Gobernador provincial (Roma)

Un gobernador romano era un funcionario elegido o designado para ser el principal administrador de la ley romana en una o más de las muchas provincias que constituían el Imperio Romano. Un gobernador romano también se conoce como propretor o procónsul.

El término genérico en el lenguaje legal romano era Rector provinciae, independientemente de los títulos específicos, que también reflejan el estatus intrínseco y estratégico de la provincia, y las correspondientes diferencias de autoridad.

En la época del imperio temprano, había dos tipos de provincias, senatorial e imperial, y surgirían varios tipos de gobernador. Solo los procónsules y los propretores caían bajo la clasificación de promagistrados.

Funciones del gobernador

El gobernador era el juez principal de la provincia. El gobernador tenía el derecho exclusivo de imponer la pena capital y los casos capitales normalmente se juzgaban ante él. Para apelar la decisión de un gobernador era necesario viajar a Roma y presentar el caso ante el pretor Urbano o incluso ante el propio emperador, un proceso costoso y, por lo tanto, raro. De todos modos, era poco probable que una apelación tuviera éxito, ya que un gobernador generalmente no se arriesgaría a condenar a alguien en contra de los deseos del Emperador. También se suponía que el gobernador viajaría por su provincia para administrar justicia en las principales ciudades donde se requería su atención.

Finalmente, y lo más importante, comandaba las fuerzas militares dentro de la provincia. En las provincias más importantes, esto podría consistir en legiones, pero en otros lugares, solo había auxiliares. Como parte de sus órdenes permanentes, el gobernador tenía la autoridad de usar sus legiones para acabar con bandas criminales organizadas o rebeldes en el área sin necesidad de la aprobación del Emperador o del Senado.

Cada gobernador tenía a su disposición una diversidad de asesores y personal, que se conocían como sus comités (en latín, "compañeros"); el número de estos dependía de la posición social y el rango del gobernador. Estos comités servirían como el consejo ejecutivo del gobernador, cada uno de los cuales supervisaría un aspecto diferente de la provincia y ayudaría al gobernador en la toma de decisiones. En las provincias con una importante presencia legionaria, el segundo al mando del gobernador solía ser un cuestor, un hombre elegido en Roma y enviado a la provincia para desempeñar un papel principalmente financiero, pero que podía comandar el ejército con la aprobación del gobernador. En otras provincias, los propios gobernadores nombraban prefectos o procuradores no magistrados para gobernar una pequeña parte de la provincia y actuar como su segundo al mando.

Gobernadores republicanos

Durante la era de la República Romana, el consejo estaba a cargo de nombrar a los gobernadores de las provincias de Roma. Esto se hizo mediante el nombramiento de promagistrados para servir, ya sea por sorteo al azar o por senatus consultum (asesoramiento del Senado); sin embargo, estos nombramientos no eran formalmente vinculantes sobre una base legal y podían ser anulados por las asambleas romanas.

El nivel de autoridad del gobernador estaba determinado por el tipo de imperium que poseía. La mayoría de las provincias estaban gobernadas por propretores que habían cumplido un mandato anual en el cargo de pretor el año anterior. Las provincias gobernadas por propretores solían ser las más tranquilas, donde las posibilidades de revuelta o invasión eran pequeñas, pero en algunos casos se les daba a los propretores el mando de provincias más conflictivas.

Las provincias que se encontraban en las fronteras del imperio, por lo que requerían una guarnición militar permanente, estaban gobernadas por procónsules que habían servido un período como cónsul (el rango más alto de magistrado) el año anterior a su cargo de gobernador. Se les dio la autoridad para comandar provincias con legiones romanas reales, en lugar de usar solo la milicia.

Estos promagistrados eran iguales a los demás magistrados del mismo nivel de imperium y asistían igual número de lictores. En términos generales, tenían poder autocrático dentro de sus provincias. Un gobernador provincial poseía una autoridad casi ilimitada y, a menudo, extorsionaba a la población provincial con grandes cantidades de dinero, pero, aunque mantuvo la inmunidad judicial mientras mantuvo su imperium, una vez que dejó el cargo, se volvió vulnerable a ser procesado por sus acciones durante su mandato. .

