Gobernanza ambiental

La gobernanza ambiental (GA) consiste en un sistema de leyes, normas, reglas, políticas y prácticas que dictan cómo los miembros de la junta directiva de un organismo regulador relacionado con el medio ambiente deben gestionar y supervisar los asuntos de cualquier organismo regulador relacionado con el medio ambiente que sea responsable de garantizar la sostenibilidad (desarrollo sostenible) y gestionar todas las actividades humanas: políticas, sociales y económicas. La gobernanza ambiental incluye al gobierno, las empresas y la sociedad civil, y hace hincapié en la gestión del sistema completo. Para capturar esta diversa gama de elementos, la gobernanza ambiental a menudo emplea sistemas alternativos de gobernanza, por ejemplo, la gestión basada en cuencas hidrográficas.

Considera los recursos naturales y el medio ambiente como bienes públicos globales, pertenecientes a la categoría de bienes que no disminuyen cuando se comparten. Esto significa que todos se benefician, por ejemplo, de una atmósfera respirable, un clima estable y una biodiversidad estable.

Los bienes públicos no tienen rivalidad (un recurso natural del que disfruta una persona aún puede ser disfrutado por otras) y no excluyentes: es imposible evitar que alguien consuma el bien (como respirar). Los bienes públicos se reconocen como beneficiosos y por lo tanto tienen valor. Surge así la noción de un bien público global, con una ligera distinción: cubre necesidades que no deben ser destruidas por una persona o estado.

El carácter de no rivalidad de tales bienes exige un enfoque de gestión que restrinja que los actores públicos y privados los dañen. Un enfoque es atribuir un valor económico al recurso. El agua es un ejemplo de este tipo de bien.

Definiciones

La gobernanza ambiental se refiere a los procesos de toma de decisiones relacionados con el control y la gestión del medio ambiente y los recursos naturales. La Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN), define la gobernanza ambiental como las 'interacciones de múltiples niveles (es decir, local, nacional, internacional/global) entre, entre otros, tres actores principales, es decir, el estado, el mercado y la sociedad civil. la sociedad, que interactúan entre sí, ya sea de manera formal e informal; en la formulación e implementación de políticas en respuesta a las demandas y aportes de la sociedad relacionados con el medio ambiente; obligado por reglas, procedimientos, procesos y comportamiento ampliamente aceptado; poseer características de “buen gobierno”; con el fin de lograr un desarrollo ambientalmente sostenible' (UICN 2014)

Los principios clave de la gobernanza ambiental incluyen:

• Incorporar el medio ambiente en todos los niveles de toma de decisiones y acción.
• Conceptualización de ciudades y comunidades, la vida económica y política como un subconjunto del medio ambiente
• Enfatizar la conexión de las personas con los ecosistemas en los que viven.
• Promover la transición de sistemas de circuito abierto/de la cuna a la tumba (como eliminación de basura sin reciclaje) a sistemas de circuito cerrado/de la cuna a la cuna (como las estrategias de permacultura y cero desperdicio).

Gobernanza ambiental neoliberales una aproximación a la teoría de la gobernanza ambiental enmarcada en una perspectiva del neoliberalismo como ideología, política y práctica en relación con el mundo biofísico. Hay muchas definiciones y aplicaciones del neoliberalismo, por ejemplo, en la economía, las relaciones internacionales, etc. Sin embargo, la comprensión tradicional del neoliberalismo a menudo se simplifica a la noción de la primacía de la economía dirigida por el mercado a través del retroceso del Estado, la desregulación y la privatización.. El neoliberalismo ha evolucionado particularmente en los últimos 40 años con muchos académicos dejando su huella ideológica en el mapa neoliberal. Hayek y Friedman creían en la superioridad del libre mercado sobre la intervención estatal. Siempre que se permitiera al mercado actuar libremente, la ley de la oferta y la demanda garantizaría el precio y la recompensa "óptimos".Sin embargo, en contraste con la noción de una economía de mercado no regulada, también ha habido un “aumento paradójico de la intervención [estatal]” en la elección de reformas económicas, legislativas y de política social, que persigue el estado para preservar el orden neoliberal. Este proceso contradictorio es descrito por Peck y Tickell como hacer retroceder/desarrollar el neoliberalismo en el que, por un lado, el estado cede voluntariamente el control sobre los recursos y la responsabilidad de la provisión social, mientras que, por el otro, se dedica a la “construcción y consolidación deliberada de políticas neoliberalizadas”. formas estatales, modos de gobierno y relaciones regulatorias".

Ha habido un interés creciente en los efectos del neoliberalismo en las políticas del mundo no humano de la gobernanza ambiental. Se considera que el neoliberalismo es más que una 'cosa' homogénea y monolítica con un punto final claro. Es una serie de procesos de “neoliberalización” espacial y temporalmente dependientes, que afectan y son afectados por la naturaleza y el medio ambiente que “cubren una notable variedad de lugares, regiones y países”. La cooptación de las ideas neoliberales sobre la importancia de la propiedad privada y la protección de los derechos individuales (inversionistas) en la gobernanza ambiental se puede ver en el ejemplo de los acuerdos comerciales multilaterales recientes (ver en particular el Tratado de Libre Comercio de América del Norte). Tales estructuras neoliberales refuerzan aún más un proceso de cercamiento de la naturaleza y acumulación primitiva o “acumulación por despojo” que sirve para privatizar áreas cada vez mayores de la naturaleza. Se cree que la transferencia de propiedad de recursos que tradicionalmente no son de propiedad privada a mecanismos de libre mercado ofrece una mayor eficiencia y un rendimiento óptimo de la inversión. Otros ejemplos similares de proyectos de inspiración neoliberal incluyen el cercamiento de minerales, el sistema de cuotas de pesca en el Pacífico Nortey la privatización del suministro de agua y el tratamiento de aguas residuales en Inglaterra y Gales. Los tres ejemplos comparten características neoliberales para “implementar los mercados como la solución a los problemas ambientales” en los que los recursos naturales escasos se comercializan y se convierten en mercancías. El enfoque de enmarcar el ecosistema en el contexto de una mercancía cotizable también está presente en el trabajo de los geógrafos neoliberales que someten a la naturaleza a mecanismos de precios y de oferta/demanda donde la tierra se considera un recurso cuantificable (Costanza, por ejemplo, estima que el valor del servicio del ecosistema terrestre está entre 16 y 54 billones de dólares por año).

Cuestiones ambientales

Principales impulsores de la degradación ambiental

Crecimiento económico: la visión centrada en el desarrollo que prevalece en la mayoría de los países e instituciones internacionales aboga por una carrera precipitada hacia un mayor crecimiento económico. Los economistas ambientales, por otro lado, señalan una estrecha correlación entre el crecimiento económico y la degradación ambiental, defendiendo el desarrollo cualitativo como una alternativa al crecimiento. Como resultado, en las últimas dos décadas se ha producido un gran cambio hacia el desarrollo sostenible como alternativa a la economía neoliberal. Hay quienes, en particular dentro del movimiento de globalización alternativa, sostienen que es factible pasar a una fase de decrecimiento sin perder eficiencia social ni disminuir la calidad de vida.

Consumo – El crecimiento del consumo y el culto al consumo, o ideología consumista, es la principal causa del crecimiento económico. El sobredesarrollo, visto como la única alternativa a la pobreza, se ha convertido en un fin en sí mismo. Los medios para frenar este crecimiento no están a la altura de la tarea, ya que el fenómeno no se limita a una creciente clase media en los países en desarrollo, sino que también atañe al desarrollo de estilos de vida irresponsables, particularmente en los países del norte, como el aumento del tamaño y Número de viviendas y coches por persona.

Destrucción de la biodiversidad – La complejidad de los ecosistemas del planeta hace que la pérdida de cualquier especie tenga consecuencias inesperadas. Cuanto mayor sea el impacto sobre la biodiversidad, mayor será la probabilidad de una reacción en cadena con efectos negativos impredecibles. Otro factor importante de degradación ambiental que cae dentro de esta destrucción de la biodiversidad, y que no debe ser ignorado, es la deforestación. A pesar de todos los daños infligidos, varios ecosistemas han demostrado ser resistentes. Los ambientalistas están apoyando un principio de precaución por el cual todas las actividades potencialmente dañinas tendrían que ser analizadas por su impacto ambiental.

Crecimiento de la población – Las previsiones prevén 8.900 millones de personas en el planeta en 2050. Este es un tema que afecta principalmente a los países en desarrollo, pero también preocupa a los países del norte; aunque su crecimiento demográfico es menor, el impacto ambiental por persona es muy superior en estos países. El crecimiento demográfico debe contrarrestarse mediante el desarrollo de programas de educación y planificación familiar y, en general, mejorando la condición de la mujer.

"Contaminación": la contaminación causada por el uso de combustibles fósiles es otro factor que impulsa la destrucción del medio ambiente. La quema de combustibles fósiles a base de carbono, como el carbón y el petróleo, libera dióxido de carbono a la atmósfera. Uno de los mayores impactos de esto es el cambio climático que se está dando actualmente en el planeta, donde la temperatura de la tierra está aumentando paulatinamente. Dado que los combustibles como el carbón y el petróleo son los combustibles más utilizados, esta es una gran preocupación para muchos ambientalistas.

"Prácticas agrícolas": las prácticas agrícolas destructivas, como el uso excesivo de fertilizantes y el pastoreo excesivo, conducen a la degradación de la tierra. El suelo se erosiona y conduce a la sedimentación en ríos y embalses. La erosión del suelo es un ciclo continuo y finalmente resulta en la desertificación de la tierra. Aparte de la degradación de la tierra, la contaminación del agua también es una posibilidad; Los productos químicos utilizados en la agricultura pueden escurrirse a los ríos y contaminar el agua.

Desafíos

Los desafíos que enfrenta la gobernanza ambiental incluyen:

• Acuerdos continentales y globales inadecuados
• Tensiones no resueltas entre máximo desarrollo, desarrollo sostenible y máxima protección, limitando la financiación, dañando los vínculos con la economía y limitando la aplicación de los Acuerdos Ambientales Multilaterales (MEA).
• La financiación ambiental no es autosuficiente, desvía los recursos de la resolución de problemas hacia las batallas de financiación.
• Falta de integración de políticas sectoriales
• Capacidades institucionales inadecuadas
• Prioridades mal definidas
• Objetivos poco claros
• Falta de coordinación dentro de la ONU, los gobiernos, el sector privado y la sociedad civil
• Falta de visión compartida.
• Interdependencias entre desarrollo/crecimiento económico sostenible, comercio, agricultura, salud, paz y seguridad.
• Desequilibrio internacional entre la gobernanza ambiental y los programas comerciales y financieros, por ejemplo, la Organización Mundial del Comercio (OMC).
• Crédito limitado para organizaciones que ejecutan proyectos dentro del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF)
• Vinculación del PNUMA, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Banco Mundial con los AMUMA
• Falta de capacidad del gobierno para cumplir con las obligaciones de los MEA
• Ausencia de la perspectiva de género y equidad en la gobernanza ambiental
• Incapacidad para influir en la opinión pública.
• Lapso de tiempo entre la acción humana y el efecto ambiental, a veces hasta una generación
• Los problemas ambientales están integrados en sistemas muy complejos, de los cuales nuestra comprensión aún es bastante débil.

