Gobernanza

La gobernanza es el proceso de interacciones a través de las leyes, normas, poder o lenguaje de una sociedad organizada sobre un sistema social (familia, tribu, organización formal o informal, un territorio o entre territorios). Lo hace el gobierno de un estado, un mercado o una red. Es la toma de decisiones entre los actores involucrados en un problema colectivo que conduce a la creación, refuerzo o reproducción de normas e instituciones sociales". En términos sencillos, podría describirse como los procesos políticos que existen en y entre las instituciones formales..

Pueden gobernar una variedad de entidades (conocidas genéricamente como órganos de gobierno). El más formal es un gobierno, un organismo cuya única responsabilidad y autoridad es tomar decisiones vinculantes en un sistema geopolítico determinado (como un estado) mediante el establecimiento de leyes. Otros tipos de gobierno incluyen una organización (como una corporación reconocida como entidad legal por un gobierno), un grupo sociopolítico (jefatura, tribu, pandilla, familia, denominación religiosa, etc.) u otro grupo informal de personas.. En las relaciones comerciales y de subcontratación, los marcos de gobierno se integran en contratos relacionales que fomentan la colaboración y la innovación a largo plazo.

La gobernanza es la forma en que las reglas, normas y acciones se estructuran, sostienen, regulan y rinden cuentas. El grado de formalidad depende de las normas internas de una determinada organización y, externamente, con sus socios comerciales. Como tal, la gobernanza puede adoptar muchas formas, impulsada por muchas motivaciones diferentes y con muchos resultados diferentes. Por ejemplo, un gobierno puede operar como una democracia donde los ciudadanos votan sobre quién debe gobernar y el bien público es el objetivo, mientras que una organización sin fines de lucro o una corporación pueden estar gobernadas por una pequeña junta directiva y perseguir objetivos más específicos.

Además, una variedad de actores externos sin poder de decisión pueden influir en el proceso de gobernar. Estos incluyen grupos de presión, grupos de expertos, partidos políticos, organizaciones no gubernamentales, la comunidad y los medios de comunicación.

La mayoría de las instituciones de educación superior ofrecen la gobernabilidad como un área de estudio, como Balsillie School of International Affairs, Munk School of Global Affairs, Sciences Po Paris, Graduate Institute Geneva, Hertie School y London School of Economics, entre otras.

Origen de la palabra

Al igual que gobierno, la palabra gobernar deriva, en última instancia, del verbo griego kubernaein [ kubernáo ] (que significa dirigir, siendo el sentido metafórico atestiguado por primera vez en Platón). Su uso ocasional en inglés para referirse a la actividad específica de gobernar un país se remonta a principios de la Inglaterra moderna, cuando la frase "gobierno del reino" aparece en obras de William Tyndale y en la correspondencia real de James V de Escocia a Henry. VIII de Inglaterra. El primer uso en relación con las estructuras institucionales (a diferencia del gobierno individual) aparece en The Governance of England de Charles Plummer.(una traducción de 1885 de un manuscrito latino del siglo XV de John Fortescue, también conocido como La diferencia entre una monarquía absoluta y limitada). Este uso de "gobernanza" para referirse a los arreglos de gobierno se volvió ortodoxo incluso en el texto seminal de Sidney Low del mismo título en 1904 y entre algunos historiadores constitucionales británicos posteriores.

Sin embargo, el uso del término gobernanza en su sentido actual más amplio, que abarca las actividades de una amplia gama de instituciones públicas y privadas, adquirió vigencia general recién en la década de 1990, cuando fue reelaborado por economistas y politólogos y difundido por instituciones como la ONU, el FMI y el Banco Mundial. Desde entonces, el término ha ganado un uso creciente.

Tipos

La gobernanza a menudo se refiere a un nivel particular de gobernanza asociado con un tipo de organización (incluyendo la gobernanza pública, la gobernanza global, la gobernanza sin fines de lucro, la gobernanza corporativa y la gobernanza de proyectos), un "campo" particular de gobernanza asociado con un tipo de actividad o resultado (incluida la gobernanza ambiental, la gobernanza de Internet y la gobernanza de la tecnología de la información), o un 'modelo' particular de gobernanza, a menudo derivado como una teoría empírica o normativa (incluida la gobernanza regulatoria, la gobernanza participativa, la gobernanza multinivel, la metagobernanza y la gobernanza colaborativa).

La gobernanza también puede definir agendas normativas o prácticas. Los conceptos normativos de gobernanza justa o buena gobernanza son comunes entre las organizaciones políticas, del sector público, del voluntariado y del sector privado.

