Gobernanza colaborativa

La gobernanza es un concepto más amplio que el de gobierno y también incluye las funciones que desempeñan el sector comunitario y el sector privado en la gestión y planificación de países, regiones y ciudades. La gobernanza colaborativa implica que el gobierno, la comunidad y los sectores privados se comuniquen entre sí y trabajen juntos para lograr más de lo que cualquier sector podría lograr por sí solo. Ansell y Gash (2008) han explorado las condiciones necesarias para una gobernanza colaborativa eficaz. Dicen: "El objetivo final es desarrollar un enfoque de contingencia de colaboración que pueda resaltar las condiciones bajo las cuales la gobernanza colaborativa será más o menos efectiva como enfoque para la formulación de políticas y la gestión pública". La gobernanza colaborativa cubre tanto las relaciones informales como las formales en la resolución de problemas y la toma de decisiones. Los procesos de políticas gubernamentales convencionales pueden integrarse en procesos de políticas más amplios al facilitar la colaboración entre los sectores público, privado y comunitario. La gobernanza colaborativa requiere tres cosas, a saber: apoyo; liderazgo; y un foro. El soporte identifica el problema de la política a solucionar. La dirección reúne a los sectores en un foro. Luego, los miembros del foro colaboran para desarrollar políticas, soluciones y respuestas.

Hay muchas formas diferentes de gobernanza colaborativa, como la creación de consenso y una red colaborativa:

• Creación de consenso: "Un proceso en el que las partes interesadas crean consenso sobre acciones para abordar problemas específicos de políticas públicas; la visión comunitaria es un proceso en el que los miembros de una comunidad crean consenso sobre descripciones del futuro deseado de la comunidad y sobre acciones para ayudar a hacer metas para el futuro un la realidad."
• Red colaborativa: "Este sistema está destinado a lograr una mayor alineación entre las necesidades de la comunidad, las estrategias de las agencias de servicios, los resultados prioritarios y la asignación de recursos. También está destinado a lograr la construcción de capital social, la integración de la prestación de servicios humanos y las estrategias interconectadas para la construcción de relaciones, procesos de aprendizaje, y medición y modelado entre los participantes”.

Historia

En las últimas dos décadas, se han desarrollado nuevos enfoques colaborativos para gobernar y administrar en una variedad de campos, que incluyen: planificación urbana y regional; administración pública y derecho; manejo de recursos naturales; y gestión ambiental. La gobernanza colaborativa ha surgido como una respuesta a las fallas en la implementación de políticas gubernamentales y al alto costo y la politización de la regulación y como una alternativa al gerencialismo y los enfoques adversarios.El campo de la administración pública ha cambiado su enfoque de la burocracia al de la colaboración en el contexto de la sociedad red. Los administradores públicos han desdibujado las líneas entre el pueblo, el sector privado y el gobierno. Aunque todavía quedan burocracias, los administradores públicos han comenzado a reconocer que potencialmente se puede lograr más mediante la colaboración y la creación de redes. La colaboración y las asociaciones no son nada nuevo en el ámbito político, sin embargo, el uso más amplio de este estilo de liderazgo ha cobrado impulso en los últimos años. En parte, esta es una respuesta al neoliberalismo con su enfoque en la primacía de la economía de libre mercado y el sector privado.

Definiciones

Ansell y Gash (2008) definen la gobernanza colaborativa de la siguiente manera:

'Un acuerdo rector en el que una o más agencias públicas involucran directamente a las partes interesadas no estatales en un proceso colectivo de toma de decisiones que es formal, orientado al consenso y deliberativo y que tiene como objetivo hacer o implementar políticas públicas o administrar programas o activos públicos'.

Esta definición involucra seis criterios: (1) el foro es iniciado por agencias públicas; (2) los participantes en el foro incluyen actores no estatales; (3) los participantes participan en la toma de decisiones y no son simplemente consultados; (4) el foro está formalmente organizado; (5) el foro tiene como objetivo tomar decisiones por consenso; y (6) el foco de la colaboración está en la política pública o la gestión pública. Emerson, Nabatchi y Balogh (2012) han desarrollado una definición menos normativa y menos restrictiva, como sigue:

'Los procesos y estructuras de toma de decisiones y gestión de políticas públicas que involucran a las personas de manera constructiva más allá de los límites de las agencias públicas, los niveles de gobierno y/o las esferas pública, privada y cívica para llevar a cabo un propósito público que de otro modo no podría ser logrado.'.