Todos estos desafíos tienen implicaciones en la gobernanza, sin embargo, la gobernanza ambiental internacional es necesaria. La IDDRI afirma que el rechazo del multilateralismo en nombre de la eficiencia y la protección de los intereses nacionales entra en conflicto con la promoción del derecho internacional y el concepto de bienes públicos globales. Otros citan la naturaleza compleja de los problemas ambientales.

Por otro lado, el programa Agenda 21 se ha implementado en más de 7.000 comunidades. Los problemas ambientales, incluidos los problemas a escala global, no siempre requieren soluciones globales. Por ejemplo, la contaminación marina se puede abordar regionalmente y el deterioro de los ecosistemas se puede abordar localmente. Otros problemas globales como el cambio climático se benefician de la acción local y regional.

Bäckstrand y Saward escribieron, “la sostenibilidad y la protección del medio ambiente es un campo en el que se están llevando a cabo experimentos innovadores con nuevas formas híbridas y plurilaterales de gobernanza, junto con la incorporación de una sociedad civil transnacional que supera la división público-privada”.

Gobernanza local

Un informe de 1997 observó un consenso mundial de que la implementación del desarrollo sostenible debe basarse en soluciones e iniciativas a nivel local diseñadas con y por las comunidades locales. La participación comunitaria y la asociación junto con la descentralización del poder del gobierno a las comunidades locales son aspectos importantes de la gobernanza ambiental a nivel local. Iniciativas como estas son una divergencia integral de los enfoques de gobernanza ambiental anteriores que fueron "impulsados ​​​​por agendas estatales y control de recursos" y siguieron un enfoque de arriba hacia abajo o de goteo en lugar del enfoque de abajo hacia arriba que abarca la gobernanza a nivel local. La adopción de prácticas o intervenciones a escala local puede, en parte, explicarse por la difusión de la teoría de la innovación.En Tanzania y en el Pacífico, los investigadores han ilustrado que los aspectos de la intervención, del adoptante y del contexto socioecológico dan forma a por qué las intervenciones de conservación centradas en la comunidad se propagan a través del espacio y el tiempo. La gobernanza a nivel local traslada el poder de toma de decisiones del estado y/o los gobiernos a las bases. La gobernanza a nivel local es extremadamente importante incluso a escala mundial. La gobernanza ambiental a nivel global se define como internacional y como tal ha resultado en la marginación de las voces locales. La gobernanza a nivel local es importante para devolver el poder a las comunidades locales en la lucha global contra la degradación ambiental. Pulgar Vidal observó un “nuevo marco institucional, [donde] la toma de decisiones sobre el acceso y uso de los recursos naturales se ha vuelto cada vez más descentralizada”. Señaló cuatro técnicas que se pueden utilizar para desarrollar estos procesos:

• regulaciones, procedimientos y procesos formales e informales, tales como consultas y democracia participativa;
• interacción social que puede surgir de la participación en programas de desarrollo o de la reacción a la injusticia percibida;
• regular comportamientos sociales para reclasificar una cuestión individual como un asunto público;
• participación intragrupal en la toma de decisiones y relaciones con actores externos.

Encontró que las condiciones clave para desarrollar una gobernanza ambiental descentralizada son:

• acceso al capital social, incluidos los conocimientos locales, los líderes y la visión local compartida;
• acceso democrático a la información y toma de decisiones;
• actividad del gobierno local en la gobernanza ambiental: como facilitador del acceso a los recursos naturales, o como formulador de políticas;
• un marco institucional que favorezca la gobernanza ambiental descentralizada y cree espacios de interacción social y haga aceptables los acuerdos ampliamente aceptados.

La legitimidad de las decisiones depende de la tasa de participación de la población local y de qué tan bien los participantes representen a esa población. Por lo que respecta a las administraciones públicas, las cuestiones vinculadas a la biodiversidad pueden afrontarse mediante la adopción de políticas y estrategias adecuadas, mediante el intercambio de conocimientos y experiencias, la formación de partenariados, la correcta gestión del uso del suelo, el seguimiento de la biodiversidad y el aprovechamiento óptimo de los recursos, o la reducción del consumo, y la promoción de certificaciones ambientales, como EMAS y/o ISO 14001. Sin duda, las autoridades locales tienen un papel central que desempeñar en la protección de la biodiversidad y esta estrategia tiene éxito sobre todo cuando las autoridades muestran su fuerza al involucrar a las partes interesadas en un proyecto de mejora ambiental creíble. y activar una política de comunicación transparente y eficaz (Ioppolo et al., 2013).

Gobernanza estatal

Los estados juegan un papel crucial en la gobernanza ambiental, porque "por lejos y rápido que avance la integración económica internacional, la autoridad política permanece en manos de los gobiernos nacionales". Es por ello que los gobiernos deben respetar y apoyar el compromiso de implementación de los acuerdos internacionales.

A nivel estatal, se ha encontrado que la gestión ambiental es propicia para la creación de mesas y comités. En Francia, el proceso Grenelle de l'environnement:

• incluyó una variedad de actores (por ejemplo, el estado, líderes políticos, sindicatos, empresas, organizaciones sin fines de lucro y fundaciones de protección ambiental);
• permitió a las partes interesadas interactuar con los poderes legislativo y ejecutivo en funciones como asesores indispensables;
• trabajó para integrar otras instituciones, particularmente el Consejo Económico y Social, para formar un grupo de presión que participó en el proceso de creación de un modelo de gobernanza ambiental;
• se intentó vincular con la gestión ambiental a nivel regional y local.

Si los temas ambientales se excluyen, por ejemplo, de la agenda económica, esto puede deslegitimar a esas instituciones.

“En los países del sur, el principal obstáculo para la integración de los niveles intermedios en el proceso de desarrollo de la gobernanza ambiental territorial es a menudo el predominio de la inercia desarrollista en la mentalidad política de los estados. La cuestión del medio ambiente no se ha integrado de manera efectiva en la planificación y los programas nacionales de desarrollo. En cambio, la idea más común es que la protección ambiental frena el desarrollo económico y social, una idea alentada por el frenesí por exportar materias primas extraídas con métodos destructivos que consumen recursos y no generan ningún valor agregado”.Por supuesto que están justificados en este pensamiento, ya que sus principales preocupaciones son las injusticias sociales como el alivio de la pobreza. Los ciudadanos de algunos de estos estados han respondido desarrollando estrategias de empoderamiento para aliviar la pobreza a través del desarrollo sostenible. Además de esto, los formuladores de políticas deben ser más conscientes de estas preocupaciones del sur global y deben asegurarse de integrar un fuerte enfoque en la justicia social en sus políticas.

Gobernanza mundial

Según el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible, la gobernanza ambiental global es "la suma de organizaciones, instrumentos de política, mecanismos de financiación, reglas, procedimientos y normas que regulan los procesos de protección ambiental global". A nivel global, hay numerosos actores importantes involucrados en la gobernanza ambiental y "una variedad de instituciones contribuyen y ayudan a definir la práctica de la gobernanza ambiental global. La idea de la gobernanza ambiental global es gobernar el medio ambiente a nivel global a través de una variedad de estados nacionales y actores no estatales como gobiernos nacionales, ONG y otras organizaciones internacionales como el PNUMA (Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente).El movimiento ambiental global se remonta al siglo XIX; los académicos reconocen el papel de las Naciones Unidas por proporcionar una plataforma para las conversaciones internacionales sobre el medio ambiente. Los partidarios de la gobernanza ambiental global enfatizan la importancia de la cooperación internacional en temas ambientales como el cambio climático. Algunos opositores argumentan que una gobernanza ambiental regional más agresiva tiene un impacto más fuerte en comparación con la gobernanza ambiental global.

La gobernanza ambiental global es la respuesta a los llamados a nuevas formas de gobernanza debido a la creciente complejidad de la agenda internacional. Se percibe como una forma eficaz de gestión multilateral y esencial para la comunidad internacional en el cumplimiento de los objetivos de mitigación y la posible reversión de los impactos en el medio ambiente global. Sin embargo, una definición precisa de gobernanza ambiental global sigue siendo vaga y hay muchos problemas relacionados con la gobernanza global. Elliot argumenta que “el terreno institucional congestionado aún proporciona más una apariencia que una realidad de gobernanza global integral”. Es una práctica política que simultáneamente refleja, constituye y enmascara las relaciones globales de poder e impotencia”.Las agendas estatales explotan el uso de la gobernanza ambiental global para mejorar sus agendas o deseos incluso si esto es en detrimento del elemento vital detrás de la gobernanza ambiental global que es el medio ambiente. Elliot afirma que la gobernanza ambiental global “no es normativamente neutral ni materialmente benigna”. Según lo explorado por Newell, las notas del informe de The Global Environmental Outlook señalaron que los sistemas de gobernanza ambiental global se están volviendo cada vez más irrelevantes o impotentes debido a patrones de globalización como; desequilibrios en la productividad y la distribución de bienes y servicios, progresión insostenible de extremos de riqueza y pobreza y crecimiento demográfico y económico que superan las ganancias ambientales.Newell afirma que, a pesar de tales reconocimientos, "la gestión del cambio ambiental global dentro de las Relaciones Internacionales continúa buscando respuestas en los regímenes internacionales".

Gobernanza ambiental en el Norte Global y el Sur Global

Las relaciones entre el Norte Global y el Sur Global se han visto afectadas por una historia de colonialismo, durante la cual las potencias coloniales del Norte contribuyeron a la degradación ambiental de los recursos naturales del Sur. Esta dinámica sigue influyendo en las relaciones internacionales y es la base de lo que algunos historiadores reconocen como la "brecha Norte-Sur". Los estudiosos argumentan que esta división ha creado obstáculos en el proceso de elaboración de leyes internacionales sobre el medio ambiente. Los académicos han notado que los países no industrializados del Sur Global a veces están desconectados del ambientalismo y perciben la gobernanza ambiental como una prioridad de "lujo" para el Norte Global.En los últimos años, el desarrollo sostenible se ha abierto camino al frente del discurso internacional e insta al Norte y al Sur a cooperar. Los académicos reconocieron que las prioridades de gobernanza ambiental en el Norte Global han estado en desacuerdo con el deseo de centrarse en el desarrollo económico en el Sur Global.

