Extraterritorialidad

En derecho internacional, extraterritorialidad es el estado de estar exento de la jurisdicción de la ley local, generalmente como resultado de negociaciones diplomáticas.

Históricamente, esto se aplicó principalmente a los individuos, ya que la jurisdicción generalmente se reclamaba sobre los pueblos en lugar de sobre las tierras. La extraterritorialidad también se puede aplicar en parte a lugares físicos, como la inmunidad otorgada a misiones diplomáticas, bases militares de países extranjeros u oficinas de las Naciones Unidas. Los tres casos más comunes reconocidos hoy internacionalmente se relacionan con las personas y pertenencias de jefes de estado y de gobierno extranjeros, las personas y pertenencias de embajadores y otros diplomáticos y barcos en aguas internacionales.

Formularios

En el pasado, los estados premodernos generalmente reclamaban la soberanía sobre las personas, creando algo conocido como jurisdicción personal. El hecho de que las personas se muevan entre fronteras, esto llevó, en el marco de una jurisdicción territorial, a que ciertas personas estuvieran bajo las leyes de países en los que no residían. La extraterritorialidad, en este sentido, surge de la interacción de estas dos concepciones de jurisdicción, personal y territorial, cuando las leyes se aplican en función de quién es una persona en lugar de dónde está..

La extraterritorialidad ahora puede tomar varias formas. Los más famosos son ejemplos de extraterritorialidad diplomática, donde los diplomáticos y sus pertenencias no operan bajo las leyes de sus países anfitriones, sino bajo las leyes de la nación del diplomático.

Del mismo modo, muchas naciones reclaman el derecho a enjuiciar a combatientes extranjeros y violadores de los derechos humanos bajo doctrinas de jurisdicción universal, independientemente de la nacionalidad de esas personas o el lugar en el que ocurrieron los presuntos delitos. Esto se extiende también a los códigos penales nacionales: por ejemplo, la República Popular de China reclama el derecho de enjuiciar a los ciudadanos chinos por delitos cometidos en el extranjero y Canadá enjuiciará el abuso sexual de menores por parte de un canadiense en cualquier parte del mundo.

En algunos acuerdos militares y comerciales, las naciones ceden la jurisdicción legal de las bases o puertos extranjeros a otros países. Por ejemplo, Japón cede la jurisdicción sobre las bases militares estadounidenses en su territorio de Okinawa a los tribunales militares estadounidenses en virtud de un acuerdo bilateral sobre el estatuto de las fuerzas.

En derecho marítimo, un barco en aguas internacionales se rige por las leyes de la jurisdicción en la que está registrado ese barco. Esto puede concebirse como una forma de extraterritorialidad, donde la jurisdicción de una nación se extiende más allá de sus fronteras.

Casos históricos

Siglo XIV

Durante los siglos XIII y XIV, las repúblicas marítimas italianas de Génova, Venecia y Pisa obtuvieron extraterritorialidad para sus mercaderes que operaban en barrios designados (Pera y Galata) en la capital bizantina, Constantinopla, así como en Egipto y Berbería. estados

Imperio Otomano

Se realizaron una serie de capitulaciones en forma de tratados entre la Sublime Puerta y las naciones occidentales, desde el siglo XVI hasta principios del XIX. La impenetrabilidad legal del código legal otomano creado durante la era Tanzimat comenzó a debilitarse continuamente a través de la expansión de los imperios europeos y el predominio del positivismo legal.

Las leyes y reglamentos creados para que los súbditos otomanos los cumplieran a menudo no se aplicaban a los ciudadanos europeos que realizaban negocios y comerciaban en las provincias del imperio y, por lo tanto, se pusieron en vigor varias capitulaciones con respecto a muchas potencias extranjeras. Las diversas leyes gubernamentales superpuestas llevaron a un pluralismo legal en el que la jurisdicción a menudo se dejaba en manos de las grandes potencias para instituir y organizar sus propias estructuras legales para representar a sus ciudadanos en el extranjero.

Las capitulaciones dejaron de tener efecto en Turquía en 1923, en virtud del Tratado de Lausana, y en Egipto fueron abolidas por la Convención de Montreux en 1949.

