Gobierno de rotación

Un gobierno de rotación es una de las formas de formación de un gobierno en un estado parlamentario. Es un gobierno que, durante su mandato, verá cambiar (o "rotar") a la persona que ocupe el cargo de primer ministro, ya sea dentro del mismo bloque político o como parte de una gran coalición. Israel ha visto, con mucho, la mayor experiencia con un arreglo de gobierno de este tipo, sin embargo, el gobierno actual de Irlanda está bajo un acuerdo de rotación, el primero de su tipo en la historia de Irlanda.

Por lo general, esta alternancia está guiada por una convención constitucional con la renuncia tácita del primer titular para permitir que el segundo forme un nuevo gobierno; sin embargo, Israel, que estableció por primera vez el mecanismo de rotación en 1984, lo ha codificado en 2020.

A partir de 2021, se han formado gobiernos de rotación en Irlanda, Israel, Malasia, Macedonia del Norte, Rumania y Turquía. Una rotación exitosa solo tuvo lugar en Israel; en todos los demás casos, la rotación aún no ha tenido lugar o el gobierno se ha derrumbado antes de que pudiera ocurrir. Se consideró un gobierno de rotación después de las elecciones federales alemanas de 2005.

Mitología griega

En los escritos de Diodoro y la Bibliotheca de Pseudo-Apollodorus, los hijos de Edipo, Eteocles y Polynices acordaron compartir la realeza de Tebas, cambiando cada año. Sin embargo, cuando terminó el primer año de Eteocles como rey, se negó a renunciar a la realeza, exiliando a Polinices, quien encontró aliados en Argos para retomar la ciudad, relatados en los eventos de Seven Against Thebes.

Alemania

Después de las elecciones federales alemanas de 2005, se consideró un gobierno de rotación entre la CDU y el SPD; bajo él, el entonces canciller titular del SPD, Gerhard Schröder, habría continuado en el cargo hasta 2007, momento en el que Angela Merkel de la CDU asumiría el cargo durante los dos años restantes. Sin embargo, esto fue rechazado por la CDU, que optó por una gran coalición sin rotación, con Merkel ocupando la Cancillería durante todo el mandato.

Irlanda

Después de las elecciones generales irlandesas de 2020, se acordó un gobierno de rotación (coalición de Fianna Fáil, Fine Gael y el Partido Verde) el 27 de junio de 2020 entre Micheál Martin (que se desempeñará como Taoiseach hasta diciembre de 2022) y Leo Varadkar.

Israel

Israel fue el primer país en emplear un gobierno de rotación (en hebreo: ממשלת רוטציה memshelet rotatzia) en 1984, luego de las negociaciones para la formación de un gobierno de gran coalición después de las elecciones de 1984 que no fueron concluyentes. El acuerdo de rotación de 1984 no fue vinculante; de jure, el gobierno de rotación consistía en dos gobiernos sucesivos, uno formado en 1984 y encabezado por Shimon Peres de Alignment y otro formado en 1986 y encabezado por Yitzhak Shamir de Likud, pero cuya membresía y distribución de cartera eran por lo demás idénticas.Además, dado que el gobierno de rotación de 1984 era formalmente dos gobiernos "ordinarios", el primer ministro podía destituir unilateralmente a los ministros del bloque del primer ministro suplente: de hecho, Shimon Peres obligó al ministro de finanzas del Likud, Yitzhak Moda'i, a renunciar, a pesar de Las objeciones de Shamir.

En las elecciones legislativas israelíes de 2015, la Unión Sionista planteó originalmente la idea de formar un gobierno de rotación dentro del partido entre sus colíderes Isaac Herzog y Tzipi Livni, en el que Herzog serviría durante los dos primeros años y Livni durante los dos segundos. aunque Livni anunció el 16 de marzo de 2015 que solo Herzog se desempeñaría como primer ministro de un gobierno dirigido por la Unión Sionista.

La idea de una gran coalición basada en la rotación se afianzó nuevamente durante la crisis política israelí de 2019-2021 y las negociaciones para la formación del 35.º gobierno israelí después de las elecciones al 23.º Knesset, pero a diferencia de 1984, cambios amplios en la Ley Básica: Se obligó al Gobierno a establecer una rotación legalmente vinculante, bajo un mecanismo conocido como "Gobierno de Alternancia" (en hebreo: ממשלת חילופים memshelet chilufim). Según estos cambios, el mandato del primer ministro inicial expira automáticamente cuando llega el momento de la rotación y él intercambia posiciones con el primer ministro suplente, sin la necesidad de formar de jure un nuevo gobierno, y el estado del primer ministro suplente está legalmente arraigado, por ejemplo, el primer ministro debe obtener la aprobación del primer ministro suplente antes de destituir a los ministros del bloque de este último.

El primer gobierno de Alternancia fue el 35º gobierno israelí, con la rotación entre el Likud y Azul y Blanco. El afianzamiento legal del mecanismo de rotación ha atraído críticas públicas y de los medios, argumentando que esto está cambiando el sistema de gobierno israelí debido a preocupaciones políticas efímeras. La firma del acuerdo de rotación con el objetivo de cambiar las leyes básicas condujo a la petición del Tribunal Superior contra el acuerdo que condujo a cambios en el acuerdo. La petición fue rechazada con el argumento de que "todavía no es tiempo" de presentar una petición contra el acuerdo antes de que se apruebe la ley. Al aprobarse la ley en segunda y tercera lectura, se volvieron a presentar las peticiones.

