tesoro (1654) en una forma adecuada para tales cambios financieros, y el cargo de Tesorero quedó en manos de comisionados.

La Restauración y más allá

Durante la Restauración se hizo necesaria una reconstrucción completa del sistema tributario. Las tenencias y derechos feudales, con los derechos prerrogativos de abastecimiento y preferencia, no podían restablecerse y una investigación cuidadosa demostró que, si bien, antes de la Guerra Civil, los ingresos anuales del rey ascendían a poco menos de 900.000 libras esterlinas, las necesidades de la monarquía restaurada ascendería ahora a unas 1.200.000 libras esterlinas al año. Por lo tanto, los comunes se propusieron recaudar dicha suma, y se votó un impuesto hereditario sobre la cerveza y la cerveza como compensación por la pérdida de las antiguas cuotas feudales, mientras que se establecieron impuestos especiales temporales sobre las bebidas espirituosas, el vinagre, el café, el chocolate y el té.

Todas las diferencias entre las antiguas y nuevas costumbres y subsidios habían desaparecido bajo la Commonwealth. El Estatuto General o Gran (1660) estableció una escala de derechos del 5% sobre las importaciones y exportaciones, con derechos especiales sobre los vinos y los paños de lana acompañados de un nuevo libro de tasas. En 1662 se introdujo y estableció un impuesto sobre la vivienda, aplicado según el modelo francés en cada hogar. Los impuestos electorales se utilizaron como un recurso extraordinario, al igual que los últimos subsidios, votados en 1663 y luego abandonados para siempre. Las licencias para los minoristas y los derechos sobre los procedimientos judiciales fueron otras ayudas a los ingresos, que, en los últimos años de Carlos II y en el breve reinado de su sucesor, se mantuvieron al nivel de gastos crecientes, pero sólo con dificultad.

Las evaluaciones del Commonwealth se revivieron en varias ocasiones, siendo más rigurosa la imposición de impuestos indirectos sobre el brandy, el tabaco y el azúcar, así como las linas y sedas francesas. Un acontecimiento importante fue la colocación de las costumbres (1670) y la excitación (1683) en manos de comisionados especiales, en lugar del antiguo sistema de cultivarlas a coleccionistas privados. Este enfoque más moderno fue evidenciado aún más por el mayor cuidado de la administración aduanera. Entre los funcionarios expertos, Dudley North, fue el comisionado de aduanas más distinguido. En este período, también, el comienzo de la deuda pública puede encontrarse en la Parada del Exchequer de 1672, y su aplazamiento indefinido de lo que originalmente había sido obligaciones financiadas a corto plazo debido a los banqueros.

La Revolución de 1688 puede considerarse, tanto en términos constitucionales como financieros, como la culminación del trabajo del Parlamento Largo. En este último aspecto, sus principales efectos fueron:

1. La transferencia de la administración de finanzas de los nominados del rey a funcionarios bajo control parlamentario
2. La consiguiente aplicación de los ingresos a los fines designados por la consignación parlamentaria
3. La rápida expansión de diversas formas de ingresos, en particular la tributación indirecta
4. El aumento y el crecimiento de la deuda nacional, junto con la creación de un sistema bancario eficaz. (La mayor parte del siglo XVIII fue ocupada con la elaboración de estos resultados.)

El gobierno de Guillermo III se enfrentó a los gastos de la guerra y al mismo tiempo necesitaba calmar el descontento en casa. Como paso preliminar para liquidar los ingresos necesarios, se preparó una declaración que mostraba ingresos fiscales de 1.100.000 libras esterlinas y 1.800.000 libras esterlinas durante tiempos de paz y guerra, respectivamente. El Parlamento creía que 1.200.000 libras esterlinas al año serían suficientes para las necesidades ordinarias del reino, pero aun así introdujo la Lista Civil, asignando 600.000 libras esterlinas para ciertos pagos fijos y dejando el resto para otras necesidades estatales. Como "dinero del hogar" había resultado extremadamente impopular, fue abolido, a pesar de su rendimiento de 170.000 libras esterlinas. Además, se votaron más impuestos especiales durante la vida de William y Mary, además de más derechos de aduana, aunque estos últimos eran solo por un período limitado. Sin embargo, estos ingresos todavía eran totalmente insuficientes para hacer frente a las presiones de la guerra y, por lo tanto, se crearon nuevos impuestos, reviviendo formas más antiguas.