Gobernanza como proceso

En su sentido más abstracto, la gobernanza es un concepto teórico que se refiere a las acciones y procesos mediante los cuales surgen y persisten prácticas y organizaciones estables. Estas acciones y procesos pueden operar en organizaciones formales e informales de cualquier tamaño; y pueden funcionar para cualquier propósito, bueno o malo, con fines lucrativos o no. Al concebir la gobernabilidad de esta manera, uno puede aplicar el concepto a estados, corporaciones, organizaciones sin fines de lucro, ONG, sociedades y otras asociaciones, relaciones comerciales (especialmente relaciones complejas de subcontratación), equipos de proyectos y cualquier número de seres humanos dedicados a alguna actividad determinada.

La mayoría de las teorías de la gobernanza como proceso surgieron de la economía neoclásica. Estas teorías construyen modelos deductivos, basados ​​en los supuestos de la economía moderna, para mostrar cómo los actores racionales pueden llegar a establecer y mantener organizaciones formales, incluidas empresas y estados, y organizaciones informales, como redes y prácticas para gobernar los bienes comunes. Muchas de estas teorías se basan en la economía de costos de transacción.

Gobernanza pública

Hay una distinción entre los conceptos de gobernanza y política. La política implica procesos mediante los cuales un grupo de personas (quizás con opiniones o intereses divergentes) llega a decisiones colectivas generalmente consideradas vinculantes para el grupo y aplicadas como política común. La gobernabilidad, por otro lado, transmite los elementos administrativos y orientados a procesos de gobernar en lugar de sus antagónicos. Tal argumento continúa asumiendo la posibilidad de la separación tradicional entre "política" y "administración". La teoría y la práctica de la gobernanza contemporánea a veces cuestionan esta distinción, partiendo de la premisa de que tanto la "gobernanza" como la "política" implican aspectos de poder y responsabilidad.

En términos generales, la gobernanza pública se da de tres formas amplias:

• A través de redes de asociaciones público-privadas (APP) o con la colaboración de organizaciones comunitarias;
• Mediante el uso de mecanismos de mercado mediante los cuales los principios de competencia del mercado sirven para asignar recursos mientras operan bajo la regulación gubernamental;
• A través de métodos de arriba hacia abajo que involucran principalmente a los gobiernos y la burocracia estatal.

Gobierno privado

La gobernanza privada ocurre cuando las entidades no gubernamentales, incluidas las organizaciones privadas, las organizaciones de resolución de disputas u otros grupos de terceros, establecen reglas y/o normas que tienen un efecto vinculante sobre la "calidad de vida y las oportunidades del público en general". En pocas palabras, las entidades privadas, no públicas, están haciendo políticas públicas. Por ejemplo, las compañías de seguros ejercen un gran impacto social, en gran parte invisible y libremente aceptado, que es una forma privada de gobierno en la sociedad; a su vez, las reaseguradoras, como empresas privadas, pueden ejercer una gobernanza privada similar sobre sus aseguradoras subyacentes.El término "política pública" no debe asociarse exclusivamente con la política que hace el gobierno. La política pública puede ser creada por el sector privado o por el sector público. Si uno desea referirse únicamente a la política pública elaborada por el gobierno, el mejor término a utilizar es "política gubernamental", que elimina la ambigüedad con respecto al agente de la formulación de políticas.

Gobernanza mundial

La gobernanza global se define como "el complejo de instituciones, mecanismos, relaciones y procesos formales e informales entre estados, mercados, ciudadanos y organizaciones, tanto intergubernamentales como no gubernamentales, a través de los cuales se articulan los intereses colectivos en el plano global, se establecen derechos y obligaciones, y se median las diferencias". En contraste con el significado tradicional de "gobernanza", algunos autores como James Rosenau han utilizado el término "gobernanza global" para denotar la regulación de las relaciones interdependientes en ausencia de una autoridad política superior. El mejor ejemplo de esto es el sistema internacional o las relaciones entre estados independientes. El término, sin embargo, puede aplicarse siempre que un grupo de iguales libres necesite formar una relación regular.

Marco analítico de gobernanza

El Marco Analítico de Gobernanza (GAF, por sus siglas en inglés) es una metodología práctica para investigar los procesos de gobernanza, donde varios actores interactúan y toman decisiones sobre temas colectivos, creando o reforzando así normas e instituciones sociales. Se postula que los procesos de gobernanza pueden encontrarse en cualquier sociedad y, a diferencia de otros enfoques, estos pueden ser observados y analizados desde una perspectiva no normativa. Propone una metodología basada en cinco unidades analíticas principales: problemas, actores, normas, procesos y “puntos nodales”. Estas unidades de análisis lógicamente articuladas conforman una metodología coherente destinada a ser utilizada como herramienta para la investigación empírica de políticas sociales.

