Gran sociedad
La Gran Sociedad fue un conjunto de programas nacionales en los Estados Unidos lanzados por el presidente demócrata Lyndon B. Johnson en 1964-1965. El término fue acuñado por primera vez durante un discurso de graduación de 1964 por parte del presidente Lyndon B. Johnson en la Universidad de Michigan y llegó a representar su agenda nacional. El objetivo principal era la eliminación total de la pobreza y la injusticia racial.
Durante este período se lanzaron nuevos programas federales importantes que abordaron la educación, la atención médica, los problemas urbanos, la pobreza rural y el transporte. El programa y sus iniciativas fueron posteriormente promovidos por él y sus compañeros demócratas en el Congreso en la década de 1960 y años posteriores. La Gran Sociedad en alcance y alcance se parecía a la agenda interna del New Deal de Franklin D. Roosevelt.
Algunas propuestas de la Gran Sociedad fueron iniciativas estancadas de la Nueva Frontera de John F. Kennedy. El éxito de Johnson dependió de sus habilidades de persuasión, junto con la aplastante victoria demócrata en las elecciones de 1964 que atrajo a muchos nuevos liberales al Congreso, convirtiendo a la Cámara de Representantes en 1965 en la Cámara más liberal desde 1938. En el 88º Congreso se estimó que había 56 liberales y 44 conservadores en el Senado, y 224 liberales y 211 conservadores en la Cámara. En el 89º Congreso se estimó que había 59 liberales y 41 conservadores en el Senado, y 267 liberales y 168 conservadores en la Cámara.
Los demócratas contra la guerra se quejaron de que el gasto en la guerra de Vietnam ahogaba a la Gran Sociedad. Si bien algunos de los programas han sido eliminados o se les ha reducido su financiamiento, muchos de ellos, incluidos Medicare, Medicaid, la Ley de Estadounidenses Mayores y el financiamiento federal para la educación, continúan hasta el presente. Los programas de la Gran Sociedad se expandieron bajo las administraciones de los presidentes republicanos Richard Nixon y Gerald Ford.
Condiciones económicas y sociales
A diferencia del antiguo New Deal, que fue una respuesta a una grave calamidad financiera y económica, las iniciativas de la Gran Sociedad surgieron durante un período de rápido crecimiento económico. Kennedy propuso un recorte de impuestos generalizado que reducía la tasa marginal máxima del impuesto sobre la renta en los Estados Unidos en un 20 %, del 91 % al 71 %, que se promulgó en febrero de 1964, tres meses después del asesinato de Kennedy, bajo Johnson. El recorte de impuestos también redujo significativamente las tasas marginales en los tramos más bajos, así como para las corporaciones. El producto nacional bruto aumentó un 10% en el primer año de la reducción de impuestos y el crecimiento económico promedió una tasa del 4,5% entre 1961 y 1968.
El PNB aumentó un 7 % en 1964, un 8 % en 1965 y un 9 % en 1966. La tasa de desempleo cayó por debajo del 5 % y, en 1966, el número de familias con ingresos de $7000 al año o más había llegado al 55 %. en comparación con el 22% en 1950. En 1968, cuando John Kenneth Galbraith publicó una nueva edición de The Affluent Society, el ingreso promedio de la familia estadounidense era de $8,000, el doble de lo que había sido una década antes.
Discursos de Johnson en Ohio y Michigan
La primera referencia pública de Johnson a la "Gran Sociedad" tuvo lugar durante un discurso a los estudiantes el 7 de mayo de 1964 en la Universidad de Ohio en Athens, Ohio:
Y con tu valor y con tu compasión y tu deseo, construiremos una Gran Sociedad. Es una sociedad en la que ningún niño va a ir desanimado, y ningún joven va a ir sin escolarizar.
Más tarde presentó formalmente sus metas específicas para la Gran Sociedad en otro discurso en la Universidad de Michigan en Ann Arbor, Michigan, el 22 de mayo de 1964.
Vamos a reunir el mejor pensamiento y conocimiento más amplio de todo el mundo para encontrar estas respuestas. Tengo la intención de establecer grupos de trabajo para preparar una serie de conferencias y reuniones sobre las ciudades, sobre la belleza natural, sobre la calidad de la educación y sobre otros desafíos emergentes. De estos estudios, empezaremos a establecer nuestro curso hacia la Gran Sociedad.
Grupos de trabajo presidenciales
Casi inmediatamente después del discurso de Ann Arbor, 14 grupos de trabajo separados comenzaron a estudiar casi todos los aspectos principales de la sociedad de los Estados Unidos bajo la dirección de los asistentes presidenciales Bill Moyers y Richard N. Goodwin. En su uso de grupos de trabajo para brindar asesoramiento experto sobre políticas, Johnson estaba siguiendo el ejemplo de Kennedy, pero a diferencia de Kennedy, Johnson ordenó a sus grupos de trabajo que trabajaran en secreto. Su intención era evitar que su programa se descarrilara por las críticas públicas a propuestas que aún no habían sido revisadas. El grupo de trabajo promedio tenía de cinco a siete miembros y generalmente estaba compuesto por expertos gubernamentales y académicos.