Entre 1689 y 1698 se impuso una serie de impuestos de capitación y capitación que posteriormente fueron abandonados, siendo tan impopulares como el "dinero del hogar". En 1688 se introdujeron las evaluaciones mensuales, seguidas del impuesto sobre la renta, seguido de evaluaciones doce mensuales en 1690 y 1691. De este modo se preparó el camino para el impuesto a la propiedad de 1692, que impuso una tasa de 4 chelines. en libras sobre bienes inmuebles, oficinas y bienes personales. Sin embargo, las antiguas dificultades de recaudación lo convirtieron principalmente en un impuesto territorial, nombre con el que pasó a ser conocido generalmente. Los 4. El tipo de cambio generó 1.922.712 libras esterlinas, un rendimiento que disminuyó en años posteriores. Por lo tanto, para cubrir el déficit, en 1697 se adoptó una cuota fija de casi medio millón (un tipo de cambio de 1 chelín), y la cantidad se distribuyó en sumas específicas entre ciudades y condados, y su marco permaneció sustancialmente igual hasta 1798, año de El plan de redención de Pitt. En 1696, las casas pagaban impuestos de 2 chelines. cada uno, y se aplican tarifas más altas a las ventanas adicionales. Así, el inicio del impuesto a las ventanas, las licencias a los vendedores ambulantes y un impuesto temporal a las acciones de las empresas completaron estos impuestos.

Siguiendo el ejemplo de Holanda, los derechos de timbre se adoptaron en 1694, se ampliaron en 1698 y se agregaron grandes cantidades al impuesto especial. Las cervecerías y destilerías quedaron bajo gravamen y productos importantes como la sal, el carbón, la malta, el cuero y el vidrio se incluyeron como artículos imponibles; estos dos últimos se eliminaron posteriormente. Del mismo modo, también se incrementaron los tipos aduaneros. En 1698, el derecho general del 5% se elevó al 10%. Los productos franceses pasaron a estar sujetos a recargos, primero del 25%, luego del 50%, mientras que a los productos de otros países se les cobraba una cantidad menor. Además, las bebidas espirituosas, los vinos, el té y el café estaban sujetos a tipos especiales.

La expansión del sistema fiscal puede realizarse mejor a partir del hecho de que, durante el reinado comparativamente corto de Guillermo III (1689-1702), el impuesto territorial produjo £19.200.000, las aduanas recaudaron £13.296.000 y los impuestos especiales £13.650.000, o aproximadamente £46 millones cuando se suman. En el último año del reinado, los rendimientos de estos impuestos fueron respectivamente: impuesto territorial (a 2 chelines), £ 990.000, aduanas £ 1.540.000, impuestos especiales £ 986.000, o un total superior a £ 3,5 millones. La eliminación del derecho de exportación regular se aplicó únicamente a las manufacturas nacionales de lana y al maíz; en ambos casos se debió además a razones especiales de política.

Tan notable como el crecimiento de los ingresos fue la repentina aparición de los préstamos públicos. En períodos anteriores, un gobernante acumulaba tesoros (Enrique VII dejó 1.800.000 libras esterlinas) o prometía joyas o ingresos aduaneros o, ocasionalmente, a sus amigos para pagar sus préstamos. Los tratos de Eduardo III con los banqueros florentinos son bien conocidos, pero sólo después de la Revolución se cumplieron las dos condiciones esenciales para una deuda pública permanente:

1. La responsabilidad del gobierno al pueblo
2. Un mercado eficaz para el capital flotante.

Al final de la guerra en 1697, se había contraído una deuda de £21,5 millones, de los cuales más de £16 millones aún se debían a la muerte de Guillermo III. En ese momento, relacionada con la deuda pública estaba la fundación del Banco de Inglaterra, que se convirtió cada vez más en el agente encargado de gestionar los ingresos y gastos del estado, aunque el Tesoro continuó existiendo hasta 1834 como una institución real, aunque anticuada. . Por tanto, queda claro que, a finales del siglo XVII, nuevas influencias que datan de la Guerra Civil dieron origen a todos los elementos del sistema financiero moderno. Los gastos, los ingresos, los empréstitos y los préstamos evolucionaron esencialmente hasta alcanzar su forma actual. Los aumentos en los montos y las mejoras en los procedimientos combinados con mejores opiniones sobre las políticas públicas fueron los únicos cambios que ocurrieron a partir de entonces.

