Fondo Permanente de Alaska

El Fondo Permanente de Alaska (APF) es un fondo permanente establecido constitucionalmente administrado por una corporación estatal, la Corporación del Fondo Permanente de Alaska (APFC). Fue establecido en Alaska en 1976 por el Artículo 9, Sección 15 de la Constitución del Estado de Alaska bajo el Gobernador Jay Hammond y el Fiscal General Avrum Gross. Desde febrero de 1976 hasta abril de 1980, la División del Tesoro del Departamento de Ingresos administró los activos del Fondo Permanente del estado, hasta que, en 1980, la Legislatura del Estado de Alaska creó el APFC.

A partir de 2019, el fondo tenía un valor de aproximadamente $ 64 mil millones que se financiaron con los ingresos del petróleo y pagó un promedio de aproximadamente $ 1,600 anuales por residente (ajustado a dólares de 2019). El uso principal de los ingresos del fondo ha sido pagar el Dividendo del Fondo Permanente (PFD), que muchos autores presentan como el único ejemplo de un ingreso básico en la práctica.

Historia

Poco después de que el petróleo de la vertiente norte de Alaska comenzara a llegar al mercado a través del sistema de oleoductos Trans-Alaska, se creó el Fondo Permanente mediante una enmienda a la Constitución de Alaska. Fue diseñado para ser una inversión donde al menos el 25% del dinero del petróleo se pondría en un fondo dedicado para las generaciones futuras, que ya no tendrían petróleo como recurso. Esto no significa que el fondo se financie únicamente con los ingresos del petróleo. El Fondo no incluye impuestos a la propiedad sobre la propiedad de las compañías petroleras ni impuesto sobre la renta de las corporaciones petroleras, por lo que el depósito mínimo del 25% está más cerca del 11% si también se consideraran esas fuentes. El Fondo Permanente de Alaska reserva una cierta parte de los ingresos del petróleo para seguir beneficiando a las generaciones actuales y futuras de habitantes de Alaska. Muchos ciudadanos también creían que la legislatura gastó demasiado rápido y de manera demasiado ineficiente el bono de $900 millones que el estado recibió en 1969 después de arrendar los campos petroleros. Esta creencia estimuló el deseo de poner algunos ingresos del petróleo fuera del control político directo.

La Corporación del Fondo Permanente de Alaska administra los activos tanto del Fondo Permanente como de otras inversiones estatales, pero el gasto de los ingresos del Fondo depende de la Legislatura. La corporación debe administrar para obtener el máximo rendimiento prudente y no, como querían inicialmente algunos habitantes de Alaska, como un banco de desarrollo para proyectos en el estado. El Fondo creció de una inversión inicial de $734 000 en 1977 a aproximadamente $53 700 millones a partir del 9 de julio de 2015. Parte del crecimiento se debió a una buena gestión, parte a la reinversión inflacionaria y parte a decisiones legislativas de depositar ingresos adicionales durante los años de auge. Cada año, las ganancias realizadas del fondo se dividen entre los gastos operativos y a prueba de inflación y el dividendo anual del fondo permanente.

El fondo es miembro del Foro Internacional de Fondos Soberanos, por lo que se ha adherido a los Principios de Santiago sobre buenas prácticas en la gestión de fondos soberanos. El director de inversiones actual del Fondo es Marcus Frampton.

Corporación del Fondo Permanente de Alaska

La Corporación del Fondo Permanente de Alaska es un instrumento del gobierno del Estado de Alaska creado para administrar e invertir los activos del Fondo Permanente de Alaska y otros fondos designados por ley.

