Folketing

El Folketing (danés: Folketinget, pronunciado [ˈfʌlkəˌtsʰe̝ŋˀð̩]; lit. 'La cosa de la gente' o 'Asamblea popular '), también conocido como Parlamento de Dinamarca o Parlamento danés en inglés, es la legislatura nacional unicameral (parlamento) del Reino de Dinamarca: Dinamarca propiamente dicha junto con las Islas Feroe y Groenlandia. Fundado en 1849, hasta 1953 el Folketing fue la cámara baja de un parlamento bicameral, llamado Rigsdag; la cámara alta era el Landsting. Se reúne en el Palacio de Christiansborg, en el islote de Slotsholmen en el centro de Copenhague.

El Folketing aprueba todas las leyes, aprueba el gabinete y supervisa el trabajo del gobierno. También es responsable de adoptar los presupuestos del estado y aprobar las cuentas del estado. Como establece la Constitución de Dinamarca, el Folketing comparte el poder con el monarca reinante. En la práctica, sin embargo, el papel del monarca se limita a firmar las leyes aprobadas por la legislatura; esto debe hacerse dentro de los 30 días posteriores a la adopción.

El Folketing está formado por 179 diputados; incluidos dos de Groenlandia y dos de las Islas Feroe. Las elecciones generales deben celebrarse cada cuatro años, pero está dentro de las competencias del Primer Ministro pedir al monarca que convoque elecciones antes de que haya transcurrido el mandato. En caso de moción de censura, el Folketing puede obligar a un solo ministro o a todo el gobierno a dimitir.

Los miembros son elegidos democráticamente mediante representación proporcional: 135 directamente en distritos electorales utilizando el método D'Hondt y con 40 escaños nivelados. El sistema político danés tradicionalmente ha generado coaliciones. La mayoría de los gobiernos de posguerra han sido coaliciones minoritarias que han gobernado con el apoyo de partidos no gubernamentales. A la primera sesión de la casa suele asistir la reina Margarita II.

Historia

De 1849 a 1953, el Folketing fue una de las dos cámaras del parlamento bicameral conocido como el Rigsdag; la otra casa se conocía como Landstinget. La diferencia entre las cámaras era su tamaño, representación de votantes y sistema electoral.

El Folketing era elegido por voto común entre los hombres y estaba formado principalmente por agricultores, comerciantes y comerciantes independientes, así como por clases educadas. De 1866 a 1915, el derecho de voto del Landsting estaba restringido a los más ricos, y algunos de sus miembros fueron nombrados por el rey, por lo que representaba predominantemente a la nobleza terrateniente y otros conservadores. A partir de 1915, tanto hombres como mujeres tenían derecho a voto en ambas cámaras, y el Landsting era elegido por voto común, aunque de forma indirecta y con un límite de edad mayor que el del Folketing. Durante las siguientes décadas, la elaboración de leyes tuvo lugar principalmente en el Folketing y el Landsting pasó a ser considerado como un sello de goma superfluo.

En 1953, se adoptó una constitución revisada mediante referéndum. Entre los cambios estuvo la eliminación del Landsting y la introducción de un parlamento unicameral, conocido sólo como Folketing. El Palacio de Christiansborg (también conocido por su apodo Borgen, que en danés significa el castillo) ha sido el domicilio del parlamento desde 1849. El palacio está situado en el corazón de Copenhague.

Obtener representación en el parlamento normalmente requiere sólo el 2% del voto nacional. Con un umbral electoral tan bajo, un gran número de partidos están representados en la cámara, lo que hace casi imposible que un partido obtenga los 90 escaños necesarios para obtener una mayoría. Ningún partido ha logrado esto desde 1901. Desde entonces, todos los gobiernos daneses han sido coaliciones o gobiernos minoritarios de un solo partido. La constitución permite que un gobierno asuma el cargo sin obtener un voto de confianza y permanezca en el cargo siempre que no pierda un voto de censura. Una consecuencia es que, a diferencia de la mayoría de los otros sistemas parlamentarios, la mayoría de los gobiernos daneses de los tiempos modernos no tienen la seguridad de que sus agendas legislativas serán aprobadas, lo que los obliga a reunir una mayoría para cada pieza legislativa individual.

