Historia de la Constitución de Brasil

Durante su historia política independiente, Brasil ha tenido siete constituciones. El más reciente fue ratificado el 5 de octubre de 1988.

Constitución Imperial (1824)

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Antes de su independencia el 7 de septiembre de 1822, Brasil no tenía una Constitución formal, ya que Portugal adoptó su primera Constitución recién el 23 de septiembre de 1822, 16 días después de que Brasil proclamara su independencia. En 1823, el emperador Pedro I inició el proceso político de redacción de una Constitución.

La elaboración de la primera Constitución de Brasil fue bastante difícil y la lucha de poder involucrada resultó en un malestar duradero que asoló al país durante casi dos décadas. Dos hechos importantes aumentaron los problemas:

• Gran número de inmigrantes recientes de Portugal (el llamado "Partido Portugués"), que querían mantener sus privilegios o que aún eran leales al gobierno metropolitano. Estos se encontraron tanto entre las partes más ricas de la población, como hombres de negocios que controlan el comercio internacional de Brasil, y los más bajos, como comerciantes y trabajadores urbanos libres (la élite brasileña era principalmente rural).
• La mayoría de la población estaba compuesta de esclavos, provocando que los blancos temen ser masacrados en caso de rebelión causada por un estado fallido.

La primera circunstancia significó que a pesar del fuerte apoyo del Príncipe Heredero Pedro I por parte de los terratenientes brasileños (el llamado "Partido Brasileño"), las opiniones de los reinóis ((nombre que se daba entonces a los inmigrantes recientes procedentes de Portugal). Como cada parte tenía objetivos muy distintos y distintos, ninguno podía prevalecer y era necesario llegar a un compromiso.

También hubo problemas adicionales: la Asamblea Constitucional había sido elegida para decidir la aplicabilidad de las leyes portuguesas en Brasil, no para redactar una nueva constitución. Como resultado, algunos de los diputados portugueses se negaron a participar en ella. Por otra parte, los diputados liberales brasileños habían sido perseguidos: algunos fueron exiliados y otros encarcelados. Así, la Asamblea Constitucional no escuchó un número apreciable de opiniones y reflejaría los objetivos del "Partido brasileño", en detrimento del "Partido portugués" y los liberales.

A medida que avanzaba el proyecto de constitución, quedó claro que los diputados estaban tratando de establecer una constitución que:

• reducir los poderes del monarca,
• restringir la mayoría de los derechos políticos a los propietarios y negarlos a los portugueses, y
• establecer un autoritario, pero constitucional, monarquía, cuyo jefe de gobierno sería el propio Emperador, ayudado por un grupo de ministros de su elección.

El emperador no quería servir como una mera figura decorativa, sino proteger los intereses de los empresarios portugueses (que eran la principal base económica de Brasil) e impedir cualquier nueva cesión de su poder al Parlamento.

A la luz de la ola de conservadurismo liderada por la Santa Alianza, el Emperador utilizó su influencia sobre el ejército brasileño para disolver la Asamblea Constitucional, en lo que se conoció como la Noche de la Agonía. Luego, por su propia autoridad, promulgó una constitución que concentraba el poder ejecutivo en el propio Emperador (finalmente coronado "Emperador Constitucional y Defensor Perpetuo de Brasil").

Basada en la Constitución francesa de 1791 y la Constitución española de 1812, la Constitución dotó a la Asamblea tanto de estatus como de autoridad. Creó los poderes ejecutivo, legislativo, judicial y moderador como "delegaciones de la nación" Se prevé que la separación de esos poderes proporcione equilibrios en apoyo de la Constitución y los derechos que consagra.

La Constitución de 1824 era bastante menos parlamentaria que el proyecto preparado por la Asamblea Constituyente. De hecho, fue a todos los efectos un régimen peculiar y único: un régimen "presidencial" monarquía. Eso no significaba, en modo alguno, que el monarca brasileño tuviera prerrogativas parecidas a las de un tirano o un dictador. Las garantías individuales de la libertad y la dignidad humanas se incluyeron en los artículos de la Carta y fueron respetadas. El Emperador no actuaría en áreas reservadas al poder legislativo y al poder judicial, como crear leyes o juzgar y sentenciar.