En términos generales, los siglos XVIII y XIX exhiben varios períodos financieros distintos. Durante los 90 años transcurridos desde la muerte de Guillermo III (1702) hasta el estallido de la Guerra Revolucionaria con Francia (1793), hubo cuatro guerras que abarcaron casi 35 años. La larga y pacífica administración de Walpole puede contrastarse con los intervalos más cortos de paz que siguen a cada contienda. Desde el comienzo de la guerra con la República Francesa hasta la batalla de Waterloo transcurrieron veinte años de guerra casi ininterrumpidos. Los siguientes cuarenta años' La paz terminó con la Guerra de Crimea (1854-1856), mientras que otros cuarenta años duraron más. la paz terminó con la Segunda Guerra Bóer (1899-1902). Durante este tiempo, la antigua forma de mercantilismo dio paso al proteccionismo que, a su vez, condujo a la adopción gradual del libre comercio. Durante cada período de guerra, los impuestos (particularmente los impuestos indirectos) y la deuda aumentaron. La reforma financiera era sinónimo de paz y, entre los grandes ministros de finanzas, sobresalían Walpole, el joven Pitt, Peel y Gladstone, mientras que los servicios de Huskisson en el campo afín de la política económica merecen una mención especial.

Al tomar en orden los distintos grandes ingresos, es comparativamente fácil comprender la naturaleza del progreso realizado en los años siguientes.

1. El impuesto sobre la tierra, establecido sobre una base definida en 1692, fue la gran forma del siglo XVIII de impuestos directos. Varying in rate from 1s. (in 1731) to 4s. (en la mayoría de los años de guerra), Pitt, en 1798, la convirtió en una carga redimible en las tierras de cada parroquia, reduciendo así de 1.911.000 libras en 1798 a 730.000 libras en 1907-1908. Además, los aumentos importantes de otros jefes menoscabaron su valor fiscal.
2. El deber excesivo creció rápidamente en el siglo XVIII. La mayoría de los artículos de consumo común fueron impuestos permanentemente, aunque Adán Smith condenó sin reservas a aquellos en jabón, sal, velas y cuero. En 1739, las obligaciones excitadas trajeron 3 millones de libras, una suma que posteriormente ascendió a 10 millones de libras, la continua expansión se debe tanto a la zona más amplia abarcada como al creciente consumo del país.
3. Las aduanas son igualmente útiles y el aumento de las obligaciones es aún más considerable. La tasa general del 10% de 1698 se convirtió en 15% en 1704, un cuarto 5% se impuso en 1748 y, en 1759, las obligaciones generales aumentaron al 25%. Coincidentemente, también aumentaron las obligaciones aduaneras en artículos especiales como el té. De hecho, la Guerra Americana de la Independencia produjo un aumento adicional del 10% más derechos adicionales especiales sobre tabaco y azúcar. De hecho, en 1784 los ingresos aduaneros habían aumentado a más de 3 millones de libras.

Sin embargo, se deben tener en cuenta dos cuestiones más:

1. The extreme rigour of duties and prohibitions aimed chiefly against French trade; and
2. La ausencia de atención en la estimación del punto de máxima productividad para cada deber.

El famoso dicho de Swift de que, en la aritmética de las costumbres, dos y dos a veces dan sólo uno, está bien ejemplificado en Inglaterra en esta época. Los contrabandistas fueron responsables de la pérdida de gran parte de los ingresos del comercio exterior del país, a pesar de que no faltaron del todo esfuerzos de reforma. Walpole hizo varios ajustes útiles al abolir los derechos generales sobre las exportaciones y varios sobre las materias primas importadas, como la seda, el castor, el añil y la madera colonial. Sin embargo, su plan más ambicioso para el almacenamiento de vino y tabaco con el fin de aliviar a los exportadores fracasó debido a la creencia popular de que era el precursor de un impuesto especial general. Sin embargo, su reducción del impuesto territorial junto con su anterior plan de financiación merecen atención, al igual que su determinación de preservar la paz, a la que también contribuyeron sus reformas fiscales.

