Federalismo

El federalismo es un modo de gobierno mixto o compuesto que combina un gobierno general (el gobierno central o "federal") con gobiernos regionales (gobiernos provinciales, estatales, cantonales, territoriales u otras subunidades) en un solo sistema político, dividiendo los poderes entre los dos. El federalismo en la era moderna se adoptó por primera vez en las uniones de estados durante la Antigua Confederación Suiza.

El federalismo difiere del confederalismo, en el que el nivel general de gobierno está subordinado al nivel regional, y de la devolución dentro de un estado unitario, en el que el nivel regional de gobierno está subordinado al nivel general. Representa la forma central en el camino de la integración o separación regional, limitada en el lado menos integrado por el confederalismo y en el lado más integrado por la devolución dentro de un estado unitario.

Los ejemplos de una federación o provincia o estado federal incluyen Argentina, Australia, Bélgica, Bosnia y Herzegovina, Brasil, Canadá, Alemania, India, Malasia, México, Nepal, Nigeria, Pakistán, Rusia, Suiza y Estados Unidos. Algunos caracterizan a la Unión Europea como el ejemplo pionero de federalismo en un entorno multiestatal, en un concepto denominado "unión federal de estados".

Visión de conjunto

Etimología

Los términos "federalismo" y "confederalismo" comparten una raíz en la palabra latina foedus, que significa "tratado, pacto o convenio". Su significado temprano común hasta finales del siglo XVIII fue una simple liga o relación intergubernamental entre estados soberanos basada en un tratado. Por lo tanto, inicialmente eran sinónimos. Fue en este sentido que James Madison en Federalist 39 se refirió a la nueva Constitución de los Estados Unidos como "ni una Constitución nacional ni federal, sino una composición de ambas" (es decir, que no constituye ni un gran estado unitario único ni una liga/confederación entre varios estados pequeños, pero un híbrido de los dos).En el transcurso de los Estados Unidos del siglo XIX, el significado de federalismo cambiaría, fortaleciéndose para referirse únicamente a la nueva forma política compuesta establecida en la Convención de Filadelfia, mientras que el significado de confederalismo permanecería en una liga de estados.

Orígenes

En sentido estricto, el federalismo se refiere al modo en que el cuerpo político de un estado se organiza internamente, y este es el significado más utilizado en los tiempos modernos. Los politólogos, sin embargo, lo usan en un sentido mucho más amplio, refiriéndose en cambio a un "concepto de múltiples capas o pluralista de la vida social y política".

Las primeras formas de federalismo tuvieron lugar en la antigüedad, en forma de alianzas entre estados. Algunos ejemplos del siglo VII al II a. C. fueron la Liga Arcaica, la Liga Aetolic, la Liga del Peloponeso y la Liga de Delos. Uno de los primeros progenitores del federalismo fue la Liga Aquea en la Grecia helenística. A diferencia de las ciudades-estado griegas de la Grecia clásica, cada una de las cuales insistía en mantener su total independencia, las condiciones cambiantes del período helenístico llevaron a muchas ciudades-estado a unirse incluso a costa de perder parte de su soberanía. Las uniones de estados posteriores incluyeron la primera y la segunda Confederaciones Suizas (1291–1798 y 1815–48), las Provincias Unidas de los Países Bajos (1579–1795), el Bund alemán (1815–66), la primera unión estadounidense conocida como Confederación. de los Estados Unidos de América (1781-1789),

Teoría política

El federalismo moderno es un sistema político basado en normas e instituciones democráticas en las que el poder de gobernar se comparte entre los gobiernos nacional y provincial/estatal. El término federalista describe varias creencias políticas en todo el mundo según el contexto. Dado que el término federalización también describe procesos políticos distintivos, su uso también depende del contexto.