Consejo de administración

La Junta de Fideicomisarios es designada por el gobernador

• William G. Moran, Presidente, volvió a nombrar 2018 por el gobernador Walker
• Steve Rieger, Vicepresidente, volvió a nombrar 2020 por el gobernador Dunleavy
• Corri Feige, nombrada 2018 por la gobernadora Dunleavy - Ella tiene el asiento designado para el Comisionado de Recursos Naturales
• Lucinda Mahoney, nombrada 2019 por la gobernadora Dunleavy - Ella tiene el asiento designado para el comisionado de los ingresos
• Ethan Schutt, nombrado 2020 por el gobernador Dunleavy
• Craig Richards, nombrado 2021 por el gobernador Dunleavy

Dividendo Fondo Permanente

El dividendo del fondo permanente (PFD) es un dividendo que se paga a los residentes de Alaska que han vivido en el estado durante un año calendario completo (del 1 de enero al 31 de diciembre) y tienen la intención de seguir siendo residentes de Alaska indefinidamente. Esto significa que si se toma la residencia el 2 de enero, el "año calendario" no comenzaría hasta el próximo 1 de enero.

Sin embargo, una persona no es elegible para un PFD para un año de dividendos si:

(1) They were absent from Alaska for more than 180 days, unless it was on an allowable absence;

(2) during the qualifieding year, the individual was sentenced as a result of conviction in this state of a felony;

(3) durante todo o parte del año de calificación, el individuo fue encarcelado como resultado de la condena en este estado de un

(A) felony; or

(B) misdemeanor if the individual has been convicted of

i) un delito anterior definido en la resolución 11.81.900; o

ii) dos o más delitos menores anteriores definidos en la sección 11.811.900

El monto de cada pago se basa en un promedio de cinco años del desempeño del Fondo Permanente y varía ampliamente según el mercado de valores y muchos otros factores. El PFD se calcula mediante los siguientes pasos:

1. Añada los ingresos netos por concepto de fondos de la corriente más los cuatro años fiscales anteriores.
2. Multiply en 21%
3. Divide por 2
4. Contratar obligaciones del año anterior, gastos y operaciones del programa PFD
5. Divide por el número de solicitantes elegibles

El pago de dividendos individual más bajo fue de $331,29 en 1984 y el más alto fue de $2072 en 2015. Sin embargo, en 2008, la gobernadora Sarah Palin firmó el proyecto de ley del Senado 4002 que utilizó los ingresos generados por los recursos naturales del estado y proporcionó una única pago especial de $1,200 a todos los habitantes de Alaska elegibles para el PFD.

Aunque el capital o el cuerpo del fondo está protegido constitucionalmente, los ingresos obtenidos por el fondo, como casi todos los ingresos estatales, se definen constitucionalmente como dinero del fondo general.

El primer plan de dividendos habría pagado a los habitantes de Alaska $50 por cada año de residencia hasta 20 años, pero la Corte Suprema de EE. UU. en Zobel v. Williams, 457 U.S. 55 (1982) desaprobó los $50 por fórmula anual como una distinción odiosa que grava los viajes interestatales. Como resultado, cada residente calificado ahora recibe la misma cantidad anual, sin importar la edad o los años de residencia.

Los pagos del fondo están sujetos al impuesto federal sobre la renta. Alaska no tiene impuestos estatales sobre la renta, pero los residentes de parte del año que abandonan el estado pueden pagar impuestos por su nuevo estado de residencia.

El PFD es una Renta Básica en forma de dividendo de recursos. Algunos investigadores argumentan: "Ha ayudado a Alaska a lograr la mayor igualdad económica de todos los estados de los Estados Unidos... Y, aparentemente desapercibido, ha brindado asistencia en efectivo incondicional a los habitantes necesitados de Alaska en un momento en que la mayoría de los estados se han reducido". ayuda y mayor condicionalidad."

Pago individual anual

Este es el historial de pagos individuales anuales del fondo, en USD.

Historia de los pagos individuales anuales, en dólares nominales

Reserva Presupuestaria Constitucional

La Reserva Presupuestaria Constitucional (CBR) es un fondo complementario del Fondo Permanente que se estableció en 1991 para aliviar los problemas de la variabilidad de los ingresos petroleros, que varían según el precio del petróleo en el mercado. Los depósitos en el CBR consisten en liquidaciones de impuestos atrasados y otros ingresos adeudados al estado. Los retiros del CBR al fondo general requieren un voto de 3/4 de cada cámara de la legislatura y deben reembolsarse. Hasta la fecha, el fondo general ha acumulado una deuda de aproximadamente $4 mil millones con la CBR para mantener un nivel estable de gasto público.