Gobernanza sin fines de lucro

La gobernanza sin fines de lucro tiene un enfoque dual: lograr la misión social de la organización y garantizar que la organización sea viable. Ambas responsabilidades se relacionan con la responsabilidad fiduciaria que tiene una junta de fideicomisarios (a veces llamada directores, o Junta, o Comité de Gestión—los términos son intercambiables) con respecto al ejercicio de autoridad sobre las acciones explícitas que toma la organización. La confianza pública y la rendición de cuentas es un aspecto esencial de la viabilidad de la organización para que logre la misión social de una manera que sea respetada por aquellos a quienes sirve la organización y la sociedad en la que se encuentra.

Gobierno corporativo

Las organizaciones corporativas a menudo usan la palabra gobierno para describir ambos:

1. La manera en que las juntas o sus similares dirigen una corporación
2. Las leyes y costumbres (normas) que se aplican en esa dirección

El gobierno corporativo consiste en el conjunto de procesos, costumbres, políticas, leyes e instituciones que afectan la forma en que las personas dirigen, administran o controlan una organización. El gobierno corporativo también incluye las relaciones entre las personas dentro de una organización (las partes interesadas) y los objetivos corporativos. Los principales actores incluyen a los accionistas, la gerencia y la junta directiva. Otras partes interesadas incluyen empleados, proveedores, clientes, bancos y otros prestamistas, reguladores, el medio ambiente y la comunidad en general.

El primer uso documentado de la palabra "gobierno corporativo" es de Richard Eells (1960, p. 108) para denotar "la estructura y el funcionamiento de la política corporativa". El concepto de "gobierno corporativo" en sí mismo es más antiguo y ya se usaba en los libros de texto de finanzas a principios del siglo XX (Becht, Bolton, Röell 2004).

Gestión del proyecto

La gobernanza del proyecto es el marco de gestión dentro del cual se toman las decisiones del proyecto y se obtienen los resultados de un proyecto. Su función es proporcionar un sistema robusto y repetible a través del cual una organización puede administrar sus inversiones de capital: la gobernanza del proyecto maneja tareas como delinear las relaciones entre todos los grupos involucrados y describir el flujo de información a todas las partes interesadas.

Gobernanza ambiental

La gobernanza en un contexto ambiental puede referirse a:

• un concepto en ecología política que promueve una política ambiental que aboga por una actividad humana sostenible (es decir, que la gobernanza debe basarse en principios ambientales).
• los procesos de toma de decisiones involucrados en el control y manejo del medio ambiente y los recursos naturales. La Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN), define la gobernanza ambiental como las "interacciones de múltiples niveles (es decir, local, nacional, internacional/global) entre, entre otros, tres actores principales, es decir, estado, mercado y sociedad civil, que interactúan entre sí, ya sea de manera formal e informal; en la formulación e implementación de políticas en respuesta a las demandas relacionadas con el medio ambiente y los aportes de la sociedad; vinculados por reglas, procedimientos, procesos y comportamientos ampliamente aceptados; que poseen características de 'buena gobernanza', con el fin de lograr un desarrollo ambientalmente sostenible".

Gobernanza de la tierra

La gobernanza de la tierra se ocupa de cuestiones de propiedad y tenencia de la tierra. Consiste en las políticas, procesos e instituciones mediante los cuales se toman, implementan y hacen cumplir las decisiones sobre el acceso, uso y control de la tierra; también se trata de gestionar y conciliar reclamos contrapuestos sobre la tierra. En los países en desarrollo, es relevante como herramienta para contribuir al desarrollo equitativo y sostenible, abordando el fenómeno que se conoce como 'acaparamiento de tierras'. La dimensión operativa de la gobernanza de la tierra es la administración de la tierra.

Se considera que la seguridad de la tenencia de la tierra contribuye a la reducción de la pobreza y la seguridad alimentaria, ya que puede permitir a los agricultores participar plenamente en la economía. Sin derechos de propiedad reconocidos, es difícil para los pequeños empresarios, incluidos los agricultores, obtener crédito o vender su negocio; de ahí la importancia de una gobernanza integral de la tierra.

Hay una retroalimentación constante entre los problemas de tenencia de la tierra y la gobernanza de la tierra. Por ejemplo, se ha argumentado que lo que con frecuencia se denomina 'acaparamiento de tierras' fue posible en parte gracias a la liberalización de los mercados de tierras en los países en desarrollo inspirada en el Consenso de Washington. Se percibió que muchos acuerdos de adquisición de tierras tenían consecuencias negativas y esto, a su vez, condujo a iniciativas para mejorar la gobernanza de la tierra en los países en desarrollo.

La calidad de la gobernanza de la tierra depende de su implementación práctica, lo que se conoce como administración de la tierra: 'la forma en que se hacen operativas las reglas de tenencia de la tierra'. Y otro factor es la rendición de cuentas: el grado en que los ciudadanos y los grupos de partes interesadas son consultados y pueden pedir cuentas a sus autoridades.