Algunos analistas proponen un cambio hacia actores "no estatales" para el desarrollo de la gobernanza ambiental. La investigadora de política ambiental Karin Bäckstrand afirma que esto aumentará la transparencia, la rendición de cuentas y la legitimidad. En algunos casos, los académicos han notado que la gobernanza ambiental en el Norte Global ha tenido consecuencias adversas en el medio ambiente en el Sur Global. Las prioridades ambientales y económicas en el Norte Global no siempre se alinean con las del Sur Global. Los productores del Norte Global desarrollaron estándares de sostenibilidad voluntarios (VSS) para abordar las preocupaciones ambientales en el Norte, pero estos estándares también terminan impactando la actividad económica en el Sur Global.Jeffrey J. Minneti de la Facultad de Derecho William & Mary ha argumentado que el Sur Global necesita "gestionar su propia huella ecológica" mediante la creación de VSS independientes del Norte Global. La tensión entre los países del Norte Global y del Sur Global ha provocado que algunos académicos critiquen la gobernanza ambiental global por ser un proceso demasiado lento para promulgar cambios de política.

Gobernanza ambiental del espacio exterior

Desde que comenzaron los viajes y las actividades espaciales en la década de 1950, más naciones se han involucrado en la carrera para usar el espacio de manera más rigurosa. Más concretamente, EE. UU. y Rusia lanzaron el primer satélite artificial del mundo.Las otras naciones nuevas que ingresan a la carrera espacial carecen de capacidades espaciales integrales similares a las de EE. UU. y Rusia. La necesidad y el deseo de expandirse en el espacio crea numerosos problemas, ninguno más prominente que la preocupación por los restos del espacio. Varias organizaciones, incluido el Comité de Investigación Espacial, continúan implementando formas de gobernar con éxito y eficacia la esfera global. Leyes como la Política de Protección Planetaria están destinadas a regular el uso del espacio, específicamente, el tema de la basura espacial. A medida que cada lanzamiento se vuelve más y más peligroso, el desarrollo de políticas de varios países está desequilibrado y hay una falta de normas y estándares internacionales unificados. El espacio está en riesgo de daño permanente o "síndrome de Kessler" (una reacción en cadena de colisión en órbita causada por grandes eventos de desechos). Aumenta el riesgo de paralizar los servicios espaciales globales, incluidos el GPS, el sistema financiero global y los pronósticos meteorológicos diarios. Aunque la ley de Política de Protección Planetaria no se puede hacer cumplir, ayuda a proteger contra la contaminación de la Luna y otros cuerpos celestes. Las organizaciones que gobiernan el espacio implementan leyes que ayudan a regular el uso del espacio y, por lo tanto, disminuyen la contaminación del espacio. Por ejemplo, el 65 % de eliminación posterior a la misión sigue estando muy por debajo del objetivo del 90 %, que China pretende aumentar al 95 %. Disminución de la contaminación del espacio. Por ejemplo, el 65 % de eliminación posterior a la misión sigue estando muy por debajo del objetivo del 90 %, que China pretende aumentar al 95 %. Disminución de la contaminación del espacio. Por ejemplo, el 65 % de eliminación posterior a la misión sigue estando muy por debajo del objetivo del 90 %, que China pretende aumentar al 95 %.Sin embargo, más países están implementando medidas adicionales para aumentar ese número. La conciencia de la situación espacial (SSA) es importante porque monitorea las condiciones en el espacio y ayuda a mejorar la seguridad de vuelo (SoF), aumentando su exhaustividad, puntualidad, precisión y transparencia.

El espacio ultraterrestre es parte del medio ambiente porque está vinculado al medio ambiente de la Tierra de numerosas maneras modestas. Por ejemplo, los cambios diarios en el sistema meteorológico están estrechamente relacionados con las condiciones del espacio exterior. El viento solar golpea repetidamente el campo magnético de la Tierra, incluida su atmósfera superior, lo que da como resultado las propiedades eléctricas de la Tierra. Además, la Tierra se encuentra en el centro del 'vendaval' de partículas que emanan de las partes exteriores de la atmósfera del Sol.Al igual que el viento solar, pero con un origen espacial mucho más profundo, los rayos cósmicos también golpean la Tierra y penetran en su atmósfera inferior, donde se cree que ayudan a formar nubes bajas. Por último, el espacio exterior es parte del medio ambiente porque sus condiciones afectan las operaciones de las naves espaciales, la salud de los astronautas y el estado y funcionamiento de cualquier otro objeto y satélite que circunnavegue la Tierra. El orden espacial internacional se encuentra en medio de un período de agitación, ajuste y reconstrucción. La economía espacial global tendrá un valor de $ 360 mil millones para 2018.Sin embargo, a medida que disminuyen los costos, se espera que la barrera de entrada al espacio continúe disminuyendo. Los países centran cada vez más su atención en el espacio, no solo para la seguridad nacional sino también para las oportunidades comerciales. Como resultado, la gobernanza ambiental del espacio ultraterrestre se está introduciendo gradualmente.

Los métodos de gobernanza del espacio incorporan los temas previstos en la Declaración de Montreal, que requiere los siguientes elementos. La inspección de los cambiantes entornos fiscales, sociales y políticos internacionales y la dependencia de la infraestructura espacial; la identificación y valoración de todas las amenazas y peligros espaciales conocidos; la inspección de todas las perspectivas espaciales y la necesidad de un uso sostenible y diplomático del espacio ultraterrestre, incluido el estudio y la manipulación del espacio en beneficio del hombre; el reconocimiento de alteraciones de seguridad, técnicas y operativas que requieran resolución; y la aprobación de los tratados, arreglos, directrices, ética y mecanismos, invenciones y procedimientos apropiados establecidos de gobernanza espacial pertinentes a los eventos espaciales existentes y en desarrollo.Muchos países aspiran a ser líderes y actores responsables en el espacio y, por lo tanto, apoyan los esfuerzos continuos de la comunidad internacional para desarrollar un comportamiento y normas responsables para los operadores espaciales. Países como Brasil, China, Francia, Japón y Sudáfrica están trabajando para establecer estándares de comportamiento en el espacio, con la esperanza de proteger los activos espaciales a través de una mejor conciencia de la situación espacial y la gestión del tráfico espacial.

A continuación se muestran ejemplos de políticas de tres países diferentes.

• Australia no tiene una política espacial nacional, pero enfatiza los estándares COPUOS para la mitigación de desechos espaciales al tiempo que crea pautas oficiales para lanzamientos internacionales. Australia ha activado un sistema de radar de vigilancia espacial de banda C con el fin de rastrear los desechos espaciales. Estos datos del hemisferio sur ayudarán a aumentar la conciencia mundial sobre el estado del espacio mundial y las prácticas sostenibles.
• La política de gobernanza ambiental del espacio ultraterrestre de Francia se ve principalmente en el Decreto de Reglamentos Técnicos de 2011, que se centra en el lanzamiento y la concesión de licencias orbitales. El Decreto de Reglamentos Técnicos exige que los sistemas ferroviarios se diseñen, fabriquen e implementen de tal manera que se eviten los escombros durante la operación normal. En el lanzamiento, la probabilidad de desintegración en órbita debe ser inferior a uno en 1.000. Además, debe ser capaz de salir de órbita y volver a entrar en la atmósfera de manera segura una vez que se complete la misión. Si no puede salir de órbita, debe cumplir con los estándares de la UIT para órbitas geosincrónicas.
• El gobierno de Canadá ha establecido un marco regulatorio destinado a reducir la formación de desechos espaciales. Los operadores deben proporcionar una evaluación y un plan para eliminar los desechos orbitales proyectados. La Agencia Espacial Canadiense (CSA) ha adoptado los principios de la IADC para la mitigación de desechos espaciales y pretende implementarlos en todas las actividades de la CSA. Además, el gobierno canadiense exige a los titulares de licencias de naves espaciales que operan en la frecuencia de radio que presenten una estrategia de mitigación de desechos espaciales como parte del proceso de concesión de licencias. Simultáneamente, si el satélite se encuentra en una órbita geosíncrona, debe cumplir con los estándares de la UIT.

Cuestiones de escala

Gobernanza multinivel

La literatura sobre la escala de gobernanza muestra cómo los cambios en la comprensión de los problemas ambientales han llevado al movimiento desde una visión local a reconocer su escala más grande y más complicada. Este movimiento trajo un aumento en la diversidad, especificidad y complejidad de las iniciativas. Meadowcroft señaló las innovaciones que se superpusieron a las estructuras y procesos existentes, en lugar de reemplazarlos.

Lafferty y Meadowcroft dan tres ejemplos de gobernanza de varios niveles: internacionalización, enfoques cada vez más integrales y participación de múltiples entidades gubernamentales. Lafferty y Meadowcroft describieron que el sistema de múltiples niveles resultante aborda problemas tanto en escalas más pequeñas como más amplias.

Ajuste institucional

Hans Bruyninckx afirmó que un desajuste entre la escala del problema ambiental y el nivel de intervención política era problemático. Young afirmó que tales desajustes reducían la eficacia de las intervenciones. La mayor parte de la literatura aborda el nivel de gobernanza en lugar de la escala ecológica.

Elinor Ostrom, entre otros, afirmó que el desajuste es a menudo la causa de prácticas de gestión insostenibles y que no se han identificado soluciones simples para el desajuste.

Un debate considerable ha abordado la cuestión de qué nivel(es) debe(n) asumir la responsabilidad de la gestión del agua dulce. Los trabajadores del desarrollo tienden a abordar el problema a nivel local. Los gobiernos nacionales se centran en cuestiones de política. Esto puede crear conflictos entre estados porque los ríos cruzan fronteras, lo que genera esfuerzos para desarrollar la gobernanza de las cuencas fluviales.

Cuestiones de gobernanza ambiental

Deterioro del suelo

El deterioro del suelo y la tierra reduce su capacidad de captar, almacenar y reciclar agua, energía y alimentos. Alliance 21 propuso soluciones en los siguientes dominios:

• incluir la rehabilitación de suelos como parte de la educación convencional y popular
• Involucrar a todas las partes interesadas, incluidos los encargados de formular políticas y las autoridades, los productores y los usuarios de la tierra, la comunidad científica y la sociedad civil para gestionar los incentivos y hacer cumplir las leyes y los reglamentos.
• establecer un conjunto de reglas vinculantes, como una convención internacional
• establecer mecanismos e incentivos para facilitar las transformaciones
• recopilar y compartir conocimientos;
• movilizar fondos a nivel nacional e internacional

Cambio climático

El consenso científico sobre el cambio climático se expresa en los informes del Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático (IPCC) y también en las declaraciones de todos los principales organismos científicos de los Estados Unidos, como la Academia Nacional de Ciencias.

