Funcionalismo (política internacional)
El funcionalismo es una teoría de las relaciones internacionales que surgió durante el período de entreguerras principalmente a partir de la fuerte preocupación por la obsolescencia del Estado como forma de organización social. En lugar del interés propio de los estados nación que los realistas ven como un factor motivador, los funcionalistas se enfocan en los intereses y necesidades comunes compartidos por los estados (pero también por actores no estatales) en un proceso de integración global desencadenado por la erosión de la soberanía estatal y el peso creciente del conocimiento y, por tanto, de los científicos y expertos en el proceso de formulación de políticas (Rosamond, 2000). Sus raíces se remontan a las tradiciones liberales e idealistas que comenzaron con Immanuel Kant y llegan hasta el discurso de los "Catorce puntos" de Woodrow Wilson (Rosamond, 2000).
El funcionalismo es pionero en la teoría y la estrategia de la globalización. Los Estados habían construido estructuras de autoridad sobre un principio de territorialismo. Las teorías estatales se construyeron sobre supuestos que identificaban el alcance de la autoridad con el territorio (Held 1996, Scholte: 1993, 2000, 2001), con la ayuda del territorialismo metodológico (Scholte 1993). El funcionalismo proponía construir una forma de autoridad basada en funciones y necesidades, que vinculaba la autoridad con las necesidades, el conocimiento científico, la pericia y la tecnología: aportó un concepto supraterritorial de autoridad. El enfoque funcionalista excluye y refuta la idea del poder estatal y la influencia política (enfoque realista) al interpretar la causa de tal proliferación de organizaciones internacionales durante el período de entreguerras (que se caracterizó por el conflicto del estado nación) y los años posteriores.
Según el funcionalismo, la integración internacional –el gobierno colectivo y la interdependencia material (Mitrany, 1933:101) entre estados– desarrolla su propia dinámica interna a medida que los estados se integran en áreas funcionales, técnicas y económicas limitadas. Las agencias internacionales satisfarían las necesidades humanas, con la ayuda del conocimiento y la experiencia. Los beneficios que brinden las agencias funcionales atraerían la lealtad de las poblaciones y estimularían su participación y ampliarían el área de integración. Hay fuertes suposiciones que sustentan el funcionalismo: que el proceso de integración tiene lugar dentro de un marco de libertad humana; que el conocimiento y la experiencia están actualmente disponibles para satisfacer las necesidades para las cuales se construyen las agencias funcionales; que los estados no sabotearán el proceso.
Neofuncionalismo
El neofuncionalismo reintrodujo el territorialismo en la teoría funcional y restó importancia a su dimensión global. El neofuncionalismo es simultáneamente una teoría y una estrategia de integración regional, construida sobre el trabajo de David Mitrany. Los neofuncionalistas centraron su atención únicamente en el proceso inmediato de integración entre estados (integración regional). Inicialmente, los estados se integran en áreas funcionales o económicas limitadas. A partir de entonces, los estados parcialmente integrados experimentan un impulso creciente para nuevas rondas de integración en áreas relacionadas. Esta "mano invisible" del fenómeno de la integración se denominó "desbordamiento". por la escuela neofuncionalista. Esto fue más evidente en el estudio de la eutanasia. Aunque se puede resistir la integración, se vuelve más difícil detener el alcance de la integración a medida que avanza.
Según los neofuncionalistas, hay dos tipos de derrames: funcionales y políticos. El desbordamiento funcional es la interconexión de varios sectores económicos o áreas temáticas, y la integración en un área política que se extiende a otras. El desbordamiento político es la creación de modelos de gobernanza supranacionales, tan amplios como la Unión Europea o tan voluntarios como las Naciones Unidas.
