Historia de Filipinas (1965-1986)

La historia de Filipinas, de 1965 a 1986, abarca la presidencia de Ferdinand Marcos. La era de Marcos incluye los últimos años de la Tercera República (1965-1972), Filipinas bajo la ley marcial (1972-1981) y la mayoría de la Cuarta República (1981-1986). Al final de la era dictatorial de Marcos, el país atravesaba una crisis de deuda, pobreza extrema y un grave subempleo.

En 1965, Ferdinand Marcos ganó las elecciones presidenciales y se convirtió en el décimo presidente de Filipinas. Su primer mandato estuvo marcado por una mayor industrialización y la construcción de infraestructuras a nivel nacional, incluida la creación de la autopista del norte de Luzón y la continuación de la autopista Maharlika (la autopista panfilipina).

En 1968, el senador Benigno Aquino Jr. advirtió que Marcos estaba en camino de establecer un "estado de guarnición" al "inflar el presupuesto de las fuerzas armadas", cargar al estamento de defensa con "generales que se quedan más tiempo del permitido" y "militarizar nuestras oficinas gubernamentales civiles". Estos fueron comentarios proféticos a la luz de los acontecimientos que ocurrirían en la década siguiente.

Durante la guerra de Vietnam, Marcos se opuso firmemente al envío de fuerzas militares a Vietnam. Bajo intensa presión del presidente estadounidense Lyndon Johnson, Marcos envió una fuerza militar filipina no combatiente a la República de Vietnam en 1966, bajo el Grupo de Acción Cívica Filipina (PHILCAG). Como la guerra estaba demostrando ser impopular entre los filipinos, Marcos ordenó la retirada del PHILCAG en noviembre de 1969.

En 1969, Marcos se postuló para un segundo mandato (el último que le permitía la constitución de 1935 que estaba en vigor en ese momento). Ganó por una mayoría aplastante frente a otros 11 candidatos.

Pero el gasto masivo de Marcos durante la campaña presidencial de 1969 había tenido sus consecuencias y había desencadenado un creciente malestar público. Durante la campaña, Marcos había gastado 50 millones de dólares en infraestructura financiada con deuda, lo que desencadenó la crisis de la balanza de pagos de Filipinas de 1969. La administración de Marcos acudió al Fondo Monetario Internacional (FMI) en busca de ayuda, y el FMI ofreció un acuerdo de reestructuración de la deuda. Se pusieron en marcha nuevas políticas, incluido un mayor énfasis en las exportaciones y la relajación de los controles sobre el peso. Se permitió que el peso flotara a un valor de mercado más bajo, lo que resultó en una inflación drástica y malestar social.

En febrero de 1971, activistas estudiantiles tomaron el campus de Diliman de la Universidad de Filipinas y lo declararon comuna libre. Las protestas durante la tormenta del primer trimestre de 1970 dieron lugar a enfrentamientos y dispersamientos violentos por parte de la policía nacional.

Durante la tormenta del primer trimestre de 1970, la línea entre activistas de izquierda y comunistas se volvió cada vez más difusa, ya que un número significativo de activistas avanzados del Kabataang Makabayan (KM) se unieron al Partido Comunista de Filipinas, fundado por José María Sison. Los miembros del KM protestaron frente al Congreso, arrojando un ataúd, un caimán disecado y piedras a Ferdinand e Imelda Marcos después de su discurso sobre el estado de la nación. En el palacio presidencial, los activistas embistieron la puerta con un camión de bomberos y una vez que la puerta se rompió y cedió, los activistas cargaron contra el recinto del palacio arrojando piedras, búnkeres y cócteles molotov. Frente a la embajada de Estados Unidos, los manifestantes vandalizaron, quemaron y dañaron el vestíbulo de la embajada, lo que resultó en una enérgica protesta del embajador de Estados Unidos. Las protestas del KM oscilaron entre 50.000 y 100.000 en número por acción masiva semanal. Tras los disturbios de enero de 1970, se confirmó la muerte de al menos dos activistas y varios resultaron heridos por la policía. El alcalde de Manila en ese momento, Antonio Villegas, elogió al Distrito de Policía de Manila por su "comportamiento ejemplar y coraje" y por proteger a la Primera Pareja mucho después de que se marcharan. La muerte de los activistas fue recogida por el Manila Times y el Manila Chronicle, controlados por López, culpando a Marcos y añadiendo fuego a las protestas semanales. Los estudiantes declararon un boicot a las clases durante una semana y, en su lugar, se reunieron para organizar manifestaciones de protesta.