En la teoría política se reconocen dos tipos principales de federalización:

• federalización integrativa o agregativa, que designa varios procesos como: integración de sujetos políticos no federados mediante la creación de una nueva federación, adhesión de sujetos no federados a una federación existente, o transformación de una confederación en una federación
• federalización devolutiva o desagregada: transformación de un estado unitario en una federación

Razones para la adopción

Según Daniel Ziblatt, hay cuatro explicaciones teóricas en competencia en la literatura académica para la adopción de sistemas federales:

1. Teorías ideacionales, que sostienen que un mayor compromiso ideológico con las ideas descentralizadas en la sociedad hace que sea más probable que se adopte el federalismo.
2. Teorías histórico-culturales, que sostienen que es más probable que las instituciones federales se adopten en sociedades con poblaciones cultural o étnicamente fragmentadas.
3. Las teorías del "contrato social", que sostienen que el federalismo surge como una negociación entre un centro y una periferia donde el centro no es lo suficientemente poderoso para dominar a la periferia y la periferia no es lo suficientemente poderosa para separarse del centro.
4. Teorías de "poder infraestructural", que sostienen que es probable que surja el federalismo cuando las subunidades de una federación potencial ya tienen infraestructuras altamente desarrolladas (por ejemplo, ya son estados modernizados constitucional, parlamentaria y administrativamente).

Immanuel Kant señaló que "el problema de establecer un estado puede ser resuelto incluso por una nación de demonios" siempre que posean una constitución adecuada que enfrente a las facciones opuestas entre sí con un sistema de controles y equilibrios. En particular, los estados individuales requerían una federación como salvaguardia contra la posibilidad de una guerra.

Históricamente, los defensores de los sistemas federales han argumentado que el poder compartido inherente a los sistemas federales reduce tanto las amenazas a la seguridad interna como las amenazas externas, ya que el federalismo permite que los estados sean grandes y diversos sin el riesgo de un gobierno tiránico a través de la centralización de poderes.

Ejemplos

Muchos países han implementado sistemas federales de gobierno con diversos grados de soberanía central y regional. El gobierno federal de estos países se puede dividir en federaciones minimalistas, que consisten en solo dos unidades subfederales o multirregionales, aquellas que consisten en tres a docenas de gobiernos regionales. También se pueden agrupar en función de su tipo de organización política, como sistemas federales de emiratos, provinciales, republicanos o estatales. Otra forma de estudiar los países federados es clasificarlos en aquellos cuyo territorio completo está federado en lugar de solo una parte de su territorio que comprende la parte federal del país. Algunos sistemas federales son sistemas nacionales, mientras que otros, como la Unión Europea, son supranacionales.

En general, se pueden distinguir dos extremos del federalismo: en un extremo, el estado federal fuerte es casi completamente unitario, con pocos poderes reservados para los gobiernos locales; mientras que en el otro extremo, el gobierno nacional puede ser un estado federal sólo de nombre, siendo en realidad una confederación. El federalismo puede abarcar tan solo dos o tres divisiones internas, como es el caso de Bélgica o Bosnia y Herzegovina.

Los gobiernos de Argentina, Australia, Brasil, India y México, entre otros, también están organizados según principios federalistas.

En Canadá, el federalismo típicamente implica oposición a los movimientos soberanistas (más comúnmente el separatismo de Quebec). En 1999, el Gobierno de Canadá estableció el Foro de Federaciones como una red internacional para el intercambio de mejores prácticas entre países federales y en proceso de federalización. Con sede en Ottawa, los gobiernos socios del Foro de Federaciones incluyen Australia, Brasil, Etiopía, Alemania, India, México, Nigeria, Pakistán y Suiza.

Europa contra Estados Unidos

En Europa, "federalista" a veces se usa para describir a aquellos que favorecen un gobierno federal común, con poder distribuido a nivel regional, nacional y supranacional. La mayoría de los federalistas europeos quieren que este desarrollo continúe dentro de la Unión Europea. Aunque hay ejemplos medievales y modernos tempranos de estados europeos que utilizaron sistemas confederales y federales, el federalismo europeo contemporáneo se originó en la Europa de la posguerra; una de las iniciativas más importantes fue el discurso de Winston Churchill en Zúrich en 1946.

En los Estados Unidos, el federalismo originalmente se refería a la creencia en un gobierno central más fuerte. Cuando se redactó la Constitución de los EE. UU., el Partido Federalista apoyó un gobierno central más fuerte, mientras que los "antifederalistas" querían un gobierno central más débil. Esto es muy diferente del uso moderno de "federalismo" en Europa y Estados Unidos. La distinción surge del hecho de que el "federalismo" está situado en el medio del espectro político entre una confederación y un estado unitario. La Constitución de EE. UU. se redactó como reacción a los Artículos de la Confederación, según los cuales Estados Unidos era una confederación flexible con un gobierno central débil.

