Gabinete en la sombra

El gabinete en la sombra o el gobierno en la sombra es una característica del sistema de gobierno de Westminster. Consiste en un grupo de alto nivel de portavoces de la oposición que, bajo el liderazgo del Líder de la Oposición, forman un gabinete alternativo al del gobierno, y cuyos miembros siguen o reflejan las posiciones de cada miembro individual del Gabinete. Sus áreas de responsabilidad, en paralelo con los ministerios del partido gobernante, pueden denominarse cartera sombra.Los miembros de un gabinete en la sombra no tienen poder ejecutivo. Es responsabilidad del gabinete en la sombra escudriñar las políticas y acciones del gobierno, así como ofrecer políticas alternativas. El gabinete en la sombra constituye la mayoría de la bancada de la Oposición Oficial, como parte de la bancada al parlamento.

En la mayoría de los países, un miembro del gabinete en la sombra se denomina ministro en la sombra. En la Cámara de los Lores del Reino Unido y en Nueva Zelanda, se utiliza el término portavoz en lugar de sombra. En Canadá, también se utiliza el término crítico de la oposición.

Descripción y funciones

Los deberes de los ministros en la sombra pueden darles una prominencia considerable en la jerarquía del caucus del partido, especialmente si se trata de una cartera de alto perfil. Aunque el salario y los beneficios pagados del erario público a los ministros en la sombra siguen siendo los mismos que para un diputado (no tienen responsabilidades ejecutivas, a diferencia de los ministros del gabinete), algunos partidos de oposición proporcionan un estipendio adicional además del salario que reciben como legisladores, mientras que muchos en al menos reembolsar a los ministros en la sombra por cualquier gasto adicional incurrido que de otro modo no sea elegible para reembolso con fondos públicos. Además, en la mayoría de los órganos legislativos al estilo de Westminster, todos los partidos parlamentarios reconocidos reciben un bloque de financiación pública para ayudar a sus miembros electos a llevar a cabo sus funciones. a menudo, además de los presupuestos que reciben los legisladores individuales para pagar las oficinas de los distritos electorales y otros gastos similares. Por lo general, existe una estipulación de que dichos fondos deben usarse para asuntos parlamentarios oficiales; sin embargo, dentro de esa restricción, los partidos generalmente pueden distribuir los fondos entre sus legisladores electos como mejor les parezca y, por lo tanto, proporcionar el dinero necesario para dotar de personal y apoyar a los ministerios en la sombra.

Los miembros de un gabinete en la sombra no necesariamente pueden ser designados para el puesto de gabinete correspondiente si y cuando su partido forma un gobierno, suponiendo que retengan sus escaños, lo que por convención generalmente se considera un requisito previo para servir en el gabinete. Sin embargo, la consistencia con la que los partidos que asumen el poder nombran ministros en la sombra para los roles reales en el gobierno varía ampliamente dependiendo de cosas como la jurisdicción, las tradiciones y prácticas del partido que asume el gobierno, las circunstancias exactas que rodean su asunción del poder e incluso la importancia de el puesto del gabinete en cuestión.

Además de ser posibles futuros ministros, algunos ministros en la sombra han ocupado cargos ministeriales en el pasado.

Como señal de disciplina, se espera que los ministros en la sombra hablen dentro y no fuera de las áreas de su cartera.

Aplicaciones culturales

En el Reino Unido, Canadá, Nueva Zelanda y Australia, el principal partido de oposición y específicamente su gabinete en la sombra se llama Oposición Leal de Su Majestad. El adjetivo leal se usa porque, si bien el papel de la oposición es oponerse al Gobierno de Su Majestad, no cuestiona el derecho del soberano al trono y, por lo tanto, la legitimidad del gobierno. Sin embargo, en otros países que utilizan el sistema de Westminster, la oposición se conoce simplemente como oposición parlamentaria.

Algunos partidos parlamentarios, en particular el Partido Laborista Australiano, eligen a todos los miembros de sus gabinetes en la sombra en una votación en la sala del partido, y el líder de la oposición asigna las carteras a los ministros en la sombra. En otros partidos parlamentarios, la membresía y composición del Gabinete en la sombra generalmente la determina únicamente el Líder de la Oposición.

Un término relacionado es el presupuesto en la sombra, que a menudo es preparado por gabinetes en la sombra (y, cuando se publica, generalmente lo presenta el ministro de finanzas en la sombra o su equivalente) como una alternativa al presupuesto real presentado por el gobierno. Cuando se prepara y se publica en un año electoral, el presupuesto en la sombra de un partido de oposición generalmente formará una parte clave del manifiesto del partido, y se implementará en gran medida, si no en su totalidad, si el partido de oposición forma un gobierno posteriormente (especialmente si gana una mayoría absoluta)..

Terceros

En muchas jurisdicciones, los terceros (que no participan ni en el gobierno ni en la oposición oficial) también pueden formar sus propias bancadas parlamentarias de voceros; sin embargo, las órdenes parlamentarias permanentes sobre el derecho de voz de los partidos a menudo dictan que solo se puede otorgar a un partido o grupo si el partido puede registrar un número mínimo de miembros. En Irlanda, por ejemplo, los grupos técnicos a menudo están formados por terceros y TD independientes en el Dáil Éireann para aumentar el derecho de los miembros a hablar frente a partidos más grandes que pueden permitirse el derecho a hablar como bancos frontales en el gobierno o la oposición.

Los partidos parlamentarios de oposición que son lo suficientemente pequeños como para tener aproximadamente el mismo tamaño que el gabinete de gobierno a menudo nombrarán a todos sus miembros electos para su gabinete en la sombra o equivalente, y es más probable que terceros, en comparación con los partidos oficiales de oposición, utilicen este tipo de arreglo. Si el partido parlamentario es solo un poco más grande que el gabinete del gobierno, su liderazgo potencialmente enfrenta la incómoda posición de avergonzar a una pequeña minoría de legisladores al señalarlos para excluirlos del gabinete en la sombra. Por otro lado, los gobiernos entrantes en el sistema de Westminster a menudo cambian el número y/o la composición de los ministerios al asumir el cargo. Por lo tanto, una solución para el problema antes mencionado cuando ocurre es crear "ministerios" nominales en la sombra. que corresponden a puestos de gabinete actualmente inexistentes que el partido realmente pretende crear una vez en el gobierno. Un partido de oposición también puede emplear este proceso a la inversa al "fusionar" sus ministerios en la sombra para que correspondan con los puestos reales del gabinete que el partido de oposición quiere fusionar o eliminar de otra manera.

Usar fuera de los países de habla inglesa

Si bien la práctica de gabinetes parlamentarios en la sombra o bancos frontales no está muy extendida en Alemania, los líderes de los partidos a menudo han formado juntas de expertos y asesores ("equipos de expertos" o Kompetenzteam, en la jerga de CDU/CSU y SPD; "equipo superior" suplente, o Spitzenteam, en la jerga de Bündnis '90/Die Grünen).

En Francia, aunque la formación de un gabinete en la sombra no es obligatoria ni común, se han formado varios gabinetes en la sombra.