La principal iniciativa de política internacional para mejorar la gobernanza de la tierra se conoce como las Directrices voluntarias sobre la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra, la pesca y los bosques en el contexto de la seguridad alimentaria nacional (VGGT), aprobadas por el Comité de Seguridad Alimentaria Mundial (CSA).

Gobernanza del paisaje

La gobernanza del paisaje se refiere aproximadamente a las reglas, procesos e instituciones según las cuales se toman las decisiones relativas a la protección, gestión y planificación del paisaje. La gobernanza del paisaje difiere de un país a otro según el contexto nacional (p. ej., sistema político, organización de la administración pública, economía, cultura, etc.). En general, la gobernanza del paisaje podría describirse como

tanto una observación empírica como una idea normativa basada en los principios del diálogo, la negociación y la toma de decisiones espaciales de múltiples partes interesadas basado en el lugar, y tiene como objetivo lograr objetivos ambientales, económicos y sociales simultáneamente.

El discurso actual sobre la gobernanza del paisaje exige procesos participativos e inclusivos que tengan en cuenta las realidades locales (es decir, parámetros biofísicos, culturales y sociales) y las necesidades y preocupaciones locales de los múltiples agentes del paisaje; y atender con eficacia los casos de conflicto de intereses, asegurando el tratamiento democrático y justo del paisaje.

La introducción de enfoques holísticos para la gobernanza del paisaje es el foco de la evolución de la investigación interdisciplinaria del paisaje. Tal enfoque es la conceptualización del paisaje como un bien común. La discusión sobre la gobernanza del paisaje basada en el procomún plantea la necesidad de tecnologías abiertas (es decir, accesibles, bajo licencias creative commons, de código abierto) que puedan facilitar el acceso público a los datos del paisaje (por ejemplo, mapas/imágenes satelitales para el estudio y monitoreo del paisaje). cambio) y la participación distribuida en la toma de decisiones, mapeo y planificación (por ejemplo, plataformas abiertas).

Gobernanza de la salud

Según la OMS, "la gobernanza en el sector de la salud se refiere a una amplia gama de funciones relacionadas con la dirección y la elaboración de normas llevadas a cabo por los gobiernos/tomadores de decisiones en su intento de lograr los objetivos de la política sanitaria nacional que conducen a la cobertura sanitaria universal". Una política nacional de salud es un proceso complejo y dinámico, que cambia de Estado a Estado de acuerdo con la situación política, histórica y socioeconómica que prevalece en el país. Principalmente busca fortalecer el sistema de salud, asegurándose de que sean capaces de satisfacer las necesidades de salud de las poblaciones objetivo.

En términos más generales, la gobernanza de la salud requiere un conjunto sinérgico de políticas, muchas de las cuales residen en sectores distintos al de la salud, así como gobernadores más allá de los gobiernos nacionales, que deben estar respaldados por estructuras y mecanismos que permitan la colaboración. Por ejemplo, en el contexto europeo, se desarrolló un marco de políticas de salud llamado Salud 2020 como resultado de la colaboración entre los Estados miembros de la región. Brinda a los formuladores de políticas una visión, un camino estratégico y un conjunto de prioridades para mejorar la salud, garantizando que sea más equitativa y sostenible.

En el siglo XXI, las tendencias globales (p. ej., cambios en la demografía y la epidemiología de la población, aumento de las desigualdades sociales y un contexto de incertidumbre financiera) han influido en las prioridades del sistema de salud y, posteriormente, en el establecimiento de la función de gobernanza de la salud. Estas tendencias han resultado en el surgimiento de acciones conjuntas de todas las partes interesadas para lograr cambios fundamentales en las sociedades del siglo XXI.También es importante tener en cuenta que las personas han sido testigos de un cambio global de la atención médica tradicional y reactiva a la atención proactiva, principalmente gracias a la inversión en tecnologías avanzadas. La inteligencia artificial (IA) y el aprendizaje automático recientes han hecho posible la automatización y la estandarización de muchos procesos en el cuidado de la salud, lo que también ha sacado a la luz desafíos para las estructuras de gobierno existentes. Uno de estos desafíos se refiere a la propiedad de los datos de salud.

Gobernanza de Internet

La gobernanza de Internet fue definida por la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información como "el desarrollo y la aplicación por parte de los gobiernos, el sector privado y la sociedad civil, en sus funciones respectivas, de principios, normas, reglas, procedimientos de toma de decisiones y programas compartidos que conforman la evolución y el uso de Internet". La gobernanza de Internet se ocupa de cuánta influencia debe tener cada sector de la sociedad en el desarrollo de Internet, por ejemplo, en qué medida el Estado debería poder censurarlo, y cómo deben abordarse los problemas en Internet, como el acoso cibernético y el comportamiento delictivo. ser abordado

Gobernanza de la tecnología de la información

El gobierno de TI se ocupa principalmente de las conexiones entre el enfoque empresarial y la gestión de TI. El objetivo de un gobierno claro es asegurar que la inversión en TI genere valor comercial y mitigue los riesgos asociados con los proyectos de TI.