Después de que los informes del grupo de trabajo se enviaran a la Casa Blanca, Moyers comenzó una segunda ronda de revisión. Las recomendaciones se distribuyeron entre las agencias involucradas y se desarrollaron estrategias para lograr que la legislación propuesta sea aprobada por el Congreso. El 4 de enero de 1965, Johnson anunció gran parte de su programa propuesto en su Discurso sobre el Estado de la Unión.
Las elecciones de 1964
Con la excepción de la Ley de Derechos Civiles de 1964, la agenda de la Gran Sociedad no fue un tema ampliamente discutido durante la campaña electoral presidencial de 1964. Johnson ganó las elecciones con el 61% de los votos y se impuso en todos los estados excepto en seis. Los demócratas obtuvieron suficientes escaños para controlar más de dos tercios de cada cámara en el Ochenta y nueve Congreso, con un margen de 68 a 32 en el Senado y de 295 a 140 en la Cámara de Representantes.
Johnson ganó una gran mayoría del voto judío, un electorado liberal que dio un fuerte apoyo a la Gran Sociedad.
Las dos sesiones del 89º Congreso
La realineación política permitió a los líderes de la Cámara alterar las reglas que habían permitido a los demócratas del sur anular la legislación de New Frontier y de derechos civiles en el comité, lo que ayudó a los esfuerzos para aprobar la legislación de la Gran Sociedad. En 1965, la primera sesión del Ochenta y Nueve Congreso creó el núcleo de la Gran Sociedad. Comenzó con la promulgación de legislación estancada durante mucho tiempo, como Medicare y la ayuda federal a la educación, y luego se trasladó a otras áreas, incluido el transporte público de alta velocidad, los suplementos de alquiler, la verdad en el empaque, la legislación de seguridad ambiental, nuevas disposiciones para las instalaciones de salud mental, el Maestro Corps, capacitación de mano de obra, programa Head Start, ayudas al transporte urbano masivo, programa de ciudades demostrativas, ley de vivienda que incluía subsidios de alquiler y ley de educación superior. La Administración de Johnson presentó 87 proyectos de ley al Congreso, y Johnson firmó 84, o el 96%, posiblemente la agenda legislativa más exitosa en la historia del Congreso de EE. UU.
Las principales áreas políticas
Privacidad
La sociedad desnuda es un libro de 1964 sobre la privacidad de Vance Packard. El libro argumenta que los cambios en la tecnología están invadiendo la privacidad y podrían crear una sociedad en el futuro con estándares de privacidad radicalmente diferentes. Packard criticó a los anunciantes' uso sin restricciones de información privada para crear esquemas de mercadeo. Comparó una iniciativa reciente de la Gran Sociedad del entonces presidente Lyndon B. Johnson, el Banco Nacional de Datos, con el uso de información por parte de los anunciantes y abogó por mayores medidas de privacidad de datos para garantizar que la información no llegue a manos equivocadas. El ensayo llevó al Congreso a crear el Subcomité Especial sobre la Invasión de la Privacidad e inspiró a los defensores de la privacidad, como Neil Gallagher y Sam Ervin, a luchar contra lo que percibían como el desprecio flagrante de Johnson por la privacidad del consumidor. Ervin criticó la agenda doméstica de Johnson como invasiva y afirmó que la base de datos sin filtrar de los consumidores. información como señal de abuso de poder presidencial. Ervin advirtió que "La computadora nunca olvida". Jerry M. Rosenberg dedicó un capítulo de su libro de 1969 La muerte de la privacidad al Banco Nacional de Datos.
Derechos civiles
El historiador Alan Brinkley ha sugerido que el logro interno más importante de la Gran Sociedad puede haber sido su éxito en traducir algunas de las demandas del movimiento de derechos civiles en leyes. Se aprobaron cuatro leyes de derechos civiles, incluidas tres leyes en los primeros dos años de la presidencia de Johnson. La Ley de Derechos Civiles de 1964 prohibió la discriminación laboral y la segregación de lugares públicos.
La Ley de Derechos Electorales de 1965 aseguró el registro y la votación de las minorías. Suspendió el uso de la alfabetización u otras pruebas de calificación de votantes que a veces habían servido para mantener a los afroamericanos fuera de las listas de votantes y dispuso demandas judiciales federales para detener los impuestos electorales discriminatorios. También reforzó la Ley de Derechos Civiles de 1964 al autorizar el nombramiento de examinadores de votación federales en áreas que no cumplían con los requisitos de participación de votantes. La Ley de Servicios de Inmigración y Nacionalidad de 1965 abolió las cuotas de origen nacional en la ley de inmigración. La Ley de Derechos Civiles de 1968 prohibió la discriminación en la vivienda y extendió las protecciones constitucionales a los nativos americanos en las reservas.
Johnson reconoció los beneficios y los costos de aprobar la legislación de derechos civiles. Su apoyo a la Ley de Derechos Civiles de 1964 se produjo a pesar de sus opiniones personales sobre asuntos raciales, ya que Johnson articulaba regularmente pensamientos y lenguaje despectivo contra las minorías raciales, incluso contra los afroamericanos y los asiáticos. El erudito y biógrafo Robert Caro sugirió que Johnson usó un lenguaje racialmente cargado para apaciguar a los legisladores en un esfuerzo por aprobar leyes de derechos civiles, incluida la adaptación de cómo dijo la palabra 'negro'. según la ubicación del distrito del legislador.