Gobernadores imperiales

Provincias imperiales

Después de que Augusto estableciera el principado, el emperador mismo era el gobernador directo de las provincias más importantes de Roma (llamadas provincias imperiales) e incluso en las provincias que no gobernaba directamente, era superior a otros gobernadores provinciales al ostentar imperium maius, o imperium supremo. En las provincias imperiales, el Emperador designaría legados para gobernar en su nombre. El Emperador tenía la única palabra en el nombramiento de estos legados, que tenían un rango inferior al de otros gobernadores provinciales, ya que oficialmente eran solo representantes del verdadero gobernador de la provincia, el Emperador.

El principado no eliminó totalmente el sistema de selección de procónsules y propretores. En las provincias con una legión, un legado con imperium pretoriano, siendo así un propretor , no solo gobernaba la provincia en nombre del Emperador, sino que también controlaba la legión él mismo. Sin embargo, en las provincias con más de una legión, cada legión estaba comandada por su propio legado con imperium pretoriano, mientras que la provincia en su conjunto estaba comandada por un legado con imperium consular, que tenía el mando general sobre todo el ejército estacionado allí, así como como administrador de la provincia como procónsul.

El nombramiento de estos gobernadores fue completamente por capricho del Emperador y podría durar de 1 a 5 años.

Provincias senatoriales

Si bien el Emperador tenía autoridad exclusiva en las provincias con legiones, las provincias senatoriales eran provincias donde el Senado tenía derecho a nombrar gobernadores. Estas provincias estaban alejadas de las fronteras del Imperio y libres de la posibilidad de una rebelión, por lo que tenían pocas legiones, si es que había alguna, estacionadas en ellas (disminuyendo así la posibilidad de que el Senado intentara arrebatarle el poder al Emperador).

Estas provincias estaban bajo la autoridad de senadores proconsulares o propretorianos, invariablemente llamados 'procónsul', con poca necesidad de intervención del Emperador (aunque el Emperador tenía el poder de nombrar a estos gobernadores si así lo deseaba). La mayoría de las provincias senatoriales, dado que no estaban bajo la autoridad directa del Emperador, no otorgaron legiones al mando del gobernador. Había una excepción a esta regla, la provincia de África, donde siempre había al menos una sola legión para proteger la provincia de las tribus bereberes.

Augusto decretó que al menos diez provincias estarían bajo la autoridad del pueblo romano a través de la agencia del Senado. Aunque las diez eran "proconsulares", solo dos de estas provincias (Asia y África) estaban gobernadas por senadores con imperium proconsular, y las ocho restantes estaban gobernadas por propretores. Los dos gobernadores proconsulares sirvieron durante un año, mientras que los ocho pretores sirvieron típicamente hasta por 3 años. Cada uno de estos hombres tenía seis lictores que servían como guardaespaldas y también como símbolo de autoridad y marca de su posición.

Procurador ecuestre

El Emperador también tenía bajo su control una serie de provincias más pequeñas pero potencialmente difíciles que no necesitaban una legión entera. Estas provincias fueron puestas bajo el control de gobernadores de estatus ecuestre. Las nuevas conquistas generalmente caían en esta categoría ecuestre, pero la mayoría cambió de estado más tarde para reflejar las condiciones cambiantes del creciente imperio de Roma. Así, en el momento de la conquista, una provincia se convertiría en una provincia procuradora hasta que se decidiera que debería convertirse en una provincia imperial o senatorial y, por lo tanto, gobernada por un propretor o un procónsul. Al igual que las otras provincias imperiales, los gobernadores ecuestres podían servir por cualquier período de tiempo de hasta 5 años, o incluso más.