A pesar de la naturaleza aparentemente única de las enmiendas de 2020 que afianzaron legalmente la rotación, el trigésimo sexto gobierno de Israel, que consiste en una coalición Rainbow formada para derrocar al veterano Benjamin Netanyahu, también se formó como un gobierno de Alternancia; Naftali Bennett de Yamina se desempeñaría como primer ministro de Israel durante dos años a partir de 2021, mientras que Yair Lapid de Yesh Atid se desempeñaría como primer ministro durante dos años a partir de la expiración del mandato de Bennett en 2023.

Características de un gobierno de Alternancia bajo las reformas de 2020

En un gobierno de Alternancia según lo establecido en las enmiendas de 2020 a la Ley Básica: El Gobierno, el primer ministro suplente es un miembro de la Knesset que está designado para servir como primer ministro, y también uno que se desempeñó como primer ministro titular y luego se mudó turno para servir como primer ministro suplente. El primer ministro titular y el primer ministro suplente prestan juramento juntos.

En los siguientes casos, el primer ministro suplente reemplazará al primer ministro titular:

• la terminación del mandato del primer ministro en ejercicio.
• la dimisión del primer ministro en ejercicio.
• el fallecimiento del actual primer ministro.
• el transcurso de 100 días, en los que el primer ministro en ejercicio ha estado incapacitado únicamente por motivos de salud.
• la renuncia del actual primer ministro de la Knesset.

La ley estipula que "el número de ministros identificados como afines al primer ministro será igual al número de ministros identificados como afines al primer ministro suplente; sin embargo, si el número de ministros no es igual, el gobierno establecerá un mecanismo de votación según el cual el poder de voto de todos los ministros afiliados al primer ministro será igual al poder de voto de todos los ministros afiliados al primer ministro suplente, o reglas sobre cómo se tomarán las decisiones para garantizar tal proporción". El primer ministro suplente será el primer ministro interino.

Algunas de las cláusulas de la Ley Básica: El gobierno que trata con el primer ministro en ejercicio también se aplicará al primer ministro suplente, incluida la Cláusula 18 (d), que estipula que el mandato del primer ministro expira cuando es condenado en una sentencia definitiva sobre un delito en que es infame. La Ley Básica estipula que cuando el primer ministro sea condenado en los términos antes mencionados, el primer ministro suplente lo reemplazará, y cuando el primer ministro suplente sea condenado en los términos mencionados, no se considerará que el gobierno ha dimitido.

Malasia

En la campaña para las elecciones generales de Malasia de 2018, el entonces opositor Pakatan Harapan anunció que, si se formaba un gobierno encabezado por PH, Mahathir Mohamad se desempeñaría inicialmente como su primer ministro y obtendría el indulto para el líder opositor encarcelado Anwar Ibrahim, y que el cargo de primer ministro sería posteriormente cedido a Anwar Ibrahim después de su liberación. Si bien Anwar Ibrahim fue liberado de la prisión, la rotación planificada no se llevó a cabo debido al colapso del gobierno formado por Mahathir.

Macedonia del norte

En la campaña para las elecciones parlamentarias de Macedonia del Norte de 2020, la Unión Democrática para la Integración supeditó su participación en cualquier coalición a que el candidato a primer ministro fuera de etnia albanesa, lo que tanto la Unión Socialdemócrata de Macedonia como VMRO-DPMNE han rechazado. El 18 de agosto, SDSM y DUI anunciaron que habían llegado a un acuerdo sobre un gobierno de coalición, así como un compromiso sobre la cuestión de un primer ministro de etnia albanesa. Según el acuerdo, el líder del SDSM, Zoran Zaev, asumirá el cargo de primer ministro y ocupará ese cargo hasta 100 días después de las próximas elecciones parlamentarias. En ese momento, el BDI propondrá un candidato de etnia albanesa para primer ministro y, si ambas partes están de acuerdo con el candidato, ese candidato cumplirá el mandato restante hasta las elecciones.

Rumania

El Gabinete de Ciucă es el primer gobierno de rotación que tomó el poder en Rumania, cuyos miembros son el PSD, el PNL y la UDMR. Suponiendo que la coalición no se disuelva mientras tanto, como sucedió con el gabinete anterior de una manera que condujo a la crisis política rumana de 2021, Nicolae Ciucă del PNL ocupará el cargo de Primer Ministro hasta 2023. Luego, el cargo pertenecería al PSD hasta las próximas elecciones legislativas rumanas en 2024.

Turquía

Se planeó que el gobierno número 53 de Turquía fuera un gobierno de rotación entre el Partido Camino Verdadero (DYP) y el Partido de la Patria (ANAP), con el cargo de primer ministro alternando entre los dos partidos cada año. Sin embargo, el voto de confianza fue declarado nulo por la Corte Constitucional al no obtenerse la mayoría absoluta de diputados.

Se planeó que el gobierno número 54 de Turquía fuera un gobierno de rotación entre el Partido del Bienestar (RP) y el DYP. Inicialmente, Necmettin Erbakan de RP era el primer ministro y Tansu Çiller de DYP era el viceprimer ministro, y la rotación entre los dos tuvo lugar en 1997. Cuando Erbakan renunció para garantizar que se llevara a cabo la rotación, el presidente Süleyman Demirel nombró a Mesut Yılmaz de ANAP como el nuevo primer ministro en su lugar.