También se estaban gestando rumores de un golpe de Estado. Un informe del Comité de Relaciones Exteriores del Senado de Estados Unidos decía que poco después de las elecciones presidenciales filipinas de 1969, un grupo compuesto principalmente por coroneles y generales retirados organizó una junta revolucionaria para desacreditar al presidente Marcos y luego matarlo. Como se describe en un documento entregado al comité por un funcionario del gobierno filipino, las figuras clave en la trama fueron el vicepresidente Fernando López y Sergio Osmeña Jr., a quien Marcos derrotó en las elecciones de 1969. Marcos incluso fue a la embajada de Estados Unidos para disipar los rumores de que la embajada de Estados Unidos estaba apoyando un golpe de Estado que estaba difundiendo la oposición, el Partido Liberal de Filipinas. Aunque el informe obtenido por el New York Times especulaba que Marcos podría utilizar la historia para justificar la ley marcial, ya en diciembre de 1969, en un mensaje del embajador de Estados Unidos al secretario de Estado adjunto, el embajador de Estados Unidos dijo que la mayoría de las conversaciones sobre la revolución e incluso el asesinato provenían de la oposición derrotada, de la que Adevoso (del Partido Liberal) es un activista destacado. También dijo que la información que tenía sobre los planes de asesinato era "dura" o bien documentada y que tenía que asegurarse de que llegara al presidente Marcos.

Ante la crisis, Marcos escribió una entrada en su diario en enero de 1970:

Tengo varias opciones. Uno de ellos es abortar el plan subversivo ahora por el repentino arresto de los conspiradores. Pero esto no sería aceptado por el pueblo. Tampoco podríamos conseguir los huks (comunistas), sus cuadros legales y apoyo. Ni el MIM (Movimiento Internacional Maoísta) y otras organizaciones subversivas [o frontales], ni las subterráneas. Podríamos permitir que la situación se desarrolle naturalmente después de un terrorismo masivo, asesinatos intencionales y un intento de asesinato y un golpe de Estado, luego declarar la ley marcial o suspender el privilegio de la orden de hábeas corpus – y arrestar a todos incluidos los cuadros legales. Ahora mismo me inclino hacia este último.

El 21 de agosto de 1971, el Partido Liberal celebró un mitin de campaña en la Plaza Miranda para proclamar a sus candidatos al Senado y a la alcaldía de Manila. Se dice que se lanzaron dos granadas al escenario, hiriendo a casi todos los presentes. Como resultado, Marcos suspendió el recurso de habeas corpus para detener a los responsables del ataque. Hizo una redada de supuestos sospechosos y otros indeseables para eliminar a los rivales en el Partido Liberal.

Marcos acusó al movimiento comunista de ser el autor del atentado y respondió suspendiendo el recurso de habeas corpus. Documentos desclasificados de la Agencia Central de Inteligencia de Estados Unidos también implican a Marcos en al menos uno de los mortíferos atentados de 1971. Para el historiador Joseph Scalice, si bien el gobierno de Marcos estaba aliado con el Partido Komunista ng Pilipinas (PKP) en la realización de los atentados a principios de los años 70, "la evidencia histórica sugiere ahora de manera abrumadora que el Partido Comunista de Filipinas, a pesar de estar aliado con el Partido Liberal, fue responsable de este atentado, viéndolo como un medio para facilitar la represión que, según ellos, aceleraría la revolución".