Al igual que la provincia senatorial de África, la provincia ecuestre de Aegyptus (Egipto) fue una excepción a la regla general de que las legiones solo estaban estacionadas en las provincias imperiales. Egipto no era una provincia normal; se consideraba posesión personal del emperador, y su gobernador, el praefectus Aegypti , se consideraba que ocupaba el puesto ecuestre de más alto rango durante el imperio temprano. Más tarde, el puesto quedaría en segundo lugar después del mando pretoriano, pero su posición siguió siendo muy prestigiosa.

Aunque la práctica de nombrar jinetes para ayudar a administrar las provincias comenzó oficialmente con Augusto, los gobernadores de años antes habían designado procuradores para ayudarlos a gobernar. Sin embargo, no fue hasta el reinado de Claudio que estos procuradores recibieron los poderes de un gobernador. Los procuradores eran funcionarios civiles, a diferencia de los prefectos. Es importante señalar que los procuradores no eran magistrados, por lo que no poseían imperium y simplemente ejercían la autoridad del emperador o gobernador con su aprobación.

Gobernadores imperiales tardíos

Los gobernadores provinciales eran los funcionarios más importantes de la administración romana ya que eran ellos los responsables de la recaudación de impuestos, la justicia en primera instancia y el orden público en primera instancia. Recibían, de las prefecturas, las demandas de impuestos tres veces al año, que circulaban a los municipios.

Bajo el Dominio, es decir , el Imperio Romano Tardío, el emperador Diocleciano inició en el año 293 d. C. reformas de la administración provincial que se completaron bajo el emperador Constantino el Grande en el año 318. Diocleciano estableció 12 diócesis (más tarde, varias se dividieron; ver bajo provincia romana) , originalmente de dos a cuatro para cada uno de los cuatro co-emperadores bajo la tetrarquía de corta duración (dos augustos mayores , cada uno por encima de un césar ), cada uno gobernado por un vicarius ('vicario') que actuaba en nombre del prefecto pretoriano. Cada diócesis comprendía varias provincias romanas (conocidas en griego como eparquías), cada uno bajo la autoridad de un gobernador provincial, cuyo título variaba de una provincia a otra (la gama de títulos incluye reliquias republicanas como procónsul, así como novedades como corrector provinciae , moderator provinciae y praeses provinciae ). Aunque la autoridad del vicario era suprema dentro de su diócesis, estaba bajo la autoridad del prefecto pretoriano de cuyo poder participaba (ver más abajo) o del propio emperador.

Constantino eliminó por completo los mandos militares de los gobernadores, un proceso iniciado bajo Diocleciano. En aquellas provincias donde estaban estacionados los soldados, el dux (latín para líder) comandaba unidades militares fronterizas. Algunos duces comandaban unidades en varias provincias: estaban vigilados por los vicarios diocesanos. Las unidades de campo estaban comandadas por un comes ('compañero', de donde se cuenta ) y más tarde por comandantes militares supremos, los magistri militum .

Constantino, nuevamente siguiendo el ejemplo de Diocleciano, organizó el Imperio Romano en tres prefecturas pretorianas al final de su reinado. Estos se basaban en los territorios controlados por los cuatro co-emperadores de la Tetrarquía, dos de los cuales, el mayor Augusti, habían sido atendidos por un prefecto pretoriano como algo así como un jefe de personal. Las tres prefecturas así creadas fueron la prefectura de Galia, la prefectura de Italia, África e Ilírico (luego dividida por Constante en 347 o quizás en 342/47), y la prefectura de Oriente, cada una administrada por un presidente designado por el imperio. prefecto del pretorio. El prefecto de cada prefectura era el oficial civil de más alto rango y estaba subordinado solo al emperador o emperadores. El prefecto era el superior de los vicarios y gobernadores. Fue el juez principal de apelación, jefe de la administración de la prefectura,

• Se puede encontrar una lista de las provincias dentro de las diócesis y las diócesis dentro de las prefecturas en la página de provincias romanas.