La administración de Pitt de 1783 a 1792 marca otro período de mejora. La consolidación de las leyes aduaneras (1787), la reducción del impuesto sobre el té a casi una décima parte de su importe anterior, la conclusión de un tratado comercial liberal con Francia y el intento de acuerdo comercial con Irlanda tienden a demostrar que Pitt habría anticipado muchas de las medidas de libre comercio de años posteriores si le hubiera tocado disfrutar diez años más de administración pacífica.

Sin embargo, un problema financiero que despertó interés e incluso alarma fue el rápido aumento de la deuda pública. Cada guerra dio lugar a mayores adiciones, mientras que los intervalos de paz mostraron poca disminución, su cantidad aumentó de £ 16 millones en 1702 a £ 53 millones en la época del Tratado de Utrecht (1713). En 1748 alcanzó los 78 millones de libras esterlinas y, al final de los Siete Años; Durante la guerra, ascendió a 137 millones de libras esterlinas, para superar los 238 millones de libras esterlinas cuando las colonias americanas se independizaron. El temor a una quiebra nacional llevó a la adopción del mecanismo de un fondo de amortización pero, en este caso, la sagacidad habitual de Pitt le falló. La influencia de la teoría de Richard Price indujo la política de asignar sumas especiales para la reducción de la deuda sin tener en cuenta la necesidad fundamental de mantener un superávit real.

Impuesto sobre la renta

Las guerras revolucionaria y napoleónica marcan una etapa importante en las finanzas inglesas. Los recursos nacionales fueron exprimidos al máximo y el látigo y el acicate de los impuestos se utilizaron sobre todas las clases. En los primeros años de lucha, el recurso del endeudamiento permitió al gobierno evitar las formas más opresivas de carga, pero, a medida que pasó el tiempo, se pusieron en juego todos los recursos posibles. La clase de impuestos organizados durante tiempos de paz había sido el de las casas, los carruajes, los sirvientes, los caballos, los platos, etc., que se aumentaban en pasos sucesivos del 10% cada uno hasta que, en 1798, su carga total se triplicó (cuatro o cinco veces para los ricos, bajo el plan de una "triple evaluación".

El fracaso comparativo de este plan (que no produjo el rendimiento estimado de £4,5 millones) preparó el camino para el desarrollo más importante de todos: la introducción del impuesto sobre la renta en 1798. Aunque fue un desarrollo de la triple evaluación, los ingresos El impuesto también estaba relacionado con la liquidación permanente del impuesto territorial como carga rescatable. De hecho, es posible rastrear el progreso de los impuestos directos desde la época normanda hasta los siglos XV y X, los subsidios Tudor, las cuotas mensuales de la Commonwealth y el impuesto territorial del siglo XVIII, hasta el impuesto sobre la renta aplicado por Pitt que, Después de un intervalo de desuso, Peel lo revivió en 1842. Sin embargo, su rendimiento inmediato fue bastante menor de lo esperado: £ 6 millones de £ 7,5 millones. Sin embargo, al alterar el modo de imposición del de una declaración general a declaraciones bajo varios cuadros, el impuesto se convirtió, primero en un 5% y luego en un 10%, en la parte más valiosa de los ingresos. En 1815 contribuyó con el 22% de los ingresos totales, es decir. 14.600 millones de libras de un total de 67 millones de libras esterlinas y, si se hubieran empleado al comienzo de la guerra, casi con seguridad habrían evitado gran parte de las dificultades financieras del gobierno.

El impuesto a las ventanas, que continuó durante todo el siglo XVIII, se había complementado durante la Guerra de Estados Unidos con un impuesto a las casas habitadas (una de las sugerencias de Adam Smith). Una vez más, el deber sucesorio se había incrementado gradualmente durante el siglo XVIII; en 1780 se introdujo el deber de herencia, que era moderado y no afectaba a la tierra. Aunque los impuestos directos y cuasi directos habían aumentado dramáticamente, su crecimiento fue eclipsado por el de los impuestos especiales y aduaneros. Con cada año sucesivo de guerra, más artículos estaban sujetos a impuestos mientras se aumentaban los tipos impositivos.