Por el contrario, Europa tiene una mayor historia de estados unitarios que América del Norte, por lo que el "federalismo" europeo aboga por un gobierno central más débil, en relación con un estado unitario. El uso estadounidense moderno de la palabra está mucho más cerca del sentido europeo. A medida que ha aumentado el poder del gobierno federal de los EE. UU., algunas personas han percibido un estado mucho más unitario de lo que creen que pretendían los Padres Fundadores. La mayoría de las personas que abogan políticamente por el "federalismo" en los Estados Unidos argumentan a favor de limitar los poderes del gobierno federal, especialmente el judicial (ver Federalist Society, New Federalism).

El concepto contemporáneo de federalismo surgió con la creación de un sistema de gobierno completamente nuevo que preveía la representación democrática en dos niveles de gobierno simultáneamente, que se implementó en la Constitución de los Estados Unidos.En la implementación del federalismo en los Estados Unidos, un gobierno general bicameral, que consiste en una cámara de representación popular proporcional a la población (la Cámara de Representantes) y una cámara de representación estatal igualitaria que consta de dos delegados por estado (el Senado), se superpuso a los gobiernos regionales preexistentes de los trece Estados independientes. Con cada nivel de gobierno asignado a una esfera definida de poderes, bajo una constitución escrita y el estado de derecho (es decir, sujeto al arbitraje independiente de un tribunal supremo en disputas de competencia), los dos niveles se pusieron así en una relación de coordenadas por primera vez.

En 1946, Kenneth Wheare observó que los dos niveles de gobierno en los EE. UU. eran "igualmente supremos". En esto, se hizo eco de la perspectiva del padre fundador de los Estados Unidos, James Madison, quien consideraba que los diversos estados formaban "porciones distintas e independientes de la supremacía" en relación con el gobierno general.

Estructura constitucional

Repartición del poder

En una federación, la división de poderes entre los gobiernos federal y regional generalmente se describe en la constitución. Casi todos los países permiten cierto grado de autogobierno regional, pero en las federaciones el derecho al autogobierno de los estados que lo componen está consagrado constitucionalmente. Los estados componentes a menudo también poseen sus propias constituciones que pueden enmendar como mejor les parezca, aunque en caso de conflicto, la constitución federal generalmente tiene prioridad.

En casi todas las federaciones el gobierno central disfruta de las facultades de política exterior y defensa nacional como facultades federales exclusivas. Si este no fuera el caso, una federación no sería un solo estado soberano, según la definición de la ONU. En particular, los estados de Alemania conservan el derecho de actuar en su propio nombre a nivel internacional, una condición otorgada originalmente a cambio del acuerdo del Reino de Baviera para unirse al Imperio Alemán en 1871. Más allá de esto, la división precisa del poder varía de uno nación a otra. Las constituciones de Alemania y los Estados Unidos establecen que todos los poderes que no se otorgan específicamente al gobierno federal son retenidos por los estados. La Constitución de algunos países, como Canadá e India, establece que los poderes no otorgados explícitamente a los gobiernos provinciales son retenidos por el gobierno federal. Al igual que el sistema de los EE. UU., la Constitución australiana asigna al gobierno federal (el Commonwealth de Australia) el poder de promulgar leyes sobre ciertos asuntos específicos que se consideraban demasiado difíciles de manejar para los estados, de modo que los estados conservan todas las demás áreas de responsabilidad.. Según la división de poderes de la Unión Europea en el Tratado de Lisboa, los poderes que no son competencia exclusiva de la Unión ni compartidos entre la Unión y los Estados miembros como poderes concurrentes son retenidos por los Estados constituyentes.