Aunque otorgó al emperador más poder que su posible predecesor, la constitución imperial se consideraba muy progresista para su época. Se consideró más progresista que varias constituciones utilizadas por las potencias liberales europeas.

La Constitución

La nueva constitución, publicada el 25 de marzo de 1824, establecía la existencia de cuatro poderes:

• Executive — The State Council
• Legislativa — La Asamblea General, formada por el Senado y la Cámara de Diputados
• Judicatura - Los Tribunales
• Moderador — Vested in the Emperor, se suponía que debía resolver cualquier incompatibilidad entre los otros tres, actuando como un poder "neutral", de acuerdo con las teorías del pensador francés-swis Benjamin Constant.

El Emperador controlaba el Ejecutivo nombrando a los miembros del Consejo de Estado, influía en el Legislativo permitiéndole proponer mociones y teniendo el poder de disolver la Cámara de Diputados (sin embargo, los senadores eran vitalicios, siendo elegidos individualmente por el emperador entre los tres primeros candidatos en una determinada provincia) y también influyó en el Poder Judicial, al nombrar (de por vida) a los miembros del Tribunal Supremo.

Esta constitución estableció el Imperio brasileño como un estado unitario (las provincias tenían poca autonomía, si es que tenían alguna). La Enmienda (Ato Adicional) del 12 de agosto de 1834, promulgada en un período de reforma liberal, autorizó a las provincias a crear sus propias cámaras legislativas, que estaban facultadas para legislar en materia financiera, crear impuestos y sus propio cuerpo de funcionarios bajo un jefe ejecutivo designado por el poder central; sin embargo, fue revisado por un comité "interpretativo" Ley de mayo de 1840, promulgada en un período de reacción conservadora, que permitió al poder central nombrar jueces y policías en las provincias.

El 20 de julio de 1847, un decreto (número 523) estableció el cargo de Primer Ministro, titulado formalmente "presidente del Consejo de Ministros" (para no confundirse con el Consejo de Estado, cuyos diez miembros se sentaron para la vida y que en el Imperio tardío funcionaban únicamente como un órgano asesor para el Emperador). Nombrado por el emperador, el Primer Ministro eligió un gabinete de secretarios estatales, o ministros. El gabinete tuvo que mantener el apoyo de la mayoría en la Asamblea General. Los actos del emperador no eran válidos sin la contraposición del ministro responsable del asunto en cuestión. El decreto de 1847 convirtió así al Imperio brasileño en una monarquía constitucional estándar con un sistema parlamentario.

La franquicia era muy limitada, siendo censitaria e indirecta: ningún ciudadano varón que no fuera jefe de un hogar y/o tenía un ingreso neto anual de menos de cien milréis fue autorizado a votar en las elecciones primarias que eligieron a los electores reales, empoderados con el derecho a votar por la Cámara de Diputados y el Senado. Como resultado, las legislaturas brasileñas tenían una decidida inclinación conservadora. Combinado con fraudes electorales generalizados, ningún Primer Ministro elegido por el Emperador, que tenía el poder de ordenar la disolución de la Cámara de Diputados y nuevas elecciones para ella, nunca logró ganar una mayoría parlamentaria en elecciones posteriores.

La Constitución de 1824, promulgada en nombre de la Santísima Trinidad, también instituyó el catolicismo como religión estatal, permitiendo que otras religiones se practicaran sólo en privado: los lugares de culto no católicos no podían diseñarse para que parecieran edificios religiosos. desde fuera. También excluyó a los esclavos de la ciudadanía brasileña, al extenderla a todas las personas nacidas en Brasil que fueran nacidas libres o liberadas.

Constitución de la Antigua República (1891)

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El 15 de noviembre de 1889, el emperador Pedro II fue depuesto, la monarquía brasileña fue abolida y la Constitución de 1824 quedó sin efecto. No se utilizó ninguna constitución provisional mientras se redactaba un documento sucesor definitivo. El proceso de redacción se inició en 1889, por un grupo de juristas y políticos, y el texto fue posteriormente modificado por un Congreso Constitucional el 24 de febrero de 1891.