India británica

Durante la Segunda Guerra Mundial, el personal militar de las fuerzas aliadas dentro del Raj británico se rige por sus propios códigos militares por la Ordenanza de las Fuerzas Aliadas de 1942 y los miembros de las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos se regían enteramente por sus propias leyes, incluso en los casos penales.

Estados Unidos

Históricamente, Estados Unidos ha tenido acuerdos de extraterritorialidad con 15 naciones con sistemas legales no occidentales: Argelia, Borneo, China, Egipto, Irán, Japón, Corea, Libia, Madagascar, Marruecos, Samoa, Tanzania, Tailandia, Túnez, y el Imperio Otomano. Los estadounidenses en el ejército o los civiles que trabajan en bases militares estadounidenses en el extranjero generalmente tienen extraterritorialidad, por lo que solo pueden ser juzgados por el ejército estadounidense. Esto está regulado por un acuerdo sobre el estatuto de las fuerzas.

Este de Asia

Los casos más famosos de extraterritorialidad en el este de Asia son los de China, Japón y Siam en el siglo XIX, que surgen de lo que se denomina los "tratados desiguales". Sin embargo, la práctica de la extraterritorialidad no se limitó al siglo XIX ni a estas naciones, ya que los monarcas y gobiernos del este de Asia premoderno reclamaron principalmente soberanía sobre personas en lugar de extensiones de tierra.

China

A hearing of the International Mixed Court at Shanghai, c. 1905

La creación de la extraterritorialidad para las naciones del tratado "no se introdujo en Asia Oriental ex novo, sino que se construyó sobre un edificio legal de larga data". La jurisdicción en la China Qing, con trato diferencial para los súbditos han y manchú, no estaba determinada por la geografía, sino por la identidad de los súbditos. Por ejemplo, la élite gobernante manchú poseía privilegios legales que la colocaban fuera de la jurisdicción de los administradores locales étnicamente chinos.

Antes del Tratado de Nanking de 1842, que puso fin a la Primera Guerra del Opio, los comerciantes extranjeros no estaban satisfechos con el estado del sistema legal Qing. Los comerciantes británicos 'sospechaban de lo que consideraban una tendencia en el ordenamiento jurídico Qing de imponer la responsabilidad colectiva; también estaban resentidos con la práctica Qing de imponer la pena capital en casos de homicidio accidental. Después del asunto Lady Hughes, un controvertido caso de 1784 en el que un artillero británico fue ejecutado por matar a dos súbditos chinos, los funcionarios de la Compañía de las Indias Orientales generalmente se llevaron a los británicos antes de que los funcionarios Qing pudieran reaccionar.

Las concesiones de extraterritorialidad eran regulares en China. En la década de 1830, cuando el gobierno Qing concluyó un tratado con el kanato uzbeko de Khoqand, otorgó privilegios extraterritoriales a sus comerciantes. Y en el trato con los comerciantes extranjeros a lo largo de los siglos, el gobierno Qing rara vez intentó imponer una jurisdicción basada en la soberanía territorial, confiando en cambio el castigo de los extranjeros a la autoridad respectiva en prácticamente todos los casos, excepto el homicidio.

En las negociaciones del Tratado de Nanjing, los negociadores Qing prontamente otorgaron una concesión de extraterritorialidad. Cassel escribe: "el comisionado imperial y el noble manchú Qiying concedieron rápidamente privilegios extraterritoriales a los británicos en un intercambio de notas con Pottinger [el plenipotenciario británico] en el momento de la conclusión del tratado". Esto estaba en línea con las prácticas Qing en ese momento, donde la soberanía estaba en manos de los pueblos en lugar de imponerse sobre las tierras.

Se concluyó una declaración más formal de extraterritorialidad en el Tratado Suplementario de Bogue de 1843, que establecía que "los británicos debían ser castigados de acuerdo con la ley inglesa y los chinos debían ser 'juzgados y castigados por sus propias leyes'". Estas disposiciones solo se aplicaron a los puertos del tratado, ya que a los extranjeros se les prohibió ingresar al interior de China.