Gobernanza de la cadena de bloques

Las cadenas de bloques ofrecen una forma novedosa de hacer cumplir los acuerdos y lograr la cooperación y la coordinación. Las principales características técnicas de las cadenas de bloques respaldan la transparencia y la trazabilidad de los registros, la inmutabilidad y confiabilidad de la información y la aplicación autónoma de los acuerdos. Como tal, las cadenas de bloques afectarán las formas tradicionales de gobernanza, en particular, la gobernanza contractual y relacional, y pueden cambiar la forma de organizar las colaboraciones entre individuos y entre organizaciones. La gobernanza de blockchain se basa en un conjunto de protocolos y reglas basadas en códigos. Como modo de gobierno original, parte de una aplicación a través de la ley (como en el gobierno contractual) o a través del valor de las relaciones futuras (como en el gobierno relacional).

Gobernanza regulatoria

La gobernanza regulatoria refleja el surgimiento de regímenes de políticas descentrados y mutuamente adaptables que se basan en la regulación en lugar de la provisión de servicios o la tributación y el gasto. El término capta la tendencia de los regímenes de políticas a tratar la complejidad con un sistema de reglas delegado. Es probable que aparezca en arenas y naciones que son más complejas, más globales, más disputadas y más liberalmente democráticas.El término se basa y amplía los términos del estado regulador por un lado y la gobernanza por el otro. Mientras que el término estado regulador margina a los actores no estatales (ONG y empresas) a nivel nacional y mundial, el término gobernanza margina a la regulación como instrumento constitutivo de la gobernanza. Por lo tanto, el término gobernanza regulatoria permite entender la gobernanza más allá del estado y la gobernanza a través de la regulación.

Gobernanza participativa

La gobernabilidad participativa se enfoca en profundizar el compromiso democrático a través de la participación de los ciudadanos en los procesos de gobernabilidad con el estado. El marco teórico de la gobernanza participativa como variante de gobernar se remonta a principios de la década de 1990 cuando los académicos comenzaron a enfatizar la necesidad de la participación ciudadana en el proceso de gobierno. Esta descentralización del poder estatal “fortalece la rendición de cuentas vertical” mejorando la relación entre ciudadanos y gobiernos municipales.La idea es que los ciudadanos deban desempeñar un papel más directo en la toma de decisiones públicas o al menos involucrarse más profundamente en los asuntos políticos. Los funcionarios gubernamentales también deberían ser receptivos a este tipo de compromiso. En la práctica, la gobernanza participativa puede complementar los roles de los ciudadanos como votantes o guardianes a través de formas más directas de participación.

El papel de los ciudadanos en la gobernanza participativa es otorgarles una forma de poder estatal como un grupo elegido de ciudadanos no políticos para contribuir al proceso de políticas públicas. Las diferentes manifestaciones de la gobernanza participativa incluyen presupuestos participativos, consejos y organizaciones comunitarias involucradas a nivel estatal, asumiendo estudios estatales o participando en temas sociales. En las últimas dos décadas, la forma de gobernanza participativa de más rápido crecimiento ha sido el presupuesto participativo. En 2004, la Asamblea de Ciudadanos de Columbia Británica fue la primera forma de participación ciudadana directa creada para visualizar el sistema electoral provincial. Adoptado por Brasil, el presupuesto participativo se utilizó para "mejorar el empoderamiento de los ciudadanos y la calidad de [su] democracia".Ambos ejemplos contribuyeron a la discusión sobre el aumento de la participación ciudadana como mecanismo para aumentar la eficacia, la legitimidad y la justicia social de la gobernabilidad democrática.

La acción a través de la gobernanza participativa impacta la política a nivel municipal. Un ejemplo es el uso de consejos municipales de vivienda en Brasil para impactar la adopción de políticas, que encuentra que los consejos de vivienda están asociados con una mayor probabilidad de adopción de programas beneficiosos para las necesidades reflejadas por los ciudadanos. El mecanismo de la gobernanza participativa vincula la esfera social con la política para producir políticas directamente moldeadas o influenciadas por los ciudadanos. Por lo tanto, la gobernanza participativa mejora potencialmente la prestación de servicios públicos y la asignación de recursos.

Gobernanza de contratos

(Véase también gestión de contratos). El pensamiento emergente sobre la gobernanza de contratos se centra en la creación de una estructura de gobernanza en la que las partes tienen un interés personal en gestionar lo que a menudo son acuerdos contractuales muy complejos de una manera más colaborativa, alineada, flexible y creíble. En 1979, el premio Nobel Oliver Williamson escribió que la estructura de gobierno de un contrato es el "marco dentro del cual se decide la integridad de una transacción", añadiendo además que "dado que los contratos son variados y complejos, las estructuras de gobierno varían según la naturaleza de la transacción".."