La Constitución

En su forma final, la nueva Constitución pretendía crear un estado federal para promover las libertades individuales por encima de todo, siguiendo los principios básicos de la Constitución de los Estados Unidos, aunque con la adopción de una ligeramente diferente (y algo más centralizada). forma de federalismo.

Los principales rasgos de la constitución fueron:

• Federalismo: las provincias se convirtieron en estados cuya unión indisoluble fue tomada como la politica corporal de la Federación Brasileña. Los gobernadores (en el momento denominados Presidentes del Estado) serán elegidos por votación directa y un mandato fijo.
• Separación del Estado y de la Iglesia.
• Sufragio universal masculino (con excepciones, principalmente analfabetos, mendigos y miembros de órdenes monásticas) y derechos individuales básicos para todos los ciudadanos. Supresión de la pena de muerte.
• Aprobación de la separación estándar de tres vías de poderes bajo una república presidencial sobre el modelo americano; elecciones directas para todos los miembros del Poder Legislativo y Jefe del Poder Ejecutivo. El Poder Ejecutivo estuvo encabezado por un Presidente de la República, elegido por votación directa (en vez de un colegio electoral del modelo americano) – que tenía un mandato de cuatro años y no podía ser reelegido por un segundo, sucesivo, mandato – y su libre gabinete de ministros. El Senado fue reorganizado como la Cámara Alta del Poder Legislativo, formado por representantes de los estados (a diferencia de los representantes del pueblo en la Cámara de Diputados) elegidos directamente y con mandatos fijos.

Tercera Constitución (1934)

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En 1930, después de graves problemas políticos, el presidente Washington Luís fue derrocado por un golpe de Estado. La Constitución de 1891 fue anulada y el presidente provisional Getúlio Vargas gobernó como un dictador personal de facto, pero las elites terratenientes estatales (que habían controlado el Estado brasileño desde la independencia) lucharon para evitar que esto continuara. En 1932, en São Paulo, la Revolución Constitucionalista exigió una Constitución. Como resultado, se eligió una Asamblea Constituyente y la constitución se promulgó el 16 de julio de 1934, menos de cuatro años después de que el golpe de Estado derrocara a la Antigua República. Vargas aceptó esta constitución para legitimar su poder.

La Constitución

Esta constitución fue la de menor duración de Brasil, ya que duró sólo tres años (hasta 1937).

A pesar de su corta vida, esta constitución fue importante porque fue la primera vez que diputados elegidos directamente en elecciones multipartidistas redactaron una constitución brasileña desde cero. Como consecuencia de esto, incorporó una serie de mejoras a la vida política, social y económica brasileña:

• Concedía total independencia al Tribunal Supremo y le subordinó a todos los demás tribunales.
• Derechos políticos extendidos a todos los adultos, independientemente del sexo.
• La votación proporcional para las elecciones a la Cámara de Diputados, que incluyó a representantes del pueblo, así como a una minoría de representantes de sindicatos y otras organizaciones profesionales, un dispositivo corporatista introducido bajo el choque de la Revolución Rusa y la influencia del fascismo italiano.
• Se creó un tribunal electoral específico para supervisar las elecciones, bajo el control del Tribunal Supremo (antes la supervisión de las elecciones estaba bajo control del Poder Legislativo).
• Siguiendo una tendencia establecida por la Constitución alemana Weimar, reconoció toda una serie de derechos sociales junto con los políticos y civiles: el salario mínimo nacional, el día de trabajo de ocho horas, el descanso semanal obligatorio, las vacaciones pagadas y la indemnización por disparos no motivados.
• Se creó un tribunal de trabajo para supervisar las condiciones de trabajo y codificar derechos y deberes tanto para los empleadores como para los empleados.
• Fue la primera constitución brasileña en enumerar las cuatro libertades básicas (habla, religión, movimiento y reunión) junto con los derechos básicos (vida, libertad y propiedad).

"Estado Novo" Constitución (1937)

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En la noche del 10 de noviembre de 1937, Vargas anunció en una dirección radiofónica nacional que tomaba poderes de emergencia con el pretexto de suprimir un golpe comunista (el llamado Plan Cohen). La misma noche, promulgó una nueva constitución que transformó efectivamente su presidencia en una dictadura legal (el corto intervalo que sugiere que el autogolpe había sido planeado con bastante antelación). Fue escrito por el ministro de Justicia, Francisco Campos, y escrito por Vargas y su ministro de Guerra (comandante conjunto del Ejército y Fuerza Aérea), Eurico Gaspar Dutra.