Donde cada estado componente de una federación posee los mismos poderes, se dice que encontramos un 'federalismo simétrico'. El federalismo asimétrico existe cuando a los estados se les otorgan diferentes poderes, o algunos poseen mayor autonomía que otros. Esto se hace a menudo en reconocimiento de la existencia de una cultura distinta en una región o regiones en particular. En España, los vascos y los catalanes, así como los gallegos, encabezaron un movimiento histórico para que se reconociera su especificidad nacional, cristalizando en las "comunidades históricas" como Navarra, Galicia, Cataluña y el País Vasco. Tienen más competencias que el posterior régimen ampliado a otras regiones españolas, o la España de las comunidades autónomas (llamado también régimen de "café para todos"), en parte para lidiar con su identidad separada y para apaciguar las inclinaciones nacionalistas periféricas, en parte por respeto a los derechos específicos que habían tenido antes en la historia. Sin embargo, estrictamente hablando, España no es una federación, sino un sistema de gobierno descentralizado asimétrico dentro de un estado unitario.

Es común que durante la evolución histórica de una federación haya un movimiento gradual de poder desde los estados que la componen hacia el centro, a medida que el gobierno federal adquiere poderes adicionales, a veces para hacer frente a circunstancias imprevistas. La adquisición de nuevos poderes por parte de un gobierno federal puede ocurrir a través de una enmienda constitucional formal o simplemente mediante una ampliación de la interpretación dada por los tribunales de los poderes constitucionales existentes de un gobierno.

Por lo general, una federación se forma en dos niveles: el gobierno central y las regiones (estados, provincias, territorios), y poco o nada se dice sobre las entidades políticas administrativas de segundo o tercer nivel. Brasil es una excepción, porque la Constitución de 1988 incluyó a los municipios como entidades políticas autónomas haciendo tripartita la federación, abarcando la Unión, los Estados y los municipios. Cada estado se divide en municipios (municípios) con su propio consejo legislativo (câmara de vereadores) y un alcalde (prefeito), que son parcialmente autónomos tanto del gobierno federal como del estatal. Cada municipio tiene una "pequeña constitución", llamada "ley orgánica" (lei orgânica). México es un caso intermedio, ya que la constitución federal otorga a los municipios plena autonomía y su existencia como entidades autónomas (municipio libre, "municipio libre") es establecida por el gobierno federal y no puede ser revocada por las constituciones de los estados. Además, la constitución federal determina qué poderes y competencias pertenecen exclusivamente a los municipios y no a los estados constituyentes. Sin embargo, los municipios no cuentan con una asamblea legislativa electa.

Las federaciones a menudo emplean la paradoja de ser una unión de estados, sin dejar de ser estados (o tener aspectos de estadidad) en sí mismas. Por ejemplo, James Madison (autor de la Constitución de los EE. UU.) escribió en Federalist Paper No. 39 que la Constitución de los EE. UU. "no es estrictamente una constitución nacional ni federal, sino una composición de ambas. En su base, es federal, no nacional; en las fuentes de las que se extraen los poderes ordinarios del Gobierno, es en parte federal y en parte nacional..." Esto se deriva del hecho de que los estados de los EE.UU. mantienen toda la soberanía que no ceden a la federación por su propio consentimiento. Esto fue reafirmado por la Décima Enmienda a la Constitución de los Estados Unidos,

Bicameralismo

Las estructuras de la mayoría de los gobiernos federales incorporan mecanismos para proteger los derechos de los estados componentes. Un método, conocido como "federalismo intraestatal", consiste en representar directamente a los gobiernos de los estados componentes en las instituciones políticas federales. Cuando una federación tiene una legislatura bicameral, la cámara alta se usa a menudo para representar a los estados componentes, mientras que la cámara baja representa a la gente de la nación en su conjunto. Una cámara alta federal puede basarse en un esquema especial de distribución, como es el caso de los senados de los Estados Unidos y Australia, donde cada estado está representado por un número igual de senadores independientemente del tamaño de su población.

Alternativamente, o además de esta práctica, los miembros de una cámara alta pueden ser elegidos indirectamente por el gobierno o la legislatura de los estados que la componen, como ocurría en los Estados Unidos antes de 1913, o ser miembros o delegados reales de los gobiernos estatales, como, por ejemplo, es el caso en el Bundesrat alemán y en el Consejo de la Unión Europea. La cámara baja de una legislatura federal generalmente se elige directamente, con prorrateo en proporción a la población, aunque a veces a los estados aún se les puede garantizar un cierto número mínimo de escaños.