Gobernanza multinivel

La gobernanza multinivel es el concepto y el estudio del hecho de que muchas estructuras de autoridad entrelazadas están presentes en una economía política global. La teoría de la gobernanza multinivel, desarrollada principalmente por Liesbet Hooghe y Gary Marks, surgió de la creciente integración europea, particularmente a través de la Unión Europea. José Manuel Barroso, expresidente de la Comisión Europea, ha afirmado que "el sistema de gobernanza multinivel en el que se basa nuestra política regional europea supone un impulso clave para la ventaja competitiva de la Unión" y que, en tiempos de crisis económica, "la gobernanza multinivel debe ser una prioridad".

Metagobernanza

“Metagovernance” es el “gobierno de gobernar”. Representa los principios éticos establecidos, o 'normas', que dan forma y dirigen todo el proceso de gobierno. Es importante notar que no hay escenarios claramente definidos dentro de los cuales se lleve a cabo el metagobierno, o personas particulares que sean responsables de ello. Si bien algunos creen que el metagobierno es el papel del estado que se supone que quiere dirigir a los actores en una dirección particular, "potencialmente puede ser ejercido por cualquier actor ingenioso" que desee influir en el proceso de gobierno. Ejemplos de esto incluyen la publicación de códigos de conducta al más alto nivel de gobierno internacional y el enfoque de los medios en temas específicos.a nivel sociocultural. A pesar de sus diferentes fuentes, ambos buscan establecer valores de tal manera que se conviertan en 'normas' aceptadas. El hecho de que las 'normas' se puedan establecer en cualquier nivel y luego se puedan usar para dar forma al proceso de gobernanza en su totalidad, significa que la metagobernanza es parte tanto de la entrada como de la salida del sistema de gobierno.

Gobernanza colaborativa

Un marco de gobernanza colaborativa utiliza una estructura de gestión de relaciones, procesos conjuntos de gestión de transformación y desempeño y un plan de gestión de salida como mecanismos de control para alentar a las organizaciones a realizar cambios éticos y proactivos para el beneficio mutuo de todas las partes.

Gobernanza del sector de la seguridad

La gobernanza del sector de la seguridad (SSG) es un concepto o marco de subparte de la gobernanza de la seguridad que se centra específicamente en las decisiones sobre la seguridad y su implementación dentro del sector de la seguridad de un solo estado. SSG aplica los principios de buen gobierno al sector de la seguridad en cuestión.

Como concepto normativo

Gobernanza justa

Cuando se habla de gobernanza en organizaciones particulares, la calidad de la gobernanza dentro de la organización a menudo se compara con un estándar de buena gobernanza. En el caso de una empresa o de una organización sin fines de lucro, por ejemplo, el buen gobierno se relaciona con una gestión consistente, políticas cohesivas, orientación, procesos y derechos de decisión para un área de responsabilidad determinada, y una supervisión y rendición de cuentas adecuadas. El "buen gobierno" implica que los mecanismos funcionen de manera que permitan a los ejecutivos (los "agentes") respetar los derechos e intereses de las partes interesadas (los "principales"), en un espíritu de democracia.

Buen gobierno

La buena gobernanza es un término indeterminado que se utiliza en la literatura sobre desarrollo internacional para describir varias explicaciones normativas sobre cómo las instituciones públicas deben conducir los asuntos públicos y administrar los recursos públicos. Estas explicaciones normativas a menudo se justifican sobre la base de que se cree que conducen a fines económicos, como la erradicación de la pobreza y el desarrollo económico exitoso. Diferentes organizaciones han definido la gobernanza y la buena gobernanza de manera diferente.

El Banco Mundial define la gobernanza como:

la forma en que se ejerce el poder en la gestión de los recursos económicos y sociales de un país para el desarrollo.

El proyecto Indicadores Mundiales de Gobernanza del Banco Mundial define la gobernanza como:

las tradiciones e instituciones mediante las cuales se ejerce la autoridad en un país.

Esto considera el proceso por el cual los gobiernos son seleccionados, monitoreados y reemplazados; la capacidad del gobierno para formular e implementar efectivamente políticas sólidas y el respeto de los ciudadanos y el estado de las instituciones que rigen las interacciones económicas y sociales entre ellos.

Una definición alternativa ve la gobernanza como:

el uso de instituciones, estructuras de autoridad e incluso colaboración para asignar recursos y coordinar o controlar la actividad en la sociedad o la economía.

Según el Proyecto Regional de Gobernanza Local para América Latina del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo:

La gobernanza ha sido definida como las reglas del sistema político para resolver los conflictos entre los actores y adoptar decisiones (legalidad). También se ha utilizado para describir el "buen funcionamiento de las instituciones y su aceptación por el público" (legitimidad). Y se ha utilizado para invocar la eficacia del gobierno y la consecución de consensos por medios democráticos (participación).