El tamaño de la deuda con el CBR ha generado dudas sobre el pago. El CBR se basa en la suposición de que el déficit del fondo general se mantendrá constante a lo largo del tiempo (permitiendo reembolsos para equilibrar los retiros). Creyendo que esto es un error, los críticos alegan que el estado usa recursos de la CBR para evitar reducir el presupuesto, reconocer la deuda o aumentar los impuestos. Según ellos, la caída de los ingresos del petróleo y el aumento de los requisitos de gasto dejarán los reembolsos consistentemente más bajos que los sorteos, lo que provocará la falla del CBR.

El exsenador estatal Dave Donley (R-Anchorage) reconoció que el alto requisito de votos para gastar el dinero de CBR (¾ de cada cámara) tenía una consecuencia perversa e involuntaria. El requisito de voto alto estaba destinado a garantizar que los sorteos del CBR fueran raros, pero de hecho tales sorteos son comunes. Donley explicó que el requisito de voto alto realmente empodera al partido minoritario (en la era 2000-2007, el Partido Demócrata), que luego puede obtener lo que quiere en un proyecto de ley del árbol de Navidad (regalos para todos, tanto de la mayoría como de la minoría) a cambio de sus votos (cuyos votos minoritarios no serían necesarios con la regla de votación habitual del 51%). Donley explica por qué ambas partes pueden usar y usan el requisito de la regla de votación más alta para gastar con más frecuencia del CBR.

Problemas con el Fondo Permanente

Dividendos y gastos

Mientras que el Fondo Permanente generalmente generaba grandes superávit incluso después del pago del Dividendo [PFD], el fondo general estatal operaba con un déficit sustancial. Sin embargo, la cuenta consolidada de los Fondos General y Permanente suele mostrar un superávit. Los Fondos' Los usos finales nunca se explicaron claramente en su inicio, lo que no dejó un consenso actual sobre qué papel deberían desempeñar las ganancias del Fondo en los déficits presupuestarios estatales actuales y esperados. Sin embargo, algunas personas argumentan que la intención original era financiar el gobierno estatal después de que cesaran las riquezas temporales del petróleo, mientras que otros señalan que la intención del Fondo cambió desde su origen en 1976 cuando en 1982 comenzó el programa de Dividendos. La opinión pública está fuertemente a favor del programa Dividendo. De hecho, en 1999, con los precios del petróleo llegando a los 9 dólares por barril y el asesor petrolero de Alaska, Daniel Yergin, pronosticando precios bajos 'para el futuro previsible', el Estado presentó un voto consultivo ante los habitantes de Alaska, pidiendo si el gobierno pudiera gastar "algo" parte de las ganancias del Fondo Permanente para fines gubernamentales. El gobernador Knowles, el vicegobernador Ulmer y muchos otros funcionarios electos instaron a un "sí" votar. El gasto de campaña favoreció en gran medida el "sí" lado. A pesar de esto, el público votó "no" en casi un 84%. (Los precios del petróleo aumentaron drásticamente, comenzando unas dos semanas después de la predicción de Yergin, a más de $60 por barril, aunque la cantidad producida sigue cayendo).;s continuidad y la protección del capital del Fondo, ya que cualquier medida caracterizada como un impacto negativo en el pago de dividendos representa una pérdida para toda la población. Es decir, los legisladores dispuestos a apropiarse de las ganancias anuales del Fondo están limitados por los altos costos políticos de cualquier medida que conduzca a una disminución del dividendo público.