Los impulsores del cambio climático pueden incluir: - Cambios en la radiación solar - Cambios en las concentraciones de aerosoles y gases traza en la atmósfera Se pueden identificar pruebas del cambio climático examinando - Las concentraciones atmosféricas de gases de efecto invernadero (GEI) como el dióxido de carbono (CO ₂) - La tierra y temperaturas de la superficie del mar - Vapor de agua atmosférico - Precipitación - La ocurrencia o la fuerza de fenómenos meteorológicos y climáticos extremos - Glaciares - Rápida pérdida de hielo marino - Nivel del mar

Los modelos climáticos sugieren que los cambios en la temperatura y el nivel del mar pueden ser los efectos causales de las actividades humanas, como el consumo de combustibles fósiles, la deforestación, el aumento de la producción agrícola y la producción de gases xenobióticos.

Se han incrementado las acciones para mitigar el cambio climático y reducir su impacto a nivel nacional, regional e internacional. El protocolo de Kioto y la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) desempeñan el papel más importante para abordar el cambio climático a nivel internacional.

El objetivo de combatir el cambio climático motivó la adopción del Protocolo de Kioto por 191 estados, un acuerdo que fomenta la reducción de gases de efecto invernadero, principalmente CO ₂. Dado que las economías desarrolladas producen más emisiones per cápita, limitar las emisiones en todos los países inhibe las oportunidades para las economías emergentes, el único gran éxito en los esfuerzos por producir una respuesta global al fenómeno.

Sin embargo, dos décadas después del Informe Brundtland, no ha habido mejoras en los indicadores clave destacados.

Biodiversidad

La gobernanza ambiental para la protección de la biodiversidad tiene que actuar en muchos niveles. La biodiversidad es frágil porque está amenazada por casi todas las acciones humanas. Para promover la conservación de la biodiversidad se deben crear convenios y leyes que regulen las actividades agrícolas, el crecimiento urbano, la industrialización de los países, el aprovechamiento de los recursos naturales, el control de especies invasoras, el uso correcto del agua y la protección de la calidad del aire. Antes de tomar cualquier decisión para los tomadores de decisiones de una región o país, los políticos y la comunidad deben tener en cuenta cuáles son los impactos potenciales para la biodiversidad que cualquier proyecto puede tener.

El crecimiento demográfico y la urbanización han contribuido en gran medida a la deforestación. Además, el crecimiento de la población requiere un uso más intenso de las áreas agrícolas, lo que también se traduce en la necesidad de deforestar nuevas áreas. Esto provoca la pérdida de hábitat, que es una de las principales amenazas para la biodiversidad. La pérdida y fragmentación del hábitat afecta a todas las especies, porque todas dependen de recursos limitados para alimentarse y reproducirse.

Las especies son genéticamente únicas e insustituibles, su pérdida es irreversible. Los ecosistemas varían en una amplia gama de parámetros, y no se puede suponer que ecosistemas similares (ya sean humedales, bosques, reservas costeras, etc.) sean intercambiables, de modo que la pérdida de uno pueda compensarse con la protección o restauración de otro.

Para evitar la pérdida de hábitat y, en consecuencia, la pérdida de biodiversidad, los políticos y legisladores deben ser conscientes del principio de precaución, lo que significa que antes de aprobar un proyecto o ley se deben analizar cuidadosamente todos los pros y los contras. A veces, los impactos no son explícitos, o ni siquiera se ha demostrado que existan. Sin embargo, si existe alguna posibilidad de que ocurra un impacto irreversible, debe tenerse en cuenta.

Para promover la gobernanza ambiental para la protección de la biodiversidad tiene que haber una clara articulación entre valores e intereses al negociar planes de gestión ambiental. Los acuerdos internacionales son una buena forma de hacerlo bien.

El Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB) se firmó en Río de Janeiro en 1992 actividades humanas. Los objetivos del CDB son: “conservar la diversidad biológica, utilizar la diversidad biológica de manera sostenible, compartir los beneficios de la diversidad biológica de manera justa y equitativa”. La convención es el primer acuerdo global para abordar todos los aspectos de la biodiversidad: recursos genéticos, especies y ecosistemas. Reconoce, por primera vez, que la conservación de la diversidad biológica es “una preocupación común de toda la humanidad”. El Convenio alienta los esfuerzos conjuntos en medidas de cooperación científica y tecnológica, acceso a los recursos genéticos y la transferencia de tecnologías ambientales limpias.

La edición más importante del Convenio sobre la Diversidad Biológica ocurrió en 2010 cuando se lanzaron el Plan Estratégico para la Biodiversidad 2011-2020 y las Metas de Aichi. Estos dos proyectos juntos hacen la década de las Naciones Unidas sobre Biodiversidad. Se llevó a cabo en Japón y tiene los objetivos de ' detener y eventualmente revertir la pérdida de biodiversidad del planeta '. El Plan Estratégico para la Biodiversidad tiene como objetivo ' promover su visión general de vivir en armonía con la naturaleza ' Como resultado (...) ' incorporar la biodiversidad en diferentes niveles. A lo largo de la Década de las Naciones Unidas sobre la Biodiversidad, se alienta a los gobiernos a desarrollar, implementar y comunicar los resultados de las estrategias nacionales para la implementación del Plan Estratégico para la Biodiversidad '.Según el CDB, los cinco objetivos de Aichi son:

1. ' Abordar las causas subyacentes de la pérdida de biodiversidad integrando la biodiversidad en el gobierno y la sociedad;
2. Reducir las presiones directas sobre la biodiversidad y promover el uso sostenible;
3. Mejorar el estado de la biodiversidad salvaguardando los ecosistemas, las especies y la diversidad genética;
4. Mejorar los beneficios para todos de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos;
5. Mejorar la implementación a través de la planificación participativa, la gestión del conocimiento y el desarrollo de capacidades.'

Agua

El Informe sobre el desarrollo de los recursos hídricos en el mundo de la ONU de 2003 afirmó que la cantidad de agua disponible en los próximos veinte años se reduciría en un 30%.

En el mismo informe se indica que en 1998 murieron 2,2 millones de personas por enfermedades diarreicas. En 2004, la organización benéfica WaterAid del Reino Unido informó que un niño moría cada 15 segundos por enfermedades relacionadas con el agua.

Según Alliance 21 “Todos los niveles de gestión del suministro de agua son necesarios e independientes. El enfoque integrado de las cuencas hidrográficas debe tener en cuenta las necesidades de riego y las de las ciudades, conjuntamente y no por separado, como suele ocurrir... La gobernanza de un suministro de agua debe guiarse por los principios de sostenibilidad desarrollo."

Los recursos hídricos de Australia siempre han sido variables, pero cada vez lo son más con las condiciones climáticas cambiantes. Debido a lo limitados que son los recursos hídricos en Australia, es necesario que se lleve a cabo una implementación efectiva de la gobernanza ambiental dentro del país. Las restricciones de agua son un dispositivo de política importante utilizado en la gobernanza ambiental australiana para limitar la cantidad de agua utilizada en entornos urbanos y agrícolas (Beeton et al. 2006). Existe una mayor presión sobre los recursos hídricos superficiales en Australia debido al crecimiento descontrolado del uso de aguas subterráneas y la constante amenaza de sequía. Estas mayores presiones no solo afectan la cantidad y calidad de los cursos de agua, sino que también afectan negativamente a la biodiversidad. El gobierno necesita crear políticas que preserven, protejan y vigilen Australia' s aguas interiores. La política de gobernanza ambiental más importante impuesta por el gobierno australiano son las asignaciones de flujo ambiental que asignan agua al entorno natural. La implementación adecuada de los sistemas de comercio de agua podría ayudar a conservar los recursos hídricos en Australia. A lo largo de los años ha habido un aumento en la demanda de agua, convirtiendo a Australia en el tercer mayor usuario de agua per cápita del mundo (Beeton et al. 2006). Si esta tendencia continúa, será necesario abordar la brecha entre la oferta y la demanda. El gobierno necesita implementar asignaciones de agua más eficientes y aumentar las tarifas de agua (PNUMA, 2014). Al cambiar la percepción pública para promover la acción de reutilizar y reciclar el agua, se puede aliviar parte del estrés de la escasez de agua. Soluciones más amplias como plantas desaladoras, la construcción de más represas y el uso de almacenamiento en acuíferos son opciones que podrían tomarse para conservar los niveles de agua, pero todos estos métodos son controvertidos. Con topes en el uso de aguas superficiales, tanto los consumidores urbanos como los rurales están recurriendo al uso de aguas subterráneas; esto ha causado que los niveles de agua subterránea disminuyan significativamente. El uso de agua subterránea es muy difícil de monitorear y regular. Actualmente no se están realizando suficientes investigaciones para determinar con precisión los rendimientos sostenibles. Algunas regiones están experimentando una mejora en los niveles de las aguas subterráneas mediante la aplicación de topes en las perforaciones y la cantidad de agua que los consumidores pueden extraer. Ha habido proyectos de gobernanza ambiental destinados a restaurar la vegetación en la zona de ribera. La restauración de la vegetación ribereña ayuda a aumentar la biodiversidad, reducir la salinidad, prevenir la erosión del suelo y prevenir el colapso de las riberas. Muchos ríos y cursos de agua están controlados por presas y esclusas que controlan el flujo de los ríos y también evitan el movimiento de los peces. El gobierno ha financiado vías para peces en algunos diques y esclusas para permitir que los peces nativos se muevan río arriba. Los humedales han sufrido significativamente debido a la restricción de los recursos hídricos con la disminución del número de aves acuáticas y una disminución en la diversidad de especies. La asignación de agua para la reproducción de aves a través de caudales ambientales en Macquarie Marshes ha llevado a un aumento de la reproducción (Beeton et al. 2006). Debido a la salinidad de la tierra seca en toda Australia, ha habido un aumento en los niveles de sal en las vías fluviales australianas. Ha habido financiación en esquemas de interceptación de sal que ayudan a mejorar los niveles de salinidad en la corriente, pero aún no está claro si la salinidad del río ha mejorado o no porque todavía no hay suficientes datos disponibles. Los altos niveles de salinidad son peligrosos porque pueden afectar negativamente las etapas larvarias y juveniles de ciertos peces. La introducción de especies invasoras en las vías fluviales ha afectado negativamente a las especies acuáticas nativas porque las especies invasoras compiten con las especies nativas y alteran los hábitats naturales. Ha habido investigaciones en la producción de carpas sin hijas para ayudar a erradicar la carpa. La financiación del gobierno también se ha destinado a la construcción de barreras en los arroyos que atrapan a las carpas y evitan que se trasladen a las llanuras aluviales y los humedales. La inversión en programas nacionales y regionales como Living Murray (MDBC), Healthy Waterways Partnership y Clean Up the Swan Program están conduciendo a una importante gobernanza ambiental. El programa Ríos Saludables promueve la restauración y recuperación de caudales ambientales, la revegetación ribereña y el control de plagas acuáticas. El programa Living Murray ha sido crucial para la asignación de agua al medio ambiente mediante la creación de un acuerdo para recuperar 500 mil millones de litros de agua para el medio ambiente del río Murray. La gobernanza ambiental y la gestión de los recursos hídricos en Australia deben monitorearse y adaptarse constantemente para adaptarse a las condiciones ambientales cambiantes dentro del país (Beeton et al. 2006). Si los programas ambientales se rigen con transparencia, puede haber una reducción en la fragmentación de las políticas y un aumento en la eficiencia de las políticas (Mclntyre, 2010). En los países árabes, el uso extensivo de agua para la agricultura también necesita una atención crítica ya que la agricultura en esta región tiene una menor contribución a su ingreso nacional. La gobernanza ambiental y la gestión de los recursos hídricos en Australia deben monitorearse y adaptarse constantemente para adaptarse a las condiciones ambientales cambiantes dentro del país (Beeton et al. 2006). Si los programas ambientales se rigen con transparencia, puede haber una reducción en la fragmentación de las políticas y un aumento en la eficiencia de las políticas (Mclntyre, 2010). En los países árabes, el uso extensivo de agua para la agricultura también necesita una atención crítica ya que la agricultura en esta región tiene una menor contribución a su ingreso nacional. La gobernanza ambiental y la gestión de los recursos hídricos en Australia deben monitorearse y adaptarse constantemente para adaptarse a las condiciones ambientales cambiantes dentro del país (Beeton et al. 2006). Si los programas ambientales se rigen con transparencia, puede haber una reducción en la fragmentación de las políticas y un aumento en la eficiencia de las políticas (Mclntyre, 2010). En los países árabes, el uso extensivo de agua para la agricultura también necesita una atención crítica ya que la agricultura en esta región tiene una menor contribución a su ingreso nacional.