La "guerra contra la pobreza"
La parte más ambiciosa y controvertida de la Gran Sociedad fue su iniciativa para acabar con la pobreza. La Administración Kennedy había estado contemplando un esfuerzo federal contra la pobreza. Johnson, quien, como maestro, había observado la pobreza extrema en Texas entre los mexicoamericanos, lanzó una "guerra incondicional contra la pobreza" en los primeros meses de su presidencia con el objetivo de eliminar el hambre, el analfabetismo y el desempleo de la vida estadounidense. La pieza central de la Guerra contra la Pobreza fue la Ley de Oportunidades Económicas de 1964, que creó una Oficina de Oportunidades Económicas (OEO) para supervisar una variedad de programas antipobreza basados en la comunidad.
Se proporcionaron fondos federales para esquemas de educación especial en barrios marginales, incluida la ayuda para pagar libros y transporte, mientras que también se proporcionó ayuda financiera para la limpieza de barrios marginales y la reconstrucción de áreas de la ciudad. Además, la Ley de Desarrollo Regional de los Apalaches de 1965 creó puestos de trabajo en una de las regiones más pobres del país. La Ley de Oportunidades Económicas de 1964 proporcionó varios métodos a través de los cuales los jóvenes de hogares pobres podían recibir capacitación laboral y educación superior.
La OEO reflejó un frágil consenso entre los formuladores de políticas de que la mejor manera de enfrentar la pobreza no era simplemente aumentar los ingresos de los pobres, sino ayudarlos a mejorar a través de la educación, la capacitación laboral y el desarrollo comunitario. El centro de su misión era la idea de "acción comunitaria", la participación de los pobres en la elaboración y administración de los programas diseñados para ayudarlos.
Programas
La Guerra contra la Pobreza comenzó con una asignación de $1 mil millones en 1964 y gastó otros $2 mil millones en los siguientes dos años. Dio lugar a decenas de programas, entre ellos el Job Corps, cuyo propósito era ayudar a los jóvenes desfavorecidos a desarrollar habilidades comerciales; el Cuerpo Juvenil Vecinal, establecido para brindar experiencia laboral a los jóvenes urbanos pobres y alentarlos a permanecer en la escuela; Voluntarios en Servicio a América (VISTA), una versión nacional del Cuerpo de Paz, que colocó a ciudadanos interesados en agencias comunitarias para trabajar hacia el empoderamiento de los pobres; el Programa de Ciudades Modelo para la reurbanización urbana; Upward Bound, que ayudó a los estudiantes de secundaria pobres a ingresar a la universidad; servicios legales para los pobres; y la Ley de Cupones para Alimentos de 1964 (que amplió el programa federal de cupones para alimentos).
Los programas incluyeron el Programa de Acción Comunitaria, que inició Agencias de Acción Comunitaria locales encargadas de ayudar a los pobres a ser autosuficientes; y Project Head Start, que ofrecía educación preescolar a niños pobres. Además, se proporcionaron fondos para el establecimiento de centros de salud comunitarios para ampliar el acceso a la atención médica, mientras que se hicieron importantes enmiendas al Seguro Social en 1965 y 1967 que aumentaron significativamente los beneficios, ampliaron la cobertura y establecieron nuevos programas para combatir la pobreza y mejorar la calidad de vida. estándares Además, los pagos medios de la AFDC fueron un 35% más altos en 1968 que en 1960, pero siguieron siendo insuficientes y desiguales.
Educación
El componente educativo más importante de la Gran Sociedad fue la Ley de Educación Primaria y Secundaria de 1965, diseñada por el Comisionado de Educación Francis Keppel. Se convirtió en ley el 11 de abril de 1965, menos de tres meses después de su introducción. Terminó con un tabú político de larga data al proporcionar una ayuda federal significativa a la educación pública, asignando inicialmente más de $ 1 mil millones para ayudar a las escuelas a comprar materiales y comenzar programas de educación especial para escuelas con una alta concentración de niños de bajos ingresos. Durante su primer año de operación, la Ley autorizó un programa de subvenciones de $1.1 mil millones a los estados, para asignaciones a distritos escolares con un gran número de niños de familias de bajos ingresos, fondos para usar instalaciones comunitarias para la educación en toda la comunidad, fondos para mejorar investigación educativa y para fortalecer los departamentos estatales de educación, y subvenciones para la compra de libros y materiales de biblioteca. La Ley también estableció Head Start, que originalmente había sido iniciado por la Oficina de Oportunidades Económicas como un programa de verano de ocho semanas, como un programa permanente.
La Ley de Instalaciones de Educación Superior de 1963, que Johnson promulgó un mes después de convertirse en presidente, autorizó varias veces más ayuda universitaria en un período de cinco años de lo que se había asignado bajo Land Grant College en un siglo. Proporcionó mejores bibliotecas universitarias, de diez a veinte nuevos centros de posgrado, varios institutos técnicos nuevos, aulas para varios cientos de miles de estudiantes y de veinticinco a treinta nuevos colegios comunitarios por año.