La máxima, que se dice que guió a los financieros en otros países, en el sentido de que dondequiera que veas un objeto, debes gravarlo, expresaba con justicia la política rectora de principios del siglo XIX. Los comestibles, los licores, los materiales de la industria, las manufacturas y las transacciones comerciales debían pagar peaje en casi todas sus formas. Por ejemplo, la sal atraía 15 chelines. por bushel, azúcar 30 chelines. por quintal, cerveza 10 chelines. por barril (con 4 chelines y 5 peniques por bushel sobre la malta más un impuesto sobre el lúpulo), té 96% ad valorem. También se gravaban la madera, el algodón, la seda cruda, el cáñamo y las barras de hierro, al igual que el cuero, el jabón, el vidrio, las velas, el papel y el almidón.

A pesar de la necesidad de ingresos, muchos derechos de aduana se basaban en la protección, por lo que producían retornos relativamente pequeños. Por ejemplo, los derechos de importación sobre la sal en 1815 produjeron 547 libras esterlinas, frente a 1.616.124 libras esterlinas del impuesto especial; Pastilleros traídos en billetes de 18. 10d., salitre 2d., con 1d. para los deberes de guerra. El curso de los impuestos de guerra estuvo marcado por diversos experimentos. Los derechos se aumentaron, se redujeron y se volvieron a aumentar, o se les dio alguna forma nueva en un esfuerzo por recaudar más ingresos. Algunas obligaciones, como por ejemplo la relativa a los guantes, se abandonaron por considerarlas improductivas, pero la conclusión es irresistible en el sentido de que el sistema financiero en general padecía demasiadas complicaciones y falta de principios. Durante su administración de paz, Pitt estaba dispuesto a seguir las enseñanzas de La riqueza de las naciones. Sin embargo, la tensión de la guerra lo obligó a él y a sus sucesores a emplear cualquier tipo de impuestos que pudieran generar fondos sin violar los prejuicios populares. Junto con los impuestos, la deuda aumentó. Durante los primeros diez años, las adiciones promediaron £ 27.000.000 por año, lo que eleva el total a más de £ 500.000.000.

Al finalizar la guerra en 1815, el total alcanzó más de 875 millones de libras esterlinas, aumentos anuales algo menores resultantes de la adopción de impuestos más eficaces, en particular el impuesto sobre la renta. El aumento de los niveles comerciales también ayudó y la importación de artículos como el té avanzó en proporción al crecimiento de la población. Así, un impuesto sobre el té del 96% rindió nada menos que 3.591.000 libras esterlinas en 1815. Sin embargo, es cierto que en aquella época el sistema fiscal había llegado a su límite. Una mayor extensión (excepto mediante la confiscación directa de propiedades) era casi imposible, de modo que la guerra terminó victoriosamente en el momento en que la prolongación parecía insoportable.

Un aspecto particular del sistema financiero inglés es su relación con la organización de las finanzas de los territorios conectados con la corona inglesa. Puede sostenerse plausiblemente que el Tesoro se derivaba de Normandía, y dondequiera que el territorio estuvo bajo dominio inglés, parece que se adoptaron los métodos familiares en casa. Con la pérdida de las posesiones francesas desaparecieron los casos más antiguos de este tipo. Irlanda, sin embargo, tenía su propio tesoro y Escocia siguió siendo un reino distinto. El siglo XVIII introdujo un cambio notable. Uno de los objetivos de la unión con Escocia era asegurar la libertad de comercio en toda Gran Bretaña, y se fusionaron los dos sistemas tributarios. A Escocia se le asignó una parte muy moderada del impuesto territorial (menos de una cuadragésima parte) y quedó exenta de ciertos derechos de timbre. El intento de aplicar formas seleccionadas de impuestos, derechos de aduana (1764), derechos de timbre (1765) y, finalmente, el esfuerzo por recaudar el impuesto sobre el té (1773) a las colonias americanas son indicios de un movimiento hacia lo que ahora se llamaría finanzas imperialistas.