Capa de ozono

El 16 de septiembre de 1987, la Asamblea General de las Naciones Unidas firmó el Protocolo de Montreal para abordar la disminución de la capa de ozono. Desde entonces, el uso de clorofluorocarbonos (refrigerantes industriales y aerosoles) y fungicidas agrícolas como el bromuro de metilo se ha eliminado en su mayoría, aunque todavía se usan otros gases dañinos.

Riesgo nuclear

El tratado de no proliferación nuclear es el principal acuerdo multilateral que rige la actividad nuclear.

Organismos transgénicos

Los organismos modificados genéticamente no son objeto de ningún acuerdo multilateral importante. Son objeto de diversas restricciones en otros niveles de gobierno. Los OMG son de uso generalizado en los EE. UU., pero están muy restringidos en muchas otras jurisdicciones.

Han surgido controversias sobre el arroz dorado, el salmón modificado genéticamente, las semillas modificadas genéticamente, la divulgación y otros temas.

Principio de precaución

El principio de precaución o enfoque de precaución establece que si se sospecha que una acción o política tiene un riesgo de causar daño al público o al medio ambiente, en ausencia de un consenso científico de que la acción o política es dañina, la carga de la prueba de que no es dañina recae sobre quienes toman una acción. A partir de 2013 no fue la base de los principales acuerdos multilaterales. El Principio de Precaución se aplica si existe la posibilidad de que la acción propuesta pueda causar daño a la sociedad o al medio ambiente. Por lo tanto, los involucrados en la acción propuesta deben proporcionar evidencia de que no será dañina, incluso si los científicos no creen que cause daño. Corresponde a los formuladores de políticas tomar la decisión óptima, si existe algún riesgo, incluso sin ninguna evidencia científica creíble. Sin embargo, tomar medidas de precaución también significa que hay un elemento de costo involucrado, ya sea social o económico. Entonces, si el costo se considerara insignificante, la acción se tomaría sin la implementación del principio de precaución.Pero a menudo se ignora el costo, lo que puede tener repercusiones perjudiciales. Este suele ser el caso de la industria y los científicos que se preocupan principalmente por proteger sus propios intereses.

Conflictos socioambientales

Las cuestiones ambientales, como la gestión de los recursos naturales y el cambio climático, tienen consideraciones sociales y de seguridad. La escasez de agua potable y el cambio climático pueden provocar migraciones masivas de refugiados climáticos, por ejemplo.

El análisis de redes sociales se ha aplicado para comprender cómo los diferentes actores cooperan y entran en conflicto en la gobernanza ambiental. Las relaciones existentes pueden influir en la forma en que las partes interesadas colaboran durante tiempos de conflicto: un estudio sobre la planificación del transporte y el uso de la tierra en California descubrió que las partes interesadas eligen a sus socios colaboradores evitando a aquellos con creencias más diferentes, en lugar de seleccionar a aquellos con puntos de vista compartidos. El resultado se conoce como homofilia: es más probable que los actores con puntos de vista similares terminen colaborando que aquellos con puntos de vista opuestos.

Escombros orbitales

Desde el comienzo de la exploración y las operaciones espaciales en la década de 1950, más países se han unido a la carrera para utilizar el espacio de manera más intensiva. Estados Unidos y Rusia lanzaron el primer satélite artificial. Las operaciones espaciales humanas han resultado en una gran cantidad de basura en el cielo. Entre estos se encuentra la última etapa de un cohete, piezas en funcionamiento de dispositivos explosivos de arranque, fragmentos de desintegración creados por el impacto mutuo de vehículos espaciales o flechas (proyectiles) como resultado de su explosión. En las cercanías de la Tierra, ya hay más de 50.000 naves espaciales abandonadas y basura espacial a medida que cada lanzamiento se vuelve peligroso.Puede ocurrir un "síndrome de Kessler" o "daño permanente", lo que significa que un fragmento se rompe y choca con otro fragmento, provocando una serie de colisiones, que finalmente contaminan toda la órbita del satélite. El espacio se ha convertido en parte de la vida humana diaria, desde las telecomunicaciones hasta el monitoreo de desastres. La pérdida de cualquier satélite es un problema grave, como el GPS, el sistema financiero mundial y las previsiones meteorológicas diarias.

Acuerdos

Convenciones

Los principales convenios multilaterales, también conocidos como Convenios de Río, son los siguientes:

Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB) (1992–1993): tiene como objetivo conservar la biodiversidad. Los acuerdos relacionados incluyen el Protocolo de Cartagena sobre bioseguridad.

Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) (1992–1994): tiene como objetivo estabilizar las concentraciones de gases de efecto invernadero a un nivel que estabilizaría el sistema climático sin amenazar la producción de alimentos y permitir la búsqueda de un desarrollo económico sostenible; incorpora el Protocolo de Kioto.

Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación (UNCCD) (1994-1996): tiene como objetivo combatir la desertificación y mitigar los efectos de la sequía y la desertificación en los países en desarrollo (aunque inicialmente la convención estaba destinada principalmente a África).

Otras convenciones:

• Convención de Ramsar sobre los Humedales de Importancia Internacional (1971–1975)
• Convención del Patrimonio Mundial de la UNESCO (1972-1975)
• Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestres (CITES) (1973–1975)
• Convención de Bonn sobre la Conservación de las Especies Migratorias (1979–1983)
• Convenio sobre la Protección y Utilización de los Cursos de Agua Transfronterizos y de los Lagos Internacionales (Convenio del Agua) (1992–1996)
• Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminación (1989–1992)
• Convenio de Rotterdam sobre Procedimientos de Consentimiento Fundamentado Previo Aplicables a Ciertos Plaguicidas y Productos Químicos Peligrosos Objeto de Comercio Internacional
• Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (COP) (2001-2004)

Las Convenciones de Río se caracterizan por:

• ejecución obligatoria por los estados signatarios
• participación en un sector de la gobernanza ambiental mundial
• centrarse en la lucha contra la pobreza y el desarrollo de condiciones de vida sostenibles;
• financiamiento del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) para países con pocos recursos financieros;
• inclusión de un para evaluar el estado del ecosistema

Las convenciones ambientales son criticadas regularmente por su:

• rigidez y verticalidad: son demasiado descriptivos, homogéneos y de arriba hacia abajo, no reflejando la diversidad y complejidad de los problemas ambientales. Los países signatarios luchan por traducir los objetivos en forma concreta e incorporarlos de manera consistente;
• Estructuras y ayudas duplicadas: el formato específico de sector de los convenios produjo estructuras y procedimientos duplicados. Cooperación inadecuada entre los ministerios gubernamentales;
• contradicciones e incompatibilidades: por ejemplo, “si los proyectos de reforestación para reducir el CO ₂ dan preferencia a los monocultivos de especies exóticas, esto puede tener un impacto negativo en la biodiversidad (mientras que la regeneración natural puede fortalecer tanto la biodiversidad como las condiciones necesarias para la vida)”.

Hasta ahora, la formulación de políticas ambientales a nivel internacional se ha dividido por temas, sectores o territorios, dando como resultado tratados que se superponen o chocan. Los intentos internacionales de coordinar las instituciones ambientales incluyen el Comité de Coordinación Interagencial y la Comisión para el Desarrollo Sostenible, pero estas instituciones no son lo suficientemente poderosas para incorporar efectivamente los tres aspectos del desarrollo sostenible.

Acuerdos Ambientales Multilaterales (AAM)

Los MEA son acuerdos entre varios países que se aplican a nivel internacional o regional y se refieren a una variedad de cuestiones ambientales. A partir de 2013, más de 500 Acuerdos Ambientales Multilaterales (AAM), incluidos 45 de alcance global, involucran al menos a 72 países signatarios. Otros acuerdos cubren problemas ambientales regionales, como la deforestación en Borneo o la contaminación en el Mediterráneo. Cada acuerdo tiene una misión y objetivos específicos ratificados por múltiples estados.

Muchos Acuerdos Ambientales Multilaterales se han negociado con el apoyo del Programa Ambiental de las Naciones Unidas y trabajan hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas como un medio para inculcar prácticas sostenibles para el medio ambiente y su gente. Se considera que los acuerdos ambientales multilaterales presentan enormes oportunidades para sociedades y economías más verdes que pueden generar numerosos beneficios para abordar la seguridad alimentaria, energética e hídrica y para lograr el desarrollo sostenible.Estos acuerdos se pueden implementar a escala global o regional, por ejemplo, los problemas relacionados con la eliminación de desechos peligrosos se pueden implementar a nivel regional según la Convención de Bamako sobre la prohibición de la importación a África y el control del movimiento y la gestión transfronterizos. de Residuos Peligrosos dentro de África, que se aplica específicamente a África, o el enfoque global de los residuos peligrosos, como el Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de Residuos Peligrosos y su Eliminación, que se supervisa en todo el mundo.