Esta importante ley fue seguida por la Ley de Educación Superior de 1965, que aumentó el dinero federal otorgado a las universidades, creó becas y préstamos a bajo interés para los estudiantes y estableció un Cuerpo de Maestros nacional para proporcionar maestros a las áreas afectadas por la pobreza. de los Estados Unidos. La Ley también inició una transición de la asistencia institucional financiada con fondos federales a la ayuda individual para estudiantes.
En 1964, se lograron mejoras básicas en la Ley de Educación para la Defensa Nacional y se incrementaron los fondos totales disponibles para las instituciones educativas. El límite anual de préstamos para estudiantes graduados y profesionales se elevó de $1,000 a $2,500, y el límite total se elevó de $5,000 a $10,000. El programa se amplió para incluir geografía, historia, lectura, inglés y educación cívica, y los programas de orientación y asesoramiento se extendieron a las escuelas primarias y secundarias públicas.
La Ley de Educación Bilingüe de 1968 ofreció ayuda federal a los distritos escolares locales para ayudarlos a abordar las necesidades de los niños con capacidad limitada para hablar inglés hasta que expiró en 2002.
Los programas de la Gran Sociedad también brindaron apoyo para la capacitación clínica de posgrado para enfermeras y médicos comprometidos a trabajar con pacientes desfavorecidos en clínicas de salud rurales y urbanas.
Salud
Medicare
El 31 de agosto de 1964, una enmienda a las Enmiendas del Seguro Social propuestas de 1964, que aumentaba aún más el nivel propuesto de beneficios del Seguro Social y agregaba el seguro hospitalario al programa, fue aprobada en el Senado con una votación de 49 a 44. Al día siguiente, el proyecto de ley completo fue aprobado por el Senado por 60 a 28 votos. Después de esta votación, como lo señala un estudio, “Buscando asegurar que la propuesta de seguro médico surja del comité de la conferencia como parte del informe, la administración coqueteó con un esfuerzo para que la Cámara de Representantes en pleno votara para instruir a la conferencia a ceder a la versión del Senado. Aunque la provisión de seguro de salud parecía tener el apoyo de la mayoría en la Cámara, la táctica no fue así y la idea se abandonó. Efectivamente, los miembros de la Cámara votaron 3 a 2 en contra de la provisión de salud del Senado; los miembros del Senado votaron 4 a 3 para aceptar un proyecto de ley solo si se incluía Medicare”. Medicare finalmente surgió con la Ley de Seguridad Social de 1965 que autorizó Medicare y proporcionó fondos federales para muchos de los costos médicos de los estadounidenses mayores. La legislación superó la amarga resistencia, en particular de la Asociación Médica Estadounidense, a la idea de una atención médica financiada con fondos públicos o "medicina socializada" al hacer que sus beneficios estén disponibles para todos los mayores de sesenta y cinco años, independientemente de la necesidad, y al vincular los pagos al sistema de seguro privado existente.
Medicaid
En 1966, los beneficiarios de asistencia social de todas las edades recibieron atención médica a través del programa Medicaid. Medicaid se creó el 30 de julio de 1965 bajo el Título XIX de la Ley del Seguro Social de 1965. Cada estado administra su propio programa de Medicaid, mientras que los Centros de Servicios de Medicare y Medicaid (CMS) federales supervisan los programas estatales y establecen los requisitos para la prestación de servicios., calidad, financiamiento y estándares de elegibilidad.
Bienestar
Se realizaron varios cambios en el programa del Seguro Social en términos de cobertura y adecuación de los beneficios. La Ley de Ajuste Fiscal de 1966 incluyó una disposición para pagos especiales bajo el programa de seguridad social a ciertas personas sin seguro de 72 años o más. Las Enmiendas del Seguro Social de 1965 incluyeron un aumento del 7% en los beneficios en efectivo, una liberalización de la definición de discapacidad, una liberalización de la cantidad que una persona puede ganar y aun así recibir todos los beneficios (la llamada prueba de jubilación), el pago de beneficios a niños elegibles de 18 a 21 años que asisten a la escuela, pago de beneficios a viudas a los 60 años sobre una base actuarialmente reducida, cobertura de médicos que trabajan por cuenta propia, cobertura de propinas como salarios, liberalización de los requisitos del estado de asegurado para personas que ya tienen 72 años o más, un aumento a $6,600 el monto de las ganancias computadas para efectos de aportes y beneficios (la base de aportes y beneficios), y un aumento en el cuadro de tasas de aportes.
Las Enmiendas al Seguro Social de 1967 incluyeron un aumento del 13 % en los beneficios del seguro de vejez, sobrevivientes y discapacidad, con un beneficio mensual mínimo de $55 para una persona que se jubila a los 65 años o después (o recibe beneficios por discapacidad), un aumento de $35 a $40 en los pagos especiales a la edad de 72 años, un aumento de $1,500 a $1,680 en la cantidad que una persona puede ganar en un año y seguir recibiendo todos los beneficios para ese año, beneficios mensuales en efectivo para viudas discapacitadas y viudos dependientes discapacitados en 50 años a tasas reducidas, una liberalización de los requisitos de elegibilidad para beneficios para dependientes y sobrevivientes de mujeres trabajadoras, y una prueba alternativa de condición de asegurado para trabajadores discapacitados antes de los 31 años.