Esta definición del marco es un concepto analítico más amplio y no limita la gobernanza colaborativa a los acuerdos iniciados por el estado y al compromiso entre los sectores gubernamentales y no gubernamentales. Por ejemplo, la definición abarca la colaboración entre gobiernos a diferentes niveles y asociaciones híbridas iniciadas por los sectores privado o comunitario.

Ventajas de la Gobernanza Colaborativa

La intención de la gobernanza colaborativa es mejorar la práctica general y la eficacia de la administración pública. Las ventajas de una gobernanza colaborativa eficaz son que permite una mejor comprensión compartida de los problemas complejos que involucran a muchas partes interesadas y permite que estas partes interesadas trabajen juntas y acuerden soluciones. Puede ayudar a los responsables de la formulación de políticas a identificar y abordar los problemas y actuar de forma más eficaz. Las partes interesadas que están involucradas en el desarrollo de una solución están más inclinadas a aceptar las instrucciones dadas o las decisiones tomadas. Por lo tanto, puede servir como una forma de identificar soluciones de políticas que tengan mayor tracción en la comunidad. Además, puede aportar nuevas perspectivas sobre problemas y soluciones políticas y, por lo tanto, ofrecer nuevas formas de implementar estrategias para el cambio. Para los funcionarios públicos que se desempeñen en la administración y gestión, la gobernanza colaborativa puede servir como una forma de permitir genuinamente una gama más amplia de ideas y sugerencias en el proceso de formulación de políticas. También se puede usar para probar ideas y analizar respuestas antes de la implementación. Para aquellos que no están involucrados en el gobierno formal, les permite comprender mejor el funcionamiento interno del gobierno y tener más influencia en el proceso de toma de decisiones. También les permite ver más allá de que las instituciones gubernamentales sean simplemente un vehículo para la prestación de servicios. Pueden sentir propiedad y una relación más estrecha con el sistema, lo que les permite ser agentes dentro de la toma de decisiones institucionales. Para aquellos que no están involucrados en el gobierno formal, les permite comprender mejor el funcionamiento interno del gobierno y tener más influencia en el proceso de toma de decisiones. También les permite ver más allá de que las instituciones gubernamentales sean simplemente un vehículo para la prestación de servicios. Pueden sentir propiedad y una relación más estrecha con el sistema, lo que les permite ser agentes dentro de la toma de decisiones institucionales. Para aquellos que no están involucrados en el gobierno formal, les permite comprender mejor el funcionamiento interno del gobierno y tener más influencia en el proceso de toma de decisiones. También les permite ver más allá de que las instituciones gubernamentales sean simplemente un vehículo para la prestación de servicios. Pueden sentir propiedad y una relación más estrecha con el sistema, lo que les permite ser agentes dentro de la toma de decisiones institucionales.Tanto para el sector público como para el privado, es probable que un compromiso de colaboración impulse el cambio organizacional y afecte la reasignación de recursos. Otras ventajas incluyen la combinación de habilidades y capacidades relevantes, además de permitir la especialización. En general, la gobernanza colaborativa puede conducir al aprendizaje mutuo y las experiencias compartidas, al mismo tiempo que proporciona orientación para el desarrollo de capacidades institucionales dentro y fuera de las agencias y organizaciones.

Desventajas de la Gobernanza Colaborativa

Las desventajas de la gobernanza colaborativa en relación con problemas complejos son que el proceso requiere mucho tiempo, es posible que no se llegue a un acuerdo sobre las soluciones y que las agencias gubernamentales relevantes no implementen las soluciones acordadas. En una estructura compleja con muchas entidades trabajando juntas, los roles individuales pueden volverse poco claros y confusos. Algunas personas actúan en gran medida a título personal, mientras que otras pueden actuar en nombre de agencias u organizaciones. Poderosos grupos de partes interesadas pueden tratar de manipular el proceso. Las partes interesadas también pueden comenzar a sentir la 'fatiga de las partes interesadas', una sensación que tienen cuando diferentes agencias las consultan repetidamente sobre temas similares. Este tipo de dinámica puede ser una carga y consumir mucho tiempo.Los problemas estructurales también afectan las agendas y los resultados. Las estructuras abiertas con liderazgo y membresía flexibles permiten que múltiples participantes obtengan acceso a una agenda en rápida expansión. Lograr objetivos en una agenda tan amplia se vuelve más difícil a medida que un número creciente de jugadores luchan por resolver diferencias y coordinar acciones. Además, surgen desafíos para la implementación cuando se permite que los representantes vayan y vengan sin obligaciones reales con otros colaboradores. La rendición de cuentas de los miembros participantes, las agendas desiguales u ocultas, la confianza entre los miembros, los desequilibrios de poder y las barreras lingüísticas y culturales son todos problemas que pueden surgir en los regímenes de gobierno colaborativo. Los críticos argumentan que la gobernanza colaborativa no brinda la estabilidad institucional y la consistencia requeridas y, por lo tanto, impide el progreso.El trabajo de Ansell y Gash (2008) y Emerson, Nabatchi y Balogh (2012) busca comprender estos problemas y desafíos e identificar las condiciones sociales y de proceso necesarias para una gobernanza colaborativa eficaz.