“La estructura de gobernanza ambiental definida por las Cumbres de Río y Johannesburgo está respaldada por el PNUMA, los AMUMA y las organizaciones de desarrollo y consiste en la evaluación y el desarrollo de políticas, así como en la implementación de proyectos a nivel de país.

"La estructura de gobierno consta de una cadena de fases:

• a) evaluación del estado del medio ambiente;
• b) desarrollo de políticas internacionales;
• c) formulación de AMUMA;
• d) implementación de políticas;
• e) evaluación de políticas;
• f) ejecución;
• g) desarrollo sostenible.

"Tradicionalmente, el PNUMA se ha centrado en el papel normativo de la participación en las primeras tres fases. Las fases (d) a (f) están cubiertas por los MEA y la fase de desarrollo sostenible involucra a organizaciones de desarrollo como el PNUD y el Banco Mundial".

La falta de coordinación afecta el desarrollo de una gobernanza coherente. El informe muestra que los estados donantes apoyan a las organizaciones de desarrollo, de acuerdo con sus intereses individuales. No siguen un plan conjunto, lo que genera superposiciones y duplicaciones. Los AMUMA tienden a no convertirse en un marco de referencia conjunto y, por lo tanto, reciben poco apoyo financiero. Los estados y organizaciones enfatizan las regulaciones existentes en lugar de mejorarlas y adaptarlas.

Fondo

Los riesgos asociados con la fisión nuclear aumentaron la conciencia mundial sobre las amenazas ambientales. El Tratado de Prohibición Parcial de Pruebas Nucleares de 1963 que prohibía las pruebas nucleares atmosféricas fue el comienzo de la globalización de los problemas ambientales. El derecho ambiental comenzó a modernizarse y coordinarse con la Conferencia de Estocolmo (1972), respaldado en 1980 por la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados. El Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono fue firmado y ratificado en 1985. En 1987, 24 países firmaron el Protocolo de Montreal que impuso la retirada gradual de los CFC.

El Informe Brundtland, publicado en 1987 por la Comisión de Medio Ambiente y Desarrollo de la ONU, estipuló la necesidad de un desarrollo económico que “satisfaca las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus necesidades.

Conferencia de Río (1992) y reacciones

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (UNCED), más conocida como la Cumbre de la Tierra de 1992, fue la primera reunión internacional importante desde el final de la Guerra Fría y contó con la asistencia de delegaciones de 175 países. Desde entonces, las conferencias internacionales más importantes que tienen lugar cada 10 años guiaron el proceso de gobernanza global con una serie de MEA. Los tratados ambientales se aplican con la ayuda de las secretarías.

Los gobiernos crearon tratados internacionales en la década de 1990 para controlar las amenazas globales al medio ambiente. Estos tratados son mucho más restrictivos que los protocolos globales y se proponen cambiar los modelos de producción y consumo no sostenibles.

Programa 21

La Agenda 21 es un plan detallado de acciones que deben implementar las organizaciones de la ONU, los estados miembros y grupos individuales clave en todas las regiones a nivel mundial, nacional y local. La Agenda 21 aboga por convertir el desarrollo sostenible en una ley de principios jurídicos. A nivel local, la Agenda 21 local aboga por un plan estratégico incluyente, basado en el territorio, que incorpora políticas ambientales y sociales sostenibles.

La Agenda ha sido acusada de utilizar principios neoliberales, incluido el libre comercio, para lograr objetivos ambientales. Por ejemplo, el capítulo dos, titulado “Cooperación internacional para acelerar el desarrollo sostenible en los países en desarrollo y políticas internas relacionadas”, establece: “La economía internacional debe proporcionar un clima internacional de apoyo para lograr los objetivos ambientales y de desarrollo mediante: la promoción del desarrollo sostenible a través de la liberalización del comercio”.

Actores

Instituciones internacionales

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

El PNUMA ha tenido su mayor impacto como organismo de seguimiento y asesoramiento, y en el desarrollo de acuerdos ambientales. También ha contribuido a fortalecer la capacidad institucional de los ministerios de medio ambiente.

En 2002, el PNUMA realizó una conferencia para centrarse en los impactos del ciclo de vida de los productos, haciendo hincapié en las industrias de la moda, la publicidad, las finanzas y la venta al por menor, vistas como agentes clave en la promoción del consumo sostenible.

Según Ivanova, el PNUMA agrega valor al monitoreo ambiental, la evaluación científica y el intercambio de información, pero no puede liderar todos los procesos de gestión ambiental. Propuso las siguientes tareas para el PNUMA:

• iniciar una revisión estratégica independiente de su misión;
• consolidar el proceso de información financiera y transparencia;
• reestructurar la organización de la gobernanza mediante la creación de un consejo ejecutivo operativo que equilibre la omnipresencia del Consejo de Gobierno/Foro Ambiental Mundial a Nivel Ministerial (GMEF), demasiado imponente y bastante ineficaz.

Otras propuestas ofrecen un nuevo mandato para “producir una mayor unidad entre las agencias sociales y ambientales, para que el concepto de 'ambiente para el desarrollo' se convierta en una realidad. Debe actuar como una plataforma para el establecimiento de normas y para otros tipos de interacción con las organizaciones nacionales e internacionales y las Naciones Unidas. Los principios de cooperación y responsabilidades comunes pero diferenciadas deben reflejarse en la aplicación de este mandato revisado”.

Sherman propuso principios para fortalecer el PNUMA:

• obtener un consenso social sobre una visión de largo plazo;
• analizar la situación actual y los escenarios futuros;
• elaborar un plan integral que abarque todos los aspectos del desarrollo sostenible;
• basarse en estrategias y procesos existentes;
• multiplicar los vínculos entre las estrategias nacionales y locales;
• incluir todos estos puntos en el plan financiero y presupuestario;
• adoptar controles rápidos para mejorar el pilotaje de procesos y la identificación del progreso realizado;
• implementar mecanismos efectivos de participación.

Otro grupo declaró: “Considerar las necesidades específicas de los países en desarrollo y el respeto del principio fundamental de 'responsabilidades comunes pero diferenciadas'. Los países desarrollados deben promover la transferencia de tecnología, los recursos financieros nuevos y adicionales y la creación de capacidad para una participación significativa de los países en desarrollo en la gobernanza ambiental internacional. El fortalecimiento de la gobernanza ambiental internacional debe ocurrir en el contexto del desarrollo sostenible y debe involucrar a la sociedad civil como un actor importante y agente de transformación”.

Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM)

Creado en 1991, el Fondo para el Medio Ambiente Mundial es una organización financiera independiente iniciada por gobiernos donantes, incluidos Alemania y Francia. Fue la primera organización financiera dedicada al medio ambiente a nivel mundial. A partir de 2013 tenía 179 miembros. Las donaciones se utilizan para proyectos que abarcan la biodiversidad, el cambio climático, las aguas internacionales, la destrucción de la capa de ozono, la degradación del suelo y los contaminantes orgánicos persistentes.

La estructura institucional del FMAM incluye el PNUMA, el PNUD y el Banco Mundial. Es el mecanismo de financiación de las cuatro convenciones ambientales: cambio climático, biodiversidad, contaminantes orgánicos persistentes y desertificación. El FMAM transfiere recursos de los países desarrollados a los países en desarrollo para financiar proyectos del PNUD, el PNUMA y el Banco Mundial. El Banco Mundial administra el presupuesto anual de US$561,10 millones.

El GEF ha sido criticado por sus vínculos históricos con el Banco Mundial, al menos durante su primera fase durante la década de 1990, y por haber favorecido a ciertas regiones en detrimento de otras. Otro punto de vista lo ve como una contribución al surgimiento de un "mercado verde" global. Representa “una adaptación (del Banco Mundial) a este orden mundial emergente, como respuesta al surgimiento de movimientos ambientalistas que se están convirtiendo en una fuerza geopolítica”. Los países en desarrollo exigieron transferencias financieras para ayudarlos a proteger su medio ambiente.

GEF está sujeto a criterios de rentabilidad económica, como es el caso de todas las convenciones. Recibió más fondos en sus primeros tres años que el PNUMA desde su creación en 1972. La financiación del FMAM representa menos del 1% de la ayuda al desarrollo entre 1992 y 2002.

Comisión de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible (CDS)

Esta institución intergubernamental se reúne dos veces al año para evaluar el seguimiento de las metas de la Cumbre de Río. La CDS está compuesta por 53 estados miembros, elegidos cada tres años y fue reformado en 2004 para ayudar a mejorar la implementación de la Agenda 21. Se reúne dos veces al año, enfocándose en un tema específico durante cada período de dos años: 2004-2005 estuvo dedicado al agua y 2006–2007 al cambio climático. El CSD ha sido criticado por su bajo impacto, la falta de presencia general y la ausencia de la Agenda 21 a nivel estatal específicamente, según un informe del World Resources Institute. Su misión centrada en secuenciar acciones y establecer acuerdos la pone en conflicto con instituciones como el PNUMA y la OCDE.

Organización Mundial del Medio Ambiente (WEO)

Una Organización Mundial del Medio Ambiente propuesta, análoga a la Organización Mundial de la Salud, podría ser capaz de adaptar los tratados y hacer cumplir las normas internacionales.

La Unión Europea, particularmente Francia y Alemania, y varias ONG están a favor de crear un WEO. El Reino Unido, los EE. UU. y la mayoría de los países en desarrollo prefieren centrarse en iniciativas voluntarias. Los partidarios de WEO sostienen que podría ofrecer un mejor liderazgo político, mayor legitimidad y una coordinación más eficiente. Sus detractores argumentan que las instituciones y misiones existentes ya brindan una gobernanza ambiental adecuada; sin embargo, la falta de coherencia y coordinación entre ellos y la ausencia de una división clara de responsabilidades les impide una mayor efectividad.

Banco Mundial

El Banco Mundial influye en la gobernanza ambiental a través de otros actores, particularmente el FMAM. El mandato del Banco Mundial no está suficientemente definido en términos de gobernanza ambiental a pesar de que está incluido en su misión. Sin embargo, asigna del 5 al 10% de sus fondos anuales a proyectos ambientales. La vocación capitalista de la institución hace que su inversión se concentre únicamente en áreas rentables en términos de costo-beneficio, como la acción contra el cambio climático y la protección de la capa de ozono, dejando de lado otras como la adaptación al cambio climático y la desertificación. Su autonomía financiera significa que puede hacer sentir su influencia indirectamente en la creación de normas y en las negociaciones internacionales y regionales.