Requisitos constitucionales y sistema electoral

Composición de miembros

• El Folketing consta de 179 miembros elegidos por un mandato de cuatro años o hasta que el Primer Ministro (a través de la Reina en Consejo) pida elecciones, cualquiera que sea el primero. 175 miembros son elegidos en Dinamarca como corresponde, mientras que Groenlandia y las Islas Feroe eligen a dos miembros en circunscripciones separadas.
• La Constitución no menciona en absoluto a los partidos políticos, aunque el acto electoral lo hace, y los diputados son casi siempre elegidos para un partido. El único independiente que ha sido elegido en tiempos modernos es el comediante Jacob Haugaard, pero los independientes, generalmente desconocidos, son vistos en cada elección. Los requisitos para presentarse como candidato independiente son mucho más indulgentes que para un nuevo partido (signaturas de 150 votantes elegibles), pero los independientes sólo pueden competir en una sola circunscripción, lo que hace difícil ganar el número necesario de votos para un asiento.

Sistema de votación

• La Constitución exige "igual representación de las diversas opiniones del electorado", y que se garantice la representación regional. La ley electoral establece los detalles para ello: 135 escaños son elegidos por representación proporcional en 10 circunscripciones, y 40 escaños de nivelación se asignan para compensar la diferencia entre la circunscripción y el voto nacional. Los 135 asientos de distrito se distribuyen a las partes por el método D'Hondt bajo un sistema de listas de partido. Los 40 escaños de nivelación se asignan a los partidos utilizando el método más grande del resto, y luego se distribuyen en las provincias electorales con el método Sainte-Laguë y en todas las circunscripciones con cocientes de 1, 4, 7, etc. Cada partido puede elegir entre varios métodos para la distribución de los asientos ganados por ese partido entre sus candidatos, con la mayoría de las opciones para utilizar una lista abierta.
• El resultado general es proporcional al número de votos emitidos por cada parte; sin embargo, en raras ocasiones, las partes más grandes pueden obtener uno o dos asientos adicionales de partes más pequeñas.
• El votante puede votar por una lista de partidos, uno de los candidatos en una lista de partidos, o un candidato independiente. Votar por un candidato en una lista de partidos también da un voto a ese partido.
• Las Partes (generalmente las asociaciones del partido de distrito) deciden la designación de candidatos antes de la elección. Cuando se utiliza una lista abierta, los candidatos son elegidos según votos personales (incluyendo los votos asignados). Cuando se utiliza una lista relativamente cerrada, sólo un número extremo de votos personales puede cambiar el rango de la orden de lista.
• Las Partes deben pasar el umbral del 2% del voto nacional, o ganar un puesto de circunscripción para ganar cualquier asiento suplementario. Aunque es muy raro, es posible que una parte obtenga un asiento constitutivo sin obtener el 2% del voto nacional. También hay una tercera regla esotérica que permite a un partido estar representado, si tiene suficientes votos en dos de las tres provincias electorales en las que se divide el país. Ningún partido ha cumplido esta norma sin obtener el 2% del voto nacional.
• Para presentarse a elecciones, los partidos que actualmente no están representados en el Parlamento deben recoger firmas de apoyo de aproximadamente 20.000 votantes (el número de votos válidos emitidos en Dinamarca propiamente dicho en las últimas elecciones, divididas por 175—el equivalente de un asiento; después de la elección de 2019 el número requerido es 20,182). A partir de 2016, es posible presentar y recoger firmas digitalmente.