Gobernanza efectiva

La eficacia de los gobiernos no es un tipo de gobernanza directo y consentido. La medición y conceptualización de la eficacia es controvertida y, a menudo, se usa indistintamente con la buena gobernanza.Sin embargo, durante el período 1996–2018, el Banco Mundial hizo un esfuerzo por crear una medida comparable del desempeño de los gobiernos; los Indicadores Mundiales de Gobernanza (WGI). El WGI está constituido por más de 30 bases de datos que están redimensionadas y categorizadas en seis categorías; entre ellos está la eficacia del gobierno. De acuerdo con esta categoría, la gobernabilidad efectiva se compone de cinco aspectos: la calidad de los servicios públicos, la calidad del servicio civil, el grado de independencia del gobierno de las presiones políticas, la calidad de la formulación e implementación de políticas, y la credibilidad del gobierno. compromiso con tales políticas. En resumen, la gobernanza eficaz tiene que ver con la calidad del servicio, la independencia del gobierno y la calidad de las políticas y la implementación.

Agregando a estos componentes, se podría argumentar que la capacidad de respuesta a las necesidades de los ciudadanos es alta en un gobierno eficaz. Actuando de acuerdo con estas necesidades, la eficacia se logra mediante estructuras transparentes, descentralizadas y neutrales, coherentes y disciplinadas. Por lo tanto, se necesita una gestión financiera eficiente, personal comprometido y de alta calidad y formas de procesos formalizados y estandarizados. Para estos últimos, los gobiernos se volvieron mucho más eficientes con el surgimiento de las burocracias. Sin embargo, los gobiernos en un entorno que cambia rápidamente deben poder adaptarse rápidamente, por lo que estar limitado por estructuras rígidas de funcionamiento podría ser perjudicial.

Dado que la conceptualización de la gobernabilidad efectiva no es única, se sugieren algunos componentes más que podrían constituirla: “Debe ser pequeña en extensión con una intervención limitada en la economía; una visión y procesos claros; personal de calidad comprometido que pueda formular e implementar políticas y proyectos; participación integral con el público; gestión financiera eficiente; estructuras receptivas, transparentes y descentralizadas y estabilidad política”.

Gobernanza efectiva interna y externa

Los componentes de la gobernabilidad efectiva antes descritos tienen todos un carácter doméstico, dentro de los límites del territorio nacional, de las políticas nacionales y de los habitantes de un país. Este es el aspecto interno de la gobernanza eficaz, que se centra principalmente en los servicios y políticas nacionales. El aspecto externo de la gobernabilidad efectiva, por otro lado, se enfoca exclusivamente en el dominio internacional de la política. Implica la capacidad del Estado para ejercer sus derechos y cumplir sus deberes de conformidad con el derecho internacional, la representación de su pueblo en el panorama político internacional y su participación en las relaciones internacionales.

El propósito de la gobernabilidad efectiva en el aspecto interno es ser el soberano dentro de su territorio nacional; en el aspecto externo para ejercer la soberanía sobre las relaciones internacionales. Por ello, es una característica necesaria del Estado tener capacidad de obrar irrestricta, sin ningún tipo de dependencia tanto en el derecho estatal como en el internacional. Esta independencia es el núcleo de la condición de Estado.

Efectos de una gobernanza eficaz

En un intento por identificar predictores de un gobierno efectivo, se realizó un estudio para investigar qué características del estado están más profundamente establecidas por un gobierno efectivo. La conclusión más sorprendente fue que la gobernabilidad efectiva tiene una gran participación en el crecimiento económico y el desarrollo, aunque a largo plazo. Sin embargo, esta es una relación bidireccional: el crecimiento económico también conduce a una gobernanza más eficaz. Además, la gobernanza efectiva tiene una influencia positiva en la reducción de la corrupción, el fortalecimiento de la estabilidad política, la contribución a la mejora del estado de derecho y la mejora del gasto y la rendición de cuentas del gobierno.Como es el caso del desarrollo económico, es plausible argumentar que la gobernanza efectiva y los predictores nombrados son un ciclo de retroalimentación positiva: se refuerzan entre sí y, por lo tanto, indirectamente a sí mismos.

Ausencia de una gobernanza eficaz

Cuando un estado no logra gobernar de manera efectiva, esto no implica simplemente la ausencia de las características de una gobernabilidad efectiva. En primer lugar, la ausencia de una gobernanza efectiva es la falta de capacidad del Estado para proveer a sus habitantes de bienes políticos, como derechos y libertades. Zartman describe cómo se produce la ausencia de un gobierno efectivo: “como la desintegración de la estructura estatal, la autoridad (poder legítimo), la ley y el orden político”. Cinco características principales se diferencian en ausencia de una gobernabilidad efectiva: desorganización de la estructura de los procesos en el Estado, conflictos violentos, violaciones a los derechos humanos y fragmentación social, todas ellas de carácter endógeno.