Bajo el edicto imperial de principios de año, estos privilegios se extendieron a la mayoría de los países occidentales. Otras naciones querían tranquilidad y garantías. Por ejemplo, Estados Unidos negoció el Tratado de Wanghia de 1844, que establecía en el artículo 21:

Los sujetos de China que puedan ser culpables de cualquier acto criminal contra ciudadanos de los Estados Unidos serán arrestados y castigados por las autoridades chinas de acuerdo con las leyes de China, y los ciudadanos de los Estados Unidos que puedan cometer algún delito en China serán objeto de juicio y castigo sólo por el Cónsul u otro funcionario público de los Estados Unidos autorizados en virtud de las leyes de los Estados Unidos.

El tratado de Wanghia incluía una excepción para el comercio estadounidense de opio y también sujetaba a los barcos estadounidenses que comerciaban fuera de los puertos del tratado a la confiscación por parte del gobierno chino en los artículos 33 y 3. De manera similar, los franceses también buscaron protecciones en el Tratado de Huangpu, que introdujo una distinción entre jurisdicción penal y civil (inexistente en la ley de la dinastía Qing) y otorgó a los franceses la protección total de la ley china fuera de las áreas de concesión.

El Tratado chino-británico de Tientsin de 1858, que puso fin a la Segunda Guerra del Opio, amplió los derechos de los visitantes occidentales. Se les permitió ingresar al interior de China después de obtener el pasaporte. Sin embargo, los derechos extraterritoriales no se extendieron fuera de los puertos del tratado. Se concedieron derechos similares a las potencias occidentales interesadas debido a la "nación más favorecida" cláusula: todos los privilegios que el imperio Qing otorgó a un poder se otorgaron automáticamente a los demás. En 1868, cuando se renegociaron los tratados de Tientsin, los comerciantes británicos clamaron por levantar las restricciones de viaje en el interior de China. La posición de Qing se opuso rotundamente, a menos que también se aboliera la extraterritorialidad. No se llegó a ningún compromiso; y el gobierno de Qing logró evitar que los extranjeros visitaran el interior de China con privilegios extraterritoriales.

Los derechos extraterritoriales no se limitaron a las naciones occidentales. En virtud del Tratado chino-japonés de Tientsin de 1871, Japón y China se otorgaron derechos extraterritoriales recíprocos. La propia China impuso derechos de extraterritorialidad recíprocos para sus propios ciudadanos en Joseon Korea. Sin embargo, en 1895, en virtud del Tratado de Shimonoseki después de la Primera Guerra Sino-Japonesa, China renunció a sus derechos extraterritoriales en Japón, sin reciprocidad.

Corte Mixta Internacional

Con mucho, el más importante de los puertos del tratado establecidos después de 1842 fue Shanghai, donde las vagas disposiciones de extraterritorialidad de los diversos tratados se implementaron de manera más sofisticada. Los dos tribunales principales que juzgaban casos extraterritoriales eran el Tribunal Mixto de Shanghái y el Tribunal Supremo Británico para China. Se establecieron tribunales similares para países tratados, p. la Corte de los Estados Unidos para China. Estos tenían jurisdicción sobre las áreas de concesión, que permanecieron formalmente bajo la soberanía Qing. Inicialmente, los chinos que cometieron delitos en, digamos, la zona británica, fueron remitidos a las autoridades chinas.

Fin de la extraterritorialidad en China

A principios del siglo XX, algunas potencias occidentales estaban dispuestas a renunciar a los derechos extraterritoriales tras la reforma legal china. Por ejemplo, el artículo 12 del 'Tratado Mackay' chino-británico de 1902 decía:

China ha expresado un fuerte deseo de reformar su sistema judicial... [Gran Bretaña] será... pretratada para renunciar a sus derechos extra-territoriales cuando esté satisfecha de que el estado de las leyes chinas, el arreglo para su administración, y otras consideraciones la justifiquen hacerlo.

La ley Qing no hacía una distinción formal entre derecho penal y derecho civil. Si bien los esfuerzos de reforma legal se llevaron a cabo en serio en la última década de la dinastía Qing, lo que se promulgó en realidad no abordó de manera significativa esta falta de ley con respecto a los contratos, el comercio o el comercio.