En la noche del 22 de septiembre de 1972, el ministro de Defensa, Juan Ponce Enrile, fue víctima de una emboscada cuando se dirigía a su casa. Se cree que el intento de asesinato fue una farsa; el propio Enrile admitió que el intento de asesinato había sido una farsa, pero más tarde se retractó de su afirmación.

El atentado con bomba en la Plaza Miranda, la supuesta emboscada a Enrile y el desembarco del MV Karagatan fueron algunos de los incidentes utilizados para justificar la imposición de la ley marcial. El supuesto intento de asesinato de Enrile, junto con el descontento general de los ciudadanos, fueron utilizados por Marcos como razones para emitir la Proclama Presidencial Nº 1081, que proclamaba el estado de ley marcial en Filipinas el 21 de septiembre.

Ante más críticas, Marcos afirmó que su declaración de la ley marcial contaba con el apoyo del prestigioso estadista filipino, el senador Lorenzo Tañada, que en ese momento se encontraba en el extranjero representando a Filipinas en conferencias parlamentarias internacionales. Al escuchar la afirmación, el senador Tañada la desmintió y aclaró que no apoyaba tal declaración.

Marcos, que a partir de entonces gobernó por decreto, restringió la libertad de prensa y otras libertades civiles, abolió el Congreso, controló los medios de comunicación y ordenó el arresto de líderes de la oposición y activistas militantes, incluidos sus críticos más acérrimos, los senadores Benigno Aquino Jr. y Jose W. Diokno, convirtiendo virtualmente a Filipinas en una dictadura totalitaria con Marcos. Inicialmente, la declaración de la ley marcial fue bien recibida, dada la agitación social de la época. Las tasas de criminalidad disminuyeron significativamente después de que se implementara un toque de queda. A los oponentes políticos se les permitió exiliarse. A medida que la ley marcial se prolongó durante los siguientes nueve años, los excesos cometidos por los militares aumentaron. En total, hubo 3.257 ejecuciones extrajudiciales, 35.000 torturas individuales y 70.000 fueron encarcelados. También se informó de que 737 filipinos desaparecieron entre 1975 y 1985.

Aunque se afirmó que la ley marcial no era una toma de poder militar, la reacción inmediata de algunos sectores de la nación fue de asombro y consternación, pues aunque se afirmó que la gravedad del desorden, la anarquía, la injusticia social, el activismo juvenil y estudiantil y otros movimientos inquietantes habían llegado a un punto de peligro, sintieron que la ley marcial en todo el país aún no estaba justificada. Peor aún, se atribuyó a motivaciones políticas la proclamación, ya que el mandato constitucionalmente improrrogable del presidente Marcos estaba a punto de expirar. Esta sospecha se hizo más creíble cuando los líderes de la oposición y los periodistas abiertamente contrarios a Marcos fueron inmediatamente puestos bajo detención indefinida en campamentos militares y se impusieron otras restricciones inusuales a los viajes, la comunicación, la libertad de expresión y de prensa, etc. En una palabra, el régimen de la ley marcial era un anatema para una porción no pequeña de la población.

Fue a la luz de las circunstancias antes mencionadas y como un medio para resolver el dilema antes mencionado que el concepto incorporado en la Enmienda No. 6, que otorga al Presidente el poder de emergencia en caso de amenaza o inminencia para emitir decretos y órdenes necesarios que formarán parte de la ley del país, nació en la Constitución de 1973. En resumen, la idea central que surgió fue que la ley marcial podría levantarse antes, pero para proteger a Filipinas y a su pueblo contra cualquier situación peligrosa repentina que justificara algún ejercicio de poderes totalitarios, estos últimos debían ser permitidos constitucionalmente, eliminando así la necesidad de proclamar la ley marcial y sus concomitantes, principalmente la afirmación por parte de los militares de prerrogativas que los hacían parecer superiores a las autoridades civiles inferiores al presidente. En otras palabras, el problema era que lo que pudiera ser necesario para la supervivencia nacional o la restauración de la normalidad frente a una crisis o una emergencia debía conciliarse con la mentalidad y la actitud populares del pueblo contra la ley marcial.