Además, nuevas pautas para determinar la elegibilidad para los beneficios del seguro de invalidez, créditos salariales no contributivos adicionales para militares, cobertura ampliada del clero y miembros de órdenes religiosas que no han hecho voto de pobreza, y un aumento en la contribución y el beneficio base de $6,600 a $7,800, a partir de 1968. Además, las Enmiendas al Seguro Social de 1967 proporcionaron las primeras enmiendas importantes de Medicare. Estas reformas de seguridad social ampliaron la cobertura del programa para incluir ciertos servicios previamente excluidos, simplificaron los procedimientos de reembolso tanto en el plan de seguro hospitalario como médico, y facilitaron los procedimientos administrativos relacionados con los períodos generales de inscripción.
La Ley de Cupones para Alimentos de 1964 hizo que el programa fuera permanente, mientras que las Enmiendas al Seguro Social de 1967 especificaron que al menos el 6 % del dinero para la salud maternoinfantil debería gastarse en planificación familiar. En 1967, el gobierno federal comenzó a exigir que los departamentos de salud estatales pusieran anticonceptivos a disposición de todos los adultos pobres. Los programas de comidas para personas mayores de bajos ingresos comenzaron en 1965, con el gobierno federal proporcionando fondos para "comidas colectivas" y "comidas a domicilio". La Ley de Nutrición Infantil, aprobada en 1966, hizo mejoras en la asistencia nutricional a los niños, como en la introducción del Programa de Desayuno Escolar.
Las artes y las instituciones culturales
Johnson promovió las artes en términos de mejora social, no de creatividad artística. Por lo general, enfatizó objetivos cualitativos y cuantitativos, especialmente el poder de las artes para mejorar la calidad de vida de los estadounidenses comunes y para reducir las desigualdades entre los que tienen y los que no tienen. Karen Patricia Heath observa que, "Johnson personalmente no estaba muy interesado en la adquisición de conocimiento, cultural o de otro tipo, por sí mismo, ni tenía tiempo para apreciar el arte o reunirse con artistas."
Fondos Nacionales de las Artes y las Humanidades
En septiembre de 1965, Johnson promulgó la Ley de la Fundación Nacional para las Artes y las Humanidades, creando tanto el Fondo Nacional para las Artes como el Fondo Nacional para las Humanidades como agencias separadas e independientes. El cabildeo para el apoyo a las artes y las humanidades financiado con fondos federales comenzó durante la administración Kennedy. En 1963, tres organizaciones académicas y educativas, el Consejo Estadounidense de Sociedades Científicas (ACLS), el Consejo de Escuelas de Posgrado en Estados Unidos y los Capítulos Unidos de Phi Beta Kappa, se unieron para establecer la Comisión Nacional de Humanidades. En junio de 1964, la comisión publicó un informe que sugería que el énfasis puesto en la ciencia ponía en peligro el estudio de las humanidades desde las escuelas primarias hasta los programas de posgrado. Para corregir el equilibrio, recomendó "el establecimiento por parte del presidente y el Congreso de los Estados Unidos de una Fundación Nacional de Humanidades".
En agosto de 1964, el representante William S. Moorhead de Pensilvania propuso una legislación para implementar las recomendaciones de la comisión. El apoyo de la Casa Blanca siguió en septiembre, cuando Johnson dio su respaldo durante un discurso en la Universidad de Brown. En marzo de 1965, la Casa Blanca propuso el establecimiento de una Fundación Nacional de Artes y Humanidades y solicitó $20 millones en fondos iniciales. El informe de la comisión había generado otras propuestas, pero el enfoque de la Casa Blanca las eclipsó. El plan de la administración, que requería la creación de dos agencias separadas, cada una asesorada por un órgano rector, fue la versión que aprobó el Congreso. Richard Nixon amplió drásticamente la financiación de NEH y NEA.
Difusión pública
Después de que la Primera Conferencia Nacional sobre Financiamiento a Largo Plazo de Estaciones de Televisión Educativa en diciembre de 1964 solicitara un estudio del papel de la televisión educativa no comercial en la sociedad, Carnegie Corporation acordó financiar el trabajo de una comisión nacional de 15 miembros. Su informe histórico, Televisión pública: un programa para la acción, publicado el 26 de enero de 1967, popularizó la frase "televisión pública" y colaboró en la campaña legislativa de ayuda federal. La Ley de Radiodifusión Pública de 1967, promulgada menos de 10 meses después, convirtió a la Corporación para la Radiodifusión Pública en una corporación privada sin fines de lucro.
La ley inició las ayudas federales a través de la CPB para la operación, a diferencia de la financiación de las instalaciones de capital, de la radiodifusión pública. El CPB colaboró inicialmente con el sistema preexistente de Televisión Educativa Nacional, pero en 1969 decidió iniciar el Servicio Público de Radiodifusión (PBS). Un estudio de radio pública encargado por la CPB y la Fundación Ford y realizado entre 1968 y 1969 condujo al establecimiento de la Radio Pública Nacional, un sistema de radio pública bajo los términos de la Ley de Radiodifusión Pública enmendada.