Requisitos de votantes

• Dinamarca tiene sufragio universal para todos los ciudadanos mayores de 18 años que viven en el reino y que no han sido declarados incapaz de manejar sus propios asuntos. La Constitución permite restringir el sufragio de los delincuentes condenados y las personas que reciben prestaciones sociales, pero esta opción no se ha utilizado durante varias décadas.
• Todos los votantes que no han sido condenados por actos delictivos que los hacen indignos por un puesto en el Parlamento, son elegibles. El Parlamento decide si un miembro es elegible o no (después de su elección). El Parlamento también puede decidir que un miembro titular es ineligible, si un miembro es condenado por un delito durante un mandato. Esto sucedió después del Impeachment de Inger Støjberg en 2021.

Privilegios parlamentarios

• Los miembros gozan de inmunidad, lo que significa que no se pueden presentar cargos penales contra un diputado, a menos que sean atrapados en la red, siempre que el Folketing no levante la inmunidad. El propósito de esto es prevenir la persecución política. En la práctica, el Folketing casi siempre ha levantado la inmunidad cuando un miembro ha sido acusado de un delito, generalmente con el consentimiento del acusado mismo.
• Los debates pueden realizarse tras puertas cerradas, aunque esto no ha ocurrido desde el 9 de abril de 1940, día de la invasión alemana en la Segunda Guerra Mundial.

Ministros

• Los ministros pueden ocupar un puesto en el Parlamento, pero no necesitan hacerlo. Los jueces del Tribunal Supremo, de acuerdo con la convención, no pueden ocupar un puesto mientras también actúan como jueces.
• Los ministros pueden, incluso si no son parlamentarios, exigir tiempo para hablar cuando quieran.

Legislativo

• Los miembros y ministros pueden presentar proyectos de ley ante el Parlamento. Los ministros suelen presentar ante el Parlamento proyectos de ley porque tienen a su disposición la Oficina de Derecho del Ministerio de Justicia. En lugar de presentar un proyecto de ley privado, la oposición generalmente presentó una propuesta de decisión parlamentaria, es decir, una resolución breve que aborda el tema y dirige al ministro pertinente a proponer un proyecto de ley sobre él.

Formar un parlamento

Los 179 miembros del folketing son elegidos directamente por períodos de cuatro años, sujetos a la convocatoria de elecciones anticipadas. Todos los ciudadanos daneses mayores de 18 años pueden votar en las elecciones legislativas, que se llevan a cabo mediante votación secreta. Los escaños del Folketing se asignan entre los distintos partidos utilizando el método D'Hondt de representación proporcional por lista de partidos. Un partido o alianza electoral debe superar el umbral electoral del 2% de los votos totales para que se le asigne un escaño.

Gobiernos de coalición

El sistema político danés se caracteriza por una fusión de poderes, con el gobierno proveniente de las filas del Folketing. Dinamarca está gobernada por un gabinete y un primer ministro que no tienen una mayoría en el Folketing en contra (parlamentarismo negativo). Dado que ningún partido en Dinamarca ha tenido una mayoría absoluta en el Folketing desde 1903, para aprobar leyes, el primer ministro debe formar alianzas con partidos ajenos al suyo. Esto da como resultado un gabinete de coalición de múltiples partidos o un gobierno minoritario de un solo partido.

Durante su primer mandato, de 2009 a 2011, Lars Løkke Rasmussen dirigió un gobierno minoritario de centro derecha formado por el Partido Liberal (Venstre) y el Partido Popular Conservador. Este gobierno de coalición trabajó con el apoyo parlamentario regular del Partido Popular Danés, conservador nacional, y a menudo obtuvo el escaño número 90 necesario para la mayoría en el Folketing a través de negociaciones con el único diputado de los demócratas cristianos, Ørum-Jørgensen, u otro diputado externo. Christmas Møller, ambos elegidos en 2007 como diputados conservadores y que han desertado desde entonces.