El plan completo de federación para el imperio británico, esbozado por Adam Smith, está claramente impulsado por consideraciones financieras. A pesar del fracaso de este movimiento en el caso de las colonias, a finales de siglo tuvo éxito con respecto a Irlanda, aunque se mantuvieron departamentos financieros separados hasta después del fin de la guerra napoleónica y aún persisten algunas diferencias fiscales. Por la consolidación de las haciendas inglesas e irlandesas y el paso de la guerra a la paz, se puede decir que los años comprendidos entre 1815 y 1820 marcan un paso distinto en el desarrollo financiero del país. El cambio asociado en el Banco de Inglaterra con la reanudación de los pagos especiales apoya esta opinión. Además, las condiciones políticas en su influencia sobre las finanzas estaban sufriendo una revolución. Los intereses terratenientes, aunque poderosos en ese momento, tuvieron que enfrentarse en adelante a la rivalidad de las ricas comunidades manufactureras del norte de Inglaterra, y puede agregarse que la influencia de la discusión teórica probablemente se sentiría en el tratamiento de la política financiera. de la NACION. Los estadistas y funcionarios se dan cuenta de los cánones relativos al sistema adecuado de administración, impuestos y endeudamiento.

Se puede seguir el funcionamiento de estas influencias observando las principales líneas de ajuste y modificación que siguieron a la conclusión de la paz. Aliviado del gasto extraordinario de los años anteriores, el gobierno se sintió obligado a proponer reducciones. Con encomiable prudencia se resolvió mantener el impuesto sobre la renta al 5% (la mitad del tipo anterior), y unir a esta reducción la eliminación de algunos derechos de guerra sobre la malta y las bebidas espirituosas. El sentimiento popular contra los impuestos directos era tan fuerte que hubo que renunciar íntegramente al impuesto sobre la renta, medida que avergonzó gravemente las finanzas de los años siguientes. Durante más de veinticinco años el impuesto sobre la renta permaneció en suspenso, en gran detrimento del sistema tributario. Su reactivación por Peel (1842), concebida como un expediente temporal, demostró sus servicios como un impuesto permanente; ha continuado y ampliado considerablemente desde entonces. Tanto los impuestos especiales como las aduanas al final de la guerra estaban marcados por algunos de los peores defectos de un tipo cruel de impuestos. Los primeros tuvieron el efecto pernicioso de restringir el progreso de la industria y obstaculizar la invención.

Las materias primas y las sustancias auxiliares de la industria en muchos casos aumentaron de precio. Los impuestos sobre la sal y el vidrio ilustraban especialmente los malos resultados del impuesto especial. Se obstaculizaron nuevos procesos y se hizo obligatoria la rutina. Los derechos de aduana restringían aún más el comercio; ya que prácticamente excluían las manufacturas extranjeras, eran costosos y en muchos casos improductivos en cuanto a ingresos. Como demostró George Richardson Porter en Progreso de la Nación (1851), los impuestos aduaneros realmente rentables eran pocos. Menos de una veintena de artículos aportaban más del 95% de los ingresos por derechos de importación. Los derechos sobre las transacciones, recaudados principalmente mediante sellos, estaban mal graduados y carecían de exhaustividad.

Desde el punto de vista de la equidad, el motivo de la crítica era igualmente claro. El gran peso de los impuestos recayó sobre las clases más pobres. Los propietarios de tierras evitaban dar ningún beneficio por la propiedad que poseían bajo el Estado, y otras personas no pagaban impuestos en proporción a sus capacidades, lo que durante mucho tiempo se había reconocido como el criterio adecuado.

El agravio en cuanto a distribución ha sido modificado, si no eliminado, por el gran desarrollo de:

1. Los ingresos-tax
2. Los deberes de muerte o herencia.

A partir de 7 peniques. por libra (1842-1854), el impuesto sobre la renta se elevó a 1 chelín. 4d. para la Guerra de Crimea, y luego continuó en proporciones variables reducidas a 2 peniques. en 1874, aumentó a 5 peniques, luego en 1894 a 8 peniques, y en 1909 parecía estar fijado como mínimo en 1 chelín, o el 5% sobre los ingresos de la propiedad. El rendimiento por centavo ha aumentado casi ininterrumpidamente. De 710.000 libras esterlinas en 1842, ahora supera las 2.800.000 libras esterlinas, aunque las exenciones y reducciones son mucho más amplias. De hecho, todos los ingresos de £3 por semana son absolutamente gratuitos (£160 por año es el límite exacto de exención), y un ingreso de £400 derivado del esfuerzo personal paga menos de 51⁄2d. por libra, o 21⁄4%. La gran productividad del impuesto es igualmente notable. De 5.600.000 libras esterlinas en 1843 (con una tasa de 7 peniques), el rendimiento aumentó a 32.380.000 libras esterlinas en 1907-1908, habiendo alcanzado un máximo de 38.800.000 libras esterlinas en 1902-1903, con una tasa impositiva de 61⁄4%. Así, el impuesto sobre la renta proporciona aproximadamente una quinta parte de los ingresos totales, o una cuarta parte de los obtenidos mediante impuestos.