La Constitución

El nuevo documento se llamó "Polaca", o Constitución polaca, porque se inspiró en la Constitución polaca de abril de 1935. Su objetivo era consolidar los poderes de al presidente, al tiempo que limita sustancialmente los poderes y la autonomía del Congreso y del poder judicial. Aunque claramente dictatorial, no pretendía ser completamente totalitario y represivo. Mantuvo la mayoría de las mejoras sociales de la constitución anterior y agregó más: el derecho a la educación, el derecho a la preservación de la cultura y pautas para los derechos familiares, basándose en el Código Civil de 1917.

Por otro lado, sin embargo, concentró fuertemente el poder ejecutivo:

• Los partidos políticos fueron disueltos.
• Los "presidentes" estatales (elegidos) serían reemplazados por intervencionistas (nombrados por el presidente de la república).
• Los alcaldes a su vez serían nombrados por los intervencionistas.
• La pena capital debía ser aplicada en "traidores al estado" (una categoría bastante amplia).
• Todos los requisitos para una dictadura (censura, purgas, militarismo, propaganda estatal, culto a la personalidad y otros) eran requeridos, permitidos o no prohibidos por la constitución.

Quinta Constitución (1946)

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Cuando Vargas se vio obligado a dimitir en 1945, se redactó una nueva constitución, una vez más por un Congreso Constitucional elegido directamente.

La Constitución

Esta fue la primera constitución brasileña que proporcionó total libertad política (incluso el Partido Comunista Brasileño fue legalizado, aunque brevemente) y la última en nombrar oficialmente al país Estados Unidos do Brasil (y la ortografía (el nombre del país cambiaría más tarde ese año). También fue el primero con una "Ley de Medidas Transitorias" (un conjunto de leyes que entraron en vigor antes de la propia constitución y no se podían cambiar). Los puntos clave de esta constitución fueron:

• Restaurar todos los derechos y libertades expresados en la Constitución de 1934, que fue suprimida en 1937.
• Reducir los poderes de la Presidencia. Si bien seguía siendo la institución clave, se establecieron numerosas salvaguardias institucionales para prevenir la repetición de los excesos autoritarios de Vargas.
• Establecer la plena igualdad ante la ley.
• Creación de mecanismos para prevenir y oponerse a los prejuicios y censuras religiosos (esto último con algunas excepciones en relación con censura moral de espectáculos y espectáculos públicos).
• Mencionó el derecho a la privacidad postal y la inviolabilidad de los hogares (hasta que la policía pudiera entrar en la casa de cualquiera sin permiso).
• El federalismo mejorado al extender los poderes de los estados miembros (por ejemplo, fue la primera vez que se permitió a los estados tener banderas y himnos).
• Aunque no fue la primera vez que se concedió a todos los adultos plenos derechos políticos, en virtud de esta constitución se celebraron las primeras elecciones libres y justas en todos los niveles y para todas las oficinas.
• Las elecciones para las oficinas ejecutivas se celebrarán en una sola ronda.
• Los votantes pueden elegir libremente candidatos de cualquier partido, incluyendo para vicepresidente y vicegobernador.

Los dos últimos se convertirían en los principales problemas de esta constitución, ya que eran propensos a producir y alimentar tanto crisis de legitimidad (ya que los presidentes generalmente eran elegidos por menos de una mayoría de votos) como conspiraciones (ya que el vicepresidente era elegido normalmente de otra parte).

Sexta Constitución (1967)

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Después del golpe de estado militar del 1 de abril de 1964, los controladores del nuevo régimen mantuvieron la constitución de 1946 y prometieron restaurar la democracia lo antes posible. Sin embargo, no lo hicieron y se enfrentaron a un dilema, ya que todas las medidas importantes que tomaron iban estrictamente en contra de la constitución vigente, incluido el golpe mismo.