Centros culturales
Dos instalaciones culturales y artísticas nacionales planificadas durante mucho tiempo recibieron fondos federales que permitirían su finalización a través de la legislación de la Gran Sociedad. Un Centro Cultural Nacional, sugerido durante la Administración de Franklin Roosevelt y creado por una ley bipartidista firmada por Dwight Eisenhower, se transformó en el Centro John F. Kennedy para las Artes Escénicas, un monumento viviente al presidente asesinado. La recaudación de fondos para el centro cultural original había sido escasa antes de la legislación que creaba el Centro Kennedy, que se aprobó dos meses después de la muerte del presidente y proporcionó $23 millones para la construcción. El Centro Kennedy abrió sus puertas en 1971.
A fines de la década de 1930, el Congreso de los Estados Unidos ordenó un museo de arte de la Institución Smithsonian para el National Mall, y en 1939 se dio a conocer un diseño de Eliel Saarinen, pero los planes se archivaron durante la Segunda Guerra Mundial. Una ley de 1966 del Congreso de los Estados Unidos estableció el Museo y Jardín de Esculturas Hirshhorn como parte de la Institución Smithsonian con un enfoque en el arte moderno, en contraste con la Galería Nacional de Arte existente. El museo fue financiado principalmente por el gobierno federal, aunque el financiero de Nueva York Joseph Hirshhorn contribuyó más tarde con $ 1 millón para la construcción del edificio, que comenzó en 1969. El Hirshhorn abrió en 1974.
Transporte
Las iniciativas de transporte que comenzaron durante el mandato del presidente Johnson incluyeron la consolidación de las agencias de transporte en un puesto a nivel de gabinete en el Departamento de Transporte. El departamento fue autorizado por el Congreso el 15 de octubre de 1966 y comenzó a operar el 1 de abril de 1967. El Congreso aprobó una variedad de leyes para apoyar las mejoras en el transporte, incluida la Ley de Transporte Masivo Urbano de 1964, que proporcionó $375 millones para transporte público o urbano a gran escala. proyectos ferroviarios privados en forma de fondos equivalentes a ciudades y estados y creó la Administración de Tránsito Masivo Urbano (ahora la Administración Federal de Tránsito), Ley de Transporte Terrestre de Alta Velocidad de 1965 que resultó en la creación de trenes de alta velocidad entre Nueva York y Washington, y la Ley Nacional de Seguridad de Tráfico y Vehículos Motorizados de 1966, un proyecto de ley que Ralph Nader se atribuyó en gran medida, cuyo libro Unsafe at Any Speed afirma que ayudó a inspirar la legislación.
Protección al consumidor
En 1964, Johnson nombró a la subsecretaria de Trabajo Esther Peterson como la primera asistente presidencial para asuntos del consumidor.
La Ley de Publicidad y Etiquetado de Cigarrillos de 1965 exigía que los paquetes llevaran etiquetas de advertencia. La Ley de Seguridad de Vehículos Motorizados de 1966 estableció estándares a través de la creación de la Administración Nacional de Seguridad del Tráfico en las Carreteras. La Ley de Empaquetado y Etiquetado Justo requiere que los productos identifiquen al fabricante, la dirección, marquen claramente la cantidad y las porciones. El estatuto también autorizó al HEW ya la FTC a establecer y definir tamaños estándar voluntarios. El original habría exigido estándares uniformes de tamaño y peso para la comparación de precios, pero la ley final solo prohibió las afirmaciones de tamaño exagerado.
La Ley de seguridad infantil de 1966 prohibió cualquier producto químico tan peligroso que ninguna advertencia pueda hacerlo seguro. La Ley de Tejidos Inflamables de 1967 estableció normas para la ropa de dormir de los niños, pero no para las mantas de bebé.
La Ley de Carne Sana de 1967 requería la inspección de la carne que debía cumplir con los estándares federales. La Ley de Veracidad en los Préstamos de 1968 requería que los prestamistas y los proveedores de crédito revelaran el costo total de los cargos financieros en dólares y tasas de porcentaje anual, en préstamos a plazos y ventas. La Ley de Productos Avícolas Sanos de 1968 requería la inspección de las aves de corral que debían cumplir con las normas federales. La Ley de Divulgación de Ventas de Tierras de 1968 proporcionó garantías contra las prácticas fraudulentas en la venta de tierras. La Ley de seguridad radiológica de 1968 proporcionó estándares y retiros del mercado para productos electrónicos defectuosos.
El medio ambiente
Joseph A. Califano, Jr. ha sugerido que la principal contribución de la Gran Sociedad al medio ambiente fue una extensión de las protecciones más allá de las destinadas a la conservación de los recursos vírgenes. En un mensaje que transmitió al Congreso, el presidente Johnson dijo:
El aire que respiramos, nuestro agua, nuestro suelo y vida silvestre, están siendo desbordados por venenos y químicos que son los subproductos de la tecnología y la industria. La sociedad que recibe las recompensas de la tecnología, debe, en su conjunto cooperativo, asumir la responsabilidad de [su] control. Para hacer frente a estos nuevos problemas requerirá una nueva conservación. No sólo debemos proteger el campo y salvarlo de la destrucción, debemos restaurar lo que ha sido destruido y salvar la belleza y el encanto de nuestras ciudades. Nuestra conservación no debe ser sólo la conservación clásica de la protección [contra] desarrollo, sino una conservación creativa de la restauración y la innovación.