Propuesta de porcentaje del valor de mercado (POMV)

En 2000, la Junta de Síndicos de APFC propuso cambiar el sistema de gestión del Fondo Permanente a un enfoque de Porcentaje del Valor de Mercado (PoMV), lo que requeriría una enmienda a la constitución estatal. La propuesta de PoMV limitaría los retiros al cinco por ciento del valor del fondo cada año, para ser gastado a discreción de la Legislatura. Actualmente, la Legislatura tiene autoridad para apropiarse de todas las ganancias realizadas del fondo. Las propuestas tentativas no aprobadas indican que la mitad de este retiro del cinco por ciento se destinaría al dividendo y la otra mitad al gasto del gobierno, pero el POMV murió en la Legislatura porque la mayoría vio que el POMV estaba inequívocamente vinculado a tales propuestas de gasto políticamente impopulares. La mayoría de los habitantes de Alaska (84% en 1999) desaprueban permitir que el gobierno manipule el fondo, especialmente si eso significa que el gobierno podría gastar los ingresos del Fondo.

De nuevo en 2015–2017, se consideró un enfoque POMV. El precio de mercado del petróleo de North Slope cayó de un promedio de $107,57 por barril en el año fiscal 2014 a $50,05 por barril en el año fiscal 2017. Este cambio de precio provocó una disminución del 80 por ciento en los ingresos estatales y resultó en una brecha presupuestaria de miles de millones de dólares. Ambos cuerpos de la legislatura han aprobado un proyecto de ley que prevé un retiro anual del 5.25% del saldo promedio del Fondo Permanente (promedio de los primeros 5 de los últimos seis años). Dado que la fórmula se basa en un promedio, en lugar de un solo año, el retiro efectivo es solo del 4,2 %, suficiente para preservar el valor real del fondo, considerando que el fondo ha tenido una rentabilidad cercana al 9 % anual. La legislatura examinó cuidadosamente este porcentaje en el transcurso de dos sesiones y llegó a un consenso. Se proyecta que este sorteo produzca $2.7 mil millones en el año fiscal 2019 y crezca con el saldo del Fondo Permanente. Sin embargo, el principal punto de desacuerdo es el tamaño del dividendo: la versión del proyecto de ley de la Cámara de Representantes utiliza un sorteo del 5,25 % para el gobierno (33 % para dividendos y 67 % para servicios del gobierno) y un sorteo adicional del 0,25 % para el Fondo Permanente. Prueba de inflación. Esto produce $2700 millones ($1800 millones para uso del gobierno, neto de un dividendo de $900,9 millones, aproximadamente $1250,00 por habitante de Alaska, que crece con el valor del fondo). La versión del Senado del proyecto de ley utiliza el mismo sorteo de 5,25% que la Cámara, pero destina solo el 25% del sorteo a dividendos. Esto produce los mismos $2,700 millones, pero los servicios del gobierno reciben $2,000 millones, mientras que el dividendo recibe poco menos de $700 millones, alrededor de $1,000.00 por persona, que crece con el valor del fondo.

Se pronostica (por el Departamento de Ingresos del estado) que los ingresos del petróleo permanecerán estancados hasta el año fiscal 2027, y las reservas presupuestarias tradicionales pueden estar vacías para el año fiscal 2019, pero con un valor del Fondo permanente superior a $ 60,000 millones, la brecha presupuestaria se puede reducir significativamente. Dado que esta propuesta de POMV no cierra la brecha por completo, los miembros de la legislatura también están considerando un proyecto de ley de impuestos.

Impacto

Un documento de 2018 encontró que el 'dividendo' del Fondo Permanente de Alaska no tuvo efecto en el empleo y aumentó el trabajo a tiempo parcial en 1,8 puntos porcentuales (17 por ciento)... nuestros resultados sugieren que una transferencia de efectivo universal y permanente no disminuye significativamente el empleo agregado."

Un estudio de 2019 encontró "un aumento del 14 % en los incidentes de abuso de sustancias el día después del pago [del Fondo Permanente de Alaska] y un aumento del 10 % durante las siguientes cuatro semanas. Esto se ve parcialmente compensado por una disminución del 8% en los delitos contra la propiedad, sin cambios en los delitos violentos. Sin embargo, sobre una base anual, los cambios en la actividad delictiva del pago son pequeños. Los costos estimados comprenden una porción muy pequeña del pago total, lo que sugiere que las preocupaciones relacionadas con el crimen de un programa universal de transferencia de efectivo pueden ser injustificadas."