Desde las elecciones de 2007, la Alianza Liberal (anteriormente Alianza de Nueva York) ganó impulso en las encuestas de opinión, y desde principios de 2010, la coalición gobernante no ha podido reunir una mayoría en las encuestas sin el apoyo de la Alianza. El continuo aumento en las encuestas es en cierta medida el resultado de la crisis interna en el Partido Popular Conservador por el liderazgo de Lene Espersen y el continuo debate sobre la falta de políticas "verdaderas" ideología liberal/conservadora en la política gubernamental.

El 13 de enero de 2011, la continua agitación dentro del grupo conservador del Folketing hizo que Lene Espersen dimitiera como líder política del partido y se centrara en su papel de Ministra de Asuntos Exteriores. Se esperaba ampliamente una elección de liderazgo entre Brian Mikkelsen, Ministro de Asuntos Económicos y Empresariales, y Lars Barfoed, Ministro de Justicia, pero el 14 de enero el grupo conservador del Folketing eligió por unanimidad a Barfoed como su nuevo líder político.

Los socialdemócratas bajo el liderazgo de Helle Thorning-Schmidt han disfrutado de mayorías continuas en las encuestas de opinión desde finales de 2009 y esperan formar una coalición de gobierno de centro izquierda formada por el Partido Popular Socialista y el Partido Social Liberal con apoyo parlamentario de la pequeña Alianza Rojo-Verde.

Tanto Margrethe Vestager (Partido Social Liberal) como Villy Søvndal (Partido Popular Socialista) prometieron su apoyo a Thorning-Schmidt antes de las elecciones de 2011. Pero ha habido un debate considerable sobre la política futura de esta coalición, principalmente porque el Partido Social Liberal exige una agenda económica más liberal. También en materia de inmigración existen diferencias políticas entre los tres partidos de la coalición. Esto ha llevado a algunos observadores a creer que el Partido Social Liberal no se unirá a una coalición de gobierno sino que optará por ser parte del apoyo parlamentario a un nuevo gobierno de centro izquierda. Al final, los socialliberales se unieron al nuevo gobierno de coalición tripartito formado el 3 de octubre.

Tras las elecciones generales de 2015, Thorning-Schmidt fue reemplazada como Primera Ministra por su predecesor Lars Løkke Rasmussen. Hasta el 28 de noviembre de 2016, dirigió un gobierno formado únicamente por Venstre, una situación muy inusual en la política danesa.

Orador

El Portavoz es el presidente del Folketing. El Portavoz determina qué miembros pueden hablar y es responsable de mantener el orden durante los debates. El puesto se creó en 1850 y el titular inaugural del cargo fue Carl Christoffer Georg Andræ. El portavoz actual es Søren Gade de Venstre. El presidente y los cuatro vicepresidentes son elegidos por los diputados en la apertura del parlamento después de cada elección general y componen el presidium del organismo.

Composición

Datos demográficos

Aunque Dinamarca es una democracia representativa, se observa un sesgo en la demografía del Folketing en comparación con la demografía de Dinamarca, con hombres de mediana edad sobrerrepresentados, por lo que el Folketing no es una representación directa del país.

Alrededor de un tercio de los escaños se han cambiado por nuevos miembros en cada elección, una cifra que se ha mantenido más o menos constante en elecciones anteriores. El mayor cambio en estas cifras se observó en las elecciones de 1973, donde el 45 por ciento de los escaños tuvieron nuevos miembros, y el cambio más bajo se produjo en las elecciones de 1988, donde el 14,8 por ciento de los miembros eran recién llegados.

Desde la incorporación de la mujer al Folketing en 1915, se ha observado un aumento generalizado de los escaños ocupados por mujeres. En las elecciones más recientes de 2022, 78 de 179 escaños estaban ocupados por mujeres.

Composición histórica

Entre 1918 y 1920, el Folketing tenía 140 escaños, que luego aumentaron a 149. En 1953, el número aumentó a 179, número que permanece hasta el día de hoy.

Composición actual