Relaciones intergubernamentales

En Canadá, los gobiernos provinciales representan los intereses regionales y negocian directamente con el gobierno central. Una conferencia de Primeros Ministros del primer ministro y los primeros ministros provinciales es el foro político más alto de facto en el país, aunque no se menciona en la constitución.

Cambio constitucional

Las federaciones suelen tener procedimientos especiales para modificar la constitución federal. Además de reflejar la estructura federal del estado, esto puede garantizar que el estatus de autogobierno de los estados componentes no pueda ser abolido sin su consentimiento. Una enmienda a la constitución de los Estados Unidos debe ser ratificada por las tres cuartas partes de las legislaturas estatales o de convenciones constitucionales especialmente elegidas en cada uno de los estados, antes de que pueda entrar en vigor. En los referéndums para enmendar las constituciones de Australia y Suiza, se requiere que una propuesta sea respaldada no solo por la mayoría general del electorado de la nación en su conjunto, sino también por mayorías separadas en cada uno de los estados o cantones. En Australia, este último requisito se conoce como doble mayoría..

Algunas constituciones federales también estipulan que ciertas enmiendas constitucionales no pueden ocurrir sin el consentimiento unánime de todos los estados o de un estado en particular. La constitución de los Estados Unidos establece que ningún estado puede ser privado de la igualdad de representación en el senado sin su consentimiento. En Australia, si una enmienda propuesta afectará específicamente a uno o más estados, entonces debe aprobarse en el referéndum celebrado en cada uno de esos estados. Cualquier enmienda a la constitución canadiense que modificaría el papel de la monarquía requeriría el consentimiento unánime de las provincias. La Ley Fundamental alemana establece que no es admisible ninguna enmienda que suprima el sistema federal.

Otros términos técnicos

• Federalismo fiscal: las posiciones financieras relativas y las relaciones financieras entre los niveles de gobierno en un sistema federal.
• Federalismo formal (o 'federalismo constitucional'): la delimitación de poderes se especifica en una constitución escrita, que puede corresponder o no al funcionamiento real del sistema en la práctica.
• El federalismo ejecutivo se refiere en la tradición de habla inglesa a las relaciones intergubernamentales entre las ramas ejecutivas de los niveles de gobierno en un sistema federal y en la tradición europea continental a la forma en que las unidades constituyentes 'ejecutan' o administran las leyes hechas centralmente.
• Gleichschaltung: la conversión de un gobierno federal a uno completamente unitario o más unitario, el término se tomó prestado del alemán para la conversión de corriente alterna a corriente continua. Durante la era nazi, la mayoría de los estados alemanes tradicionales quedaron intactos en el sentido formal, pero sus derechos constitucionales y su soberanía se erosionaron y finalmente terminaron y fueron reemplazados por el sistema Gau. Gleichschaltung también tiene un sentido más amplio que se refiere a la consolidación política en general.
• desfederalizar: eliminar del gobierno federal, como tomar una responsabilidad de un gobierno a nivel nacional y dársela a los estados o provincias

Dispositivo de reducción de conflictos

Se ha argumentado que el federalismo y otras formas de autonomía territorial son una forma útil de estructurar sistemas políticos para prevenir la violencia entre diferentes grupos dentro de los países porque permite que ciertos grupos legislen a nivel subnacional. Sin embargo, algunos académicos han sugerido que el federalismo puede dividir a los países y provocar el colapso de los estados porque crea protoestados. Incluso otros han demostrado que el federalismo solo crea divisiones cuando carece de mecanismos que animen a los partidos políticos a competir a través de las fronteras regionales.

El federalismo a veces se ve en el contexto de la negociación internacional como "el mejor sistema para integrar diversas naciones, grupos étnicos o partidos combatientes, todos los cuales pueden tener motivos para temer el control de un centro demasiado poderoso". Sin embargo, los escépticos de las prescripciones federales a veces creen que una mayor autonomía regional puede conducir a la secesión o disolución de la nación. En Siria, por ejemplo, las propuestas de federalización han fracasado en parte porque "los sirios temen que estas fronteras resulten ser las mismas que las partes en conflicto han creado actualmente".