Luego de intensas críticas en la década de 1980 por su apoyo a proyectos destructivos que, entre otras consecuencias, causaron la deforestación de bosques tropicales, el Banco Mundial elaboró ​​sus propios estándares relacionados con el medio ambiente en la década de 1990 para poder corregir sus acciones. Estos estándares difieren de los estándares del PNUMA, destinados a ser el referente, desacreditando así a la institución y sembrando desorden y conflicto en el mundo de la gobernanza ambiental. Otras instituciones financieras, bancos regionales de desarrollo y el sector privado también elaboraron sus propios estándares. Las críticas no se dirigen a los estándares del Banco Mundial en sí mismos, que Najam consideró “robustos”, sino a su legitimidad y eficacia.

FMAM

La cuenta del GEF de sí mismo a partir de 2012 [1] es como "el mayor financiador público de proyectos para mejorar el medio ambiente global", punto, que "brinda subvenciones para proyectos relacionados con la biodiversidad, el cambio climático, las aguas internacionales, la degradación de la tierra, el ozono y contaminantes orgánicos persistentes". Afirma haber proporcionado "$ 10.5 mil millones en subvenciones y apalancado $ 51 mil millones en cofinanciamiento para más de 2.700 proyectos en más de 165 países [y] otorgado más de 14.000 pequeñas subvenciones directamente a la sociedad civil y organizaciones comunitarias, por un total de $ 634 millones". Sirve como mecanismo para:

• Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB)
• Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC)
• Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (COP)
• Convención de Lucha contra la Desertificación (UNCCD)
• implementación del Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono en algunos países con "economías en transición" [2]

Este mandato refleja el FMAM reestructurado a partir de octubre de 2011 [3].

Organización Mundial del Comercio (OMC)

El mandato de la OMC no incluye un principio específico sobre el medio ambiente. Todos los problemas relacionados con el medio ambiente se tratan de manera que se dé prioridad a los requisitos comerciales ya los principios del propio sistema de comercio de la OMC. Esto produce situaciones conflictivas. Incluso si la OMC reconoce la existencia de AMUMA, denuncia el hecho de que alrededor de 20 AMUMA están en conflicto con las regulaciones comerciales de la OMC. Además, ciertos AMUMA pueden permitir que un país prohíba o limite el comercio de ciertos productos si no cumplen con los requisitos de protección ambiental establecidos. En estas circunstancias, si la prohibición de un país en relación con otro país afecta a dos signatarios del mismo AMUMA, se pueden utilizar los principios del tratado para resolver el desacuerdo,

Algunas críticas a los mecanismos de la OMC pueden ser demasiado amplias. En una disputa reciente sobre el etiquetado de las etiquetas dolphin safe para el atún entre EE. UU. y México, el fallo fue relativamente limitado y no, como afirmaron algunos críticos,

Fondo Monetario Internacional (FMI)

La misión del FMI es " garantizar la estabilidad del sistema monetario internacional ".

La propuesta del Fondo Verde del FMI de Dominique Strauss-Kahn específicamente para abordar los "choques relacionados con el clima en África", a pesar de recibir una gran atención, fue rechazada. La propuesta de Strauss-Kahn, respaldada por Francia y Gran Bretaña, era que "los países desarrollados harían una inyección de capital inicial en el fondo usando parte de los $176 mil millones en asignaciones de DEG del año pasado a cambio de una participación en el fondo verde". Sin embargo, "la mayoría de los 24 directores... le dijeron a Strauss-Kahn que el clima no formaba parte del mandato del FMI y que las asignaciones de DEG son un activo de reserva que nunca se destinó a cuestiones de desarrollo".

UNA AGUJA

El organismo principal de la ONU para coordinar la toma de decisiones municipales y urbanas se denomina Consejo Internacional para Iniciativas Ambientales Locales. Su lema es "Gobiernos Locales por la Sostenibilidad". Este organismo patrocinó el concepto de contabilidad de costos completos que hace que la gobernanza ambiental sea la base de otra gobernanza.

Los proyectos y logros de ICLEI incluyen:

• Convencer a miles de líderes municipales para que firmen la Declaración Mundial de Alcaldes y Líderes Municipales sobre el Cambio Climático (2005), que en particular solicita a otros niveles de gobierno que:

Se reformen los regímenes comerciales globales, los créditos y las reglas de reservas bancarias para promover el alivio de la deuda y los incentivos para implementar políticas y prácticas que reduzcan y mitiguen el cambio climático.

• Comenzar consejos nacionales para implementar este y otros acuerdos clave, p. ej., ICLEI Gobiernos Locales por la Sustentabilidad EE. UU.
• Difundir ecoBudget (2008) y Triple Bottom Line (2007) "herramientas para incorporar la sostenibilidad en las operaciones del consejo", por ejemplo, la Corporación Municipal de Guntur, una de las primeras cuatro en implementar todo el marco.
• Kit de herramientas de planificación de la sostenibilidad (lanzado en 2009) que integra estas y otras herramientas
• Registro Climático de Ciudades (lanzado en 2010) - parte de la Campaña del PNUMA sobre Ciudades y Cambio Climático

ICLEI promueve el intercambio de mejores prácticas entre los gobiernos municipales a nivel mundial, especialmente infraestructura verde, adquisiciones sostenibles.

Otras secretarías

Otras instituciones internacionales incorporan la gobernanza ambiental en sus planes de acción, entre ellas:

• Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), promoción del desarrollo;
• la Organización Meteorológica Mundial (OMM) que trabaja sobre el clima y la atmósfera;
• Organización para la Agricultura y la Alimentación (FAO) trabajando en la protección de la agricultura, los bosques y la pesca;
• Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA), que se centra en la seguridad nuclear.

Más de 30 agencias y programas de la ONU apoyan la gestión ambiental, según Najam. Esto produce descoordinación, insuficiente intercambio de información y dispersión de responsabilidades. También resulta en la proliferación de iniciativas y la rivalidad entre ellas.

Crítica

Según Bauer, Busch y Siebenhüner, las diferentes convenciones y acuerdos multilaterales de regulación ambiental global están aumentando la influencia de sus secretarías. La influencia varía según la eficiencia burocrática y de liderazgo, la elección de técnica o centrada en el cliente.

Las Naciones Unidas son a menudo objeto de críticas, incluso desde dentro, por la multiplicación de secretarías debido al caos que produce. El uso de una secretaría separada para cada MEA genera enormes gastos generales dados los 45 acuerdos de escala internacional y más de 500 acuerdos de otro tipo.

Estados

Gobernanza ambiental a nivel estatal

La protección ambiental ha creado oportunidades para el monitoreo mutuo y colectivo entre los estados vecinos. La Unión Europea proporciona un ejemplo de la institucionalización de la gobernanza ambiental regional y estatal conjunta. Las áreas clave incluyen la información, dirigida por la Agencia Europea de Medio Ambiente (EEA), y la producción y seguimiento de normas por parte de instituciones estatales o locales. Véase también la Política medioambiental de la Unión Europea.

Participación del Estado en la gobernanza ambiental global

La negativa de EE. UU. a ratificar los principales acuerdos ambientales generó tensiones con los ratificantes en Europa y Japón.

El Banco Mundial, el FMI y otras instituciones están dominadas por los países desarrollados y no siempre consideran adecuadamente los requisitos de los países en desarrollo.

Negocio

La gobernanza ambiental se aplica tanto a las empresas como al gobierno. Las consideraciones son típicas de las de otros dominios:

• valores (visión, misión, principios);
• política (estrategia, objetivos, metas);
• vigilancia (responsabilidad, dirección, formación, comunicación);
• proceso (sistemas de gestión, iniciativas, control interno, seguimiento y revisión, diálogo con las partes interesadas, transparencia, contabilidad ambiental, información y verificación);
• desempeño (indicadores de desempeño, benchmarking, ecoeficiencia, reputación, cumplimiento, pasivos, desarrollo de negocio).

White y Klernan, entre otros, discuten la correlación entre la gobernanza ambiental y el desempeño financiero. Esta correlación es mayor en los sectores donde los impactos ambientales son mayores.

Los problemas ambientales comerciales incluyen emisiones, biodiversidad, responsabilidades históricas, desperdicio/reciclaje de productos y materiales, uso/suministro de energía y muchos otros.

El gobierno ambiental se ha vinculado al gobierno corporativo tradicional a medida que un número cada vez mayor de accionistas son impactos ambientales corporativos. El gobierno corporativo es el conjunto de procesos, costumbres, políticas, leyes e instituciones que afectan la forma en que se administra una corporación (o empresa). El gobierno corporativo se ve afectado por las relaciones entre las partes interesadas. Estas partes interesadas investigan y cuantifican el desempeño para comparar y contrastar el desempeño ambiental de miles de empresas.

Las grandes corporaciones con cadenas de suministro globales evalúan el desempeño ambiental de los socios comerciales y proveedores por razones éticas y de marketing. Algunos consumidores buscan productos y empresas ecológicas y sostenibles.

Organizaciones no gubernamentales

Según Bäckstrand y Saward, “una participación más amplia de actores no estatales en las decisiones ambientales multilaterales (en diversos roles, como el establecimiento de agenda, campañas, cabildeo, consulta, monitoreo e implementación) mejora la legitimidad democrática de la gobernanza ambiental”.

El activismo local es capaz de ganar el apoyo de la gente y las autoridades para combatir la degradación ambiental. En Cotacachi, Ecuador, un movimiento social utilizó una combinación de educación, acción directa, la influencia de las autoridades públicas locales y la denuncia de los planes de la empresa minera en su propio país, Canadá, y el apoyo de grupos ambientalistas internacionales para influir en la actividad minera.

Fisher cita casos en los que se utilizaron múltiples estrategias para efectuar el cambio. Ella describe a los grupos de la sociedad civil que presionan a las instituciones internacionales y también organizan eventos locales. Los grupos locales pueden asumir la responsabilidad de la gobernanza ambiental en lugar de los gobiernos.

Según Bengoa, “los movimientos sociales han contribuido de forma decisiva a la creación de una plataforma institucional en la que la lucha contra la pobreza y la exclusión se ha convertido en un referente ineludible”. Pero a pesar de los éxitos en esta área, “estos cambios institucionales no han producido los procesos de transformación que podrían haber modificado sustancialmente las oportunidades disponibles para los habitantes rurales, en particular los más pobres y excluidos de la sociedad”. Cita varias razones:

• conflicto entre la cohesión del grupo interno y la apertura a la influencia externa;
• confianza limitada entre individuos;
• contradicción entre participación social e innovación;
• críticas sin alternativas creíbles a las actividades dañinas para el medio ambiente

Una iniciativa exitosa en Ecuador implicó el establecimiento de federaciones de partes interesadas y comités de gestión (ONG, comunidades, municipios y el ministerio) para la gestión de un bosque protegido.