Después del colapso del gobierno chino en 1911 y el consiguiente vacío administrativo, los miembros chinos del Tribunal Mixto fueron designados posteriormente por las potencias occidentales, colocando a todos los habitantes del acuerdo internacional bajo de facto jurisdicción extranjera. El éxito de la Expedición del Norte en el aumento de la autoridad de la república china a mediados de la década de 1920 llevó a muchos gobiernos a renunciar a sus puertos de tratados menores sin luchar. Sin embargo, las potencias del tratado no estaban dispuestas a ceder Shanghai, o sus privilegios dentro de ella, que seguía siendo el centro económico y el puerto del tratado más destacado, incluso cuando los demás fueron desestablecidos. Fue solo después de un enfrentamiento entre la policía de Shanghai y los manifestantes nacionalistas en 1925 que las autoridades chinas se negaron a hacer cumplir los veredictos del Tribunal Mixto; esto llevó a su disolución en 1927 y su reemplazo por un tribunal local dirigido por chinos.

En 1921, en la Conferencia sobre la Limitación de Armamentos en Washington, se firmó un tratado internacional llamado Tratado de las Nueve Potencias que expresaba la voluntad de las partes de poner fin a la extraterritorialidad en China una vez que China estableciera un sistema legal satisfactorio. Como resultado, se estableció una comisión en 1926 que publicó un informe detallado que contenía sus hallazgos y recomendaciones para el sistema legal chino.

La extraterritorialidad en China para el personal no diplomático terminó en varios momentos del siglo XX. Alemania y Austria-Hungría perdieron sus derechos en China en 1917 después de que China les declarara la guerra. La Unión Soviética Rusia hizo acuerdos secretos que mantuvieron sus derechos hasta 1960, aunque la publicidad afirmaba falsamente que los cedió en 1924.

En 1937, el estado de las distintas potencias extranjeras era así:

Situación de la extraterritorialidad con respecto a China (1937)

Cesado para tener efecto	No extraterritorial rights	Will entrega privilegios "cuando todos los demás poderes lo hacen"	Los derechos siguen teniendo efecto
Alemania Austria-Hungría Hungría España México (caída en 1928)	Bolivia Chile Checoslovaquia Finlandia Grecia Irán Polonia Turquía Cuba Uruguay Panamá Bulgaria	Bélgica Italia Dinamarca Portugal Noruega Suecia Suiza	Brasil Francia Reino Unido Japón Países Bajos Estados Unidos Unión Soviética

En 1929, el gobierno nacionalista anunció su objetivo de acabar con la extraterritorialidad. Las negociaciones con Gran Bretaña, el principal poseedor de tales derechos, fueron lentas. Terminaron con la invasión japonesa de 1937, cuando Japón se apoderó de Shanghái y de los principales puertos del tratado donde operaba la extraterritorialidad. Cuando Gran Bretaña y Estados Unidos entraron en guerra con Japón a fines de 1941, se convirtieron en aliados formales de China e hicieron que acabar con la extraterritorialidad fuera un objetivo urgente. Estados Unidos se centró en proteger sus restricciones de inmigración. Gran Bretaña buscó y fracasó en asegurar garantías para la libertad de su comercio. Tanto EE. UU. como Gran Bretaña renunciaron a sus derechos extraterritoriales con nuevos tratados en 1943: el Tratado chino-estadounidense para la renuncia a los derechos extraterritoriales en China y el Tratado chino-británico para la renuncia a los derechos extraterritoriales en China. Otros países siguieron rápidamente.

Legado

El legado de esto para el control jurisdiccional continúa hasta nuestros días. Cassel escribe: "la extraterritorialidad ha dejado a muchos responsables políticos en China continental con un legado de profundas sospechas hacia el derecho internacional, las organizaciones internacionales y, más recientemente, los derechos humanos". Con parte de su legitimidad basada en afirmaciones para fortalecer la soberanía nacional y la integridad territorial, la Constitución de la República Popular China establece explícitamente que los extranjeros deben cumplir con la ley de la República Popular China. Y el gobierno de la República Popular China reclama el derecho, en virtud del artículo 10 de su código penal, a enjuiciar a los ciudadanos chinos por delitos contra el código penal que se cometan en el extranjero, incluso si ya han sido castigados por el delito. Estos surgen de afirmaciones significativas sobre la importancia de la soberanía nacional, una reacción a su reducción en el pasado, donde casi ninguna nación enfatiza la importancia de su soberanía más que China en la actualidad.