Medición y evaluación

Desde los primeros años de la década de 2000, se han realizado esfuerzos en la comunidad de investigación y desarrollo internacional para evaluar y medir la calidad de la gobernanza de los países de todo el mundo. Medir la gobernabilidad es inherentemente un ejercicio controvertido y algo político. Por lo tanto, se hace una distinción entre evaluaciones externas, evaluaciones por pares y autoevaluaciones. Ejemplos de evaluaciones externas son las evaluaciones de los donantes o los índices comparativos elaborados por organizaciones no gubernamentales internacionales. Un ejemplo de una evaluación por pares es el Mecanismo Africano de Revisión por Pares. Ejemplos de autoevaluaciones son las evaluaciones dirigidas por países que pueden ser dirigidas por el gobierno, la sociedad civil, los investigadores y/u otras partes interesadas a nivel nacional.

Uno de estos esfuerzos para crear una medida de gobernabilidad internacionalmente comparable y un ejemplo de evaluación externa es el proyecto Indicadores de gobernabilidad a nivel mundial, desarrollado por miembros del Banco Mundial y el Instituto del Banco Mundial. El proyecto reporta indicadores agregados e individuales para más de 200 países para seis dimensiones de gobernabilidad: voz y rendición de cuentas, estabilidad política y ausencia de violencia, efectividad del gobierno, calidad regulatoria, estado de derecho, control de la corrupción. Para complementar los Indicadores Mundiales de Gobernanza a nivel macro entre países, el Instituto del Banco Mundial desarrolló las Encuestas de Gobernanza del Banco Mundial, que son herramientas de evaluación de la gobernabilidad a nivel de país que operan a nivel micro o subnacional y utilizan información recopilada del propio país. los ciudadanos,

En 2009 se desarrolló un Índice de Gobernanza Mundial (WGI) y está abierto a mejoras a través de la participación pública. Los siguientes dominios, en forma de indicadores e índices compuestos, fueron seleccionados para lograr el desarrollo del GTI: Paz y Seguridad, Estado de Derecho, Derechos Humanos y Participación, Desarrollo Sostenible y Desarrollo Humano. Además, en 2009, la Fundación Bertelsmann publicó los Indicadores de Gobernanza Sostenible (SGI), que miden sistemáticamente la necesidad de reforma y la capacidad de reforma dentro de los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). El proyecto examina en qué medida los gobiernos pueden identificar, formular e implementar reformas efectivas que hagan que una sociedad esté bien equipada para enfrentar los desafíos futuros y garantizar su viabilidad futura.La Sección 10 de la Ley de Modernización de la Ley de Desempeño y Resultados del Gobierno (GPRA) exige que las agencias federales de EE. UU. publiquen sus planes e informes estratégicos y de desempeño en un formato legible por máquina.

La International Budget Partnership (IBP) lanzó la Iniciativa de Presupuesto Abierto en 2006 con el lanzamiento de la primera Encuesta de Presupuesto Abierto (OBS). La OBS es un análisis y una encuesta exhaustivos que evalúan si los gobiernos centrales brindan acceso público a los documentos presupuestarios y brindan oportunidades para la participación pública en el proceso presupuestario. Para medir el compromiso general con la transparencia, el IBP creó el Índice de Presupuesto Abierto (OBI), que asigna un puntaje a cada país en función de los resultados de la encuesta. Si bien la OBS se publica semestralmente, el IBP lanzó recientemente un nuevo OBS Tracker, que sirve como una herramienta en línea para que la sociedad civil, los medios y otros actores monitoreen en tiempo real si los gobiernos están publicando ocho documentos presupuestarios clave. Los datos del Índice de Presupuesto Abierto son utilizados por Open Government Partnership, agencias de ayuda al desarrollo,Ejemplos de evaluaciones dirigidas por países incluyen el Índice de Democracia de Indonesia, el seguimiento del Objetivo de Desarrollo del Milenio 9 sobre Derechos Humanos y Gobernanza Democrática en Mongolia y el Índice de Felicidad Nacional Bruta en Bután.

La Sección 10 de la Ley de Modernización de la Ley de Desempeño y Resultados del Gobierno (GPRAMA, por sus siglas en inglés) requiere que las agencias federales de los EE. UU. publiquen sus planes e informes de desempeño en formato legible por máquina, proporcionando así la base para evaluar la calidad de su desempeño de las funciones de gobierno que se les encomiendan. como se especifica en sus objetivos estratégicos e indicadores de desempeño. La publicación abierta de informes de desempeño en la Web en un formato estándar legible por máquina es una buena práctica para todas las organizaciones cuyos planes e informes deben ser asuntos de registro público.