Varias cuestiones fundamentales de las finanzas están relacionadas con la tributación de la renta y han sido abordadas por la práctica inglesa. Los pequeños ingresos reclaman un trato indulgente; y, como se mencionó anteriormente, esta indulgencia significa en Inglaterra libertad total. Una vez más, los ingresos obtenidos parecen representar una menor capacidad de pago que los no ganados. Rechazada durante mucho tiempo por motivos prácticos (como lo hicieron Gladstone y Lowe), la concesión de una reducción del 25% sobre los ingresos del trabajo de £ 2.000 o menos se concedió en 1907. La cuestión de si los ahorros deberían estar exentos de impuestos como lo han hecho los ingresos (con la excepción de las primas de seguros de vida) se ha decidido en sentido negativo. Se reconocen parcialmente provisiones por depreciación y costo de reparaciones.

Mucho más importante que estos problemas especiales es el general del aumento de las tasas impositivas sobre los grandes ingresos. Hasta 1908-1909, el impuesto por encima del límite de reducción de 700 libras esterlinas siguió siendo estrictamente proporcional, pero la opinión mostró una decidida tendencia a favor de tasas adicionales o un superimpuesto sobre los ingresos superiores a una cantidad asignada (por ejemplo, 5.000 libras esterlinas), y esto se incluyó en el presupuesto. de 1909-1910.

Deber patrimonial

En estrecha relación con el impuesto sobre la renta está el impuesto patrimonial, con sus adjuntos derechos de legado y sucesión. Después de que Pitt no cumplió con el deber de sucesión en 1796, no se realizó ningún cambio hasta la introducción por parte de Gladstone en 1853 de un deber sobre la tierra y la propiedad establecida paralelo al deber de legado sobre la personalidad libre. Aparte de ciertas modificaciones menores, el cambio realmente vital fue la extensión en 1894 del antiguo deber sucesorio a un impuesto integral aplicable a todas las posesiones de una persona fallecida. Este Impuesto sobre Sucesiones (para darle su título científico) funciona como un impuesto predial complementario, por lo que se suma a la aportación de las rentas derivadas de las grandes propiedades.

Al graduarse, los cargos sobre las grandes propiedades en 1908-1909 (antes de la propuesta de un mayor aumento en 1909-1910) llegaron al 10% sobre 1.000.000 de libras esterlinas y alcanzaron el máximo del 15% con 3.500.000 libras esterlinas. De las diversas formas de impuestos sobre sucesiones, los ingresos nacionales ganaron £14.500.000, con £41⁄2< /span> millones como rendimiento complementario para las finanzas locales.

La expansión de los impuestos directos es evidente al comparar 1840 con 1908. En el año anterior, los derechos sucesorios y testamentarios generaron alrededor de un millón de libras; los demás impuestos directos; incluso incluyendo los impuestos de la casa, no elevó el total a £ 3.000.000. En 1908, los impuestos directos sobre la propiedad y la renta proporcionaron 51.500.000 libras esterlinas, o un tercio de los ingresos totales, frente a menos de una vigésima parte en 1840.

Pero aunque este uso más amplio de impuestos directos, una característica de las finanzas europeas, generalmente redujo la posición relativa de los impuestos a las mercancías, hubo un crecimiento en la cantidad absoluta obtenida de esta categoría de derechos. También hubo modificaciones considerables, resultado de cambios en las opiniones sobre la política fiscal. Al finalizar la Primera Guerra Mundial, los impuestos especiales se mantuvieron al principio y, en algunos casos, incluso se aumentaron. Después de algunos años, comenzaron las reformas. Quedaron libres de cargo, entre otros, los siguientes artículos: sal (1825); cuero y velas (1830); vidrio (1845); jabón (1853); y papel (1860). Los principios rectores fueron:

1. Eliminación de las materias primas de la lista de bienes susceptibles de excise
2. La limitación de la expresión a un pequeño número de artículos productivos
3. La colocación de la mayor parte (prácticamente casi todo) de esta forma de impuestos sobre bebidas alcohólicas