Japón

Japón reconoció la extraterritorialidad en los tratados celebrados con Estados Unidos, Reino Unido, Francia, Países Bajos y Rusia en 1858, en relación con el concepto de "nación más favorecida". Varios tratados comerciales extendieron protecciones extraterritoriales en Japón con varias partes, incluso con Perú, en 1873. La mayoría de los países ejercieron jurisdicción extraterritorial a través de tribunales consulares. Gran Bretaña estableció la Corte Británica para Japón en 1879.

En 1887, solo 2389 extranjeros no chinos vivían en Japón, con estrictas limitaciones a la libertad de movimiento. Estas limitaciones significaban que los extranjeros en Japón no podían delinquir con impunidad, a diferencia de China, donde a los extranjeros se les otorgaba la posibilidad de viajar al interior después de obtener el pasaporte. Más bien, fue en el contexto del deseo del estado japonés de eliminar todas las jurisdicciones en competencia y de los llamados a una reforma legal basada en los modelos de esas jurisdicciones que el gobierno de Japón deseaba abolir los tribunales extranjeros.

Habiendo convencido a las potencias occidentales de que su sistema legal era "suficientemente moderno", Japón logró reformar su estatus desigual con Gran Bretaña a través del Tratado de Comercio y Navegación Anglo-Japonés de 1894, en el que Londres renunciaría a su derechos extraterritoriales japoneses dentro de cinco años. Se firmaron tratados similares con otros poderes extraterritoriales en la misma época. Todos estos tratados entraron en vigor en 1899, poniendo fin a la extraterritorialidad en Japón.

Después de la victoria aliada en 1945, el Pacto de Asistencia de Seguridad Mutua y sus tratados sucesores, entre los Estados Unidos, hasta la actualidad, otorgan privilegios extraterritoriales al personal militar estadounidense en las bases estadounidenses en Okinawa.

Siam

El rey Mongkut (Rama IV) de Siam firmó el Tratado Bowring otorgando derechos extraterritoriales a Gran Bretaña en 1855. Sir Robert Hermann Schomburgk, cónsul general británico de 1859 a 1864, da cuenta de su formación y responsabilidades judiciales en una carta a su primo fechado el 6 de septiembre de 1860. Posteriormente se firmaron tratados desiguales con otras 12 potencias europeas y con Japón. La extraterritorialidad llegó a su fin en 1917 con respecto al Imperio alemán y Austria-Hungría.

En 1925–1926, se revisaron los tratados para estipular la terminación de la jurisdicción consular, y los nacionales de las partes del tratado pasarían a estar bajo la jurisdicción de los tribunales tailandeses después de la introducción de todos los códigos legales tailandeses y un período de 5 años después. Para 1930, la extraterritorialidad ya no estaba vigente. Después de que la monarquía absoluta fuera reemplazada por la monarquía constitucional en la incruenta revolución siamesa de 1932, el gobierno constitucional promulgó un conjunto de códigos legales, preparando el escenario para nuevos tratados firmados en 1937-1938 que cancelaron por completo los derechos extraterritoriales.

Eliminación de la extraterritorialidad con respecto a Siam

Suprimido en 1909	Suprimido en 1917	Suprimido en 1937–38
Reino Unido	Alemania Austria-Hungría	Suiza Bélgica Luxemburgo Dinamarca Suecia Estados Unidos Noruega Italia Francia Japón Países Bajos Portugal

Ejemplos actuales

Contrariamente a la creencia popular, las misiones diplomáticas generalmente no disfrutan de un estatus extraterritorial completo y no son territorio soberano del estado representado.