Uno de sus protagonistas fue Ernst B. Haas, politólogo estadounidense. Se dice que el enfoque de Jean Monnet sobre la integración europea, cuyo objetivo era integrar sectores individuales con la esperanza de lograr efectos indirectos para avanzar en el proceso de integración, siguió el rumbo de la escuela neofuncional. A diferencia de las teorías de integración anteriores, el neofuncionalismo se declaró no normativo y trató de describir y explicar el proceso de integración regional a partir de datos empíricos. La integración se consideraba un proceso inevitable, más que un estado de cosas deseable que podrían introducir las élites políticas o tecnocráticas de las sociedades de los estados involucrados. Sin embargo, su fortaleza también fue su debilidad: si bien entendió que la integración regional solo es factible como un proceso gradual,
Comparando el funcionalismo con el realismo
John McCormick compara los principios fundamentales del funcionalismo con los del realismo (se agregaron comentarios para enfatizar las distinciones clave):
| Realismo | funcionalismo | Comentarios | ||
|---|---|---|---|---|
| Objetivos dominantes de los actores. | seguridad militar | Paz y prosperidad | Seguridad a través de: poder versus colaboración | |
| Instrumentos de política estatal | Fuerza militar e instrumentos económicos | Instrumentos económicos y actos políticos de voluntad | Política estatal de afirmación versus negociación | |
| Fuerzas detrás de la formación de la agenda | Posibles cambios en el equilibrio de poder y amenazas a la seguridad | Énfasis inicial en la política baja, como los problemas económicos y sociales. | Agenda buscada: mantenimiento de la posición versus consenso | |
| Papel de las organizaciones internacionales | Menor; limitado por el poder estatal y la importancia de la fuerza militar | Sustancial; Las organizaciones internacionales nuevas y funcionales formularán políticas y serán cada vez más responsables de su implementación. | Participación internacional: mínima versus sustancial | |
Cooperación funcional y organización internacional funcional
El objetivo del funcionalismo hacia la paz mundial se logra a través de la cooperación funcional mediante el trabajo de las organizaciones internacionales (incluidas las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales). Las actividades de las organizaciones internacionales funcionales implican tomar medidas sobre problemas prácticos y técnicos en lugar de aquellos de naturaleza militar y política. Tampoco son controvertidos políticamente e involucran un interés común para resolver problemas internacionales que podrían abordarse mejor de manera transnacional.Según Mitrany, tratar asuntos funcionales brinda a los actores de la comunidad internacional la oportunidad de cooperar con éxito en un contexto no político, lo que de otro modo podría ser más difícil de lograr en un contexto político. Un mayor desarrollo conduciría a un proceso llamado “desarrollo autónomo” hacia la multiplicación, expansión y profundización de las organizaciones internacionales funcionales. Idealmente, esto resultaría en última instancia en un gobierno internacional. Los funcionalistas de esta manera asumen que la cooperación en un contexto no político traería la paz internacional. La erradicación de los problemas globales apolíticos y no militares existentes, que los funcionalistas consideran el origen mismo del conflicto dentro de la comunidad global, es lo que pretenden perseguir.Sin embargo, los críticos señalan algunas limitaciones de la suposición funcionalista: en la práctica, tratar asuntos funcionales no necesariamente y siempre facilita la cooperación; su supuesto simplificado pasa por alto diferentes causas del conflicto estatal.
La proliferación de organizaciones internacionales funcionales se ha producido sin esfuerzos adecuados de reorganización y coordinación debido a la falta de una gobernanza mundial central para garantizar la rendición de cuentas de dichas organizaciones. Como resultado, se pudo observar un patrón de descentralización entre las organizaciones internacionales funcionales hasta el día de hoy. En particular, el esfuerzo de la Liga de las Naciones para coordinar organizaciones internacionales funcionales en el campo de la cooperación social y económica a través del establecimiento del Consejo Económico y Social de la ONU ha sido inútil. Como resultado, la idea de descentralización prevalece hasta el día de hoy excepto en casos de relaciones especiales de cooperación entre el Consejo Económico y Social y algunas organizaciones funcionales.Posteriormente, se realizaron cumbres como la Cumbre Mundial para el Desarrollo Social en 1995, la Cumbre del Milenio en 2000 y la Cumbre de la Tierra 2002 para abordar y coordinar la cooperación funcional, especialmente en los aspectos sociales y económicos.
Las funciones sustantivas de las organizaciones internacionales funcionales incluyen los derechos humanos, la comunicación internacional, la salud, el derecho del mar, el medio ambiente, la educación y la información, los programas de ayuda internacional, el apoyo a los refugiados, así como el desarrollo económico.