Las llamadas Actas Institucionales emitidas secuencialmente por los presidentes militares estaban, en la práctica, situadas por encima de la Constitución y podían modificarla. Incluso en estas circunstancias, el primer presidente militar, Humberto de Alencar Castelo Branco, se comprometió a restaurar el gobierno civil en 1966. Sin embargo, un gran número de extremistas militares y civiles sintieron que los militares tenían que permanecer en el poder durante algunos años. También querían aprobar normas más "adecuadas" leyes para luchar contra los individuos subversivos (cualquiera que se opusiera al régimen).

En 1965, sin embargo, la situación alcanzó un punto insoportable cuando los candidatos de la oposición ganaron la gobernación de Minas Gerais y Guanabara. Castelo Branco se negó a anular los resultados. Un golpe fue evitado cuando Castelo Branco aceptó apoyar el programa de reforma militar. En este momento, los militares habían decidido abandonar toda pretensión democrática. También sentía que la constitución de 1946 era "obsoleta" ya que las "nuevas instituciones" no estaban previstas en ella.

Un equipo de abogados encargado por Castelo Branco redactó una nueva constitución y fue enmendada (bajo las instrucciones del propio Castelo Branco) por el Ministro de Justicia, Carlos Medeiros Silva, y votada en su conjunto por el Parlamento brasileño (ya depurado de la mayoría de opositores al statu quo).

La Constitución Original

Las principales características de la nueva Constitución fueron:

• Restriction of political rights: direct elections would only be held at state and county level, but not in federal territories or cities considered of interest to national security for any reason (such cities were specified as those near the international border, state capitals, important industrial centers, university towns, Jung towns, towns close to power plants, mining sites, etc). Alrededor de 500 ciudades/lugares fueron enumeradas en la práctica, las más grandes e importantes. Los presidentes y gobernadores fueron elegidos en elecciones indirectas por el corresponsal Poder Legislativo (el Congreso Nacional y Legislaturas Estatales). Sin embargo, estas "electiones" fueron elaboradas chams. En la práctica, el presidente fue seleccionado por el mando militar, mientras que los gobernadores fueron seleccionados a mano por el presidente y sus asesores. Las legislaturas federales y estatales estaban dominadas por partidarios del gobierno, lo que significa que el candidato del gobierno no podría ser derrotado.
• Restriction of civil rights: any meeting, assembly, or gathering of people should be formal, must be previously authorized, and conducted under supervision. Las reuniones no autorizadas serían disueltas por la policía y los participantes demandados si tuvieran suerte; eran más probables encarcelados, torturados o peor.
• Military (uniformed) State Police Corps acknowledged as reserve corps of the Federal Army (as well as State Fire Brigades), with the task of outdoor patrolling to "provide public security", thereby reducing the autonomy of the existing civilian (plainclothes) police to an investigative role.
• Eliminación de todos los privilegios de los jueces, permitiendo al presidente obligarlos a jubilarse o a retirarlos (este último nunca fue utilizado).
• Después de disolver previamente a todos los partidos políticos (que habían existido durante sólo veinte años), se redactaron nuevas reglas sobre la formación de partidos. Estas reglas eran tan restrictivas que sólo se formaban dos partidos: el partido del gobierno, el Partido de la Alianza Nacional de Renovación (Arena), y la oposición controlada del Movimiento Democrático Brasileño (MDB).
• Limitación de la autonomía de los estados.
• Establecimiento de una serie de controles, comisiones e instituciones para regular e informar sobre diversos aspectos de la vida civil, social y económica, intensificando así una tendencia ya existente hacia la burocracia, la gestión de la economía por parte del gobierno central.
• Dar al presidente el derecho a emitir decretos (Decretos-Lei) que entraría en vigor en el momento de su publicación y se inscribiría en el libro de estatutos después de 30 días en ausencia de deliberación del Congreso sobre ellos.

Enmiendas de 1969

En 1969, este documento, que ya era severamente autoritario, fue ampliamente modificado por una junta militar provisional y lo hizo aún más represivo. La Enmienda de 1969 se considera a veces como una séptima Constitución, porque reescribió casi por completo el texto del documento de 1967. El nuevo texto constitucional trajo algunas herramientas adicionales para el régimen:

• Dar al presidente el derecho a declarar estado de emergencia y suspender las libertades constitucionales.
• Ampliación de la pena capital.
• El destierro – con pérdida de ciudadanía – como castigo.
• Suspensión de habeas corpus.
• Tribunales militares especiales para juzgar a miembros de los militares acusados de delitos.
• Transferencia de mando de la policía militar de cada estado federal al Ministerio del Ejército.
• Restricciones al viaje.