Aparte de las cervecerías y destilerías, el impuesto especial tenía poco campo para su trabajo. Los grandes ingresos de 35.700.000 libras esterlinas en 1907-1908 procedieron la mitad de las bebidas espirituosas (17.700.000 libras esterlinas), más de un tercio de la cerveza, mientras que la mayor parte del resto se obtuvo de los impuestos comerciales en forma de licencias, cuya obtención se una de las características del presupuesto de 1909. Como alimentador de los ingresos, el impuesto especial podría considerarse igual al impuesto sobre la renta, pero menos fiable en tiempos de depresión.

Por muy valiosas que fueran las reformas del impuesto especial después de 1820, fueron insignificantes en comparación con los cambios en las costumbres. Las circunstancias particulares de la vida política inglesa han conducido a que se ponga quizás un énfasis indebido en esta rama particular del desarrollo financiero. Entre 1820 y 1860, el sistema aduanero pasó de ser un sistema muy complicado de derechos, que aplicaba con severidad a casi todas las importaciones extranjeras, a un conjunto de cargas simples y fácilmente comprensibles sobre ciertos productos especialmente seleccionados. Todos los favores o preferencias hacia los productores nacionales o coloniales desaparecieron.

Expresados en términos financieros, todos los derechos se impusieron únicamente como ingresos y se estimaron en referencia a su productividad. A ello siguió necesariamente una asimilación entre los tipos impositivos y aduaneros. Las etapas del desarrollo bajo la dirección de Huskisson, Peel y Gladstone se consideran comúnmente como parte del movimiento por el libre comercio, pero el funcionamiento financiero de la alteración sólo se comprende recordando que los derechos eliminados por decenas o por cientos eran bastante triviales. en rendimiento y no supuso ninguna pérdida importante de ingresos.

Quizás la característica más notable de las costumbres inglesas del siglo XIX fue la estabilidad de los ingresos. A pesar de las depresiones comerciales, era probable que el debate se sintiera en el tratamiento de la política financiera de la nación. Los estadistas y funcionarios se dan cuenta de los cánones relativos al sistema adecuado de administración, impuestos y endeudamiento.

La exención de materias primas y alimentos; la ausencia de derechos sobre las manufacturas importadas, así como sobre las manufacturas nacionales; la selección de un pequeño número de artículos para el servicio; el tratamiento bastante riguroso de las bebidas espirituosas y el tabaco fueron las marcas más destacadas del sistema fiscal inglés que creció en el siglo XIX. La parte del sistema más criticada fue la lista muy estrecha de artículos sujetos a derechos. ¿Por qué, se preguntó, habría que elegir ciertos objetos con el fin de imponerles fuertes impuestos?

La respuesta ha sido que se consideraban típicos del consumo en general y eran fácilmente supervisados para su imposición. Además, el elemento suntuario se introduce mediante la política de imponer aranceles excepcionalmente elevados a las bebidas espirituosas y al tabaco, con cargas más ligeras a los vinos y cervezas menos costosos.

La facilidad de recaudación y distribución de los impuestos entre una clase mayor parecen ser los motivos para la inclusión de los derechos sobre el té y el café, que se ven respaldados además por la necesidad de obtener una contribución de, aproximadamente, más de la mitad de los ingresos fiscales. por derechos sobre las mercancías. Esta última consideración condujo, a principios del siglo XX, al impuesto al azúcar y a los derechos temporales sobre el maíz importado y el carbón exportado.

Como apoyo a las grandes divisiones del impuesto sobre la renta, los derechos de sucesión, los impuestos especiales y las aduanas, los timbres, tasas e impuestos varios son de gran utilidad. Se obtuvo una devolución de 9.000.000 de libras esterlinas mediante derechos de timbre. Los llamados ingresos no tributarios aumentaron considerablemente debido a la ampliación de los servicios postales y telegráficos. La ganancia real no fue tan grande, ya que de los ingresos brutos por valor de 22.000.000 de libras esterlinas, más de 17.500.000 de libras esterlinas se absorben en gastos, mientras que el transporte de cartas ordinarias parece ser la única parte rentable de estos servicios. Las tierras y los derechos de la Corona (como los derechos de cosecha) tenían un valor financiero aún menor.