En un discurso ante sus compañeros de la Facultad de Derecho de la Universidad de Filipinas, el presidente Marcos declaró su intención de levantar la ley marcial a fines de enero de 1981.

Las palabras tranquilizadoras para el escéptico llegaron con ocasión de la reunión de ex alumnos de la Facultad de Derecho de la Universidad de Filipinas el 12 de diciembre de 1980, cuando el presidente declaró: "Debemos borrar de una vez por todas de la mente del público cualquier duda sobre nuestra resolución de poner fin a la ley marcial y promover una transición ordenada hacia un gobierno parlamentario". El aparente compromiso irrevocable y franco fue emitido en la celebración del 45º aniversario de las Fuerzas Armadas de Filipinas el 22 de diciembre de 1980, cuando el presidente proclamó: "Hace unos días, después de extensas consultas con una amplia representación de varios sectores de la nación y de acuerdo con la promesa hecha hace un año durante el séptimo aniversario de la Nueva Sociedad, llegué a la firme decisión de que la ley marcial debería levantarse antes de fines de enero de 1981, y que sólo en unas pocas áreas donde siguen existiendo graves problemas de orden público y seguridad nacional la ley marcial continuará en vigor".

Tras el levantamiento de la ley marcial, el poder permaneció concentrado en Marcos. Un erudito señaló que Marcos conservó "todos los decretos, órdenes y poderes legislativos de la ley marcial", incluidos los poderes que le permitían encarcelar a sus oponentes políticos.

La era de la ley marcial bajo Marcos estuvo marcada por el saqueo, la represión, la tortura y la atrocidad. Según las estimaciones del historiador Alfred McCoy, 3.257 personas fueron asesinadas, 35.000 torturadas y 70.000 detenidas ilegalmente. Un periodista describió la administración de Marcos como "una espantosa ventanilla única para los abusos de los derechos humanos, un sistema que rápidamente convirtió a los ciudadanos en víctimas al prescindir de requisitos inconvenientes como las protecciones constitucionales, los derechos básicos, el debido proceso y las pruebas".

Según datos del Banco Mundial, el producto interno bruto (PIB) de Filipinas se cuadriplicó de 8.000 millones de dólares en 1972 a 32.450 millones de dólares en 1980, lo que supone una tasa media de crecimiento ajustada a la inflación del 6% anual. De hecho, según la Heritage Foundation, con sede en Estados Unidos, Filipinas disfrutó de su mejor desarrollo económico desde 1945 entre 1972 y 1980. La economía creció en medio de las dos graves crisis petroleras mundiales que siguieron a la crisis del petróleo de 1973 y la crisis energética de 1979 (el precio del petróleo era de 3 dólares por barril en 1973 y de 39,5 dólares en 1979, o un crecimiento del 1200% que impulsó la inflación). A pesar de la recesión de 1984-1985, el PIB per cápita se triplicó con creces, pasando de 175,9 dólares en 1965 a 565,8 dólares en 1985 al final de la era de Marcos. plazo, aunque este promedio es inferior al 1,2% anual cuando se ajusta a la inflación. La Heritage Foundation señaló que cuando la economía comenzó a debilitarse en 1979, el gobierno no adoptó políticas antirrecesivas y en su lugar lanzó proyectos industriales riesgosos y costosos.