—Mensaje especial al Congreso sobre Conservación y Restauración de la Belleza Natural; 8 de febrero de 1965
A instancias del secretario del Interior, Stewart Udall, la Gran Sociedad incluyó varias leyes ambientales nuevas para proteger el aire y el agua. La legislación ambiental promulgada incluyó:
- Calidad del agua Ley de 1965
- Ley de aire limpio de 1963
- Wilderness Act of 1964
- Preservación de especies amenazadas Ley de 1966
- National Trails System Act of 1968
- Wild and Scenic Rivers Act of 1968
- Land and Water Conservation Fund Act of 1965
- Eliminación de desechos sólidos Ley de 1965
- Motor Vehicle Air Pollution Control Act of 1965
- Conservación Histórica Nacional Ley de 1966
- National Environmental Ley de política de 1969
Vivienda
En 1964, se mejoró la calidad del programa de vivienda al exigir estándares mínimos de cumplimiento del código, brindando asistencia a familias desplazadas y pequeñas empresas y autorizando préstamos con intereses por debajo del mercado para rehabilitar viviendas en áreas urbanas renovadas. La Ley de Vivienda y Desarrollo Urbano de 1965 incluyó elementos importantes como subsidios de alquiler para familias de bajos ingresos, subvenciones de rehabilitación para permitir que los propietarios de viviendas de bajos ingresos en áreas de renovación urbana mejoren sus hogares en lugar de reubicarse en otro lugar, y beneficios mejorados y ampliados para los pagos de reubicación.. La Ley de Ciudades de Demostración de 1966 estableció un nuevo programa para la renovación integral de vecindarios, con énfasis en inversiones estratégicas en renovación de viviendas, servicios urbanos, instalaciones de vecindarios y actividades de creación de empleo.
Desarrollo rural
Se introdujeron varias medidas para mejorar las condiciones socioeconómicas en las zonas rurales. Bajo el Título III de la Ley de Oportunidades Económicas de 1964, Programas Especiales para Combatir la Pobreza Rural, la Oficina de Oportunidades Económicas fue autorizada para actuar como prestamista de último recurso para las familias rurales que necesitaban dinero para ayudarlas a aumentar permanentemente su capacidad de ingresos. Se podrían hacer préstamos para comprar tierras, mejorar el funcionamiento de las granjas familiares, permitir la participación en empresas cooperativas y financiar empresas comerciales no agrícolas, mientras que las cooperativas locales que atienden a familias rurales de bajos ingresos podrían solicitar otra categoría de préstamos para fines similares.
El Título III también puso préstamos y subvenciones a disposición de grupos locales para mejorar los servicios de vivienda, educación y cuidado infantil para trabajadores agrícolas migrantes, mientras que los Títulos I y II también incluyeron programas potencialmente importantes para el desarrollo rural. El Título I estableció el Job Corps que inscribió a los desertores escolares en proyectos de servicio comunitario: el 40% de los miembros del cuerpo trabajarían en un Cuerpo de Conservación Juvenil para llevar a cabo proyectos de conservación, embellecimiento y desarrollo de recursos en los Bosques Nacionales y el campo. Podría decirse que más importantes para las áreas rurales fueron los Programas de Acción Comunitaria autorizados por el Título II. El dinero federal se asignó a los estados de acuerdo con sus necesidades de capacitación laboral, vivienda, salud y asistencia social, y los estados debían distribuir su parte de las subvenciones de Acción Comunitaria sobre la base de propuestas de grupos locales públicos o privados sin fines de lucro..
La Ley de Obras Públicas y Desarrollo Económico de 1965 reorganizó la Administración de Redesarrollo de Áreas (ARA) en la Administración de Desarrollo Económico (EDA) y autorizó $3.3 mil millones durante 5 años al tiempo que especificaba siete criterios de elegibilidad. La lista incluía ingresos familiares medios bajos, pero el 6% o más de desempleo se aplicaba a la mayor cantidad de áreas, mientras que la Ley también mencionaba la emigración de las áreas rurales como criterio. En un intento de ir más allá de lo que un escritor describió como 'el enfoque disperso fallido de ARA' de brindar ayuda a condados individuales e inspirada en el modelo europeo de desarrollo regional, la EDA alentó a los condados a formar Distritos de Desarrollo Económico (EDD) ya que se reconoció que los condados individuales en dificultades (llamados RA o Áreas de Reurbanización) carecían de recursos suficientes para su propio desarrollo.
Los EDD abarcaban de 5 a 15 condados y tanto el desarrollo planificado como el implementado con financiamiento y asistencia técnica de EDA, y cada EDD tenía un "centro de crecimiento" (otro concepto tomado de Europa) llamado centro de reurbanización si estaba ubicado en una RA o centro de desarrollo si estaba en otro condado. Con la excepción de los centros de crecimiento, los condados de EDD no eran elegibles para recibir asistencia a menos que fueran RA, pero se esperaba que todos se beneficiaran de la "planificación de desarrollo coordinada en todo el distrito".