Aplicaciones Sociales

La gobernanza colaborativa se ha utilizado para abordar muchos problemas sociales, ambientales y de planificación urbana complejos, que incluyen: gestión de crisis de inundaciones y gestión del crecimiento urbano en Australia; visión y planificación comunitaria en Nueva Zelanda; y participación pública en el rediseño del sitio Ground Zero en Nueva York.

En el Reino Unido, EE. UU. y países de gran parte de Europa Occidental, los gobiernos han intentado cambiar el enfoque hacia diversas formas de coproducción con otras agencias y sectores y con los propios ciudadanos para aumentar la participación cívica.Las formas clásicas de gobierno jerárquico y democracia representativa son vistas como ineficientes cuando se trata de involucrar a los ciudadanos y hacerlos parte del proceso de toma de decisiones. Los grandes proyectos e iniciativas requieren la participación y la comunicación no solo con los ciudadanos sino también con otras agencias gubernamentales y no gubernamentales y, en algunos casos, con la cooperación internacional con gobiernos y organizaciones extranjeras. Por ejemplo, gestionar el creciente número de cruces oficiales y no oficiales de la frontera entre EE. UU. y México ha requerido aportes de todos los niveles de los gobiernos de EE. UU. y México, múltiples agencias gubernamentales (como los Servicios Forestales de EE. UU. y la Patrulla Fronteriza de EE. UU.), administración de tierras y otras agencias no federales para asuntos sociales. Todas estas partes tenían que comunicarse y colaborar para abordar los problemas de seguridad fronteriza y la protección de los recursos naturales. Como resultado, la Patrulla Fronteriza y los Servicios Forestales de EE. UU. promulgaron con éxito los términos del memorando de entendimiento de 2006, creando foros interinstitucionales, aumentando la coordinación de campo y las operaciones conjuntas, y construyendo cercas y otra infraestructura táctica.

Gobernar y administrar áreas urbanas metropolitanas grandes y en crecimiento, que abarcan numerosos gobiernos locales y varios niveles de gobiernos estatales y nacionales, brinda muchos desafíos y oportunidades de gobernanza. Abbott ha revisado la planificación metropolitana en el sureste de Queensland (SEQ), Australia, donde los acuerdos de gobernanza colaborativa, entre los gobiernos estatales y locales y la comunidad regional, han evolucionado durante un período de 20 años y han generado productos y resultados positivos.

Los productos y resultados positivos de la gobernanza colaborativa y la planificación metropolitana en SEQ han sido extensos y amplios y se extienden mucho más allá de la planificación legal del uso del suelo regional.

Estos incluyen: tres planes regionales no estatutarios aprobados; dos planes regionales estatutarios aprobados; un programa de infraestructura vinculado al presupuesto del Estado; planes regionales sectoriales de transporte, abastecimiento de agua, manejo de recursos naturales, etc.; nueva legislación y arreglos institucionales para la gobernanza metropolitana; y obras capitales como la red de vías de buses SEQ.

India

El gobierno de la India lanzó el programa de Servicios Integrados de Desarrollo Infantil (ICDS) en 1975 para asegurar el crecimiento y desarrollo apropiado de todos los niños, pero esta implementación fue débil. Para mejorar, en la ciudad de Mumbai, se asociaron con una Sociedad para la Acción de Nutrición, Educación y Salud (SNEHA) sin fines de lucro, para construir un programa de nutrición infantil para el cuidado y la prevención de la desnutrición aguda. Esta asociación también incluyó a la Corporación Municipal del Gran Mumbai (MCGM) para formar equipo con su Centro de Investigación y Rehabilitación Nutricional (NRRC) en el Hospital General Municipal de Lokmanya Tilak. La colaboración entre SNEHA, un actor no estatal, e ICDS y MCGM, actores estatales, condujo a lo que se considera el único programa exitoso a gran escala que implementó enfoques basados ​​en la comunidad para identificar tratar.