El gobierno tuvo una política de endeudamiento cautelosa en la década de 1970. En medio de altos precios del petróleo, altas tasas de interés, fuga de capitales y caída de los precios de exportación del azúcar y el coco, el gobierno filipino tomó prestada una cantidad significativa de deuda externa a principios de la década de 1980. La deuda externa total del país aumentó de 2.300 millones de dólares en 1970 a 26.200 millones de dólares en 1985. Los críticos de Marcos denunciaron que las políticas se habían vuelto impulsadas por la deuda, junto con la corrupción y el saqueo de los fondos públicos por parte de Marcos y sus compinches. Esto mantuvo al país bajo una crisis de servicio de la deuda que se espera que se solucione recién en 2025. Los críticos han señalado un estado elusivo del desarrollo del país ya que el período se vio empañado por una fuerte devaluación del peso filipino de 3,9 a 20,53. La economía en general experimentó un crecimiento más lento del PIB per cápita, condiciones salariales más bajas y un mayor desempleo, especialmente hacia el final de la era de Marcos. mandato posterior a la recesión de 1983-1984. La recesión fue provocada en gran medida por la inestabilidad política tras el asesinato de Benigno Aquino Jr., las altas tasas de interés mundiales, la grave recesión económica mundial y un aumento significativo del precio mundial del petróleo, los tres últimos de los cuales afectaron a todos los países endeudados de América Latina y Europa, y Filipinas no estuvo exenta. Los economistas observaron que la incidencia de la pobreza aumentó del 41% en la década de 1960, cuando Marcos asumió la presidencia, al 59% cuando fue destituido del poder.

Los distorsionistas históricos a veces describen este período como una edad de oro para la economía del país. Al final de ese período, el país atravesaba una crisis de deuda, pobreza extrema y un grave subempleo. En la isla de Negros, que sufrió lo que se dio en llamar la hambruna de Negros, una quinta parte de los niños menores de seis años sufrían desnutrición grave.

Desde la elección de Marcos en 1965 hasta el derrocamiento del régimen de Marcos en 1986, alrededor de 300.000 filipinos emigraron de Filipinas a los Estados Unidos.

Las Filipinas, bajo la ley marcial, sufrieron una corrupción masiva y descontrolada.

Según algunas estimaciones, incluidas las del Banco Mundial, la riqueza robada a la familia Marcos asciende a 10.000 millones de dólares.

El saqueo se logró mediante la creación de monopolios gubernamentales, la concesión de préstamos a los compinches, la toma forzada de empresas públicas y privadas, el saqueo directo del tesoro público, la emisión de decretos presidenciales que permitieron a los compinches amasar riqueza, sobornos y comisiones de las empresas, el uso de corporaciones fantasma para blanquear dinero en el extranjero, el desvío de la ayuda internacional y el ocultamiento de riqueza en cuentas bancarias en el extranjero.

El 7 de abril de 1978 se celebraron las primeras elecciones formales desde 1969 para una Asamblea Nacional provisional (Batasang Pambansa). El senador Aquino, que se encontraba en prisión, decidió presentarse como candidato a la presidencia de su partido, el partido Lakas ng Bayan, pero no obtuvo ningún escaño en la Asamblea, a pesar del apoyo público y de su aparente victoria. La noche anterior a las elecciones, los partidarios del partido LABAN mostraron su solidaridad organizando una "barrera sonora" en Manila, creando ruido durante toda la noche hasta el amanecer.

La oposición boicoteó las elecciones presidenciales del 16 de junio de 1981, en las que se enfrentaron Marcos y su partido Kilusang Bagong Lipunan contra el general retirado Alejo Santos, del Partido Nacionalista. Marcos ganó por un margen de más de 16 millones de votos, lo que le permitió constitucionalmente tener otro mandato de seis años. El ministro de Finanzas, Cesar Virata, fue elegido primer ministro por el Batasang Pambansa.

En 1983, el líder de la oposición Benigno "Ninoy" Aquino Jr. fue asesinado en el Aeropuerto Internacional de Manila a su regreso a Filipinas después de un largo período de exilio en los Estados Unidos. Esto avivó el descontento popular con Marcos y dio inicio a una serie de acontecimientos, incluida la presión de los Estados Unidos, que culminaron en una elección presidencial anticipada el 7 de febrero de 1986. La oposición se unió bajo la dirección de la viuda de Aquino, Corazón Aquino, y Salvador Laurel, jefe de las Organizaciones Democráticas Nacionalistas Unidas (ONUDI). La elección se vio empañada por informes generalizados de violencia y manipulación de los resultados por parte de ambos bandos.