Propuestas

El Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible propuso una agenda para la gobernanza global. Estos objetivos son:

• liderazgo experto;
• posicionar la ciencia como la base autorizada de una política ambiental sólida;
• coherencia y coordinación razonable;
• instituciones bien administradas;
• incorporar preocupaciones y acciones ambientales dentro de otras áreas de política y acción internacional

Coherencia y coordinación

A pesar del aumento de esfuerzos, actores, acuerdos y tratados, el medio ambiente global continúa degradándose a un ritmo acelerado. Desde el gran agujero en la capa de ozono de la Tierra hasta la sobrepesca y las incertidumbres del cambio climático, el mundo se enfrenta a varios desafíos intrínsecamente globales. Sin embargo, a medida que la agenda ambiental se vuelve más complicada y extensa, el sistema actual ha demostrado ser ineficaz para abordar y abordar los problemas relacionados con las externalidades transfronterizas y el medio ambiente aún experimenta una degradación a niveles sin precedentes.

Inforesources identifica cuatro obstáculos principales para la gobernanza ambiental global y describe medidas en respuesta. Los cuatro obstáculos son:

• estructuras paralelas y competencia, sin una estrategia coherente
• contradicciones e incompatibilidades, sin el debido compromiso
• competencia entre múltiples acuerdos con objetivos, normas y procesos incompatibles
• integrando la política desde la macro a la microescala.

Medidas recomendadas:

• ODM (Objetivos de Desarrollo del Milenio) y convenciones, combinando sostenibilidad y reducción de la pobreza y equidad;
• enfoque a nivel de país que vincula las escalas global y local
• coordinación y división de tareas en un enfoque multilateral que apoya a los países en desarrollo y mejora la coordinación entre los países donantes y las instituciones
• uso de Documentos de Estrategia de Reducción de la Pobreza (PRSP) en la planificación del desarrollo
• transformar los conflictos en compensaciones, sinergias y opciones de ganar-ganar

Los debates contemporáneos en torno a la gobernanza ambiental global han convergido en la idea de desarrollar un marco institucional más fuerte y efectivo. Las opiniones sobre cómo lograr esto, sin embargo, todavía se debaten acaloradamente. Actualmente, en lugar de asociarse con el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), las responsabilidades ambientales internacionales se han repartido entre muchos organismos diferentes, incluidos: a) organismos especializados dentro del sistema de las Naciones Unidas, como la Organización Meteorológica Mundial, la Organización Marítima Internacional y otros; b) los programas del sistema de las Naciones Unidas, como el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo; c) la comisión económica y social regional de la ONU; d) las instituciones de Bretton Woods; e) la Organización Mundial del Comercio y;

Algunos analistas también argumentan que se necesitan múltiples instituciones y cierto grado de superposición y duplicación de políticas para garantizar el máximo rendimiento del sistema. Otros, sin embargo, afirman que las instituciones se han vuelto demasiado dispersas y carecen de coordinación, lo que puede ser perjudicial para su eficacia en la gobernanza ambiental mundial. Si bien existen varios argumentos a favor y en contra de una WEO, el desafío clave, sin embargo, sigue siendo el mismo: cómo desarrollar un marco racional y efectivo que proteja el medio ambiente global de manera eficiente.

Democratización

A partir de 2002, Saward y otros comenzaron a ver el proceso de la Cumbre de la Tierra como capaz de abrir la posibilidad de una democracia de partes interesadas. Las cumbres fueron deliberativas más que simplemente participativas, con ONG, mujeres, hombres, pueblos indígenas y empresas uniéndose al proceso de toma de decisiones junto con estados y organizaciones internacionales, caracterizado por:

• la importancia dada a las consideraciones científicas y técnicas
• la participación oficial y no oficial de muchos actores con ámbitos de actividad heterogéneos
• creciente incertidumbre
• una nueva interpretación del derecho internacional y los modelos de organización social

A partir de 2013, la ausencia de reglas conjuntas para la composición de dichos foros conduce al desarrollo de relaciones no transparentes que favorecen a los actores más poderosos. Las críticas afirman que actúan más como una plataforma de cabildeo, en la que grupos de interés específicos intentan influir en los gobiernos.

Reforma institucional

Actores dentro y fuera de las Naciones Unidas están discutiendo las posibilidades de una gobernanza ambiental global que proporcione una solución a los problemas actuales de fragilidad, coordinación y coherencia. La deliberación se centra en el objetivo de hacer que el PNUMA sea más eficiente. Una resolución de 2005 reconoce “la necesidad de actividades ambientales más eficientes en el sistema de las Naciones Unidas, con mayor coordinación, mejor asesoramiento y orientación sobre políticas, mayor conocimiento científico, evaluación y cooperación, mejor cumplimiento de los tratados, respetando la autonomía jurídica de los tratados, y una mejor integración de las actividades ambientales en el marco más amplio del desarrollo sostenible”.

Las propuestas incluyen:

• mayor y mejor coordinación entre agencias;
• fortalecer y reconocer el papel científico del PNUMA;
• identificar áreas de MEA para fortalecer la coordinación, la cooperación y el trabajo en equipo entre diferentes acuerdos;
• aumentar la presencia regional;
• implementar el Plan Estratégico de Bali para mejorar la capacitación tecnológica y el apoyo a la aplicación de medidas ambientales en los países pobres;
• exigir que el PNUMA y los AMUMA participen formalmente en todos los comités pertinentes de la OMC como observadores.
• fortalecer su situación financiera;
• mejorar la eficiencia y eficacia de las secretarías.

Uno de los principales estudios que abordan este tema propone:

• dividir claramente las tareas entre las organizaciones de desarrollo, el PNUMA y los AMUMA
• adoptar una dirección política para la protección del medio ambiente y el desarrollo sostenible
• autorizar al Consejo de Administración del PNUMA/Foro Ambiental Mundial a Nivel Ministerial a adoptar la estrategia de mediano plazo del PNUMA
• permitir que los Estados miembros formulen y administren los AMUMA una secretaría independiente para cada convención
• apoyar al PNUMA en la evaluación periódica de los AMUMA y garantizar la coordinación y la coherencia
• establecer directrices para establecer plataformas nacionales/regionales capaces de incorporar los AMUMA en el proceso de Evaluación Común de País (CCA) y el Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDAF)
• establecer un marco mundial de planificación conjunta
• estudiar la aptitud y eficiencia de la financiación de las actividades medioambientales, centrándose en los costes diferenciales
• Examinar y redefinir el concepto de financiación de costos diferenciales aplicable a los mecanismos financieros existentes.
• reconsiderar competencias, división de tareas y responsabilidades entre las entidades que prestan servicios a las conferencias multipartitas. Definir claramente los servicios que las oficinas de la ONU brindan a las secretarías de los AMUMA
• proponer medidas destinadas a mejorar la provisión de personal y la distribución geográfica de las secretarías de los AMUMA
• mejorar la transparencia en el uso de los recursos para apoyar programas y brindar servicios a los MEA. Elaborar un presupuesto conjunto de los servicios prestados a los MEA.

Educación

Un informe de Alliance 21 de 2001 propone seis campos de acción:

• fortalecer las facultades críticas de los ciudadanos para asegurar un mayor control democrático de las orientaciones políticas
• desarrollar un enfoque global y crítico
• desarrollar la formación en educación cívica para los docentes
• desarrollar la formación para determinados colectivos socioprofesionales
• desarrollar la educación ambiental para toda la población;
• evaluar las experiencias resultantes de la sociedad civil

Transformar la vida diaria

Los individuos pueden modificar el consumo, en base a la simplicidad voluntaria: cambios en los hábitos de compra, estilos de vida simplificados (menos trabajo, menos consumo, más socialización y tiempo de ocio constructivo). Pero las acciones individuales no deben reemplazar la vigilancia y la presión sobre las políticas. Las nociones de consumo responsable se desarrollaron a lo largo de décadas, revelando el carácter político de las compras individuales, según el principio de que el consumo debe satisfacer las necesidades básicas de la población. Estas necesidades comprenden el bienestar físico de los individuos y la sociedad, una alimentación saludable, acceso a agua potable y alcantarillado, educación, salud y seguridad física.La actitud general se centra en la necesidad de reducir el consumo y reutilizar y reciclar los materiales. En el caso del consumo de alimentos, los productos locales, orgánicos y de comercio justo que evitan el maltrato a los animales se ha convertido en una gran tendencia.

Las alternativas al automóvil personal están aumentando, incluido el transporte público, los automóviles compartidos y las bicicletas y los sistemas de propulsión alternativos.

Las fuentes alternativas de energía son cada vez menos costosas.

Los procesos industriales ecológicos convierten los desechos de una industria en materia prima para otra.

Los gobiernos pueden reducir los subsidios/aumentar los impuestos/reforzar la regulación de las actividades no sostenibles.

La Alianza Global de Gobernanza Ambiental Comunitaria fomenta enfoques holísticos para los desafíos ambientales y económicos, incorporando el conocimiento indígena. Okotoks, Alberta, limitó el crecimiento de la población en función de la capacidad de carga del río Sheep. El Fraser Basin Council Watershed Governance en Columbia Británica, Canadá, maneja asuntos que abarcan jurisdicciones municipales. Smart Growth es un movimiento internacional que emplea principios clave de la gobernanza ambiental en la planificación urbana.

Políticas y regulaciones

Establecer políticas y normas que promuevan "infraestructuras para el bienestar" atendiendo a los niveles político, físico y cultural.

Eliminar las subvenciones que tienen un impacto ambiental negativo y la contaminación fiscal

Promover el desarrollo personal y familiar de los trabajadores.

Coordinación

Un programa de talleres nacionales sobre sinergias entre las tres Convenciones de Río lanzado a finales de 2000, en colaboración con las secretarías pertinentes. El objetivo era fortalecer la coordinación a nivel local mediante:

• Compartiendo información
• promover el diálogo político para obtener apoyo financiero e implementar programas
• permitiendo a las secretarías actualizar sus programas de trabajo conjuntos.

Según Campbell, “En el contexto de la globalización, la cuestión de vincular los temas ambientales con otros temas, como el comercio, la inversión y los mecanismos de resolución de conflictos, así como los incentivos económicos para participar y aplicar acuerdos, parecería brindar un importante lección para el desarrollo efectivo de estructuras de gobernanza ambiental”. Las preocupaciones ambientales se convertirían en parte del sistema económico mundial. “Estos problemas también contienen las semillas de una nueva generación de conflictos internacionales que podrían afectar tanto la estabilidad de las relaciones internacionales como la seguridad colectiva. Por eso ha surgido el concepto de 'seguridad colectiva'”.

Llevar las decisiones locales al nivel global es tan importante como la forma en que las iniciativas locales y las mejores prácticas son parte de un sistema global. Kanie señala que las ONG, los científicos, las instituciones internacionales y las asociaciones de partes interesadas pueden reducir la distancia que separa los niveles local e internacional.