Países que ceden algo de control pero no soberanía

Los países que han cedido algún control sobre su territorio (por ejemplo, el derecho a entrar a voluntad con fines de aplicación de la ley) sin ceder soberanía incluyen:

• Propiedades extraterritoriales de la Santa Sede en Italia
• Sede de la Soberana Orden Militar de Malta en Roma
• Fort St. Angelo en Malta (sólo parcial)
• sede de la Comisión Europea en Bruselas (Bélgica) (así como la construcción del Parlamento Europeo)
• sede del Parlamento Europeo en Estrasburgo (Francia)
• Sede de las Naciones Unidas en Nueva York, oficinas de las Naciones Unidas en Ginebra, Viena, Bonn, Nairobi, La Haya (Tribunal Internacional de Justicia), Hamburgo (Tribunal Internacional del Derecho del Mar), Copenhague y otros lugares.
• CERN (Organización Europea de Investigación Nuclear) - por conveniencia, algunas instalaciones que cruzan Francia están bajo jurisdicción suiza
• European Patent Office in Munich, Berlin and The Hague
• Sede de la Organización Marítima Internacional en Londres
• Controles Juxtaposed para el túnel del canal. El Reino Unido tiene comprobaciones de pasaportes en Francia y Bélgica, y Francia o Bélgica realizan cheques de pasaporte en el Reino Unido.
• el Quinto de Pagos se encuentra en el suelo de España pero alquilado por Francia desde un tratado de 1856
• Saimaa Canal se encuentra en parte en Rusia, pero la parte rusa es alquilada por Finlandia
• En Svalbard, que es parte de Noruega, otros países tienen derecho a extraer algunos recursos naturales y construir establecimientos para ello
• Acuerdo entre Estados Unidos y Japón sobre el estatuto de las fuerzas
• Japón-Djibouti Acuerdo sobre el estatuto de las fuerzas
• SHAPE en Bélgica
• Khmeimim Air Base in Syria is leased to the Russian Air Force for a period of 49 years, with the Russian Federation having extraterritorial jurisdiction over the air base and its personnel.
• Tumba de Suleyman Shah de Turquía en Siria
• Existen varios puertos libres fuera del territorio aduanero principal de su país anfitrión.
• Los pabellones de la Bienal de Venecia

Transferencias de propiedad de terrenos

A veces se hacen concesiones especiales para cementerios y monumentos conmemorativos. Los gobiernos nacionales también pueden poseer propiedades o concesiones especiales en otros países anfitriones sin obtener ningún tipo de jurisdicción o soberanía legal, en cuyo caso reciben un trato similar al de otros propietarios privados. Por ejemplo, la propiedad de la tierra bajo el John F. Kennedy Memorial en Runnymede, Inglaterra, fue otorgada a los Estados Unidos por el Reino Unido, pero requirió una Ley del Parlamento (la John F. Kennedy Memorial Act 1964) para hacerlo, porque la tierra era parte de Crown Estate, que de otro modo no se puede regalar de forma gratuita. Otro ejemplo de este tipo de concesiones especiales son los numerosos cementerios y monumentos administrados por la Comisión Estadounidense de Monumentos de Batalla. Estos se encuentran en Bélgica, Cuba, Francia, Gibraltar, Italia, Luxemburgo, México, Marruecos, Países Bajos, Panamá, Papúa Nueva Guinea, Filipinas, Islas Salomón, Túnez y Reino Unido. El sitio más popular entre estos es el Cementerio y Monumento Americano de Normandía en Francia. La tierra bajo el Canadian National Vimy Memorial y las 100 hectáreas circundantes fueron regaladas por Francia a Canadá.

Un caso similar son los dominios franceses de Santa Elena: el Gobierno de Francia compró terrenos en la isla de Santa Elena para conmemorar el exilio de Napoleón Bonaparte allí.

Casos internos

Casos internos (ambas partes son parte del mismo estado soberano unitario pero tienen diferentes controles fronterizos y sistemas legales):

• Shenzhen Bay Port in Shenzhen, Guangdong where an area in a port is leased by Shenzhen to the Hong Kong Special Administrative Region and Hong Kong law applies. Aunque ambas jurisdicciones, Shenzhen y Hong Kong, están en el mismo país, Hong Kong mantiene un sistema jurídico de derecho común diferente del sistema de derecho civil en China continental. La ley de Hong Kong se aplica ahora en la zona portuaria.
• Hengqin Campus de la Universidad de Macau en Zhuhai, Guangdong, administrado por Macau SAR en una situación similar a la anterior
• Macau la mitad del cruce fronterizo de Hengqin, adyacente a arriba