Trabajo
También se introdujeron varias medidas relacionadas con el trabajo durante la presidencia de Johnson. Las enmiendas hechas a la Ley Davis-Bacon de 1931 en 1964 ampliaron las disposiciones salariales prevalecientes para cubrir los beneficios complementarios, mientras que se realizaron varios aumentos al salario mínimo federal. La Ley de Contratos de Servicios de 1965 preveía salarios mínimos y beneficios complementarios, así como otras condiciones de trabajo para contratistas bajo ciertos tipos de contratos de servicios. También se convirtió en ley un aumento integral de la tarifa mínima que amplió la cobertura de la Ley de Normas Laborales Justas a alrededor de 9,1 millones de trabajadores adicionales.
Oposición conservadora
En las elecciones intermedias de 1966, los republicanos lograron importantes avances en parte a través de un desafío a la "Guerra contra la pobreza". Los disturbios cívicos a gran escala en el centro de la ciudad estaban aumentando (alcanzando un clímax en 1968), fortaleciendo la demanda de Ley y orden. Las etnias blancas urbanas que habían sido una parte importante de la Coalición del Nuevo Trato se sintieron abandonadas por la concentración del Partido Demócrata en las minorías raciales. Los candidatos republicanos ignoraron los programas más populares, como Medicare o la Ley de Educación Primaria y Secundaria, y concentraron sus ataques en los programas menos populares. Además, los republicanos hicieron un esfuerzo por evitar el estigma de negativismo y elitismo que los había perseguido desde los días del New Deal y, en cambio, propusieron alternativas bien elaboradas, como su 'Cruzada de la Oportunidad'. El resultado fue una gran ganancia de 47 escaños en la Cámara para el Partido Republicano en las elecciones a la Cámara de Representantes de los Estados Unidos de 1966 que puso de nuevo en funcionamiento a la coalición conservadora de republicanos y demócratas del sur.
A pesar de que los conservadores que atacaron a la Gran Sociedad de Johnson lograron importantes avances en el Congreso en las elecciones intermedias de 1966, y con la ira y la frustración en aumento por la guerra de Vietnam, Johnson aún pudo asegurar la aprobación de programas adicionales durante su última dos años en el cargo. Se aprobaron leyes para extender el Programa de Cupones para Alimentos, ampliar la protección del consumidor, mejorar los estándares de seguridad, capacitar a profesionales de la salud, ayudar a los estadounidenses discapacitados y promover programas urbanos.
En 1968, se aprobó una nueva Ley de Vivienda Justa que prohibió la discriminación racial en la vivienda y subsidió la construcción o rehabilitación de unidades de vivienda para personas de bajos ingresos. Ese mismo año, se introdujo un nuevo programa de readiestramiento laboral financiado por el gobierno federal para los desempleados más duros en cincuenta ciudades, junto con el proyecto de ley federal de control de armas más fuerte (relacionado con el transporte de armas a través de las fronteras estatales) en la historia de Estados Unidos hasta ese momento.
Al final de la Administración Johnson, se habían cumplido 226 de 252 solicitudes legislativas importantes (durante un período de cuatro años), la ayuda federal a los pobres había aumentado de $9.9 mil millones en 1960 a $30 mil millones en 1968, un millón Se ha vuelto a capacitar a los estadounidenses en el marco de programas federales que antes no existían y dos millones de niños habían participado en el programa Head Start.
Legado
Las interpretaciones de la Guerra contra la Pobreza siguen siendo controvertidas. La Oficina de Oportunidades Económicas fue desmantelada por las administraciones de Nixon y Ford, en gran parte mediante la transferencia de programas de pobreza a otros departamentos gubernamentales. La financiación de muchos de estos programas se redujo aún más en el presupuesto Gramm-Latta del presidente Ronald Reagan en 1981.
Alan Brinkley ha sugerido que "la brecha entre las intenciones expansivas de la Guerra contra la Pobreza y sus logros relativamente modestos alimentaron los argumentos conservadores posteriores de que el gobierno no es un vehículo apropiado para resolver los problemas sociales". Uno de los ayudantes de Johnson, Joseph A. Califano, Jr., ha respondido que "desde 1963, cuando Lyndon Johnson asumió el cargo, hasta 1970, cuando se sintió el impacto de sus programas de la Gran Sociedad, la porción de estadounidenses que vive debajo la línea de pobreza cayó del 22,2 por ciento al 12,6 por ciento, la disminución más dramática durante un período tan breve en este siglo."
A largo plazo, el análisis estadístico muestra que la tasa oficial de pobreza cayó del 19,5 % en 1963 al 12,3 % en 2017. Sin embargo, al usar una definición más amplia que incluye ingresos en efectivo, impuestos y las principales transferencias en especie y tasas de inflación, la "Tasa de pobreza de ingresos totales" basado en los estándares del presidente Johnson cayó del 19,5 por ciento al 2,3 por ciento durante ese período.
El porcentaje de afroamericanos por debajo del umbral de la pobreza se redujo del 55 % en 1960 al 27 % en 1968. De 1964 a 1967, los gastos federales en educación aumentaron de $4 mil millones a $12 mil millones, mientras que los gastos en salud aumentaron de $5 mil millones a $12 mil millones. $ 16 mil millones. En ese momento, el gobierno federal gastaba $4,000 por año en cada familia pobre de cuatro, cuatro veces más que en 1961.
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