Sin embargo, a partir de 1979, la constitución fue gradualmente depurada de su carácter autoritario. Este proceso se aceleró con el retorno del gobierno civil en 1985, que culminó con la adopción de una nueva constitución en 1988.

Constitución ciudadana (1988-presente)

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La séptima y actual Constitución brasileña fue promulgada el 5 de octubre de 1988 después de un proceso de dos años en el que fue redactada desde cero por un Congreso Constitucional elegido en 1986.

La Constitución

Aparece como una reacción al período de dictadura militar, que buscaba garantizar todo tipo de derechos y restringía la capacidad del Estado para limitar la libertad, castigar delitos y regular la vida individual. Por otro lado, no proporcionó reglas claras para la reforma del Estado y mantuvo intacta la regulación económica del país.

Entre las nuevas garantías constitucionales se encuentran la orden de amparo y el hábeas data (derecho a tener acceso a cualquier dato sobre él conservado por el Gobierno). También anticipó la existencia de un mercado de consumidores. Código de Defensa (que salió en 1990), del Código de la Niñez y la Juventud (1990) y de un nuevo Código Civil (2002).

Fue la primera constitución que exigía castigos severos por violaciones de las libertades y derechos civiles. En consecuencia, Brasil aprobó posteriormente una ley que convertía en delito sin derecho a fianza la propagación de prejuicios contra cualquier minoría o grupo étnico. Esta ley proporcionó reparación legal contra quienes difunden discursos de odio (como los neonazis) o quienes no tratan a todos los ciudadanos por igual. Este segundo aspecto ayudó a las personas discapacitadas a tener un porcentaje reservado de los puestos de trabajo en el servicio público (y pronto en todas las grandes empresas), y a los negros a buscar reparación por prejuicios en los tribunales.

Con la lógica autoritaria de la Constitución de 1967, cometió crímenes indiscutibles de tortura y de acciones dirigidas contra el Estado democrático y el orden constitucional, creando así dispositivos constitucionales para bloquear coups d'état de cualquier tipo.

Con la voluntad de crear un Estado verdaderamente democrático, la Constitución ha establecido muchas formas de participación popular directa además de la votación regular, como el plebiscito, el referéndum y la posibilidad de que los ciudadanos comunes propongan nuevas leyes. Ejemplos de estos mecanismos democráticos fueron el plebiscito de 1993 sobre la forma de gobierno, en el que se confirmó el sistema presidencial, y el referéndum de 2005 sobre la prohibición de la venta de armas de fuego y municiones.

La mención de Dios en el preámbulo de la Constitución (y más tarde en la moneda brasileña) fue rechazada por la mayoría de los izquierdistas por ser incompatible con la libertad de religión porque no reconoce los derechos de los politeístas (como los amerindios) o los ateos, pero no ha sido eliminado hasta el momento. La única Constitución del Estado que no hace referencia a Dios es la de Acre. El Supremo Tribunal Federal ha dictaminado que esta omisión de la protección de Dios no era inconstitucional ya que el preámbulo de la constitución es simplemente una indicación de principios que sirve como introducción al texto constitucional y refleja las concepciones ideológicas del legislador, encuadrándose dentro de la ámbito de la ideología política y no del derecho. Por tanto, el preámbulo que en realidad no forma parte de la ley suprema, no tiene validez jurídica alguna y no puede imponer obligaciones ni crear derechos.

Enmiendas

A pesar de sus avances en materia de derechos y libertades individuales y también en el control gubernamental, el texto constitucional trajo disposiciones que resultaron en severas dificultades en materia de eficiencia gubernamental. En los años siguientes, especialmente a partir de 1995, esto significó que tuvo que ser modificado muchas veces para eliminar disposiciones poco prácticas, contradictorias o poco claras (pero también para dar cabida a las reformas económicas llevadas a cabo por el gobierno, por las cuales tales enmiendas han sido a veces criticadas).). A agosto de 2020, esta Constitución ha sido modificada 108 veces.