La Comisión Electoral (COMELEC), encargada de la campaña electoral oficial, declaró a Marcos como ganador, a pesar de que técnicos informáticos privados de sus derechos se retiraron de las urnas el 9 de febrero. Según el recuento final de la COMELEC, Marcos ganó con 10.807.197 votos frente a los 9.291.761 de Aquino. En cambio, el recuento parcial del 70% del Movimiento Ciudadano Nacional por Elecciones Libres, un observador electoral acreditado, dijo que Aquino ganó con 7.835.070 votos frente a los 7.053.068 de Marcos.

La elección presidencial filipina de 1986 fue percibida en general como fraudulenta, tanto a nivel local como internacional. Los observadores internacionales, incluida una delegación estadounidense encabezada por el senador Richard Lugar, denunciaron los resultados oficiales. Corazón Aquino rechazó los resultados y celebró la manifestación "Tagumpay ng Bayan" (Victoria del Pueblo) en el Parque Luneta el 16 de febrero de 1986, anunciando una campaña de desobediencia civil y llamando a sus partidarios a boicotear las publicaciones y empresas asociadas con Marcos o cualquiera de sus compinches. Al evento asistió una multitud de aproximadamente dos millones de personas. El grupo de Aquino comenzó a hacer preparativos para más manifestaciones, y la propia Aquino fue a Cebú para reunir a más personas para su causa.

Tras las elecciones y las revelaciones de irregularidades, el ministro de Defensa, Juan Ponce Enrile, y el Movimiento de Reforma de las Fuerzas Armadas (RAM), una camarilla de oficiales de las Fuerzas Armadas de Filipinas (AFP), pusieron en marcha un intento de golpe de Estado contra Ferdinand e Imelda Marcos. Sin embargo, el complot fue descubierto pronto y Marcos ordenó la detención de Enrile y sus partidarios.

Temeroso de ser superado por las fuerzas de Marcos, Enrile buscó la ayuda del entonces vicejefe del Estado Mayor de las AFP, el teniente general Fidel Ramos, que también era el jefe de la Policía filipina (ahora la Policía Nacional Filipina). Ramos aceptó y retiró su apoyo al gobierno, poniéndose del lado de Enrile. Sus respectivas fuerzas se atrincheraron en el Campamento Crame y el Campamento Aguinaldo, que estaban cerca uno del otro a ambos lados de la Avenida Epifanio de los Santos (EDSA) en Ciudad Quezón. Sin embargo, a pesar de sus fuerzas combinadas, Enrile y Ramos quedaron esencialmente atrapados en los campamentos y, en palabras del historiador Vicente L. Rafael, "se convirtieron en blancos fáciles para las fuerzas leales a Ferdinand Marcos".

Un pequeño contingente de partidarios de Aquino, encabezado por su cuñado Butz Aquino, fue a EDSA para expresar su apoyo a los golpistas, con la esperanza de impedir que Marcos los aniquilara. Casi al mismo tiempo, Ramos y Enrile se pusieron en contacto con el muy influyente arzobispo de Manila, el cardenal Jaime Sin, para pedirle ayuda. El cardenal Sin habló por radio y animó a la gente de la capital a que también fuera a EDSA para apoyar a Ramos y Enrile, y las multitudes, que ya se preparaban para llevar a cabo protestas electorales, se congregaron en masa en el tramo de EDSA entre los dos campamentos.

Esto derivó en la Revolución EDSA de 1986, en gran medida pacífica, que terminó con el exilio de Marcos en Hawái y con Corazón Aquino convirtiéndose en la undécima presidenta de Filipinas el 25 de febrero de 1986. Bajo el gobierno de Aquino, Filipinas adoptaría una nueva constitución, poniendo fin a la Cuarta República y marcando el comienzo de la Quinta República.